市政务服务管理局

2020年工作情况及2021年工作思路

今年以来，我局坚持以人民为中心的理念，紧紧围绕“五型”政府建设和打造“四最”营商环境目标要求，不断夯实服务基础，提升政务服务水平。一年来，我市政务服务机构共受理群众和企业各类办件193384件，其中市政务服务中心69964件，乡镇便民服务中心57671件，部门办事大厅67749件。

一、2020年工作情况

（一）加强事项管理，夯实政务服务基础

为实现市县两级权利事项名称、类型、依据、编码相统一的要求，结合我市机构改革实际情况，在4月份和10月份分两次开展了事项梳理工作。在事项方面，对我市事项管理系统的所有事项进行了全面梳理，完成了国土、住建、安监等7个部门35个事项职权调整，共删除事项重复事项82个，新增公共服务事项596个，目前事项梳理系统共有事项5603个，其中依申请类事项1509个，网上可办率100%。在要素方面，我市1459个依申请事项的承诺时限在法定承诺时限的基础上下浮了54%，即办件占比达到了45%，补齐了305个事项的435个示范样表和电子空表。在乡镇赋权方面。根据《江西省人民政府关于赋予乡镇（街道）首批县级审批服务执法权限的通知》要求，我市印发了（庐府发[2020]11号）《关于赋予乡镇首批县级审批服务执法权限的通知》，明确赋权91个事项给乡镇。目前，我市涉及的相关部门已经与乡镇全部完成赋权协议的签订，各乡镇已经完成49个事项的领取，剩下42个事项待省里部署好后将即刻完成领取。在惠企政策梳理方面。根据省、九江市的统一安排部署，为打通政策兑现落实“最后一公里”。分别于4月21日和8月25日下发了两个工作通知梳理含财政、税收、金融、价格、工资、资金、人才和技术等各方面的扶持政策。共梳理涉及21个单位的92条惠企优惠政策，编制办事指南30个。服务企业35260家，涉及金额99861万元。

（二）拓展服务功能，创新政务服务平台

1.“赣服通”分厅建设。在功能完善上面，上线本地事项210个，年底前拟再次接入本地事项90个，届时将达到300个。其中个人办理事项93，企业办理事项117。上线查询类8个类型52个事项。惠企政策兑现专区已经完成功能建设，正逐步完成惠企政策兑现事项进驻。在宣传推广方面。就赣服通的宣传推广工作，共印发工作提示、工作通知4个，印发宣传折页3000份，易拉宝120个，播放宣传视频1724小时，广泛发动干部群众推广使用“赣服通”。目前，赣服通注册45442人，访问量187406人次。

2.“12345”热线建设。根据省市统一部署，我市热线平台于6月份上线运行以来，按照“群众利益无小事”的工作原则，充分发挥热线办理工作贴近民生、体察民意、解决难题的服务功能，全面规范办理程序、逐步提高办理时效，不断提高工作的主动性、服务性和实效性。一方面完善组织机构。市政务服务中心安排1个办公室3个工作人员专门对接九江市“12345”市民服务热线分派的工单，全市完善三级服务机构54个，工作人员151人，做到有人员有场地。另一方面完善运行机制。实行 “谁主管、谁负责，谁办理、谁答复”和“首接负责制”的原则办理各类诉求。明确承办责任主体、落实专人专机。明确办事程序、严格办结时限，明确要求一般事件2个工作日办结，情况复杂的事件3个工作日办结，需多个承办单位联合办理的复杂事件5个工作日内办结。必须积极主动联系群众，及时查明事实真相，严格依照政策法规，作出处理意见，如实作好相关登记并及时上报。接收工单191个，其中建议工单11个，求助工单153个，投诉工单27个，处理完成182个，正在处理9个，服务满意率100%，结果满意率93%；

3.网上中介超市建设。依托全省网上中介服务超市平台，我市着力解决全市各地中介服务资源不均、地方保护、中介垄断等问题，加快建设庐山市网上中介服务超市，推动全市中介服务市场更有活力、更加有序、健康发展，促进行政职权更加规范、高效、透明运行。我市跟紧九江市步伐完成了全市13个单位的61个中介服务事项和10个单位29个中介资质的梳理。组织对20个相关市直相关部门的分管领导、股室负责人等60余人进行了培训。到9月5日，我市已经全面完成53个中介服务事项的认领工作，已经成功上线运行，目前入驻3个中介机构。

4.好差评建设。为健全服务绩效由企业和群众来评判的政务服务评价机制，倒逼各级政务服务部门不断改进工作，我市着重从2个方面落实“好差评”工作。一方面完善评价渠道。由市政务服务局牵头，各市直部门配合，完善线上线下“好差评”评价服务渠道和功能。依托“一窗式”平台，接入“好差评”服务功能，开通线下评价渠道，支持赣服通、微信小程序第三方程序扫码评价和匿名评价。线下评价依托政务服务中心、各部门办事大厅等渠道。另一方面购置评价终端。预计购买200台评价器，已经购买了60台评价器。部署在综合、教体局、民政局、发改委、税务等10多个窗口，目前我市“好差评”系统完成了与省“一窗式”平台对接，已经上线运行，产生评价数据1886条，满意率100%。下一步将结合政务服务中心提升改造工作全面铺开140个“好差评”设备安装。

（三）加强效能管理，完善政务服务机制

一是继续推进错时延时预约服务。自错时延时预约服务推行以来，共梳理错时延时预约服务事项1117个，提供错时延时预约服务9472次，服务群众企业1.2万余人。二是不断推进“一次不跑”、“只跑一次”服务。在去年的基础上，我市今年将所有的依申请类事项全面纳入“一次不跑”、“只跑一次” 范畴，并拟印发庐山市第三批“一次不跑”和“只跑一次”事项清单，“一次不跑”和“只跑一次”分别占依申请事项总数的50%，一年来共办理234904件。三是致力推进“无证办理”。梳理完成了包含普货运输车辆过户、转籍 、水域滩涂养殖证的审核，拖拉机、联合收割机操作人员操作证件核发等5个无证办理事项，正陆续上线赣服通。四是着力推进“一链办理”。对我市的开办企业、开设药店、开设美容店、开设理发店等10件事编制了“一链办理”事项清单，目前市监局已经完成了系统部署，正与其他单位系统进行对接。五是推进减费降成本。为新开办企业免费提供公章刊刻，共减免费用13万余元。

（四）大厅提升改造，推进集中进驻

为解决我市政务服务中心面积不达标，进驻事项不到位，进驻人员不齐全等问题，我市人民政府印发了《庐山市“智慧政务”建设应用实施方案》，对政务服务大楼整体改造、配套设施的完善、系统应用开发、事项人员进驻做了安排部署。一是在硬件场地方面。大厅设置有项目审批、商事登记、不动产登记、婚姻登记、社保、医保、公安、税务8个主题窗口服务专区。面积将达到3600平方米。二是在事项进驻方面。经过前期的调研和征求意见，整合我市人社、医保、不动产等部门办事大厅进驻政务服务中心，拟将我市35个市直单位和7个公共服务单位的927多个事项进驻政务服务中心60个窗口。截至目前，我市“智慧政务”建设工作正有序推进，施工队伍已经进场建设，软件开发完成了方案编制。预计年底前大楼将交付使用，软件系统将同步上线运行，届时将真正做到“入一门”“进一窗”“跑一次”“联一链”“给一评”，真正实现“一网通办”的目标。三是在乡镇平台建设方面。为积极推进基层整合审批服务执法力量，我市政务服务局根据省市政务服务标准化建设要求编制了《庐山市进一步加强乡镇便民服务中心和村便民服务代办点建设实施方案》，要求各个乡镇对照标准对便民服务中心进行改造。全市10个乡镇完成改造的有南康镇、温泉镇，还有8个乡镇未完成改造，我局将加大监督指导力度，争取在年前完成所有乡镇便民服务中心的建设。

（五）强化培训指导，提升业务水平

为切实提高我市政务服务工作人员业务水平，提升企业和群众的获得感和满意度，我局不断建立健全政务服务部门和窗口工作人员日常培训、岗前培训、实地调研机制。在培训方面。今年我局共组织了3次集中培训，分别是“12345”市民服务热线平台操作培训、“中介超市”事项梳理培训、乡镇赋权事项领取操作培训，涉及参会单位45个，参会人员133人。组织了37次个别培训指导，涉及单位29个，培训人员43人。在调研方面。9月24日，我局印发了《关于开展乡镇政务服务工作调研的通知》，在9月25日-29日对乡镇便民服务中心和村级代办点建设情况进行了实地查看和调研，对“赣服通”宣传推广，政务服务工作开展、“推进基层整合审批服务”等工作进行了指导调研。为进一步推进基础政务服务改革，把好了脉，找好了难点，开好了药方。

（六）进一步发挥好公共资源交易中心平台工作。为进一步优化营商环境，切实减轻建筑企业流动资金短缺压力，根据《庐山市人民政府办公室关于在全市工程建设领域推行银行保函担保保函的通知》（庐府办发〔2020〕20号）文件精神，在我市开展工程建设领域保函业务（银行保函、担保保函）,在减少建筑业资金占用的同时也大大减少了保证金收退的程序，提高部门工作效率。全年中心共完成交易项目245项，总成交额为181451.202万元。其中：建设工程招投标工作，共完成业务127项，成交金额170401.4万元，节约资金20709.9万元，节约率12%；政府采购81项，成交金额10398.69万元 ，节约金额415.32万元，节约率3.8%；产权交易37项，成交金额651.112万元，增收率2.5%。保证金汇入共计43861.593909万元，退回45198.963131万元。

（七）统筹兼顾，切实抓好其他各项工作

一是突出党建引领作用，抓好机关党建工作。按照“三会一课”、党建“三化”等工作要求，强化党委中心组学习制度，发挥党员带头模范作用，及时带头参加市直相关部门组织的各项活动，增加了党支部的战斗力和凝聚力，激发了干部职工干事创业的激情。

二是落实“一岗双责”，切实抓好党风廉政建设工作。进一步加强和改进政务服务作风，对照市委突出问题整治工作要求，对局机关、办事窗口存在突出问题进行自查自纠，分类汇总，并建立台账认真整改，进一步规范了内部管理和服务行为。制定《政务服务突出问题整治工作方案》，细化绩效考核标准，做到严管厚爱，充分调动了干部职工的工作积极性。

三是按照市委市政府统一部署，抓好了各项中心工作。做好庐山华砂公司相关协调工作，在完成3条特种砂浆三产线的安装和生产的基础上，今年初完成精制砂生产线试生产；督促东方雨虹项目加快二期建设，累计投资2亿元，已经完成规划、图纸设计和用地勘探等前期工作。下半年，经市营商办调整，我局结对帮扶庐山市海升制衣有限公司，为企业招工难出谋划策，缓解了企业用工问题。对我局帮扶的11户贫困户，落实帮扶措施，深入了解贫困户所需所盼，解决贫困户的基本困难，把党的温暖送到贫困户的心中，顺利迎接了扶贫国检工作。根据我局窗口单位这一特点，将创建省级卫生城列入重要议事日程，成立创卫工作领导小组，细化工作举措，明确各自相关责任，落实食堂卫生管理等各项制度，提升了窗口服务单位形象。

（八）工作存在的问题

回顾一年来的工作，政务服务工作还存在一些不足：在功能设施方面。主要是无障碍电梯、办事停车位不达标，群众办事存在多头跑；在机构队伍方面。原行管会撤销后，市本级办事大厅无专门管理机构和队伍，市政务局人员不足也对政务服务工作的开展造成了一定的影响；在软件应用方面。受资金因素影响，我市数字化建设进展缓慢，大数据机房、数据共享平台建设滞后，影响我市“一网通办”的发展。

二、2021年工作思路和工作措施

2021年的工作思路主要是进一步深化“智慧政务”建设，在“一门办理”、“一窗受理”、“一网通办”、“一链办理”、“只跑一次”五项指标上下功夫，以“赣服通”、“12345热线”、“中介超市”、“好差评”四个平台为抓手，努力为群众和企业提供规范、便利、高效的政务服务，加快把我市打造成为“办事效率最高、营商环境最佳、群众改革获得感最强”的县市之一。

1.深化“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化。

一是全面实行政府权责清单制度。按照“有权必有责”的要求，重新梳理制定各部门的权责清单，做到清单之外无权力。根据法律法规的立改废释，对权责清单进行动态管理。

二是加强加强事中事后监管。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，落实监管责任，健全监管规则，创新监管方式，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局，推动经济社会持续健康发展。

三是推进政务服务标准化。积极探索全面深化行政体制改革形势下标准化工作创新，全面清理、取消或调整行政审批等政务事项的标准、规定等。同时，要将互联网作为提升政府治理能力的重要手段，大力推动政府部门数据共享，推动上级部门与地方政府条块结合、联合试点，实现公共服务的多方数据共享、制度对接和协同配合。

2.深化“互联网+政务服务”建设。以“好差评”系统、“12345”热线为抓好，以“一次不跑”、“只跑一次”、“一窗受理”等机制为手段，不断提升政务服务质量，增强人民群众获得感。以“赣服通”、“掌上办”、“一网通办”等媒介为载体，强化信息资源共享，搭建高效便利的政务服务平台，不断丰富“智慧政务”服务内涵，提高政务服务效率。

一是全力推进“赣服通”3.0版应用。不断提升注册率、访问量和知晓率。结合各部门工作特色，组织开展形式多样的活动，大力提升“赣服通”知晓率和使用率。

二是着力推进“12345”热线运行。要全面建立工单账号。同时，要切实抓好乡镇、部门三级平台运行，完善充实庐山市本地信息知识库，明确好管理员和工作人员，不断提升办件效率和群众满意度，做到处理及时、反馈准确，服务满意。

三是有序推进“好差评”。要加强“好差评”日常管理，切实实现网上评价“一事一评”，所有服务“一次一评”。各地、各部门要建立健全“好差评”情况通报制度、奖惩机制，将考核制度与“好差评”工作相结合，倒逼窗口工作人员转变作风，不断提高综合业务能力和服务水平，从而推动政务服务质量不断提高，实现政务服务绩效由企业和群众来评判。

四是加快推进网上中介超市。认真摸排各行业的中介机构信息，加快系统建设，加强进场管理和评价管理，确保我市中介服务市场规范、有序、高效。

3.完善政务服务机制。继续推进免费代办、免费邮寄、免费复印等服务，继续推进错时延时预约服务，推进 “无证办理”、容缺受理、“一链办理”等。

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2020年12月9日