庐山市自然资源局2020年上半年工作总结及下半年工作计划   

2020年以来，庐山市自然资源工作在九江市自然资源局和庐山市委、市政府的正确领导下，改革创新，主动作为，在保障发展，保护红线，维护权益等方面取得了新成效，为庐山市高质量发展提供强有力的资源保障。  

一、2020年上半年主要工作

（一）坚持党建引领，抓好队伍建设

一是加强党风廉政建设。认真学习了习近平总书记系列重要讲话和各级纪委全会精神，组织学习了《中国共产党章程》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》等党规党纪、法律、法规。加强廉政建设，逢会组织学习违反中央八项规定的通报。进一步完善各基层所经费报销制度，规范费用报销程序。制定了中介服务管理制度，对十万元以内需要选定技术服务单位，建立了测绘、土地评估、规划设计、招标代理、监理等多个中介机构数据库，由相关部门牵头组织，在法规股的监督下从库中进行抽签选定；对十万元以上严格按照招投标相关程序选定技术服务单位。推行法律顾问制度，聘请了司法局和康润律师事务所法律顾问各1名，邀请参与违法案件的会审，并为局属各股室、各单位提供法律咨询服务，实现了法律顾问全覆盖。制定了《庐山市自然资源局“三重一大”集体决策制度》，以落实党内监督，规范领导干部决策科学化、民主化水平。制定了《庐山市自然资源局信访工作制度》和《庐山市自然资源局信访工作办法》，明确各股室、各单位职责范围内的信访事项。

二是加强党建工作。坚持党要管党，全面从严治党，以党的政治建设为统领，全面推进党的建设。加强思想建设，坚持“三会一课”制度，召开了脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改专题民主生活会，制订学习计划，引导党员读原著，学原文，悟原理。制定了《庐山市自然资源局精神文明创建工作方案》，组织全体机关党员和非党员帮扶干部在华林镇桃林村开展“决战决胜脱贫攻坚”主题党日活动。重视党员发展工作，推荐了五名年轻干部列为入党积极分子。

三是加强各项中心工作。做好精准扶贫工作，完善了贫困户档案资料，投入资金2万元为贫困户改水改厕及房屋维修，开展了节日走访活动。拟投资30万元发展村集体经济开办肉牛养殖场。开展了新型冠状病毒疫情防控工作，组织全体干部职工轮流到佳兰苑和蓝湾名都小区协助西湖社区做好疫情排查和防控工作。做好本单位疫情防控工作，对进出入人员进行登记，对办公大楼进行消毒，实行分餐制。

四是加强队伍建设。开展了作风建设年活动，制定了《庐山市自然资源局“作风建设年”活动实施方案》。继续参加江西干部网络学院和“学习强国”平台网络学习活动，提高干部职工业务水平和能力。通过严格考核，补录了3名高素质的本科毕业生为执法辅助人员。争取市政府重视，定向招收基层自然资源管理专业技术人员5人。

（二）加强矿政管理，推进生态修复

一是推进大排岭矿区整改和自然资源保护专项行动工作。聘请技术单位对大排岭矿区14个图斑点对点进行测量，编制方案，待取得九江市局支持后，立即启动修复工作。继续开展市自然资源保护专项行动。联盟大凹采石场、赣北板材一分厂、融兴石材厂三个矿山对排查发现存在的废石土乱堆乱放，扬尘，矿区未安装监控设施、未设立围栏和警示牌等已整改到位。

二是推进新设采矿权工作。拟新设西牯岭饰面花岗岩矿，前期工作基本完成，出让方案已报九江市局。沙岭山建筑用砂矿于5月20日由庐山市锟庐新材料有限公司以31.5亿元竞得，正在办理相关手续。黄埠岭砖瓦页岩矿采矿权准备近期进行出让。拟新设东升大凹、鸦吉山两个饰面板岩矿探矿权的申请已报九江市局。拟新设天下第一泉矿泉水探矿权正在与上级部门沟通。

三是推进废弃矿山和持证矿山修复。我市有48个废弃矿山，需治理面积226公顷，已完成面积136公顷。其中包括23个长江经济带废弃矿山，需治理面积56公顷，现已完成21个矿山的治理，治理面积约51公顷，预计6月底全部完工。我市持证矿山17家，除了6家保留矿山正在进行绿色矿山创建或按绿色标准进行开采外，其余11家全部处于停产状态。其中对拟保留矿山全部编制了“三合一”方案，待复产后要求严格按照方案进行开采，部分拟注销矿山因关停多年无法联系到责任人的，政府兜底组织治理，利用因削坡减荷、消除地质灾害隐患等修复工程新产生及原地遗留的废石土进行公开拍卖，费用全部用于修复。

四是推进东牯岭矿山生态修复工程。根据“三清一平，三宜两防”要求，按照乱石清理、工程整形、生态修复三个步骤对矿山进行全面治理。正在进行乱石清理和复绿工作，矿区总需治理面积约49万平方米，已完成33万平方米，修挡土墙、排水沟各2000多米，栽种植被10余万株，总工程约完成80%。

五是推进绿色矿山创建和安全生产工作。我市三家拟保留矿山融兴石材厂、赣北板材一分厂、联盟大凹采石场按照绿色矿山创建的要求，树立更新了矿权标识牌，制作绿色矿山建设宣传标语和相关提示性、禁止性标识牌，在矿界位置设立界桩，安装了铁丝围栏和视频监控。联合应急管理部门开展元旦、春节、两会、五一、端午节等重点时间专项安全生产检查工作，对发现的问题要求乡镇、矿企、施工单位等部门立即整改，确保了安全生产工作有效推进。

（三）坚持严格执法，保护自然资源

一是严密开展执法巡查。运用“执法通”平台与落实乡、镇巡查并举，分季度适时开展土地、矿山动态执法巡查工作，共参与开展沙山矿产资源动态巡查200余次,查处沙山地区矿产违法案件15件，沙山地区违法现象明显好转，成效显著。

二是严厉打击非法采矿行为。严肃查处东牯岭违法采矿案件，成立了由执法监察大队、公安局组成的工作专班，行政立案25起，截至目前罚没款已缴纳共计1098.9522万元。

三是严格卫片执法检查。省厅下发2020年一季度土地卫片图斑8个，总面积46亩，其中6个为合法图斑；违法图斑1个，现已取得用地批文；1个图斑为实地伪变化。宗教违法用地项目排查上报2起，分别为东林大佛项目、广佛禅院项目，正在立案查处。对农民建房情况共排查200余户，其中违法占用基本农田1起，已拆除。

（四）盘活土地资源，做好用地保障

一是加紧用地报批和征收。1个批次用地面积300亩已上报省厅，3个增减挂建新区调整批次用地面积817亩正在组卷，涉及我市交通、教育、工业、商业等40个项目用地需求。完成了峰德新区、殡仪馆及公墓、城中村改造（流泗桥）等4个项目征地工作方案的拟定。办理设施农用地备案与审查2宗，用地面积共计6.33亩。

二是加大土地储备、供应。制定了《庐山市2020年土地储备计划》，拟收储土地2122亩。对庐山市振欣石油化工有限公司宗地进行了收回，面积为3.6亩，补偿款1396.6835万元。组织土地评估6宗，其中工业用地4宗，商业服务用地2宗，截至6月22日，庐山市共供应国有建设用地5宗，总计259.9107亩。其中出让用地4宗，面积240.3972亩，出让金总价款为2821.7856万元；划拨用地1宗，面积19.5135亩。出让用地中工业用地3宗，出让面积235.3971亩，土地出让金为2071.7856万元；商业用地1宗，出让面积5.0001亩，出让金为750万元。划拨公共管理与公共服务用地1宗，面积为19.5135亩。

三是加强建设用地管控。做好庐山市农民建房的审批工作，获批农民建房1个批次，批准用地面积9.1845亩，解决了58户农民合法建房用地需求。继续开展批而未用土地消化利用专项行动，截至目前，共实地取证核销批而未用土地8宗，消化批而未用土地面积195.2664亩。处置闲置土地16宗，面积724亩。

四是加快土地开发整理项目实施。土地整治项目方面，泽泉乡观音桥村、温泉镇通书院村、蓼南乡黄鸠垄村等三个整理项目已九江市局终验。土地开发方面，九江市局今年下达我市土地开发任务1000亩，庐山市星子镇翻身村等2个乡镇11个村土地开发项目正在施工中。“增减挂”项目，已完成历年来所有立项实施的增减挂项目的验收报备工作，并已完成建库工作，为了下一步开展“增减挂”核查工作奠定了基础。

五是加速推进“三调”和“农房一体”工作。“三调”成果已二次提交并通过了国家核查。农村房地一体确权登记发证项目经过县级初检和市级复检，已提交相关数据省级核查。

（五）科学规划布局，拓展发展空间

一是积极推动空间规划编制工作。6月11日召开了“庐山市国土空间规划编制工作动员部署大会”，要求全市各相关单位积极参与编制工作，明确各部门职责，共同打造庐山市一张“蓝图”。

二是积极推进规划管理工作。“两规”融合工作已于6月16日取得省厅批复。生态红线优化工作正等待省、市组织论证审核。审核通过了中科城市花园6#-9#楼调整设计方案等19个项目设计方案，共计为庐山市金鹏大厦项目规划与建筑设计变更方案等9个项目组织了专家评审；发放《规划设计条件通知书》7份，《建设项目选址和用地预审意见书》2份，《建设用地规划许可证》9份，《建设工程规划许可证》5份，《竣工规划核实合格意见单》6份。

三是积极推进峰德新区规划编制工作。3月7日峰德新区城市功能提升概念设计方案经庐山市城乡规划委员会审议通过，明确了峰德新区功能业态布局和整体风格，为峰德新区未来发展做出功能安排及相应的空间引导，规划形成了两带三港，“人”字三轴，群组共生的空间结构。

四是积极推动村庄规划编制试点。庐山市海会镇长岭村、横塘镇联盟村、蛟塘镇西庙村3个行政村列为市级村庄规划试点村，规划编制成果已经提交给九江市局，待统一验收。

（六）优化营商环境，维护群众利益

一是维护公民不动产登记权益。办理不动产权证书3733本，不动产证明2192本，办理各类注销登记业务533笔。推进农房一体登记发证工作。截止日前已办理702户。房产纸质档案移交工作基本完成。压缩登记时限，基本实现转移登记5个工作日，抵押登记2个工作日，注销和查封登记即来即办的工作目标。

二是维护法律权威。开展了综治（平安建设）宣传月及2020年“4·22世界地球日”、“6·8世界海洋日”、“6·25全国土地日”等法律法规宣传咨询活动，利用电子显示屏、横幅标语、宣传栏、发放宣传材料等多种形式进行宣传，共发放宣传资料2000余份，宣传品1000余份。

三是维护人民群众生命财产安全。严格按规范程序征地，积极配合市人社局做好被征地农民基本养老保险缴纳，继续执行征地信息公开制度。

四是维护社会和谐稳定。出庭应诉庐山市白鹿镇大岭村十组和横塘镇联盟村下畈查十二组两起林权纠纷案；正在处理共青城市泽泉村第七村民小组行政复议事项。大力做好市人大建议和政协提案工作，人大政协提案共14件，其中主办8件，协办6件，正在办理中。扎实推进扫黑除恶专项斗争，4月27日迎接了江西省扫黑除恶专项斗争特派督导组来我局督导工作；完成了扫黑除恶“三书两办”及“四书一函两办”工作；加大宣传发动，制作了“打防结合，保护资源”扫黑除恶微视频宣传片，利用宣传栏、横幅、电子屏等方式广泛宣传扫黑除恶专项斗争，切实提高全系统干部职工思想认识。

二、存在困难与问题

今年以来，我市自然资源管理虽然做了大量的工作。但还存在一些问题：批而未用土地消化任务十分艰巨；绿色矿山建设十分繁重；土地权属纠纷、违法用地等信访问题依然存在；干部队伍建设有待加强，人才严重短缺；全面从严治党存在薄弱，日常监督不及时。我局要直面存在的问题，深入研究分析，采取有效措施在下一步工作中认真加以解决。

三、下半年工作计划

下半年庐山市自然资源工作的总体要求是以省自然资源工作会议和庐山市委一届十三次全体（扩大）会议精神为指导，紧紧围绕全市经济社会发展中心任务，切实履行“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态修复职责”，坚持保发展与守红线并重，强保障与促节约并重，优服务与严管理并重，全力为我市高质量发展提供自然资源要素服务保障。

（一）凝心聚力强党建

一是持之以恒抓党的建设。以政治建设为统领，强化理论学习，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高党员干部的政治素养和综合能力。及时学习中央、省、市关于自然资源管理的新部署、新要求，特别国土空间规划、生态保护红线优化、生态修复等工作的实施意见、方案和技术规范。严格执行“三会一课”、民主评议党员、党务公开等制度，严格党内组织生活制度，推动党建工作与中心工作融合，把党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实。

二是持之以恒抓党风廉政建设。严格落实“一岗双责”，压实全面从严治党主体责任，聚焦资源、土地、规划等自然资源风险点，强化对行政审批、人事管理、行政执法等关键环节的监督，持续保持惩治腐败的高压态势。严格落实中央八项规定精神和廉洁从政各项规定，在国土空间规划、矿权审批、自然资源项目等方面时刻保持清醒的头脑。

三是持之以恒抓作风建设。深化“五型”机关建设，坚决破除形式主义、官僚主义，整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，完善内部管理制度，制定年度绩效考核办法，肩负起守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当。

（二）统筹规划优空间

一是积极推进国土空间规划编制工作。按照国家、省市要求，按时保质完成规划编制任务。通过规划，全面落实区域协调发展、乡村振兴战略、主体功能区战略和可持续发展等战略，统筹庐山市当前与长远、局部与整体、需求与可能，提出2035年庐山市国土空间发展目标，明确各项约束性指标和预期性指标,为庐山市的经济发展提供强有力的规划依据。

二是扎实推进自然保护地整合优化和生态红线优化评估调整工作。自然保护地、生态保护红线既是生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。同时，此次自然保护地整合优化和生态红线优化评估调整，也是我们调整以往自然保护地规划和生态保护红线范围对我们地方发展建设制约的重大机遇，我们将按照市委、市政府要求，科学划定生态保护红线，配合林业部门合理完成自然保护地整合优化。

三是稳步推进乡镇国土空间规划和村庄规划编制工作。完备的乡镇国土空间规划和村庄规划，既是构建我市国土空间规划体系的重要内容，也是落实乡村振兴战略、促进农村人居环境整治的重要举措。积极协助各乡镇完善集镇和村庄规划，科学有序的引导集镇和村庄规划建设。

四是快步推进城市排水防洪、地下空间等专项规划编制工作。峰德新区城市功能提升设计方案经庐山市城乡规划委员会审议通过，明确了峰德新区功能业态布局和整体风格，为了项目的科学布局，最大范围发挥地上地下国土空间的利用价值，快步推进城市排水防洪、地下空间、海绵城市等专项规划编制，并全面开展公共交通、智慧城市等专题研究。

（三）千方百计保发展

一是全力报地。按照“要素跟着项目走”的要求，力争重点项目和基础设施、民生工程用地做到应保尽保。以项目优先级，分批次组织报批。

二是尽力消地。对照《庐山市消化批而未用土地工作方案》认真处置到位。努力通过招商引资、快速建设、解除抵押、盘活利用处置等手段将消化周期降至3年以下。

三是依法收地。进一步有效处置和充分利用城镇低效开发土地和闲置土地，规范土地市场行为，提高土地节约集约利用水平，对江西润馨实业有限公司峰德新区石材交易市场、江西凌云电缆股份有限公司东林大佛对面等宗地启动闲置土地处置程序，依法收回土地使用权。

四是努力造地。加强补充耕地后期管护，切实做好耕种工作；对条件比较成熟的地块，鼓励老百姓进行流转。加快耕地占补平衡指标入市，力争12月底前完成500亩水田指标、1500亩旱地指标交易。争取省厅、市局支持，将沙湖山管理处列入全国土地全域整治试点。

（四）动真碰硬护资源

一是严格土地矿产执法监管。强化源头管控，坚决遏制新增违法用地违法采矿问题；进一步巩固矿山整治成果，实行24小时动态巡查；充分利用“智慧国土”视频监控系统，对沙山区域进行全方位监控，逐步开展对花岗石、青石等区域的监控。

二是积极推进新设采矿权和探矿权出让工作。力争8月底前完成西牯岭饰面用花岗岩采矿权和黄埠岭砖页岩矿挂牌出让。12月底前出让华林鸦吉山、横塘东升大凹两个青石探矿权以及桃花源天下第一泉探矿权。

三是尽快完成废弃矿山恢复治理。将加快东牯岭、大排岭及长江经济带废弃矿山的治理工作，尽快组织验收，对其他废弃矿山按照“一矿一策”编制治理方案组织治理，争取今年全部治理完成，对持证矿山严格“谁破坏，谁治理”“边开采，边治理”的要求，在闭坑后不造成新的废弃矿山，同时会同相关部门积极探索山水林田湖草生态修复，打造好“庐山天下悠”的金字招牌。

四是大力推进绿色矿山创建工作。加大对联盟大凹、融兴石材厂、赣北板材一分厂三家绿色矿山创建企业的指导、巡查力度，督促企业按照绿色矿山设计方案要求，早日完成绿色矿山创建工作。

（五）尽职尽责惠民生

一是持续深化“放管服”改革，精简优化审批环节，提升审批效能。加强信息集成，推进“互联网+不动产登记”。建立部门信息共享集成机制，提高信息质量和利用效率，将互联网办变为常态，加大“互联网+”平台的建设完善力度，提高不动产登记的便捷度。力争2020年底形成“不见面办”登记模式，将抵押升级全面开放给银行，彻底实现抵押登记全程不见面。

二是加快农房一体调查发证工作。按时按要求完成县级初检、市级复检和省级核查；推进“两库”融合，使调查成果能用于发证所需数据。

三是持续做好土地征收工作。加大历史遗留问题的处置力度。严格按照要求，依法依规征地，保证程序合法，对征地相关信息依法公开，按要求组织听证。

庐山市自然资源局

                              2020年6月24日