2024年以来，庐山市自然资源局党组在庐山市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，紧紧围绕庐山市委、市政府中心工作，以党建引领推动业务工作走深走实，为全力做实唱响“庐山天下悠”品牌、奋力谱写中国式现代化庐山新篇章贡献自然资源应有力量。 

一、工作开展情况

（一）坚持党建引领，强化组织建设

一是强化理论学习。局党组全面落实“第一议题”制度，以党组会、局务会、理论学习中心组等形式开展集中学习研讨40余次，同时通过“学习强国”APP、江西干部网络学院、省自然资源继续教育学习系统等开展自学。组织学习了党的二十届三中全会、习近平总书记视察江西重要讲话精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、《习近平关于自然资源工作论述摘编》以及《中国共产党纪律处分条例》等。持续开展党纪学习教育，局党组及各党支部均召开启动部署会，开展集中学习7次，党组书记讲党课1次，党组织书记讲党课4次。

二是丰富政治生活。召开4次支部党员大会，12次支委会，组织“缅怀革命先烈 传承革命精神”、“学纪、知纪、明纪、守纪”等12次主题党日活动，开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会和陶志等案以案促改暨自然资源领域加强监管预防腐败专题政治谈话。严格交纳党费，已向我市市直机关工委账户交纳三个季度的党费，共计13863.74元。开展了学习贯彻党的二十届三中全会精神专题培训活动，申报基层当家“书记领航”行动项目两个，分别是攻薄促弱类项目“抓实机关年轻干部理论学习全面提升履职尽责能力”和提质增效类项目“推进存量土地消化，提升要素保障力度”，均已完成。

三是优化队伍建设。优化调整班子分工，建立领导班子AB岗工作制，保证工作连续性和工作效率。申报庐山市2024年事业单位补充工作人员岗位计划，争取到了1个招聘名额。开展年轻干部理论学习，印发《庐山市自然资源局年轻干部理论学习工作方案》，打造自然资源业务培训营，开展小组学习20余次，集中交流学习2次。局党组定期听取党风廉政建设专题汇报，对本单位落实全面从严治党情况进行安排部署。制定完善班子和班子成员职权清单和风险防控清单，各股室建立风险防控清单。规范制度建设，制定局《“三重一大”事项集体决策制度》、《信息宣传报道工作制度》、《工作人员请销假制度》、《庐山市自然资源局采购管理制度》以及《庐山市自然资源政务新媒体管理制度》等。强化宣传力度，成立局公众号“庐山自然资源发布”，在中国网、江西广播电视台、九江自然资源发布等媒体上刊20余篇。

（二）持续正风肃纪，全面从严治党

一是夯实廉政基础。召开2024年度全面从严治党工作专题会议，总结并部署局从严治党工作。印发《落实全面从严治党主体责任工作要点》，逐项分解主体责任清单，明确责任主体及责任部门分工。开展岗位廉政及监管风险防控点排查，共计排查出廉洁风险点76个，其中低风险点42个，中风险点23个，高风险点11个，按风险等级有针对性的制定切实管用的防控措施103项。制定《庐山市自然资源局廉政风险防控制度》，有效提高全局干部职工知风险，管风险，控风险的能力。

二是紧绷思想红线。组织全体干部职工观看警示教育片，召开《中国共产党纪律处分条例》宣讲会，不断增强廉洁自律意识，不断提高拒腐防变能力。开展“廉政家访”,发动家属用真情勉励自己的亲人“廉洁常挂心头”。制定《庐山市自然资源领域加强预防腐败专项治理工作实施方案》、《庐山市自然资源局违规吃喝、违规收送茅台酒等高档烟酒专项整治工作方案》和《庐山市自然资源局开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作方案》，多方面多举措推进反腐倡廉，深挖突出问题，摸排919个项目，初步摸排12个问题线索，制定整改措施和时限，明确具体整改责任人和责任领导，解决群众急难愁盼问题为民办实事11条，推动制度完善形成长效机制5个。全年对违纪违规党员干部3人作出党内警告处分，5人给予批评教育通报，对违反会风会纪的3名人员进行了约谈。

三是转变工作作风。深入贯彻“大抓落实年”部署，开展局“三转一落实”专项行动，聚焦7个方面突出问题，制定问题台账，加快整改。成立局督查督办小组，不定期对各部门工作开展情况进行督查督办，对作风纪律不严的问题在局工作群进行通报。

（三）强化规划引领，优化空间布局

一是完善规划编制。庐山市国土空间总体规划已于2024年2月份完成省政府批复。中心城区详细规划已经实现全覆盖，为城市发展提供规划依据。8个乡镇国土空间规划已完成初步成果并完成草案公示和社会听证，乡镇国土空间总体规划已完成专家评审，温泉镇已完成人大审议。58个村庄规划已经完成专家评审，6个通则式村庄规划已完成专家评审。综合交通、文物保护、中心城区停车等各类专项规划正在有序编制，为城市基础设施建设提供指引。庐山市生态红线勘界定标工作已于2024年5月份在省内率先完成，共计设置13块标准标识牌和50余个简易标识牌，强化生态保护红线的宣传和保护。

二是高效规划审批。出具《建设项目用地预审和选址意见书》19份，规划设计条件通知书和用地红线图152份，其中出让37份、划拨83份，拨用32份。组织召开专家评审和部门意见征求会58次，组织召开国土空间规划委员会7次，审议了白鹿洞书院保护提升、庐山市钱湖村西家湾等村庄发展用地、庐康中药谷等34个建设项目规划设计方案，其中审核通过58个设计方案。出具项目方案审定通知书58份，出具项目方案审核表58份。发放《建设用地规划许可证》28份，《建设工程规划许可证》64份，《竣工规划核实合格意见单》36份。

三是严格规划执法。与城管、住建等部门形成合力，联合执法，组成违建治理工作专班，及时制止各类违章搭建行为，下达违建认定通知书77份，责令整改通知书77份，协调解决违建事项39件。严格依法依规执行“多测合一”要求，管理服务平台共完成上传40个建设项目的工程测量成果报告。

（四）保障要素供给，坚持项目为王

一是活跃土地市场。编制完成了2024年度土地供应计划，召开7次土地收购储备委员会，研究讨论了120宗土地。全年收储南康古城4号地等44宗存量用地，面积806.3254亩。出让环山公路北侧、饶家山水库西侧地块等28宗国有建设用地，面积1324.968亩，成交总价72601.58万元。

二是保障用地需求。2024年共保障用地需求1705.4835亩，其中村集体项目共计12个批次，面积481.464亩，保障了花语世界、植物园补报批等项目用地需求。集镇项目共计12个批次，面积1066.9215亩，保障了庐康中药谷项目等项目用地需求。单独选址共计5个项目，面积157.098亩，保障了庐山市三港水环境治理工程等项目用地需求。审核入库设施农业用地项目4宗，面积9.4011亩。保障农民建房需求8个批次，面积28.3475亩，涉及 196户。办理临时用地9宗，面积213亩。办理庐阳小区、房改房、惠民小区等划拨转出让99宗。庐山牯岭区域不动产确权办理划拨转出让10宗，出让1宗，划拨66宗。

三是盘活存量土地。我市批而未供土地面积4240.4亩，省定任务1399.33亩，已供应2135.21亩，完成比例152.59%，在九江市排名第一位；批而未用土地面积7702.05亩，消化周期7.9年，省定任务2387.64亩，已举证消化2889.70亩，完成率121.03%，消化周期降低至4.9年，在九江市排名第二位；闲置土地基数1311.87亩，省定任务196.78亩（年度净减少率不少于15%），已处置基数内闲置土地530.52亩，年内新增闲置面积67.53亩，面积年度净减少率为35.29%，在九江市排名第八位。三项工作均已全面完成任务。

（五）守牢耕地红线，强化耕地保护

一是保护耕地。开展了储备区划定工作，其中耕地储备区划定面积3994.85亩，永久基本农田储备区划定面积2392.49亩。用于造林种树种果种茶资源划定面积2807.24亩，已形成初步成果报江西省自然资源厅审核。实行耕地保护网格化管理，以两办名义出台了《庐山市全面推行耕地保护“智慧田长、数字管理”工作实施方案》，明确各部门、单位责任，已完成网格化划定，正在推进网格化打卡工作。持续开展农村乱占耕地建房专项整治工作，我市9起农村乱占耕地建房问题均已整改到位。

二是补充耕地。市委、市政府主要领导高度重视耕地流出整改工作，亲自部署、亲自调度，并开展实地指导、督察和通报，目前年度总新增耕地面积1779.49亩。

（六）坚持生态修复，强化矿政管理

一是持续推进绿色矿山创建。严格按照绿色矿山管理办法，对我市持证在产矿山开展日常巡查，落实每周巡查一次的巡查要求，持续推进绿色矿山创建工作，截至目前，我市共创建省级绿色矿山4家。同时对在产矿山开展动态监测，每季度核实矿山储量，查看开采现状，截至目前，我市在产矿山未发生违法开采行为。

二是稳步推进生态保护修复。完成省环保督察反馈的油树咀、刘森林、贾家垄3处废弃矿山修复，并组织生态环境、水利、林业、应急等部门进行验收。同时，组织专家对全市10个自然修复废弃矿点进行了验收，并报省厅完成销号。启动了白鹿镇大排岭、星子镇翻身村、横塘镇落岭等5个矿点的废弃矿山的生态修复，目前已完成修复方案编制，取得了项目立项、可研、初设批复，正在办理财评手续。

（七）深化法制建设，严格执法监管

一是持续开展日常执法巡查。坚持传统手段与科技手段相结合，充分运用“执法通”平台与落实乡、镇巡查并举，分季度适时开展土地、矿山动态执法巡查工作，已开展土地、矿山动态执法巡查工作2000余次。立案查处无证盗采案件31宗，共计罚没款10.09万元，矿产偷盗现象明显好转。

二是持续做好卫片、督察整改。自然资源例行督察方面，我市2023年及以前自然资源督察非农化问题已全部销号。卫片执法方面，新增违法明显下降，2024年下发我市非农化问题图斑9个，面积23.16亩，耕地面积6.25亩。同时我局自2024年开始，按照省、市部署，整改销号往年违法问题400个1254.11亩。

三是持续推进法治建设。完善落实主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”的平安建设（综治）工作领导体制，制定了局《深入开展矛盾纠纷大排查大化解专项工作方案》、《2024年平安建设（综治）工作要点》、《2024年平安建设（综治）主题宣传月活动实施方案》。扎实做好4·22“世界地球日”宣传以及6·25“全国土地日”现场法律宣传咨询活动，现场共发放宣传资料1000余份，宣传品700余份，悬挂横幅标语3条，现场解答咨询问题群众100余人次。聘用法律顾问，落实重大事项、决策合法性审查，共完成合法性事项审查29件。常态化开展扫黑除恶斗争工作，设立扫黑除恶举报箱并公布举报电话，通过电子屏播放宣传标语、摆放展板、网页宣传、入户走访发放宣传资料等方式进行线索征集，制作宣传册1000份、展板8块、宣传栏2块、宣传海报200份。全年共受理各类信访事项14件，均已按信访工作程序处理回复到位。处理12345市民热线工单24件，群众满意度达98.5%。受理群众申请政府信息公开12件，均已按程序和时间回复申请人。

（八）致力民生服务，持续优化营商环境

一是保障日常业务办理。2024年至今受理各类不动产登记业务12911件，发放不动产权证书13570本，不动产证明4088本，全部业务均在规定时限内办结，无一起群众投诉。开展不动产违规登记问题专项整治工作，通过自查自纠排查出六方面的问题共388个，均在规定时限内整改完成并销号。

二是提升登记服务水平。常态化开展“交地即交证”、“交房即交证”“带押过户”登记方式。“带押过户”已办理79笔，总共节省“过桥资金”2882.5万元，“交地即交证”已办理业务57笔，惠及企业57个，“交房即交证”已办理楼盘3个，惠及87个业主，共发放证书58本。建立竣工验收备案与不动产登记协同机制，实现九江市首例“竣工即交证”。实现将不动产登记业务纳入行政服务中心综合受理窗口的集成服务模式，实现“网签备案即预告登记”一并办登记新模式。推行不动产登记场景“赣通码”应用，实现“一码通办”。出台《庐山市地下车位（库）登记管理规定（试行）》，畅通地下车位办证渠道，以庐湖春天、帝景御园小区作为试点开展地下车位发证工作，共计颁发地下车位首次登记不动产权证书1212本。稳步开展农村承包经营权纳入不动产登记的发证工作，已完成庐山市全市乡镇档案36912户原始档案移交工作，已完成全市原始档案扫描工作，建立符合档案馆标准电子档案36472户。深入推进不动产“登记难”集中整治工作，顺利化解了碧桂园、翡翠城、城东三期等13个项目共4139套群众急难愁盼的办证难题。

三是做好调查确权登记。强化资源摸排，开展了2024年度日常变更和城市国土空间监测以及国土变更调查与林草湿调查地类对接工作，目前已全部完成，数据成果均已上报省厅。持续推进庐山市自然资源统一确权登记工作，划分了庐山国家级自然保护区等10个登记单元，调查成果已通过省级质检和专家评审，现正按照省、市的统一工作部署做好登记前期准备工作。开展了庐山牯岭区域不动产确权登记工作，完成了庐山市局属单位889栋和驻山单位275栋房屋确权登记工作。现已完成“四个到位”（测绘到位、核准到位、通知到位、建档到位）的工作目标。

二、存在问题

全市自然资源工作按全年计划有条不紊开展着，但仍存在一些问题，主要表现为以下几方面：

一是报批组卷质效低，报批组卷材料涉及部门广，程序复杂，同时存在沟通不到位，处置不及时等问题，质效偏低，耗时长。

二是扩大征地情况普遍，导致政府财政压力增加，签订征地协议和认定失地保险也无法定依据；征地后缺少管理导致耕地撂荒、“非粮化”问题加剧，如白鹿镇峰德新区已征收耕地抛荒300余亩。部分乡镇对征地资料管理重视不足，征地协议、征地范围红线图、征收土地面积汇总数据、征地资金拨款报告、征地资金拨付和领取凭证等重要资料缺失，导致难以完成“征地一张图”，容易出现重复征地、历史遗留问题认定难、处理难等问题。

三是耕地后备资源不足，耕地储备区划定面积仅4000余亩，大部分是林地、园地。由于林业部门也有林地保有量，不能随意将林地转为耕地，因此可用于开垦为耕地的后备资源不足。

三、下一步工作计划

（一）学思践悟促落实

扎实推进党员干部的教育培训，巩固党纪学习教育的成效，结合个人自学、集中研学、专家授课等行之有效的方式，全面对标习近平总书记关于“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”的要求，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，以创新理论引领思想、指导实践、推动工作落地。

（二）真抓实干促发展

继续加快推进乡镇国土空间规划和村庄规划的编制工作，完善乡镇集镇详细规划的全覆盖工作，运用好开发边界外零星城镇建设用地的政策，为项目用地做好规划支撑保障。启动蓼南乡、华林镇、蛟塘镇、横塘镇等4个乡镇的详细规划编制工作，为项目用地提供规划许可保障。按照一年一体检，五年一评估的要求开展城市体检工作，对国土空间规划进行评估和维护。继续推进三项处置工作，力争完成省定任务目标，争取在九江市排名前列，消化周期进一步下降至4年以下。大力推进土地储备债券工作，摸清家底，特别是闲置存量土地，为申报工作做好充分准备。配合南康镇做好中心城区集体农用地全面征收清零。强化用地保障,积极做好乡村振兴项目、村集体等项目用地保障，支持乡村设施农业项目，助力全市乡村振兴。持续推进国土变更调查和林草湿调查地类对接工作，继续做好2024年度国土变更调查、自然资源统一确权登记等工作。加强乡镇延伸服务工作，争取切实解决农村村民办理不动产登记路途远、耗时长等问题。深入推进不动产“登记难”问题化解，全面打通13个问题楼盘办证通道，确保“保交楼”登记发证。常态化开展农村土地承包经营权登记办证工作。推进林权登记工作，建立林权登记协同便民利民机制，有序化解林权历史遗留问题。

（三）奋发作为抓保护

严抓耕地保护，按照省市要求，持续推进田长制工作，进一步压实耕地保护属地管理责任，确保守住我市14.42万亩耕地红线。落实好占补平衡制度改革工作，严格按照“大占补”新要求，确保2025年耕地总量不减少、耕地质量不降低。加快推进废弃矿山生态修复，积极推进废弃矿山生态修复项目实施，确保在2025年底前完成我市“十四五”期间废弃矿山生态修复任务。严格自然资源执法监察，建立完善巡查制度，严厉查处违法行为，维护好自然资源管理秩序。