2023年，庐山市自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察江西重要讲话精神，严格落实“一岗双责”，严守资源安全底线、优化国土空间格局、维护资源资产权益，现将情况报告如下：

一、坚持党建引领，深化全面从严治党

（一）深化学习教育，筑牢思想防线

坚持教育为先，防范在前，把筑牢拒腐防变思想防线作为一项至关重要的工作。多次召开全体干部职工大会，传达学习九江市纪委十二届三次全会主要精神、庐山市第二届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告和全市基层党风廉政建设现场推进会会议精神等，并及时传达各类典型案例的通报，筑牢思想防线。开展局警示教育系列活动以及集体廉政谈话，提高全局干部职工拒腐防变、廉洁自律、履职担当的能力，同时严格对照“七个有之”等具体方面，针对性增加强化政治纪律建设等务实举措。

（二）强化责任担当，规范权力运行

集中精力抓好自然资源重点领域、项目建设、财务支出等敏感岗位和关键环节的风险防控。已完成全局廉洁风险点排查，共计排查出廉洁风险点76个，其中低风险点42个，中风险点23个，高风险点11个，按风险等级有针对性的制定切实管用的防控措施103项，并制定《庐山市自然资源局廉政风险防控制度》。制定了《庐山市自然资源局考勤管理制度》，持续开展督查，进一步提高办事效率和服务水平。

（三）提高政治站位，坚持不懈建设政治机关

持续深化基层党建“三化”建设，确保做到工作流程标准化，组织活动规范化，全面推进党建工作信息化。组织学习了党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话精神以及全国两会精神等，制定了党建工作要点和学习计划。严格落实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作，严格按照相关要求按时组织开展党支部“三会一课”、主题党日活动，每季度召开1次支部党员大会，每月召开1次支委会和开展1次主题党日活动，组织“暖冬行动献温情，党员慰问暖人心”、七一“忆初心、担使命、促发展”等11次主题党日活动。因地制宜打造“党建+不动产登记”品牌，组建不动产登记党员先锋队，设立党员先锋岗。

（四）开展主题教育

成立了庐山市自然资源局学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育领导小组，制定了《庐山市自然资源局开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育实施方案》，有组织有计划的开展主题教育。

一是开展理论学习。制定党员干部学习计划，结合自学、集体研讨、听专题党课、参观红色基地等多种形式，深化学习效果。通过领导示范、覆盖全员，潜心静学、联学研讨，读原著学原文悟原理，全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精髓要义、实践要求。截至当前，开展专题党课4次，组织集中学习研讨6次，与三新党支部结对联学2次，参观红色基地并进行现场教学3次。

二是深入群众解难题。开展建言献策活动，引导党员干部积极践行党的群众路线，深入基层一线用真情实意去观察、去体验、去体悟，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦。开展“围庐夜话”群众座谈会，与群众面对面开展交流3次，切实问计于群众、问计于实践。

三是干事创业。认领民生事项2件，设立党员示范岗8个，组建党员先锋队、党员突击队2支，主题教育开展以来，推动在职党员进社区报到33次，党员承诺践诺3条，开展党员志愿服务活动1次。组织不动产登记中心的党员先锋队开展上门服务、代办帮办等志愿服务，推动解决群众办事的急难愁盼问题，帮助特殊人群办事零压力、无障碍，充分发挥基层党支部党员先锋模范作用。在上门服务、代办帮办等工作中，服务群众120余人次。

二、履职情况

（一）强化规划引领，严格规划管控

一是规划编制有序推进。《庐山市国土空间总体规划（2021-2035年）》已完成批准前的所有程序，待报省人民政府批准。庐山市乡镇国土空间规划已完成现场踏勘调研等前期工作。58个村庄规划成果均已完成专家评审，目前为进一步支持乡村振兴等工作进行修改完善。中心城区总体城市设计工作成果已通过部门征求意见会、专家评审会、部门征求意见以及规划委员会审查等程序，正在按会议要求进一步完善。各类专项规划已完成编制16个，正在编制2个，近期将启动编制15个。

二是规划管理有效推进。共出具《建设项目用地预审和选址意见书》37份，规划设计条件通知书和用地红线图96份（其中出让28份、划拨68份），征地红线图3份。组织召开专家评审和部门意见征求会77次，组织召开国土空间规划委员会13次，审议了庐山市南康古城、山南植物园、杏林文化园等112个建设项目规划设计方案，其中审核通过92个设计方案。出具项目方案审定通知书27份，出具项目方案审核表27份。发放《建设项目用地预审和选址意见书》37份，《建设用地规划许可证》44份，《建设工程规划许可证》56份，《竣工规划核实合格意见单》36份。按时按要求完成了规划展示馆大纲编制。

三是规划监管有力推进。与城管、住建等部门形成合力，联合执法，组成违建治理工作专班，及时制止各类违章搭建行为，下达违建认定通知书16份，责令整改通知书49份，协调解决违建事项16件。按照省市要求及时保质保量完成了对市域范围内别墅类、低层高档商品住宅小区“私搭乱建”的摸排工作。按省厅要求，完成了庐山市生态红线勘界定标工作初步成果，正在征求意见。严格依法依规执行“多测合一”要求，管理服务平台共完成上传27个建设项目的工程测量成果报告。

（二）强化要素供给，保障用地需求

一是土地经营呈现新成效。完成土地储备专项整治工作，规范储备工作制度，编制完成了2023年度土地收储计划，召开8次土地收购储备委员会，完成了90宗土地的供应计划研究发布、地价确定等。完成210宗土地评估抽选（其中庐山景区181宗）。收储存量建设用地956亩。出让25宗国有建设用地，总面积1244亩，成交总价53482万元。划拨供应了纵二路东侧、绕城高速公路西侧等60宗地块。

二是土地报批凸现新进展。已组卷21个批次（含单独选址）2590.76亩土地。已下达批复的9个批次（含村集体）1050.41亩，其中保障了市重大项目（庐山峰植重点区域森林防火应急道路、庐山植物园山南分园和杏林园项目）用地需求。已组卷报上级预检的11个批次1503.13亩。保障农民建房需求4个批次27.4065亩，涉及174户。审核备案设施农业用地项目8宗，为肉牛养殖、作物种植项目，面积12.8655亩。

三是存量土地消化呈现新起色。批而未用土地已消化2162.73亩，消化周期已降至7年；批而未供土地已供地1140.45亩，闲置土地已处置753.34亩。两项共产生新增建设用地计划指标约828.28亩。

（三）实施生态修复，严守耕地保护红线

一是切实保护耕地。我市耕地保有量任务缺口1600亩，目前耕地缺口任务已完成，已通过国家验收1696.44亩。

二是加快补充耕地入库。开展补充耕地项目退库补录工作，要求重新核实项目地块耕种情况，共退回11个补充耕地项目。出台《土地整治项目整改及后期管护实施方案》，进一步压实整改责任，落实管护职责。完成外业整改工作，目前已通过自然资源部审核入库项目7个，涉及耕地指标664亩，水田指标1211亩。

三是推进全域综合整治。庐山市沙湖山管理处全域土地综合整治试点项目作为全省二十个试点项目之一，目前村庄规划已批复、乡镇规划正在编制中，实施方案及永久基本农田调整方案已通过省级评审。立项增减挂、土地开发、旱改水项目等3个子项目，预计新增水田800亩，目前正在施工中。

（四）坚持生态优先，提升矿政管理水平

一是深入推进绿色矿山创建。我市共6家矿山需要创建绿色矿山，已完成4家已完成创建，其中今年完成3家。稳步推进历史遗留废弃矿山生态修复，完成《庐山市“十四五”国土空间生态修复规划》编制，通过了省厅组织的专家评审，我市总废弃矿山面积7936.37亩，目前已修复7425.72亩，修复率93%。

二是筑牢行业安全生产防线。我局对辖区内矿山企业、地勘项目开展了40余次安全检查，通过下发文件和口头告知等方式，要求落实好安全制度和防范措施，没有发生过矿山类安全事故。

三是推进全市矿产资源保护开发利用专项行动。《全市矿产资源保护开发利用专项行动实施方案》已经政府常务会议审议通过并发文，确定了专项行动工作专班成员名单，明确了各乡镇、部门职责分工。我市在前期摸排阶段共发现主要问题8类，总计22项，涉及全市8个持证矿山，基于问题清单制定了问题整改台账，并根据一矿一策原则制定了整改方案，明确了整改措施和整改时限，相关问题基本整改完成，并报送了相关佐证材料。

（五）严格执法监察，纵深推进自然资源执法检查

一是加强日常执法巡查。坚持传统手段与科技手段相结合，充分运用“执法通”平台与落实乡、镇巡查并举，坚持巡查签到制度，将巡查任务落实到人，责任到人，监督各自然所辖区内的土地动态巡查，做到责任明确，及时发现，及时处理，将土地和矿产违法行为发现在初始，解决在萌芽，降低自然资源违法违规案件数量，已开展土地、矿山动态执法巡查工作400余次。立案查处无证盗采案件17宗，矿山越界开采案件1宗，移送公安机关案件6宗，共计罚没款8.6万元，矿产偷盗现象明显好转。

二是加快卫片整改。今年土地卫片共下发339个图斑（经拆分后为537个图斑），总面积4518.91亩，耕地面积961.73亩（基本农田面积164.05亩）。违法图斑共134个，总面积1118.63亩（耕地面积143.14亩，含基本农田11.23亩）。其中存量非农建设违法用地图斑48个，总面积224.43亩；非粮化违法违规用地图斑16个，总面积113.6亩（耕地面积110.58亩，含永久基本农田10.87亩）；新增非农建设违法用地70个，总面积780.6亩（耕地32.56亩，含基本农田0.36亩）。目前通过办理手续和拆除复耕复绿整改到位14个图斑，面积29.72亩（耕地面积1.61亩，含基本农田0.36亩）。

三是加深农村乱占耕地建房问题整治。我市目前已按照要求基本完成庐山市乱占耕地建房摸排工作，现正在梳理前期工作中可能存在的遗漏问题查漏补缺，整理各类文件资料，为下步分类处置做好准备工作。

（六）强化资源摸排，夯实自然资源基础工作

一是推动自然资源一体化调查监测。全民所有自然资源资产清查二批试点工作通过了省级验收。2022年度国土变更调查工作成果通过了市级验收。完成了2023年日常变更工作，2023年度国土变更正在开展外业举证和内业分析工作。推进庐山市自然资源统一确权登记，7个登记单元已取得质检报告，2个登记单元正在质检。做好自然资源委托代理机制试点工作，庐山市东牯山林场全民所有自然资源资产12月21日以2.02亿元完成了公开出让。

二是加强自然资源法治建设。做好4·22“世界地球日”、“12·4”国家宪法日活动宣传，开展6·25“全国土地日”现场法律宣传咨询活动，现场共发放宣传资料1000余份，宣传品700余份，悬挂横幅标语12条，现场解答咨询问题群众100余人次。开展“江西调查云—用地选址”APP宣传，结合平安建设现场宣传活动，现场对APP的安装及用途进行讲解。全面推行行政执法公示制度、执法过程全程记录制度、重大执法决定法制审核制度，坚持执行“三重一大”集体决策制度和“双随机、一公开”制度，聘用法律顾问，落实重大事项、决策合法性审查。制定《庐山市自然资源局常态化扫黑除恶斗争宣传工作方案》、《庐山市自然资源局关于建立常态化扫黑除恶暨自然资源领域专项整治长效机制工作方案》，强化宣传发动，积极开展自然资源领域专项整治，推动常态化扫黑除恶斗争工作走深走实。

三是做好政务服务和信访工作。完成行政权力事项录入，认真梳理服务事项，明确权责清单194项，细化每个事项的咨询方式、监督投诉方式等基本信息，充分提高便民度及办事效率。处理行政诉讼案件共4宗，其中应诉3宗，起诉1宗。处理行政复议案件1宗。受理信访25件，都已按信访工作程序处理回复到位。处理12345市民热线工单39件，满意率96%。

（七）优化营商环境，提升登记服务效能

一是保障日常业务办理。办理产权类首次登记1427笔，一般转移登记业务3249笔，抵押登记业务2480笔，注销登记业务1452笔，预告登记业务1218笔，查解封业务939笔，各登记业务均在规定时限内办结，无一起群众投诉。办理不动产“带押过户”25笔，其中涉企业7件，个人业务18件，其中包括1笔“跨行”业务。参加九江市自然资源局组织的九江市不动产登记职业竞赛，并荣获团体三等奖、个人综合三等奖、个人优秀奖。

二是提升登记服务。制订了《庐山市不动产登记中心窗口工作人员行为规范》以及2023年业务学习培训计划，定期开展“礼仪培训”，做到微笑服务，挂牌上岗。严格落实限时办结和首问负责制，做到首问必答、首问必释、首问必果。建设不动产登记便民利民示范窗口，建立窗口应急管理制度,并每半年组织应急演练1次。健全集体土地所有权登记成果更新机制，做好日常集体土地所有权登记成果更新工作，建立长效机制，及时完成更新工作同时确保更新成果质量。推进庐山牯岭区域不动产确权登记工作，完成了1480栋房屋地籍测量工作和庐山市局属单位的不动产登记发证工作。

三是优化营商环境。全面推进“互联网+不动产登记”，在不动产登记场景中，已实现电子证照、电子印章、人脸识别、移动支付等的应用。通过九江市统一建立的数据共享统一交换平台，与公安、市监、机构编制、银保监、法院、住建、税务、民政部门、卫健部门等 18个部门的横向信息共享。常态化开展“交地即交证”“交房即交证”工作。依托九江市统一建立的不动产登记平台，实现纳税人线上办理缴税办证事项。简化不动产非公证继承手续，制定简化不动产非公证继承登记业务的办理指南。推进“赣服通”、政务服务网“一件事一次办”。已在业务专区上线涉企不动产登记。办理类型齐全，包括抵押登记、一手房转移登记、二手房转移登记等。深化拓展“不动产登记+N”服务。使用九江建立集成统一的不动产登记网上“一窗受理”平台，实现相关业务全流程网上办理。大厅设置有3个线下登记、办税“一窗综合受理”窗口，信息相互推送。将不动产登记系统端口延伸到法院，实现与法院的不动产司法查控不见面办，推送网办业务都在0.5个工作日内办结。实现将不动产登记窗口延伸至社区。积极开展社区干部不动产业务知识培训，提升不动产业务受理能力，实现群众家门口“零距离”服务。

三、存在的问题

（一）政治站位不够高。没有深刻认识领悟“两个确立”的决定性意义，一些班子成员总认为自己身边不会出现违背和损害“两个确立”“两个维护”的言行，总认为已经解决了存在于自身的各方面问题，缺乏应有的政治敏锐性和斗争意识，无形中造成了不能很好地通过自我学习、自我教诲、自我锻炼、自我改造，而达到党员领导干部所必备的党性修养和素质标准。

（二）创新意识不够强。班子成员有的工作时间长、年龄大且又经历了多个岗位磨炼，在工作中不自觉地产生了思维惯性，在创新上与实际要求还有一些差距，导致很多时候仅凭经验想问题、办事情，原则性有余而灵活性不足，有的班子成员因为在解放思想、更新观念方面想得不多、做得不够，改革意识和创新意识不强，改造主观世界还不够自觉，不能准确掌握政策并科学运用指导工作落实。

（三）为民服务不够实。班子成员由于工作事务比较繁杂，使得深入基层走进群众的时间相对少了，与群众交流不多、了解不够，将更多精力集中在重点项目、主要工作等事关经济社会发展上，主要原因还是自身宗旨意识树立得不够牢固，还没有真正从思想深处搞明白“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，没有完全把群众的冷暖放在心上，缺乏全心全意为人民服务的高度责任感和使命感，拉开了与群众的距离。

四、今后的努力方向和整改措施

（一）坚定政治立场，强化理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记考察江西重要讲话精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，将党的二十大精神融入思想并体现在坚决贯彻习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署的具体行动上。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对“国之大者”领悟到位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上认识更深刻、态度更坚决、行动更自觉。坚持不懈强化理论武装，把学习成果转化为推动自然资源事业发展的思路举措和实际成效。

（二）践行服务宗旨，厚植民生情怀。积极践行以人民为中心的发展思想，巩固扩大“我为群众办实事”等实践活动成果，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，以实际行动回答好“从哪里来、往哪里去”这个基本命题。深入基层走进群众，将人民群众的无限智慧与力量转化为攻坚克难、不断前行的强大动能。

（三）主动担当作为，推动事业发展。紧紧围绕习近平总书记考察江西重要讲话精神中关于自然资源领域的部署要求，以强烈的历史主动和责任担当精神，坚守初心使命，凝心聚力，在高标准做好土地要素保障、高质量做好规划引领、高站位做好自然资源保护、高要求优化营商环境等方面持续发力，不断推动庐山市自然资源事业阔步前进。