庐山市自然资源局2021年工作总结及2022年工作谋划

2021年，在庐山市委、市政府和九江市自然资源局的正确领导下，庐山市自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以十九届六中全会和省、市党代会精神为抓手，紧紧围绕庐山市委、市政府中心工作和省厅、市局下达的目标任务，压实责任，务实创新，各项工作按计划稳步推进，并取得了新成效。

一、2021年主要工作

（一）提高政治站位，强化党建工作

一是强化思想建设。组织学习了中央十九届五中六中全会、习近平系列讲话精神、省市党代会精神，制定了局机关党支部学习计划和方案。加强思想建设，召开了2021年度党内民主生活会和党史学习教育专题组织生活会，组织开展了脱贫攻坚、建党百年、环境整治、乡村振兴以及参观修水秋收起义纪念馆和永修吴城特色小镇等主题党日活动。与江西电视台二套组织了一台庆祝建党一百周年文艺晚会，参加了九江市局青年岗位大练兵和庐山市党史知识竞赛和书法大赛活动。在自然资源部和中国法治日报举办的书写土管法及条例活动中，我局4幅作品入选。在中国自然资源报、江西新闻客户端、大江网刊发各类宣传稿件42篇。牢牢把握意识形态阵地，投资20万元，精心打造集党史学习、党员活动、成果展示、图书阅览、多媒体教学为一体的党建展示厅。

二是强化组织建设。按照党建“三化”要求，调整充实了党总支和机关支部班子。积极发展年轻干部入党，已有5名同志进入考察期。通过事业单位招聘和执法辅助人员招聘，招收8位高素质人才。严格贯彻落实深化事业单位改革试点工作要求，将原来的14个事业单位重组为庐山市自然资源储备利用中心、庐山市自然资源综合行政执法大队、庐山市不动产登记中心3个事业单位。丰富干部职工精神文化生活，组织开展迎国庆文体活动，召开了消防知识讲座，开展了各类精神文明创建和志愿者服务活动。对乡村振兴包挂村派驻了第一书记，并投入资金进行产业帮扶。对城市创建包挂社区投入1万元进行道路改造。对疫情防控责任社区，组织专人上户进行疫苗接种情况摸排。对森林防火包挂村投入了4万元经费，每天安排5人进行巡查。

三是强化廉政建设。组织学习庐山市第一届纪律检查委员会第六次全体会议精神和《中华人民共和国监察法实施条例》，召开专题会议传达《关于我市5起党员干部酒驾醉驾典型案例的通报》，并发放“遵纪守法˙拒绝酒驾”倡议书和签订“遵纪守法˙拒绝酒驾”承诺书。逢会组织学习违反中央八项规定 的通报并在微信群中推送典型案例。对照自查进行廉政风险防控工作整改和违反中央八项规定精神问题专项整治。凡属“三重一大”事项，都由局党组会研究决定，重大工程项目严格执行招投标制度，大宗物品采购严格按政府采购程序进行。加强整改工作，对巡视整改所涉及牵头的9条措施进行了销号。开展了党风廉政警示教育系列活动、局机关作风建设督查和整治群众身边腐败和作风问题工作。

（二）提速规划引领，科学谋划项目

一是规划编制有序推进。庐山市国土空间规划方案成果已上报市局，并逐级向九江市、庐山市领导汇报，逐步完善编制成果，“三区三线”第二轮试划成果已上报省厅，市委主要领导多次召开调度会。配合九江市局构建全市国土空间规划“一张图”。已召开乡镇国土空间规划和村庄规划工作动员大会，设计单位已分别与对应乡镇对接，并进行了初步考察。高标准编制片区规划，与上海同济城市规划设计研究院有限公司签订了《庐山市北部片区、东部片区规划编制项目规划设计合同》，已完成第二次成果汇报。《庐山市防水防涝专项规划》、《地下空间利用专项规划》和《综合交通专项规划》的编制工作正积极推进中。

二是规划管理有力推进。召开三次城乡规划委员会，共讨论推进庐山国际学校、庐山市旅游新城市政路网建设工程（一期）、铜锣湾商业综合体项目规划方案等21个建设项目。全年经审核通过的项目有翡翠假日酒店、鄱湖湾景区等31个规划设计方案；出具《规划设计条件通知书》和用地红线图69份（其中出让地块36份，划拨地块33份）；出具报地红线图13份、征地红线图12份、发展用地红线图14份；发放《建设项目用地预审和选址意见书》7份，《建设用地规划许可证》48份，《建设工程规划许可证》50份，《竣工规划核实合格意见单》53份。联同市城管局、市住建局现场执法28次，发现60余处违章搭建，共下达26份违法认定通知书，并对通过规划审批的在建项目进行不定期检查。

三是红线划定有效推进。经过省自然资源厅多次修改，调整庐山市生态红线面积，将山上山下融合通道、滨湖旅游公路、牯岭镇建成区等项目用地全部调出生态红线，并将最新修改成果上报自然资源部审核，待审核通过后下达正式成果。生态红线保护评估优化工作已通过三轮审查，并上报给省厅，城镇开发边界划定工作按照省市时间节点，已上报初步成果。

（三）提效土地经营，完善管理方式

一是土地经营呈现新成效。编制了土地收储计划，为全年土地储备工作提供了指导意见。对江西庐山农村商业银行股份有限公司等7宗土地进行收回，面积275.43 亩。组织土地评估24宗，面积为684.6亩。共出让土地15宗，面积589.3309亩，成交金额30543.8146万元。

二是土地供应、征收凸现新进展。通过了年度耕地保护责任目标考核。1个批次用地面积337.4175亩已获省厅批复，2个批次用地面积109.868亩已通过厅长办公会，待缴纳新增建设用地有偿使用费后批复，1个批次用地面积328.944亩已送往省厅联审，2个批次约400亩正在组卷上报九江市，涉及我市交通、教育、医疗、工业、商业等34个项目用地需求。上报农民建房3个批次，批准用地面积22.968亩，解决了138户农民合法建房用地需求。开展土地征收成片开发方案编制工作、土地征收社会稳定性风险评估工作，协助完成庐山国际学校项目、横塘镇东升大凹新设矿权等11个项目征地工作方案、告知书的拟定。办理设施农用地备案与审查9宗，用地面积共计122.374亩。

三是存量土地消化呈现新起色。今年年初，省厅下达我市批而未用土地6793.36亩，目前已举证核销438亩；年初省厅下发我市批而未供基数3664.01亩，今年需完成任务量为806.08亩，目前已供应763.7亩；省厅下发闲置土地1531.31亩，今年需完成任务量为459.39亩，已完成处置1011.45亩。

四是资源调查展现新成果。庐山市第三次全国国土调查和2020年度变更调查成果均已通过省级验收。开展全民所有自然资源资产清查二批试点和平衡表编制试点项目，目前正在开展农用地、建设用地、储备土地、矿产资源、林草湿的实物量清查工作。开展耕地后备资源调查评价工作，目前国家图斑已完成6个指标，预计52%的图斑赋值，省级图斑已完成6个指标，预计40%的图斑赋值。

五是建章立制实现新机制。建立确权登记争议解决机制，制定了《庐山市土地权属争议调处联席会议工作机制》和《庐山市确权登记争议解决机制问题整改工作方案》，成立了庐山市不动产权属争议调处领导小组。推进“多测合一”，出台了《庐山市工程建设项目“多测合一”实施办法》和《关于进一步推进庐山市工程建设项目竣工验收“多测合一”改革工作的通知》

六是土地整治再现新气象。完成了我市2020年度高标准农田建设项目立项、实施、验收阶段上图入库工作。完成了我市星子镇翻身村等2个乡镇11个村土地开发项目验收报备工作，新增耕地138亩。我市共有13个项目涉及补录新系统工作，经省厅审核通过4个项目，新增耕地指标入库423.84亩，水田指标入库1064.36亩。我市申报的沙湖山管理处全域土地综合整治项目已顺利通过省级评选并报送至部里备案，项目预计实施周期2021年至2023年，预计投入资金2.7亿元，实施方案初稿已确定，正在征求意见。

（四）提优矿山开采，坚持绿色发展

一是新设矿权有亮点。沙岭山建筑用砂矿已取得采矿许可证。西牯岭矿以23.76亿元出让，并取得采矿许可证。已启动横塘东升大凹和华林鸦吉山两个板岩矿以及油树咀砂矿出让前期工作。

二是矿山修复有看点。联合开展了矿山环境“大排查、大整治”专项行动，制订《庐山市矿山生态环境问题大排查大整治专项行动实施方案》，并成立领导小组，前期通过全面排查发现问题总数31个，目前已全部整改完成。我市共37个废弃矿山，需治理面积203公顷，已完成面积183公顷。

三是绿色创建有特点。根据市局下发的全市绿色矿山创建工作任务，我市睿禾石材纳入今年创建矿山，内部设备以及周边设施已建设完毕，目前正在对开采区进行清理平整，预计今年可以完成创建。环保督察中我局牵头整改的问题有8个，4个为一般信访件，4个为重点信访件，其中6个已完成整改并提交了销号材料，其余正在加快整改。

（五）提质执法监察，严格资源管控

一是严控违法案件增量。加强日常执法巡查，坚持传统手段与科技手段相结合，充分运用“执法通”平台与落实乡、镇巡查并举，分季度适时开展土地、矿山动态执法巡查工作。对我市各大矿区采取了联合执法、设卡、视频监控等措施，通过常规巡查执法配合视频监控值班调度。共立案查处矿产违法案件21件，共计罚没款68万余元，移送公安刑事案件四起。

二是严抓卫片执法监督。2021年前三季度卫片判定为违法图斑总数为13个，总面积52.32亩（其中占耕地9.81亩，基本农田3.61亩），同比去年下降88%。现已通过报批方式整改到位1个图斑，占地总面积0.25亩，其中占耕地面积0.25亩。按图斑宗数整改比例为7.69%，按面积整改比例为0.48%。

三是严查农村乱占耕地建房问题。我市目前已按照要求基本完成庐山市乱占耕地建房摸排工作，经督查发现的四起违建情况，已明确整改时限和整改措施。目前我市乡镇已拆除乱占耕地建房10余起，正在走强制拆除法律程序1起。

（六）提升服务水平，维护群众权益

一是切实改进服务方式。办理产权类首次登记10257笔，转移登记4304笔，抵押登记2783笔，注销登记1525笔，查解封325笔以及查询826笔全部业务均在规定时限内办结。推进农房一体登记发证工作，共发50751本证，做到应发尽发。压缩登记时限，实现转移登记3个工作日，抵押登记1个工作日，注销和查封登记即来即办的工作目标。与江西银行庐山支行、庐山农商银行及其下辖的16个网点开通运行了抵押登记窗口延伸，实现了抵押贷款与抵押登记业务“一站式”服务。精简档案资料，免除一些非必要收件，能扫描原件的或可通过核验获取的，不再收取纸质件，避免给办事群众增加不必要的负担。对来大厅办理业务确有困难的群体提供上门服务10次。遇到群众急事，在“延时、借时”服务之外，加班加点出证，做到让服务“多走一步”，让群众“少走一步”。

二是切实解决群众难题。解决了多年来悬而未决的问题楼盘，如峰德新区、天湖壹号、麒麟楼、一品花园等楼盘3300套发证难问题。进一步优化营商环境，按规定免收小微企业和个体工商户登记费，2021年截至目前共减免登记费58.565万元，减轻了企业和群众负担。通过多次与自然资源部、省厅沟通，完成了庐山市地籍区、地籍子区调整及土地利用数据库、不动产登记库修改工作，切实解决了牯岭镇、海会镇群众办证难、办证远问题。

三是切实做好综治、信访工作。出庭应诉庐山市白鹿镇大岭村十组林权纠纷案、汤丽萍不动产登记案、安拓公司建设用地使用权出让纠纷案、庐山仰天坪案。处理各类信访事件30余件（包括第六巡视组交办信访件6件），目前还有2件在处理中，其它都已按照信访处理要求回复到位。扎实做好综治（平安建设）宣传月、4.22“世界地球日”、6.25“全国土地日”等宣传活动。开展扫黑除恶常态化工作，出台了《庐山市自然资源局关于自然资源领域专项整治工作方案》，开展行业领域整治，完成庐山市市域社会治理现代化试点工作。涉及我局人大建议政协提案44件，其中17件主办，27件协办，23件已按照要求办结完毕，剩余21件正在加急办理中。

二、存在的问题与困难

（一）工作进展不够快

存量消化工作进展缓慢，因庐山风景名胜区用地红线调整，导致有的项目被纳入庐山风景名胜区内，无法动工建设；土地报批后，土地征收难到位，导致项目土地供应难，无法在规定时间内开工建设；部分闲置土地属在建或已建成项目，因未办理施工许可证导致不能完成处置任务；矿山生态修复工作任务繁重，点多面广。

（二）衔接做得不够足

自然资源部、省、市国土空间规划编制工作未完成，缺少上位规划的指导；生态红线保护评估优化工作中，与自然保护地体系的衔接不够充分；城镇开发边界划定工作中，建设用地指标有限，难以满足我市需求；为完成13.26万亩的庐山市基本农田保护任务，我市需要把所有的耕地补划进去仍不足；城镇开发边界与基本农田、稳定利用耕地之间也存在矛盾；在项目补录占补平衡系统工作中补录新系统项目外业因当时政策允许，有些地块栽种油茶、药材等，以及抛荒等原因导致几个项目未能通过自然资源部审核，只能通过工程措施，恢复耕地属性，落实耕种，才能纳入我市占补平衡指标。

（三）配合理得不够顺

在项目审批工作中，作为历史遗留问题的项目需要补办证件的情况，网上办理竣工规划核实合格意见单需要五方主体承接才能正常办理，故对于历史遗留问题的项目只能进行线下办理；全域综合整治项目涉及全域全要素，行政审批权涉及多个职能部门，给政策把握造成一定难度；在执法方面，部分乡镇作为属地管理主体，监管不力导致一些违法案件居高不下；执法车辆不足，自公车改革以来，执法大队一直没有配备专门的巡查车辆，图斑实地核实、外业巡查工作以及案卷查处工作等基本都是私车公用，又没有专门的补助，无形中降低了工作效率；调查监测任务项目较多，不可预见性大，项目经费难以列入财政年度预算。

三、对2022年的工作谋划

（一）加强队伍建设

以政治建设为统领，强化理论学习，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化十九届六中全会以及省市党代会精神，不断提高党员干部的政治素养和综合能力，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；持续加强文明单位创建工作，推动创建工作常态化、制度化、规范化；加强业务培训，提高业务素质，及时学习中央、省、市关于自然资源管理的新部署、新要求；坚持全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，做到难不住、压不垮，助力推动中国特色社会主义事业航船劈波斩浪、一往无前。

（二）加快工作进度

加快完成国土空间总体规划、国土空间生态修复规划以及其他各项规划编制；加快推进东升大凹、鸦吉山、油树咀等拟新设矿权出让前期工作；加快第二轮环保督察反馈问题整改工作，确保按时间节点完成整改销号；加快推进“一窗综合受理”，做好历史遗留问题登记难化解工作；继续加大批而未用、批而未供和闲置土地消化力度，对待定新项目提上供地议程，着力释放存量建设用地空间；继续加大执法巡查和违法占地查处力度，严肃查处土地矿产违法违规行为；继续做好耕地后备资源评价和全民所有自然资源资产清查二批试点和平衡表编制试点工作；做好2021年度变更调查工作、2021年度高标准农田建设项目上图入库以及项目要素保障等重点工作。

（三）加深上下沟通

积极同省市对接，了解国土空间规划最新进展情况；生态保护红线优化调整工作中，深化谁调出谁举证的原则，并加强与林业部门的对接，确保人工商品林与生态保护红线的关系得到合理解决；加强现有永久基本农田保护力度,针对即可恢复主要是稻蟹混养的地块, 仍然作为永久基本农田保护，针对工程恢复的地块,通过整治措施使其恢复耕种条件,达到永久基本农田标准后，可以继续保留作为永久基本农田保护；建议结合永久基本农田和耕地保有量下达指标要求，在保障基本农业空间的基础上，对重点片区的稳定耕地进行优化调整。

庐山市自然资源局

2021年12月13日