庐山市自然资源局2021年来工作总结

2021年，庐山市自然资源局在庐山市委、市政府和九江市自然资源局的正确领导下，紧紧围绕庐山市委、市政府中心工作和省厅、市局下达的目标任务，压实责任，务实创新，各项工作按计划稳步推进。

一、主要工作

（一）提高政治站位，强化党建、中心工作

一是强化政治建设。组织学习了中央十九届五中全会、习近平系列讲话精神、中共庐山市委一届十七次全体（扩大）会议精神，制定了局机关党支部学习计划和方案。加强思想建设，召开了2021年度党内民主生活会和党史学习教育专题组织生活会，开展2021年度政治谈话和党史学习教育系列活动，组织开展了“学雷锋、庆三八、助力乡村振兴”、参观修水秋收起义纪念馆主题党日和庆祝建党100周年系列活动。牢牢把握意识形态阵地，精心打造集党史学习、党员活动、成果展示、图书阅览、多媒体教学为一体的党建展示厅。

二是强化廉政建设。深入学习庐山市第一届纪律检查委员会第六次全体会议精神，逢会组织学习违反中央八项规定 的通报并在微信群中推送典型案例。对照自查进行廉政风险防控工作整改和违反中央八项规定精神问题专项整治，开展了党风廉政警示教育系列活动和局机关作风建设督查。

三是强化队伍建设。重视党员发展工作，吸收和推荐5名入党积极分子入党。严格贯彻落实深化事业单位改革试点工作要求，将原来的14个事业单位重组为庐山市自然资源储备利用中心、庐山市自然资源综合行政执法大队、庐山市不动产登记中心3个事业单位。丰富干部职工精神文化生活，组织参加庐山市和九江市局举行的各类竞赛活动并取得优异成绩，召开了消防知识讲座。加强整改工作，对巡视整改所涉及牵头的9个措施进行了销号。

1. 发挥规划引领，抓好项目谋划

一是有序推进各类规划编制工作。庐山市国土空间规划方案成果已逐级向九江市、庐山市领导汇报，逐步完善编制成果。已召开乡镇国土空间规划和村庄规划工作动员大会，设计单位已分别与对应乡镇对接，并进行了初步考察。《庐山市防水防涝专项规划》、《地下空间利用专项规划》和《综合交通专项规划》的编制工作正积极推进中。

二是加强规划管理，强化监察执法力度。召开两次城乡规划委员会，共讨论推进庐山市翡翠城、庐山人文纪念馆等13个建设项目。审核通过庐山国际学校、铜锣湾综合体、妇幼保健院等26个设计方案；为第二小学、二级垃圾中转站、铜锣湾等27个项目组织了专家评审；发放《规划设计条件通知书》48份（其中划拨用地17份，出让用地25份），《建设项目选址意见书》5份，《建设用地规划许可证》44份，《建设工程规划许可证》50份，《竣工规划核实合格意见单》47份，《乡村建设规划许可证》2份。出具了14份违法认定通知书对26处违规搭建进行了违法认定，并对通过规划审批的在建项目进行不定期检查。

三是做好生态红线优化调整和科学划定城镇开发边界工作。经过省自然资源厅多次修改，调整庐山市生态红线面积，将山上山下融合通道、滨湖旅游公路、牯岭镇建成区等项目用地全部调出生态红线，并将最新修改成果上报自然资源部审核，待审核通过后下达正式成果。生态红线保护评估优化工作已通过三轮审查，并上报给省厅，城镇开发边界划定工作按照省市时间节点，已上报初步成果。

1. 加强资源掌控，提升土地效能

一是做好调查摸排、建章立制工作。庐山市三调工作，耕地质量分类已通过省、市级核查，基本完成调查任务。2020年度变更调查工作，确定了技术服务单位，完成了外业调查工作，截至目前，变更调查成果已通过省、市核查，根据国家反馈意见已修改完成并通过核查。建立确权登记争议解决机制，制定了《庐山市土地权属争议调处联席会议工作机制》和《庐山市确权登记争议解决机制问题整改工作方案》。

二是做好土地整治开发工作。完成了我市2020年度高标准农田建设项目立项、实施阶段上图入库工作。九江市局今年下达我市400亩土地开发任务，今年实施的庐山市星子镇翻身村等2个乡镇11个村土地开发项目正在施工中，预计九月底完成施工。

三是做好全域土地综合整治和项目补录工作。我市申报的沙湖山管理处全域土地综合整治项目已顺利通过省级评选并报送至部里备案，项目预计实施周期2021年至2023年，预计投入资金2.7亿元，规划设计工作正在推进。我市共有12个项目涉及补录新系统工作，截至目前省厅已通过11个项目并报送自然资源部审核。根据最新自然资源部反馈，已入库项目2个，另有8个项目被退回重新举证，举证工作正在进行中。

1. 优化土地管理，保障项目发展

一是加强资源经营管理。对海会投资有限公司鄱湖湾A、B2地块、江西庐山农村商业银行股份有限公司和九江市城市建设投资有限公司土地使用权进行收回，收回面积295.825亩。组织土地评估16宗，面积447.6亩。共出让土地10宗，面积218.2837亩，成交金额25644.3497万元，其中商住用地5宗，面积145.5741亩，金额24836.39万元；工业用地2宗，面积21.6611亩；金额86.6444万元；宗教用地3宗，面积51.0485亩，金额721.3153万元。

二是扎实推进土地报批、征收工作。1个批次用地面积337.4175亩已获省政府批复，1个批次用地面积45.078亩已组卷上报省厅联审，主要涉及我市交通、教育、医疗等14个项目用地需求；协助乡镇开展庐山国际学校项目、横塘镇东升大凹新设矿权、二小、安定医院、城东保障房四期等11个项目征地工作；办理庐茗缘土特产开发、云茶谷等5宗设施农用地的备案与审查，用地面积共计4.6亩。

三是加快批而未用土地消化和闲置土地处置工作。已举证核销土地231.48亩,另120亩正在系统举证待省厅审核通过。对南京督察局下发的1宗虚假处置闲置土地观音塘水库西侧旅游项目4号宗地正在按要求加快整改。根据市政府工作安排，对玉石城、银河谷、江西省职业病康复中心、杏林源医药等项目闲置土地启动处置程序。

1. 坚持绿色开采，树牢发展理念

一是做好新设矿权工作。我市西牯岭饰面用花岗石矿，今年1月份通过网上公开挂牌方式，以23.76亿元成功出让，目前采矿许可证已颁发，正在办理开工前其他手续。今年2月份，我局为庐山市沙岭山建筑用砂矿颁发了采矿证，采矿证有效期至2022年2月，矿权人正在进行基建。

二是做好矿山大排查大整治工作。开展了全市持证矿山大排查大整治行动，制定了行动方案，成立了以政府分管领导为组长的领导小组，并会同生态环境、林业、水利、农业、应急部门及相关专家对我市6家计划保留矿山进行了多次全面排查，依据梳理出的问题对企业下达了整改通知，督促进行整改。

三是做好废弃矿山修复工作。对我市废弃矿山修复情况进行了核验，我市废弃矿山共35座，损毁面积200公顷，已完成修复面积153公顷，对修复面积核验有问题的矿山编制了修复方案。东牯岭复绿工作截至目前已基本完成。

1. 加强资源管控，严格执法监管

一是严抓执法巡查工作。加强日常执法巡查，坚持传统手段与科技手段相结合，充分运用“执法通”平台与落实乡、镇巡查并举，分季度适时开展土地、矿山动态执法巡查工作。2021年9月1日，补充招聘了3名执法辅助人员，增加了执法力量，对我市各大矿区采取了联合执法、设卡、视频监控等措施，通过常规巡查执法配合视频监控值班调度。共立案查处矿产违法案件13件，共计罚没款22.69万元。

二是严抓卫片执法监督检查工作。2021年一、二季度卫片共下发65个图斑，总面积923.8亩（耕地217.34亩，基本农田72.65亩，其他633.81亩）。一季度经省级初步审核判定违法图斑共6个，总面积22.02亩（耕地4.96亩，基本农田1.91亩，其他15.15亩）。二季度判定违法图斑共2个（都属于农民建房），总面积1.85亩（耕地面积0.25亩，其他1.6亩）。当前部级正在审核一季度卫片图斑，省级审核二季度卫片图斑。

三是严抓农村乱占耕地建房问题整治工作。我市目前已按照要求基本完成庐山市乱占耕地建房摸排工作，现正在梳理前期工作中可能存在的遗漏问题查漏补缺，整理各类文件资料，为下步分类处置做好准备工作。对九江市农村乱占耕地建房专项办摸排出的问题已及时整改。

1. 树牢宗旨意识，维护群众权益

一是切实提升服务水平。办理不动产权证书11464本，不动产证明2020本，办理各类注销登记业务1127笔，查询业务3165笔。推进农房一体登记发证工作，已发50109本证，做到应发尽发。压缩登记时限，已实现转移登记3个工作日，抵押登记1个工作日，注销和查封登记即来即办的工作目标。

二是切实解决群众难题。解决了天湖壹号、华侨度假村、麒麟楼、一品花园21#、星御国际、东林古镇等楼盘的历史遗留问题，为3312户户主办理了转移登记，发放了不动产权证。进一步优化营商环境，减免小微企业和个体工商户不动产登记费63.573万元。

三是切实做好综治、信访工作。出庭应诉庐山市白鹿镇大岭村十组林权纠纷案、汤丽萍不动产登记案；处理各类信访事件28件，其中24件已办结完成，还有4个信访件正在办理中。扎实做好综治（平安建设）宣传月、4.22“世界地球日”、6.25“全国土地日”宣传活动，完成庐山市市域社会治理现代化试点工作。涉及我局人大建议政协提案23件，其中8件主办，15件协办，协办意见已全部送达主办单位，主办件都已办结完成。

1. 存在的问题和困难

一是工作进展不够快。批而未用土地消化进展缓慢，卫片整改不够快，矿山生态修复工作任务繁重，点多面广。

二是制度建得不够全。建章立制力度不够，土地、矿权出让等方面制度不够完善

三是配合理得不够顺。规划建设指标不足，难以满足我市需求；土地报批受存量土地消化影响，导致庐山市报批受限；正在实施的土地开发项目为抢抓立项时立项的，地块多，面积大，需进一步筛选地块，涉林地块需林业部门出具相关可实施证明；占补平衡系统项目外业因当时政策允许，有些地块栽种油茶、药材等，但现阶段政策不允许耕地非粮化，导致几个项目被部里退回，只能通过工程措施，恢复耕地属性，才能纳入我市占补平衡指标，需要政府给予财政支持。

1. 下步打算

一是抓好规划工作。加快做好规划编制工作，确保庐山市国土空间规划在各个时间点完成相应任务，为庐山市的旅游发展提供强有力的规划依据。项目用地红线图缺少控规指导、刚性管控要素，着力加强控规对各项目用地的规整性。

二是抓好整治开发工作。完成我市2020年度高标准农田建设项目验收阶段上图入库工作，完成我市今年土地开发项目验收报备工作；配合沙湖山管理处及技术单位完成全域综合整治项目的空间规划、村庄规划、基本农田调整方案及实施方案的规划设计；完成补充耕地项目新系统补录工作。

三是抓好消化存量土地工作。为全面完成省、市下达的批而未用土地消化任务，将批而未用土地将至5000亩以下，着力释放存量建设用地空间，保证我市各类项目用地需求，拟对绝大部分位于生态红线和风景名胜区范围内，小部分近几年无法利用的地块通过批文调整进行消化；对已建成但未办理用地手续的项目加速完善手续进行消化；对卫片整改地块补报批手续后进行消化以及对待定新项目提上供地议程。对自然资源部下发的疑似闲置土地认真清查，对符合条件的及时清除疑似闲置状态。

四是抓好土地报批、耕地保护工作。持续推进土地征收成片开发方案编制工作，待省厅审批后加快土地报批工作进度，保障项目用地需求；根据《九江市农村宅基地管理暂行办法》加强农民建房管理，进一步规范农民建房审批手续，切实维护农民合法权益；依法律法规编制耕地保护制度，强化耕地保护责任，强化耕地保护。

五是抓好矿政工作。按照矿山大排查一矿一方案，督促涉改六家企业按照方案加快整改。加快推进东牯岭复绿项目后续收尾工作，并加强监管，防止偷采盗采矿产行为对已完成修复区域造成再次破坏。完成全市35座废弃矿山的修复工作，对持证矿山严格管理，做到“边开采，边治理”，确保矿山闭坑退出后不产生新的破坏。指导西牯岭、沙岭山两家新出让矿权的绿色矿山建设，争取早日开工投产。加快推进东升大凹、鸦吉山两个拟新设饰面板岩矿的前期工作。

六是抓好执法工作。继续做好执法巡查工作，严肃查处土地矿产违法违规行为，加大违法占地查处力度，严格按照农村乱占耕地建房清查整治专项行动工作要求，结合卫片执法、违建别墅、河湖清四乱、环保督查等工作再次开展全面摸排。严格落实“八不准”，对2020年7月3日以后的新增问题一律实行“零容忍”。该拆除的拆除，该复耕的复耕。严格执行“两移送一报告”制度，该移送的及时移送，并及时将情况向纪检监察部门报告当前主要工作是抓好遏制农村新增乱占耕地建房等违法行为，结合季度卫片违法疑似新增乱占耕地建房图斑逐一排查，坚决杜绝2020年7月3日之后违法建设，包括续建、扩建。

庐山市自然资源局

2021年9月2日