庐山市自然资源局2021年一季度总结

2021年一季度，庐山市自然资源局在庐山市委、市政府和九江市自然资源局的正确领导下，紧紧围绕市委、市政府中心工作和下达的目标任务，压实责任，务实创新，各项工作按计划稳步推进。

一、主要工作

（一）提高政治站位，强化党建、中心工作

一是强化政治建设。组织学习了中央十九届五中全会、习近平系列讲话精神、中共庐山市委一届十七次全体（扩大）会议精神，制定了局机关党支部学习计划和方案。加强思想建设，召开了2021年度党内民主生活会，开展2021年度政治谈话和党史学习教育系列活动，组织开展了“学雷锋、庆三八、助力乡村振兴”主题党日活动。

二是强化廉政建设。深入学习庐山市第一届纪律检查委员会第六次全体会议精神，逢会组织学习违反中央八项规定的通报并在微信群中推送典型案例。对照自查进行廉政风险防控工作整改和违反中央八项规定精神问题专项整治，开展了党风廉政警示教育系列活动和局机关作风建设督查。

三是强化队伍建设。重视党员发展工作，吸收和推荐5名入党积极分子入党。严格贯彻落实深化事业单位改革试点工作要求，将原来的14个事业单位重组为庐山市自然资源储备利用中心、庐山市自然资源综合行政执法大队、庐山市不动产登记中心3个事业单位。丰富干部职工精神文化生活，组织参加庐山市和九江市局举行的各类竞赛活动，召开了消防知识讲座。加强整改工作，对巡视整改所涉及牵头的9个措施进行了销号。

1. 发挥规划引领，抓好项目谋划

一是有序推进国土空间规划、村庄规划工作。庐山市国土空间规划方案成果已逐级向九江市、庐山市领导汇报。正在收集各乡镇上报试点项目，之后逐步开展村庄规划工作。

二是加强规划管理，强化监察执法力度。召开两次城乡规划委员会，共讨论推进13个建设项目。审核通过庐山市妇幼保健院整体搬迁建筑与设计方案等20个设计方案；为峰德新区翡翠城规划设计方案等9个项目组织了专家评审；发放《规划设计条件通知书》15份，《建设项目选址意见书》3份，《建设用地规划许可证》19份，《建设工程规划许可证》22份，《竣工规划核实合格意见单》11份。对13处违规搭建进行了违法认定，对通过规划审批的在建项目进行5次不定期检查。

三是做好生态红线优化调整工作。经过省自然资源厅多次修改，调整庐山市生态红线面积，将山上山下融合通道、滨湖旅游公路、牯岭镇建成区等项目用地全部调出生态红线，并将最新修改成果上报自然资源部审核，待审核通过后下达正式成果。

1. 加强资源掌控，提升土地效能

一是做好调查摸排、建章立制工作。庐山市三调工作，耕地质量分类已通过省、市级核查，基本完成调查任务。2020年度变更调查工作，确定了技术服务单位，完成了外业调查工作，截至目前，变更调查成果已通过省、市核查，提交国家核查，待国家级核查反馈意见。建立确权登记争议解决机制，制定了《庐山市土地权属争议调处联席会议工作机制》和《庐山市确权登记争议解决机制问题整改工作方案》。

二是做好土地整治开发工作。完成了我市2020年度高标准农田建设项目立项、实施阶段上图入库工作。九江市局今年下达我市400亩土地开发任务，今年实施的庐山市星子镇翻身村等2个乡镇11个村土地开发项目正在施工中，预计九月底完成施工。

三是做好全域土地综合整治和项目补录工作。我市申报的沙湖山管理处全域土地综合整治项目已顺利通过省级评选并报送至部里备案，项目预计实施周期2021年至2023年，预计投入资金4300万元，规划设计工作正在推进。我市共有12个项目涉及补录新系统工作，现已完成外业取证，已上报省厅审核项目，截至目前已通过7个项目，仍有5个项目暂未通过。

1. 优化土地管理，保障项目发展

一是加强资源经营管理。对海会投资有限公司鄱湖湾A、B2地块土地使用权进行收回，收回面积37.4131亩。组织土地评估8宗，面积284.455亩。共出让土地8宗，面积173.6469亩，成交金额13700.8857万元，其中商住用地3宗，面积100.9373亩，金额12892.926万元；工业用地2宗，面积21.6611亩；金额86.6444万元；宗教用地3宗，面积51.0485亩，金额721.3153万元。

二是扎实推进土地报批、征收工作。2021年度第一、二、三批次集镇建设用地三个批次共计35.6738公顷正在组卷报批。庐山市土地征收成片开发方案已确认技术单位，收集了相关资料，正在加紧编制。拟定了庐山国际学校征地工作方案及告知书并报送政府通过。配合乡镇做好征地工作。

三是加快批而未用土地消化和闲置土地处置工作。已举证消化批而未用土地5宗共计约181亩。对2019年耕保督察1宗未整改到位的闲置土地重新举证，已按照南京督察局要求及时整改到位。对自然资源部系统下发的疑似闲置土地认真清查，对符合条件的及时清除疑似闲置状态。根据市政府工作安排，对玉石城、三略药业、杏林源医药项目闲置土地启动处置程序。

1. 坚持绿色开采，树牢发展理念

一是做好新设矿权工作。我市西牯岭饰面用花岗石矿，今年1月份通过网上公开挂牌方式，以23.76亿元成功出让，目前竞得人正在进行采矿权证办理相关手续。今年2月份，我局为庐山市沙岭山建筑用砂矿颁发了采矿证，采矿证有效期至2022年2月，矿权人正在进行基建。

二是做好矿山大排查大整治工作。开展了全市持证矿山大排查大整治行动，制定了行动方案，成立了以政府分管领导为组长的领导小组，并会同生态环境、林业、水利、农业、应急共六个部门对我市6家计划保留矿山进行了全面排查，目前6家企业根据各部门反馈的问题已全部完成了基础信息及排查问题表格的填报，且已与技术单位签订一矿一方案编制工作。

三是做好废弃矿山修复工作。对我市废弃矿山修复情况进行了核验，我市废弃矿山共35座，损毁面积192公顷，已完成修复面积153公顷，其中大排岭矿山损毁面积121公顷，对修复面积核验有问题的矿山，目前我局已请技术单位编制了整改方案。东牯岭复绿工作截至目前已基本完成，正在进行审计。

1. 加强资源管控，严格执法监管

一是严抓执法巡查工作。加强日常执法巡查，坚持传统手段与科技手段相结合，充分运用“执法通”平台与落实乡、镇巡查并举，分季度适时开展土地、矿山动态执法巡查工作。对我市各大矿区采取了联合执法、设卡、视频监控等措施，通过常规巡查执法配合视频监控值班调度。共立案查处矿产违法案件12件，共计罚没款23.13万元。

二是严抓卫片执法监督检查工作。2021年一季度卫片图斑总共下发35个图斑，经实地核查及作业单位套合数据库后，图斑拆分为52个，总面积536.9亩，其中占耕地面积99.37亩，占基本农田面积67.94亩。2021年4月23日经省级初步审核判定违法图斑共6个，总面积22.02亩，其中占耕地面积4.96亩，占基本农田面积1.91亩，目前已将违法图斑线索移送各相关乡镇。

三是严抓农村乱占耕地建房问题整治工作。我市目前已按照要求基本完成庐山市乱占耕地建房摸排工作，现正在梳理前期工作中可能存在的遗漏问题查漏补缺，整理各类文件资料，为下步分类处置做好准备工作。

1. 树牢宗旨意识，维护群众权益

一是切实提升服务水平。办理不动产权证书5191本，不动产证明842本，办理各类注销登记业务553笔，查询业务822笔。推进农房一体登记发证工作，已办理3002户。压缩登记时限，已实现转移登记4个工作日，抵押登记1个工作日，注销和查封登记即来即办的工作目标。

二是切实解决群众难题。主动作为，解决了天湖壹号、华侨度假村、麒麟楼、一品花园21#楼盘的历史遗留问题。进一步优化营商环境，减免小微企业和个体工商户不动产登记费30510元。

三是切实做好综治、信访工作。出庭应诉庐山市白鹿镇大岭村十组林权纠纷案、汤丽萍不动产登记案；处理各类信访事件25件，其中20件已办结完成，还有5个信访件正在办理中。扎实做好综治（平安建设）宣传月、4.22“世界地球日”宣传活动，完成庐山市市域社会治理现代化试点工作。涉及我局人大建议政协提案23件，其中8件主办，15件协办，协办意见已全部送达主办单位，主办件目前正在办理中。

1. 存在的问题和困难

一是学习抓得不紧。由于业务繁忙，政治理论学习和业务学习不及时，建党一百周年的“红色”氛围不够浓，部门对业务知识的掌握不够系统。

二是制度建得不全。建章立制力度不够，土地、矿权出让等方面制度不够完善。

三是配合理得不顺。正在实施的土地开发项目为抢抓立项时立项的，地块多，面积大，需进一步筛选地块，涉林地块需林业部门出具相关可实施证明；占补平衡系统项目外业因当时政策允许，有些地块栽种油茶、药材等，但现阶段政策不允许耕地非粮化，导致几个项目未能通过省厅审核，只能通过工程措施，恢复耕地属性，才能纳入我市占补平衡指标，需要政府给予财政支持。土地报批受增存挂钩影响，报批受限，批而未用土地消化进展缓慢。

1. 下步打算

一是抓好宣传氛围。聘请专业机构对局机关一楼大厅进行改造升级，打造成党史宣传教育大厅，庆祝建党一百周年。加强对股室人员的技术培训和指导，争取本年度组织一次人员学习。

二是抓好制度建设。进一步规范国土资源交易行为，规范土地出让程序，加大经营性用地招拍挂出让力度，强化市场动态监测监管，加大信息公开力度，保障土地市场有效供给，把相关法律法规落到实处，为市域经济增收作出贡献。

三是抓好整治开发工作。完成我市2020年度高标准农田建设项目验收阶段上图入库工作，完成我市今年土地开发项目验收报备工作配合沙湖山管理处及技术单位完成全域综合整治项目的空间规划、村庄规划、基本农田调整方案及实施方案的规划设计。

四是抓好规划工作。加快做好规划编制工作，确保庐山市国土空间规划在各个时间点完成相应任务，为庐山市的旅游发展提供强有力的规划依据。项目用地红线图缺少控规指导、刚性管控要素，着力加强控规对各项目用地的规整性。

五是抓好矿政工作。完成一矿一方案编制工作，督促涉改六家企业按照方案加快整改。加快推进东牯岭复绿项目审计及后续收尾工作，并加强监管，防止偷采盗采矿产行为对已完成修复区域造成再次破坏。完成全市35座废弃矿山的修复工作，对持证矿山严格管理，做到“边开采，边治理”，确保矿山闭坑退出后不产生新的破坏。指导西牯岭、沙岭山两家新出让矿权的绿色矿山建设，争取早日开工投产。加快推进东升大凹、鸦吉山两个拟新设饰面板岩矿的前期工作。做好中央环保督察新信访件的调查核实工作，并督促责任人立行立改。对前期发现的问题加快整改。

六是抓卫片执法工作。继续做好执法巡查工作，严肃查处土地矿产违法违规行为，加大违法占地查处力度，加强执法宣传力度主动管理服务提升执法监察队伍的形象，争取群众对执法监察工作的理解和支持。

八是消化存量土地工作。在原“庐山市2008－2019年度批而未用土地明细表”的基础上进一步梳理，拟对绝大部分位于生态红线和风景名胜区范围内，小部分近几年无法利用的地块通过批文调整进行消化；对已建成但未办理用地手续的项目加速完善手续进行消化；对卫片整改地块补报批手续后进行消化以及对待定新项目提上供地议程。力争年底前消化批而未用土地3500亩，全面实现“批而未用土地总面积5000亩以下，消化周期3年以下”工作目标，着力释放存量建设用地空间，保障我市各类项目用地需求。对自然资源部下发的疑似闲置土地认真清查，对符合条件的及时清除疑似闲置状态。

庐山市自然资源局

2021年4月28日