庐府办发〔2019〕83号

庐山市人民政府办公室

关于印发庐山市国土空间规划(2019-2035)编制工作方案的通知

各乡、镇人民政府，东牯山林场，沙湖山管理处，工业园区管委会，温泉旅游度假区管委会，市政府有关部门，直属及驻市有关单位：

经市政府同意，现将《庐山市国土空间规划（2019-2035）编制工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                  2019年12月23日

庐山市国土空间规划（2019-2035）编制

工  作  方  案

为落实《中共中央国务院<关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见>》（中发〔2019〕18号），根据《关于印发<江西省国土空间规划（2019-2035年）编制工作方案>的通知》和《江西省国土空间规划工作领导小组成员名单》（赣国土空间规划〔2019〕1号）的通知，编制《庐山市国土空间规划（2019-2035年）》（以下简称《规划》），特制订本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，深入践行习近平生态文明思想和长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”重要指示，深入贯彻全市高质量跨越式发展战略部署，全面落实国家生态文明试验区（江西）建设重要要求，着力优化国土空间开发格局，加快构建科学适度有序的国土空间布局体系，统筹安排国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治、生态修复和保障体系建设，建立健全国土空间用途管制制度，提升国土空间品质和利用效率，推动形成绿色发展方式和生活方式，提高国土空间治理能力，促进庐山市经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

二、编制原则

（一）坚守底线、绿色发展。绿色生态是庐山市最大财富、最大优势、最大品牌，要突出保护优先，编制绿色国土空间规划。坚持最严格的生态环境保护制度、资源节约制度和耕地保护制度，严守生态保护红线和永久基本农田红线，优先布局生态安全、粮食安全、环境安全、资源安全和文化传承等国土空间。坚持人与自然和谐共生，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

（二）统筹兼顾、协调联动。正确处理当前与长远、局部与全局、发展与保护等关系，坚持自上而下、上下联动，确定市域国土空间开发保护总体战略格局，明确各乡镇主要控制指标和管控原则。加强市级部门的协调联动和资源整合，支持部分乡镇率先推进国土空间规划编制，推动部门合作、上下联动编制规划。

（三）以人为本、多方参与。坚持“以人民为中心”，把人民对美好生活的向往作为规划编制的出发点和落脚点，实现区域基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡。坚持开门编规划，建立公众参与机制，发挥专家学者智力支撑，协调社会各界广泛参与，充分征求公众意见，凝聚各方智慧。

（四）多规合一、强化实施。整合市级现有各类空间性规划，利用好已有规划基础和成果，编制市级国土空间规划，形成“一本规划、一张蓝图”，发挥国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。突出目标导向、问题导向和治理导向，制定规划实施保障体系，探索建立全域全类型清单管理、强度管控、转用审批相结合的用途管制制度，以“多规合一”推动行政审批改革。

三、主要任务

（一）评估规划实施成效

深入开展现行土地利用总体规划和城市总体规划实施评估，围绕本轮规划实施以来，在处理“保护与发展、城镇与农村、增量与存量、弹性与刚性、结构与布局、质量与效益”等关系中，取得的主要成效和面临的突出问题。针对存在问题，提出空间规划编制当中需要融合、改进和创新的思路。

评估内容包括规划主要控制指标的执行情况；城市发展方向和空间布局执行情况；现行“两规”主要差异；规划阶段性目标和重大工程的落实情况；各项强制性内容的执行情况；城乡建设用地增减挂钩、农村土地制度改革进展情况；土地、交通、产业、环保、人口、财政、投资等相关政策对规划实施的影响；依据城市总体规划的要求，制定各项专业规划、近期建设规划及控制性详细规划的情况；规划委员会制度、信息公开制度、公众参与制度等决策机制的建立和运行情况等。

（二）开展前期重大专题研究

开展前期重大问题专题研究，是庐山市国土空间总体规划编制过程中的必要环节。重点开展庐山市土地利用总体规划及城市总体规划实施评估、庐山市资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价、庐山市生态保护红线和永久基本农田保护研究、庐山市城镇开发边界划定研究、庐山市全域国土综合整治与生态修复研究及庐山市域村庄布局研究等必选专题研究。同时结合庐山市自然、经济发展特点，可选择性开展庐山市国土空间发展战略研究及庐山市综合交通体系研究等。

（三）明确规划目标和战略

落实区域协调发展、乡村振兴战略、主体功能区战略和制度、可持续发展等战略，统筹庐山市当前与长远、局部与整体、需求与可能，提出2035年庐山市国土空间发展目标，明确各项约束性指标和预期性指标。

（四）确定国土空间格局

围绕基础设施互联互通、生态环境共治共保、城镇密集地区协调规划建设、公共服务设施统筹配置等方面要求，提出国土空间保护、开发、修复、治理等总体格局，确定全域镇村体系；在资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价的基础上，结合庐山市主体功能定位，确定全市国土空间规划分区，优化和确定生态红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界等“三条控制线”和生态空间、农业空间和城镇空间等各类管控空间。

（五）明确城乡规划管控要求

落实国土空间发展目标，从城市空间、公共中心、历史保护、城乡风貌等方面细化城乡规划管控要求。

提出城市开发边界内集中建设区总体空间结构，明确商业、居住、工业、休闲等功能片区总体布局；建立全覆盖均等化公共中心网络，构建“主中心——副中心——社区中心”公共服务体系，明确公共服务体系建设要求及原则；弘扬优秀传统文化，延续历史文脉，明确城乡历史文化遗产保护要求，划定城市“紫线”；改造城乡景观，提升城乡空间品质，提出城乡风貌改造原则和建设方针；划定城市开发边界内战略留白空间，应对未来发展的不确定性，用于重大事件、重大功能项目建设。

（六）推进国土生态修复

明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域；安排国土综合整治和生态修复重大工程、重点项目，提出整治和修复的规模、布局以及时序安排；明确各类自然保护地范围边界，提出生态保护修复的原则和要求。

（七）分解落实指标和任务

落实九江市国土空间规划下达的主要约束性指标，按照生态文明建设和绿色发展优先的要求，统筹考虑“三位一体”耕地保护、生态国土建设、资源节约集约利用、区域协同及城乡融合发展等目标，分解确定各乡镇的主要规划控制指标；提出应当编制的各类专项规划，以及空间规划对详细规划、专项规划的分解落实要求，落实规划实施传导机制。

（八）优化规划实施保障

深化规划体制机制研究，优化规划实施的具体路径、手段和政策工具，从健全国土空间用途管制、落实规划实施责任、完善规划实施激励与约束机制、建立开放共享的国土空间基础信息平台等方面加强规划实施激励手段，促进规划科学编制和高效实施。

四、主要成果

（一）专题研究报告

1.国土空间规划实施评估

2.市域三区三线划定研究

3.市域国土综合整治与生态修复研究

4.区域发展与目标定位专题

5.人口与城镇化专题

6.产业发展专题

7.生态资源保护专题

8.智慧旅游专题

9.市域村庄布局研究

10.综合交通专题研究

11.旅游城市目标指标体系研究

12.安全韧性城市专题研究

（二）县级规划成果

规划成果包括技术成果和报批成果。

技术成果由文本（含管控规则）、图件、数据库和附件组成。附件是对文本、图件的补充解释，包括条文说明、专题研究、基础资料汇编以及会议纪要、部门意见、专家论证意见、公众参与记录等。

在技术成果基础上，按“明晰事权、权责对等”原则进行梳理、提炼，形成报批成果。

（三）数据库

庐山市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

一套规划数据库、一套应用系统、一套平台搭建标准。

五、进度安排

（一）启动阶段：2019年10月—12月

制定工作方案，成立庐山市国土空间规划编制工作领导小组（详见附件），由市政府主要领导任组长、相关部门主要负责同志为成员，负责审定工作方案和规划成果，落实工作经费，对规划重大问题进行决议。领导组下设办公室，办公室设在自然资源局，负责日常工作。联合发改、经信、财政、环保、建设、交通、水利、农业农村、文化旅游等多部门，建立协作联动工作机制，负责组织开展具体工作、召开部门联席会议，对各类问题进行协调。

（二）前期研究阶段：2020年1月—3月

继续聘请庐山市城市总体规划的编制单位上海同济城市规划设计研究院有限公司，在城市总体规划的基础上，开展庐山市国土空间规划编制工作，进行现状调研、前期专题研究。

2019年12月31日前，力争完成现行空间规划实施评估、资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价、生态保护红线和永久基本农田保护研究3个专题研究成果；

2020年3月30日前，完成庐山市国土空间规划全部专题研究，组织专家审查论证。

（三）编制阶段：2020年4月—8月

在专题研究的基础上，根据区域发展目标定位、城镇与产业发展、综合交通发展等用地需求，综合耕地保护、生态保护、城乡融合等因素，科学划定生态红线、永久基本农田保护红线以及城镇开发边界，明确城镇、农业、生态等各类空间，确定庐山市和各乡镇规划控制指标和用地布局，提出中心城区功能分区，编制形成县级规划成果征求意见稿。

（四）论证审查阶段：2020年9月—10月

开展重点乡镇的空间规划成果编制工作；同步对庐山市国土空间规划成果征求社会公众和有关部门意见，组织听证、论证和专家审查；根据收集反馈的意见以及九江市下达的主要规划控制指标，对市级规划成果进行修改完善，形成送审稿。

（五）规划成果报批和数据库建设阶段：2020年11月-12月

将空间规划成果按法定程序上报审批，并按规定公布实施。同时，根据自然资源部和省自然资源厅的要求开展空间规划数据库建设。

（六）乡镇规划编制阶段：2021年1月以后

可以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划，也可单独编制各乡镇国土空间规划。

附件：

庐山市国土空间规划（2019-2035）编制

工作领导小组名单

组      长：  市委副书记、市政府代市长

常务副组长: 邹金才  市政府副市长

副  组  长: 陈维林  市自然资源局局长

成       员：梁晓峰  市政府党组成员、办公室主任

王中信  市发改委主任

李代金  市财政局局长

钱星明  市教体局局长

                陈  敏  市科技局局长

                汪  乔  市工信局局长

                郑庆丰  市民政局局长

付端鸿  市住建局党组书记、副局长

汪艳林  市交通运输局局长

查瑞东  市生态环境局局长

肖  杰  市水利局局长

王绍坚  市农业农村局局长

刘  丹  市商务局局长

魏  晖  市鄱湖办主任

欧阳君  市卫生健康委员会主任

金  翔  市应急管理局局长

易小龙  市审计局局长

余小龙  市林业局局长

    程  钊  市扶贫办公室主任

赵睦贵  市统计局局长

曹晓忠  市税务局局长

程  峰  市公安局副政委

唐  亚  南康镇镇长

徐会明  牯岭镇镇长

叶  鹏  海会镇镇长

熊柏青  白鹿镇镇长

刘  健  温泉镇镇长

宋子强  星子镇镇长

程新春  华林镇镇长

王先平  蛟塘镇镇长

宋  岑  横塘镇纪委书记

程李青  蓼南乡乡长

陶书荣  东牯山林场场长

张  斌  沙湖山管理处主任

领导小组下设办公室，办公室设在市自然资源局，负责日常工作。陈维林同志担任办公室主任，李波同志担任副主任。领导小组成员因工作变动需要调整的，由所在单位向领导小组办公室提出，按程序报领导小组组长批准。

庐山市人民政府办公室                      2019年12月23日印发