庐山市住房和城乡建设局

2021年工作总结

2021年，庐山市住建局全面贯彻落实中央，省市工作会议精神，在市委市政府和九江市住建局的坚强领导下，扎实推进住建领域承担的工作任务，顺利开展我市住房和城乡建设工作，确保“十四五”开好局、起好步，秉持不忘初心、牢记使命，结合我为群众办实事工作开展，认真履职，依法行政，为我们庐山市的建设做出应有的贡献

一、健全基础配套，全力提升城乡宜居品质

一是以规划为引领，推进建设规划编制工作。1、推进庐山市海绵城市专项规划工作。截至2021年12月，庐山市中心城区海绵城市建设已建成项目25个，建设面积3.382平方公里，建成项目面积占建成区面积12.8平方公里的26.42%，达到城市建成区面积26%以上的目标要求。2、积极推进城区夜景亮化工作，完成庐山市中心城区景观照明专项规划编制工作，启动重要节点亮化实施。3、按照时间节点和任务要求完成庐山市2021年度城市自体检报告编制，并于2021年12月8日完成专家审查。4、完成庐山市城市内涝治理系统化实施方案编制，并报省住建厅审核后，统一上报住建部。

二是以完善基础设施为目标，推进城市更新变化。1、完成了鄱阳湖西大道护坡修复工程、水毁管网修复工程建设；2、推进文昌路、玉帘北路、匡庐路道路改造工程等城建项目建设工作，3条道路长约1.5公里，计划2021年底前完工3、结合城镇生活污水治理和污水处理提质增效三年行动相关工作，积极参与推进庐山污水治理“城乡一体化”工程建设前期工作，该项目已于2021年6月份完成招标，正在实施；科学制定“十四五”污水治理提质增效目标值，扎实稳步推进污水治理工作，完成庐山市污水处理厂“一厂一策”方案编制工作。

三是以乡村振兴为抓手，推进乡镇建设管理。1、加强历史建筑、历史文化街区保护工作。为进一步切实保护好不可再生的历史文化遗产，对已公布的55处历史建筑、2处历史文化街区设置了保护标志牌；对公布的55处历史建筑进行了详细测绘并建立档案；2处历史文化街区由设计单位编制保护规划，已完成初稿，以便在后续历史文化街区、历史建筑保护修缮中，提供相应的技术支撑并通过部门评审。2、加强乡镇人居环境监督。根据要求，对建成污水处理设施乡镇开展排查，定期对污水处理厂的运行和进水、出水进行检测；督促乡镇加大管网改造和建设力度，提升浓度和进水量。总计各乡镇今年管网改造长度6030米，投入建设资金629.6万元。

四是以创建为抓手，争取生态园林城市荣誉。按照要求开展庐山市创建省级生态园林城市，通过打造城市小游园、休憩地，完善公园设施，提升城区绿化景观，打造靓丽庐山夜景等一系列措施，最终通过了专家的评审，获得江西省生态园林城市的荣誉称号。

二、以问题为导向，加强房地产市场管理

一是房地产市场运行持续向好。2021年庐山市在建在售商品房项目共8个。同比去年增加了3个。我市房地产市场总体表现为“三平稳”，即供量平稳、销量平稳、价格平稳。

1、商品住房上市供应量平稳增加。全市批准商品住宅预售面积39.78万㎡，保证我市商品房库存去化周期在合理区间。

2、商品住房交易量平稳增加。，全市商品住宅网签面积15.38万㎡，同比增加42%。3、商品住房价格保持总体平稳。5-9月，全市网签均价为6514元/㎡，环比增长幅度在1.5%。4月份和10月份网签均价曾达到7793元/㎡，出现较大增幅的原因主要是庐山碧桂园项目预售了精装房屋，使得整体价格提升较为明显。总的来看，全市住房价格实现了总体平稳的预期目标，价格涨幅也基本保持在合理范围内。

二是房地产市场调控持续保稳。1、完善制度，强化源头管控。严格按照网签备案、预售资金监管、二手房资金监管等制度管理商品房交易，结合实际出台了《庐山市关于进一步规范商品房预售资金监管的若干措施》，对全市房地产项目从资金监管、网签备案等方面进行全过程管控，从源头上化解房地产开发项目涉稳风险。2、强力整顿，规范市场秩序。紧盯商品房交易市场存在的捆绑销售、捂盘惜售、哄抬房价、虚假宣传、违规预售等乱象，坚决打击侵害群众利益的违法违规行为。今年以来，针对部分有违规行为的房地产企业，已下发5份整改通知，要求限期整改到位，有力促进了市场规范发展。同时，大力整顿规范二手房市场，全面加强了房屋中介机构备案管理，目前在庐山市范围内执业的16家中介机构全部完成了资格备案。3、创新举措，探索实招硬招。注重市场调研，自然资源、住建、统计、金融、税收等涉房地产职能部门加强数据信息共享和分析，积极探索“稳地价、稳房价、稳预期（限房价、竟地价）”的有效调控措施，为房地产市场调控决策提供了科学依据。

三是房地产市场办证问题逐步化解。充分利用房地产领域涉稳风险防范处置联席会议机制，定期召集相关职能部门召开联席会议，共同研究房地产领域遗留问题解决办法，会商房地产市场发展形势，从土地出让、市场供需调节等方面入手，加强房地产领域“事前、事中、事后”全过程监管，持续推动房地产市场健康稳定发展。2020年以来，通过联席会议机制共化解19个楼盘的延期交付和办证等问题。

三、坚持以人为本，推进民生安居工程建设

一是棚户区工作全面提速。2021年省、市下达给庐山市的棚户区改造任务为200户。计划改造范围：涉及四个社区和一个村，有城区社区老电机厂宿舍和工行大院；北门巷社区老市委大院；黄泥岭社区第二幼儿园项目、原农机厂和开关厂宿舍；冰玉涧社区东船宿舍区；秀峰村庐山国际学校项目。用地面积约122亩。到目前为止启动了城东四期棚改安置房项目，该项目用地面积20756平方米（31.13亩）。规划建筑总面积54200平方米，共建住房5栋302套（棚改安置房），该项目总概算1.85亿元，计划2023年3月竣工交付使用。

二是保障房项目建设持续推进。1、城东三期棚改安置房建设项目于2018年启动，占地面积35369平方米，规划建筑总面积108766平方米，共建8栋656套，项目总概算2.01亿元。目前已完成90%工程量，计划在2022年3月底完工。2、海会镇棚改安置房项目于2018年启动，共建住房394套，建筑面积56862平方米，总投资1.5亿元，目前工程完成90%工程量，计划在2022年5月底完工。 

三是城镇老旧小区改造平稳推进。1、2021年省市下达给庐山市城镇老旧小区改造的建设任务--惠民小区改造项目，小区占地面积约11811平方米，建筑面积约 18000 ㎡，共有居民住宅楼9栋242 户。项目总概算585万元，6月份开工建设，目前项目已经竣工验收。2、提前启动2022年庐环小区改造项目，小区用地面积3.3万平方米，建筑总面积7.696万平方米，共有居民住宅楼23栋618户，庐环小区改造项目总概算1854万元，项目9月份开工建设，计划2022年1月底全面完工。

四是公平公正开展公租房分配及廉租房补贴发放。2021年11月15日印发了《庐山市2021年保障房申报准入、审核分配及优惠办法》。2021年收到公租房申请表52户，符合公租房申请条件的家庭45户，安排公租房入住35户，其中含符合申请廉租房条件的12户。目前轮候家庭有10户，计划在年底公租房排查结束后再安排。今年已经发放廉租房补贴2户，发放金额1.944万元。符合廉租房申请条件的家庭做到了应保尽保。

五是快速推动我市经济适用住房上市交易。响应百姓民生民声，就我市经济适用住房上市交易事项我局与市财政局、市自然资源局、发改委、市税务局等部门沟通配合，起草方案。并通过市政府下发了《庐山市经济适用住房上市交易管理实施细则》（庐府办发〔2021〕18号）结合实际情况，庐山市住建局和市自然资源局下发《庐山市经济适用住房上市交易有关事项的通知》。通过上门入户宣传政策，争取做到上市交易政策家喻户晓。目前，小区总户数为242户，已有100多户住户办理登记。

六是房屋征收管理工作稳步推进。1、加速推进2021年新的征收任务工作。2021年总计涉及房屋征收户共计304户，征收面积合计32040.76平米，主要是庐山国际学校项目、冰玉涧棚户区改造（市委小院）项目、沙湖山生态搬迁项目、匡庐路改造（仿古街门楼拆迁）项目等5个项目。截至目前，已完成签协议共计73户。2、稳步开展往年房屋征收扫尾工作，严格按法定程序促清零，已完成城东三期房屋交付结算共计247套，选定安置房共计222套，选定峰德新区和城东一期车库、杂物间共计26间。

七是燃气管理工作稳步开展。认真吸取6.13十堰燃气爆炸事故和其他多起燃气事故教训，坚决防范遏制燃气安全生产事故和有较大社会影响事故的发生，成立了庐山市燃气安全隐患专项整治行动领导小组，制定了《2021年庐山市燃气安全专项整治行动工作方案》。全年对全市7家液化气站、1家管道燃气企业开展了日常燃气安全检查，并不定期开展突击检查，发现并及时整改各类安全隐患66处，结合我为群众办实事，推进城区天然气管网入户，解决部分城区居民用气难问题，2021年启动了城镇老旧小区改造燃气配套项目，有序开展了中天家园、时代名城、山水财富城、庐环小区、惠民小区等燃气配套建设，解决老旧小区用气难的问题。

四、加强行业监管，推动建筑产业高质量发展

1、持续加强建筑业管理。为进一步维护我市建筑市场秩序，规范工程建设行为，促进建设工程主体各方加强管理，依法履职，推动我市建设工程高质量发展。全市建筑工程施工图审查率达100%，对有关规划、招标、质量安全等法定手续不齐的建筑工程，一律不予办理施工许可证。

2、持续加强建筑市场监管检查。一是加强执法力度。对全市在建工程开展项目执法检查，形成不定期抽查机制，全年开展了3次对全市在建项目执法检查，有EPC项目专项检查、全市建设项目未批先建专项检查、施工许可及建筑工地工作人员实名制抽查。二是加强制度管理。今年我局出台了《房屋建筑和市政工程“未批先建”项目专项整治方案》，对 12个未批先建项目，依法进行行政处罚；为贯彻执行九江市住建局文件精神，制定了《庐山市建设工程项目标后监督管理暂行办法》，开展了对全市在建工程标后监督管理检查。重点检查在建工程项目建设、施工、监理、企业按规定履职情况。

3、持续加强消防工程审查验收。2021年度，我市认真贯彻落实《消防法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》《江西省建设工程消防设计审查验收管理设施细则》《九江市建设工程消防验收管理设施细则（试行）》等法律法规，认真履职、依法按程序扎实推进我市建设工程消防验收工作，我市共办理建设工程消防备案项目13个（进行随机抽查抽中项目1个），消防验收9个，均按规定流程和时限办理。

4、持续加强绿色建筑及建筑节能工作开展。根据《庐山市人民政府办公室关于进一步推进我市装配式建筑和绿色建筑发展的通知》，积极落实绿色建筑建筑节能工作实施，全面推进我市的建筑节地、节能、节水、节材工作。认真贯彻执行《民用建筑节能条例》和《建筑节能贯彻施工质量验收规范》，加大对民用建筑节能工作执行力度，加强建筑节能工作的监督管理，大力提高建筑节能强制性标准的执行率。全年建筑节能专项验收项目12个，其中公共建筑 3个，建筑面积共 1.9 万平方米，住房建筑9个，面积12.1万平方米。

5、持续加强建筑工程造价管理。认真进行月度建筑工程主要材料预算价格的调查和测算工作，每两月一次上报《庐山市工程材料价格汇总表》到九江市建设工程造价管理站，为建筑行业和上级行业主管部门掌握市场信息、编制工程造价文件提供了重要的依据。

6、持续加强建设领域拖欠工程款清理工作。组织协调建设领域拖欠工程款和农民工工资纠纷，为防止新的拖欠再次发生，我们严把施工许可建设资金到位关，基本上杜绝了新的工程款拖欠发生，与市社保局联手建立了农民工工资保障按月支付制度，有效地控制了农民工工资的拖欠行为。

7、持续加强招投标管理。全市房屋建设和市政基础设施项目发包工程34个，总投资约16.74亿元，其中公开招标项目14个，总投资8.74亿元，全部实行公开招标，公开招标率100%；非国有资金直接发包项目20个，总投资约8亿元，工程监理招标项目2个，合同价款约296万元，全部实行公开招标。招投标项目全面实行电子化招标，并已推动“不见面”开标已开展全市范围内房屋建筑和市政基础设施项目招标投标领域专项整治工作。同时成立了专项领导小组，通过政府网站、微信群、电子显示屏、宣传条幅等途径进行宣传，经过排查发现违规违法项目2起，并已进行行政处罚。

8、持续加强建筑施工质量管理。全年新办理质量监督注册手续39个（项），建筑面积164万㎡，总造价为298890万元。加大施工现场质量安全管理以及住宅工程质量监督巡查、抽查力度，同时对预制混凝土的强度和养护方式、养护时间进行专项督查，并要求现场监理对混凝土进行塌落度实验，保存相关影响资料，及时形成台账。积极申报省、市级标准化工地。申报省级质量标准化工地1家，组织专家评审初步验收合格；申报市级安全标准化工地3家，经上级主管部门初步验收合格。

9、持续加强建筑施工安全管理。开展综合性安全生产大检查4次，各类安全生产专项检查5次。全市排查整治建筑施工程项目累计共315次，共计排查安全隐患207起，并全部已经整改到位，整改率100%。通过聘请安全专家和起重设备专家开展检查、定期对各地超规模危大工程进行督查、“问题工程”回头看等方式，全面加强危大工程、起重机械、园区项目等重点内容监管，建立整改台账、问题清单，确保检查不漏项，狠抓整改落实到位，确保安全生产形势稳定；同时加强对危大工程监管，对超规模危大工程实行动态监管，对论证和实施情况实时跟踪监管，并每月准时上报至九江市。

10、持续加强现场管理水平。通过推行“互联网+监管”模式，并充分运用建筑工地视频监控平台对在建工地实施全天候安全生产和扬尘防治的监控，有效弥补传统方法和技术在监管中的缺陷，实现全方位实时监控，变被动“监督”为主动“监控”，减轻监管压力的同时提高监管效能，最终达到全面提升建筑施工安全生产水平的目的。目前已经有10家接入我局视频监控平台。

11、持续做好行政审批服务。庐山市住建局驻行政服务大厅共办理各项行政许可和服务事项160件，其中建筑工程施工许可（含质量监督手续）39件、消防设计审查13件，城镇污水排入排水管网18件，消防验收或备案31件、工程竣工验收备案29件，房地产开发资质核准9件，商品房预售20件，燃气经营许可1件。进档备案工程26（项）。以工程建设项目审批制度改革工作为抓手，深入推进我局“放管服”改革和优化营商环境相关工作，在审批流程和审批时限方面做了大量的优化工作，使得审批效率大大提升，企业办事更便捷。

五、强化物业管理，提升物业服务水平

1、加强资金保障措施。依据星府办发〔2015〕14号文件要求，向开发企业收取物业质保金，为有效保障业主的利益发挥积极作用，杜绝了开发商在后期质保期内维修拖拉等问题的发生（共计收物业质保金229.5663.80元，其中今年收取1895663.80元）。

2.加强制定管理制度。联合有关部门转发了《关于转发九江市物业服务服务企业和项目负责人信用信息管理办法试行的通知》，对优秀企业进行奖励和扶持，对连续两年失信企业列入黑名单，清理出我市物业服务市场。并严格要求新聘前期物业必须进行公开招投标，选聘优秀企业进驻，从而有力提升我市物业服务水平。下发了我市《关于进一步加强我市物业管理工作的实施意见》，从而使我市物业管理服务市场更加规范。

3.加强部门协调管控。建立部门共同监管平台，对小区违规搭建，由住建局牵头，自然资源局认定，城管局拆除。对业主反映的问题及物业与业主发生的矛盾纠纷，我局立即联合社区等相关部门共同协调，从源头化解矛盾，充分发挥房地产涉稳联席会议制度平台，住建、自然资源、城管、南康镇及社区、法院、公安等部门各司其职、积极配合，共同推进我市物业服务行业迈上新台阶。至目前为止，共化解矛盾纠纷约50多起。

六、以党建为引领，强化干部队伍建设

1、狠抓党风廉政建设。研究制定了《落实全面从严治党主体责任清单》，召开党风廉政建设和反腐败工作专题会议，研究部署党风廉政建设和反腐败工作。严格落实一岗双责，局党组书记抓党风廉政建设。

2、着力提升党建工作。结合党史学习教育，充分发挥党组核心作用，突出抓好党支部标准化规规范化建设，加强和规范党内政治生活，扎实开展主题党日活动。做到规定动作不遗漏，自选动作有力量。充分发挥了党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，

3、加强党组织和党员管理。积极推进五型政府建设，强化党建统领能力，扎实推进意识形态领域相关工作。进一步建立健全党建工作组织机构，推进党组书记抓基层党建，将基层单位优秀中青年骨干选拔经支部班子奠定了良好的组织基础。

4、强化学习制度。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的精神，并结合制定的党史学习教育工作任务。从多个方面开展主题教育进行部署。同时，推行主题党日活动制度，增强党员教育管理的针对性、有效性、多样性。

5、建立健全廉政档案。为进一步践规范党员干部廉洁从政行为，做实做细廉政监督职责，对全局党员干部建立了廉政档案，主要包括婚姻状况、子女基本情况、收入情况、房产情况、股票、基金等廉情信息。

七、坚持服从大局，主动服务中心工作

1、快速推进落实房屋安全排查。我局农房排查数量总计55409户，初判存在风险156户，其中用作经营自建房排查户数1892户，初判风险5户，经鉴定3户经营性房屋非危房，其他两栋为非经营性住房，为D级已整改到位。其他农房已排查53518户，初判风险户数149户，完成鉴定149户，149户安全鉴定完成后：鉴定安全等级A、B级的房屋户数为71户。鉴定安全等级C、D级的房屋户数为78户，其中63户非唯一住房已完成整改。有安全住房，住房安全有保障。C、D等级房屋有15户是唯一住房（其中6户是统计错误，为非唯一住房）。此15户农户中只有6户为五保户、低保户，符合农房危改政策，并对自愿改造的农户纳入了2021年农村危房改造范围，无改造意愿的已落实了安全住房，其余9户农户已督促乡镇进行整改，其他63户非唯一住房已按要求整改到位。

2、持续开展农村危房改造。庐山市2021年度农村危房改造任务为18户，其中脱贫户7户（其中一户也是边缘户），边缘户2户，其他对象9户；其中新建10户，维修8户。本年度危改项目在2021年6月底已全部开工，开工后已拨付第一批危改资金，要求在11月底全部竣工入住。已完工入住的15户已拨付了第二批资金，全部改造资金已拨付到位。达到入住条件全部验收，确保在省市要求的12月底完成全部危改任务，并保证资金拨付到位。

3、持续开展行业扫黑除恶整治。我局作为重点行业整治的成员单位之一，肩负行业领域扫黑除恶斗争的重大政治责任，为确保取得住建行业扫黑除恶斗争的决定性胜利，全局上下强化责任担当，层层传导压力，攻坚克难，务求实效。一是在建筑管理方面的整治。我局相应出台了《房屋建筑和市政工程“未批先建”项目专项整治方案》并开展了一系列在建工程项目执法检查。二是在建设、施工方面的整治。为了进一步从严从实从细落实各项责任和措施，主要从强买强卖强揽建材业务、参建单位建设工期和违法分包转包等方面开展整治工作，要求各开工项目必须加装门禁系统，并接入建筑工人管理信息平台，对项目经理、项目总监以及施工现场管理人员进行人脸识别考勤，项目具体负责人对每批次进厂建筑材料、配件和设备组织验收，监理单位责任人进行核验后方可使用，对未办理质量安全监督手续、施工许可、擅自进行建设活动，将工程发包给不具有相应资质的单位，施工、监理单位超越资质范围承揽工程、层层转包、违法发包的从严从重处罚。对施工现场大型作业机械产权及使用情况进行备案登记，从源头上防范黑恶势力强揽工程。三是在招投标方面的整治。今年印发《关于进一步规范政府投资房屋建筑和市政基础实施项目招标投标活动的若干意见》，进一步明确了部门的职责、规招投标运行制度及监督机制。在对全市房屋建筑和市政基础实施招标过程中是否违法违规、招标单位的资质条件是否符合等内容开展专项执法检查中发现庐山市环鄱阳湖岸线综合治理生态停车场及广告牌建设工程项目存在未公开招标及直接发包，对当事人单位已下达行政处罚决定书。四是在物业服务方面的整治。我市城区现有物业服务企业19家，服务小区24个，因物业服务行业起步较晚，存在开发商建设遗留问题较多、收费率低、服务人员年龄较大、管理滞后、物业维修资金管理和使用不规范等问题，今年特制定印发《关于进一步加强我市物业管理工作的实施意见》、《庐山市物业管理过程中问题处理协调机制》、《关于印发物业专项维修金管理制度的通知》，今年3月对全市物业企业和小区业委会开展了一次《九江市物业管理条例》业务培训，从而使我市物业管理服务市场更加规范。五是在房地产市场方面的整治。我市今年在建在售商品房项目共8个，为杜绝在销售过程中以不正当手段争抢客户，通过暴力胁迫等不正当手段承揽业务、强制交易、损害消费者利益的恶性行为，出台了《庐山市关于进一步规范商品房预售资金监管的若干规定》及《关于在我市开展规范商品房销售行为的通知》，最大限度的挤压黑恶势力滋生的空间和条件。

4、持续开展疫情防控常态化管理。我局承担城区有物业管理公司的住宅小区，建筑工地、市政工程、房屋销售中心以及房屋中介门店等疫情排查防控任务，自年初以来，坚持措施不变、力度不减、对重点地区人员悉数排查，第一时间上报，织密了疫情防控网，严格落实“六稳”“六保”要求，保障了社会平稳运行和经济发展。

 庐山市住房和城乡建设局

2021年12月15日