2020年以来,在省、市安委会精心指导和大力帮助下,庐山市住建系统上下凝心聚力、苦干实干,顺利完成了动员部署、排 查整治、集中攻坚阶段目标任务,全市住建部门行业领域安全发 展理念更为牢固、安全责任更为夯实、风险管控更为有力、隐患整治更为彻底,取得了良好成效。按照《庐山市住房和城乡建 设局安全生产专项整治三年行动实施方案》进度要求,2022年是 专项整治三年行动“巩固提升”阶段,为全力打好收官战,全面推动我市住建部门行业领域安全生产整体水平明显提升,决定2022年在全市住建部门行业领域组织开展安全生产专项整治三年行动“巩固提升”攻坚战,特制定方案如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落 实党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和视察江西重要讲话精神,认真贯彻落实省第十五次党代会精神及省委、省政府和庐山市委、庐山市政府关于安全生产各项决策部署,以“查大风险、除大隐 患、防大事故为重点,以推进安全生产治理体系和治理能力现代 化为根本,突出思想引领,强化责任落实,注重长效长治,更进一步消除住建部门行业领域监管盲点、企业安全管理盲区和安全风险管控盲岗,全力开展三年行动“巩固提升”攻坚战, 确 保全年住建部门行业领域安全生产形势持续平稳向好,为党的二十大胜利召开创造安全稳定社会环境。

二、基本原则

—-坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思 想,强化各项安全防范措施落实,全力保障人民群众生命财产安 全,确保庐山市住建领域安全生产平稳有序。

—-坚持以结果为导向。根据工作实际,合理制定目标任务, 细化责任措施,明确时间表、路线图,全力以赴、攻坚克难,确保 各项目标任务顺利完成。

—-坚持以科技为支撑。充分利用“智慧住建”“庐山市建筑工地视频监控平台”“建设工程安全质量综合管理平台”等 人工智能平台,加强风险监测预警能力建设,联网覆盖建筑施工、燃气生产经营等重点行业领域,对易发生生产安全事故的企业全部进行联网监控,大力提升本行业领域安全水平。

—-坚持以法治为保障。全面贯彻落实新修订《安全生产法》,进一步完善安全管理规章制度和标准规范,全力推动安全生产工作上新台阶。

三、工作目标

围绕“坚决完成安全生产专项整治三年行动“巩固提升” 各项任务,坚决根绝重特大事故,有效控制较大事故,切实减少一般事故”的总体目标,认真落实《庐山市住房和城乡建设局2022年安全生产工作要点》确定的控制指标,扎实推进安全生产 治理体 系和能力现代化,全力推动我市住建部门行业领域安全生产整体水平明显提升。

四、重点任务

(一)实施重点行业领域安全风险管控提升攻坚。健全落实 安全风险监测预警、辨识评估、联合会商、闭环管控等工作机 制, 充分运用制度力量和科技手段,确保各类风险发现早、控得 牢、管到位。进一步推行风险管控“八问假设”工作法,督促企业组织专家和全体员工,全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,做到辨识精度与复杂程度相适应、管控力度与风险级别相适应、岗位 能力与安全责任相适应,并持续更新完善。建立健全重大安全风险清单,并严格落实岗位安全风险公告制度。全面梳理三年行动以来,辨识管控的重大安全风险,持续开展“回头看”,确保管控到位。

(二)实施重大隐患排查整治提升攻坚。全面督促建设行业领域企业开展安全隐患大排查大整治,充分运用“十查”方法, 建立健全隐患清单,实行闭环管理。要通过邀请专家、购买第三 方服务等方式,指导帮助企业排查整治隐患;要采取暗查暗访、专项检查、联合执法等形式,加大执法检查力度,切实推进隐患“清零”。树牢“查出重大隐患也是成绩”的意识,鼓励相关单 位加大隐患排查力度,建立健全重大隐患清单,跟踪督查整改到位,暂时整改不到位的,要严格按照整改措施、责任、资金、时 限和预案“五到位”要求,确保安全生产。

(三)实施安全生产“打非治违”提升攻坚。全面复盘全市住建系统秋冬季安全生产大检查、安全生产“整治月”和岁末年初“打非治违”百日行动,持续盯紧建筑施工、城市既有房屋 建筑、城镇供水供气、农村危房改造等易发生生产安全事故的行业领域，要特别突出建设施工和燃气生产经营两大块,重拳出 击、利剑出鞘，严厉打击建设工程项目未依法办理法定建设手续就擅自开工和无证、非法经营使用燃气等行为,坚决整治安全 生产薄弱环节和突出问题。

(四)实施安全生产源头管控能力提升攻坚。认真执行国家规定的建筑施工、燃气生产经营等安全生产行政许可制度和产业政 策，严格企业项目准入。督促生产经营单位严格执行安全设施 “三同时”，严把审查验收关。严格对照国家、省、市最新安全生产标准规范,以建筑施工、燃气生产经营等行业领域为 重点,对达不到相关安全标准和淘汰类产能进行全面摸底;严格落实《安 全生产法》等法律法规及相关标准规范,逐步淘汰、关闭和取缔不符合安全生产强制标准要求的企业、产能及工艺装备,提升重点行业领域安全生产整体水平。

(五)实施企业技术改造升级提升攻坚。以企业为主体,以市 场为导向,以创新为动力,在建筑施工、燃气生产经营使用等行业 领域,推动企业深化开展“机械化换人、自动化减人、智能化管控”专项行动,通过改技术、改工艺、改设备等方式,促进 企业 转型升级,改善工作场所条件,全面提高企业安全风险防控能力。

(六)实施“双千示范”工程建设提升攻坚。紧紧围绕巩固提升创建水平、扩大创建企业范围、提升企业达标等级三项任务,在全市建筑施工、燃气生产经营等行业领域持续深入开展安 全生产标准化和安全风险管控试点示范建设,进一步推动企业安全 生产主体责任落实,强化企业安全生产基础建设,提升安全风险管控能力和企业本质安全水平。

(七)实施双重预防机制建设提升攻坚。开展安全风险辨识攻坚提升工作，根据辨识出的风险内容开展教育培训和考核抽查,系统提升安全生产风险辨识能力。健全风险防范化解机制, 加强风险评估和监测预警,加强对建筑施工、燃气生产经营、城 市 既有房屋建筑、农村房屋等安全风险排查,提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力,坚持从源头上防 范化解 重大安全风险;支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理,积 极推进安全风险网格化管理。指导推动各类企业按照有关制度和规范,制定科学的安全风险辨识程序和方法,严格落实风险告知、确认和技术交底制度,针对性采取管控措施;建立完善隐患排查治理制度,全面开展隐患排查,落实闭环管理,着力构建企业双重预防机制,确保安全生产。要根据安全风险分级 管控和隐患排查治理的通用标准规范,施行企业安全风险分级分类监管;对企业报告的重大安全风险和重大危险源、重大事故 隐患,要通过“网格化”管理,明确监管责任,着力健全完善双重 预防机制的监管体系。

(八)实施从业人员安全技能提升攻坚。全面总结推广2021 年安全技能提升攻坚战经验做法,巩固安全生产专项整治三年行动成果,突出以建筑施工、燃气生产经营等高危行业领域企业 从业人员和特种作业人员为重点,扎实开展安全生产培训考核规范提升行动和工伤预防能力培训提升行动,大力提高高危行业领域从业人员安全意识和安全技能。着力查处安全培训走过场、制售倒卖假安全资格证、违章动火作业等违法违规行为,为 安全生产形势持续稳定提供人力支撑。

(九)实施公共安全文化建设提升攻坚。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,加强公益宣传,普及安全知识, 培育安全文化,开展常态化应急疏散演练,持续强化安全宣传教育,组织好“安全生产月”“防灾减灾日”“安全生产公众开放日”等集中宣传活动,加大对典型案例和安全生产各项法律法规的解读宣传,创新方式、丰富载体,提升宣传质效。持续深入开展安全宣传进企业、进农村、进社区、进家庭活动,不断提升群众防风险的警觉性,营造人人讲安全、人人会安全的浓厚安全文化氛围,推动安全发展、和谐发展。

(十)实施安全生产长效机制建设提升攻坚。加强依法治 安, 进一步完善安全生产地方法规规章和标准规范,根据《江西省安全生产条例》及建筑施工、燃气生产经营和事故调查技术等行业 环节相关标准的修订情况抓好贯彻落实;深入分析安全生产共性 问题和突出隐患,挖掘背后深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实;全面总结全市住建部门行业领域三年行动以来典型做法,着力将创新实践转化为法规制度,形成一套较为成熟定型的制度体系,推进长治长效。

(十一)实施城镇燃气安全专项整治提升攻坚。严格按照“管行业必须管安全”的原则,切实履行城镇燃气安全监管职责, 加强城镇燃气经营、储存、充装、运输、使用等全过程的安全管理,落实安全防范措施,确保城镇燃气行业运行安全。持续深化城镇燃气安全隐患排查整治,建立问题隐患台账和隐患销号 制度,能立行立改的安全隐患尽快完成整治,不能立行立改 的安全隐患按时序完成整治。大力推进球墨铸铁管道和灰口铸铁管道等老旧管网的更新改造,全面推广自有产权瓶使用,推动城镇燃气用户加装具有自动截断功能的燃气安全保护装置。建立城 镇燃气安全监管信息化平台,基本形成源头可追溯、过程可监管、安全有保障的信息化监管体系。

(十二)实施安全生产能力提升攻坚。开展安全生产能力提升行动,按照“学、训、练、考”的行动路径,以个人自学、交流研讨、集中培训、岗位练兵、抽查考试、竞赛评比等方式,提 升全市住建领域党政领导干部、行业部门人员、生产经营单位管理及从业人员、专业应急救援队伍的十六项能力。指导督促企业组织在岗员工、新上岗员工、班组长、特种作业人员、外协人员参加学习培训,深刻了解安全生产法律法规、安全操作规 程及技术标准、风险辨识管控和隐患排查治理双重预防机制、岗位涉及的主要危害因素、防范措施及应急处置措施、应急救援预案和专项处置方案、“八问”假设工作法、事故案例等内容,进而提升生产经营单位的事故防范能力。

(十三)实施监管责任攻坚提升攻坚。开展监管责任提升工作,按照行业分类的原则明确监管名单,开展安全生产精准监管服务，由负有安全生产监督管理职责的部门派出监管干部两人一组,“驻点”监管行业领域生产经营单位开展安全生产精准监 管服务,与一线人员“同吃、同住、同工作,共学、共研、共提高”,做到“包专题宣讲,包精神传达,包政策法规讲 解,包指导服务,包监督提醒,包督促检查,包调查分析,包交 叉互检,保目标实现”,解决一线从业人员安全意识淡薄、安全 责任缺失、安全技能不足的问题,提升企业安全生产主体责任履职能力和安全生产管理水平,增强企业安全生产风险和事故防范能力。

(十四)实施危险作业能力提升攻坚。开展危险作业能力提 升工作,按照“学习、对照、整改、完善、自评、检查、评估” 的工作步骤,做到对危险作业能力提升工作“高度重视、高度紧 张”,开展危险作业前,对安全风险“周密辨识”,开展危险作业 时“严格审批”,对作业现场“严密监护”,在推进危险作业能力提升工作过程中落实“必培训、必检查、必处罚、必约谈” 要求,从行为上消除事故隐患,提升一线从业人员十大危险作业 能力。

(十五)实施事故防范能力提升攻坚。对我市近三年来建筑施工、燃气生产经营使用、城市既有房屋建筑、农村危房改造等领 域所有事故案例列出清单,分析原因,制成案例汇编,分送到相 关行业领域所有生产经营单位。倒查典型事故案例,查清楚一批 责任,关停一批企业,处理一批主体对象,做到“主体、主查、 主责”。同时，在前期开展全市秋冬季大检查及“整治月”的基础上,总结经验做法,查找问题不足,建立完善制度机制, 做到 “专班、专案、专业”“清单、清理、清零”。

五、工作安排

(一)动员部署。要全面总结三年行动前两年工作情况,结合本本行业安全生产工作特点,深入分析研究, 细化实施方案,明确“巩固提升”攻坚战任务及责任单位、时间表,科学部署推动; 要采取召开动员部署会、企业座谈会等方式, 深入宣传“巩固提升”攻坚战具体内容及相关措施,营造浓厚攻坚氛围。

(二)实施攻坚。要围绕三年行动“巩固提升”攻坚战目标任务,将目标任务细化分解融入本行业的“巩固提升”攻坚方案, 强化攻坚措施,狠抓责任落实,有序推进各项目标任务高质高效完成。对重点难点问题,要建立健全“两个清单”,坚持部门联动、系统推进,采取现场办公、集中突破等方式,加大攻坚力度, 确保有效管用。

(三)总结提升。要对前期大排查大整治工作认真开展“回头看”,突出检查风险辨识及隐患排查台账是否建立、风险管控 及隐患治理是否到位等情况;对被挂牌督办、通报、约谈、责令 停产整顿、关闭取缔等企业,逐一复查整改落实情况;要加强督促指导,尤其加大对事故易发多发的建筑施工、燃气生产经营使 用、城市老旧房屋、农村危房改造等领域指导力度,适时开展专 项整治三年行动阶段性成效评估,帮助补短板强弱项,提 升安全管理水平,防范各类事故发生。

六、有关要求

(一)提高政治站位。 2022年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程具有特殊重要意义的一年,是党的二十大召开之年,也是创建“六个江西”的开局之年。要站在坚决捍卫“两个 确立”、坚定做到“两个维护”的高度,站在践行以人民为中心 的发展思想、确保群众生命财产安全的高度,充分认识打好三年 行动“巩固提升”攻坚战的重要性、紧迫性、艰巨性,务必克服 侥幸心理和麻痹思想,强化各项措施落实,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

(二)加强组织领导。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三管三必须”要求,依托“三年行动”所建 立的各项工作机制,强化组织领导,勇于担当作为, 层层抓好组织实施。主要负责同志是本部门攻坚行动第一责任人,要亲自研 究部署、带队督导检查,推动各项攻坚措施落实。企业主要负责 人要切实履行安全生产第一责任人责任,组织开展自查自改,严防各类事故发生。

(三)强化统筹协调。住建领域三年行动“巩固提升”攻坚战,是一项系统工程,需统筹谋划、统筹推进。局三年行动推进组办公室,负责全局三年行动“巩固提升”攻坚战总协调,统筹做好督促、协调、服务工作,重大事项及时报市三年行动推进组 研究解决。要充分发挥三年行动推进组统筹协调作用,进一步细 化实化攻坚方案,压实工作责任,明确时间节点,稳步有序推进攻坚任务落地落实;要牢固树立系统思维,着眼于从根本上解决问题、消除隐患,实现长效长治,推进住建领域安全生产整体水平明显提升。

(四)突出舆论引领。要充分利用广播、电视、报纸、网络 等传统媒体和新媒体作用,开辟专题专栏,大力宣传“巩固提升” 攻坚战目标任务、进展情况;结合即将“安全生产月”“安全生产万里行”、安全宣传“五进”等活动,深入挖掘先进经验、曝光典型案例，引导各生产经营单位和广大职工增强做好安全生 产工作的主动性和自觉性;鼓励广大群众通过各种形式,积极举 报安全生产事故隐患,提高公众参与性,推动形成浓厚的攻坚氛 围。

(五)严格督导考核。三年行动工作推进组办公室将定期调 度各地、各部门、各行业领域”巩固提升”攻坚战进展情况,不定期对阶段性工作进行全系统通报,适时对各地、各行业领域上 报的数据进行实地核查,对弄虚作假、迟报瞒报的地区和部门, 将予以通报批评,情节严重的追究有关人员责任。把“巩固提升” 攻坚战纳入专项巡查、综合督查、暗查暗访及2022年度安全生 产综合考核重点内容,切实推动各项攻坚措施落实,确保取得实 效。

附件: 2022年庐山市住房和城乡建设局三年行动”巩固提升” 攻坚战各专题专项目标任务清单