庐山市城镇生活污水处理提质增效挂牌

督办整改方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，有效落实省委、省政府关于城镇生活污水处理有关决策部署，加快推进城镇生活污水处理提质增效工作，补齐城镇生活污水收集处理设施短板，结合我市实际情况，制定本方案。

一、基本情况

（一）编制污水专项规划。编制完成《庐山市污水专项规划（2023-2035）》，出台《庐山市城镇生活污水处理提质增效攻坚行动方案（2022—2025年）》，制定近期目标（2022—2025年）和远期目标（2026—2035年）。近期目标污水收集管网建设进一步完善，污水处理厂平均进水生化需氧量（BOD）浓度及收集率进一步提升；远期目标积极推进污水再生利用，实现中心城区排水智慧管控，构建功能完善、环境友好、智慧高效的水环境治理体系。

（二）提升污水处理能力。完成庐山市污水处理厂扩容工程建设，将城区生活污水处理厂处理能力从日处理1万吨提升至2万吨，扩容工程已于2024年3月投入使用，目前正在试运行阶段。

（三）完善污水处理设施。一是实施庐山市污水治理“城乡一体化”工程。完成污水管网全面排查、清淤，完成26.9公里市政污水管网检测，污水主、支管新建或改造累计完成65公里，已实施41个片区雨污分流改造，完成13个公建设施雨污分流改造，完成城中村、自建房（民房）约2100栋污水收集管网建设。完成横塘镇、华林镇、蓼南乡、沙湖山污水处理终端及配套管网建设，现已投入使用。二是加快推进庐山市城区雨污分流建设项目，项目总概算79068.04万元，建设内容具体包含市政污水管道新建约12km，翻建管道约24.3km，修复管道约13.9km，地块改造包含7个片区，对约243公顷污水管网空白区进行治理；对星柏港、紫阳堤排口进行整治，涉及面积约240公顷。

（四）及时整治入湖排口。一是完成星湖湾湿地公园西侧排口整治。2023年1月，完成对金投小区破损淤堵管道的清理修复，对星湖路公园垅湖小区错接混接点进行整改；4月完成对西拓小区排水管道错混接和建筑立管混排问题的截流整改。通过对星湖湾湿地公园西侧公园垅湖雨水排口及上游沿线的截污整改，基本解决了生活污水错、漏接入雨水管网问题。二是对庐山市天湖壹号排口沿线的玉帘路、庐阳路、东园路等主次干道排水管道错混接和建筑立管混排问题进行整改。共排查管线2.8公里，发现问题点位12个，已全部完成整改修复工作。2023年3月增设天湖壹号排口18Kw提升泵一台，将流向该排口的污水提升至湖滨大道污水管网。三是完成智能分流设施建设，在紫阳堤闸口上游的冰玉涧、西涧建设了两处智能分流设施，将污水分流至污水处理厂处理。四是完成星湖湾湿地公园清淤工程。为进一步改善流泗港及星湖湾湿地公园水质，已对星湖湾湿地公园底泥进行清理，增大了水体容量，提升了水质。

二、整改目标

到2025年4月底，实现建成区基本消除污水直排口和污水管网空白区，主城区排水管网错接、混接整治完成率达到100%，有效杜绝污水直排；污水收集管网建设进一步完善，污水处理厂进水COD浓度力争达到160mg/L，收集率达50%等目标。

三、原因分析

1、排水规划不够系统科学。城市建设早期对规划设计重视不够，未编制城市排水专项规划，现有排水规划仍然缺乏全面性、系统性和科学性，存在排水管网情况不明、雨污管网未独立、管线布设混乱、管线路由未成系统、管径设计不科学、泵站设置不合理等问题，造成城区雨污水分流制合流制直排、分流制混接错接、合流制截污入厂、混流制倒流溢流等现象突出，污水收集率不高，系统运行效率低。

2、污水管网建设欠账较大。由于早期城市建设对污水管网重视和投入不够，老城区污水管网覆盖不全面，除部分主街道建有雨污管道外，自建房居民区基本没有建设独立的污水管网，大多为雨污合流的简易沟渠，部分低洼地带甚至没有任何雨污管网，雨污水顺势自然排放周边水系。

3、现有管道存在严重缺陷。城区现有污水管道建设年代久，设计标准不一，施工缺少监管，管材质量、施工质量存在较大差异，加上年久失修，管道现状存在管道破裂、腐蚀、塌陷、於塞、接口脱落、混接错接等严重问题。

四、整改措施

（一）制定城镇生活污水“一厂一策”方案。积极开展老旧破损管网、雨污合流制管网修复更新，有序推进管网错接混接漏接改造，制定和完善“一厂一策”方案，明确具体措施和时间要求。【责任单位：市住建局牵头，市城管局、市生态环境局配合，完成时限：2024年8月底前】

（二）提升污水终端处理能力。加快污水厂扩容工程运行调试，确保污水厂扩容工程日处理量稳定至1万吨，提高日处理能力，力争4月底前污水厂日处理水量达到2万吨，集中收集率达50%。【责任单位：市住建局牵头，完成时限：2024年4月底前】

（三）加快推进庐山市城区雨污分流建设项目。项目总概算79068.04万元，建设内容具体包含市政污水管道新建约12km，翻建管道约24.3km，修复管道约13.9km，地块改造包含7个片区，对约243公顷污水管网空白区进行治理；对星柏港、紫阳堤排口进行整治，涉及面积约240公顷。项目于3月21日开标，通过将项目分为四个片区，责任到人，紧盯既定目标任务和项目规划，坚决克服畏难情绪，加大力度、加快进度，全力以赴到2025年见到明显成效。【责任单位：市生活污水处理提质增效整改工作专班，完成时限2024年8月底前】

（四）健全污水接入管理制度。强化排水许可制度的实施，将排水监管巡查纳入城市网格化管理的重要内容，会同有关部门共同做好排水监管工作。建立健全污水管网接驳管理制度。市政污水管网覆盖范围内的生活污水应当依法规范接入管网，严禁雨污混接错接，严禁私接乱接管网，严禁小区或单位内部雨污混接或错接到市政排水管网，严禁污水直排。建立健全“小散乱”规范管理制度。整治沿街经营性单位和个体工商户污水乱排直排，结合市场整顿和经营许可、卫生许可管理建立联合执法监督机制，督促整改。建立健全排水管网巡检制度明确专门机构和专业人员定期开展排水管网日常巡检工作，及时发现、处置、反馈管网运行情况，汛期要加密巡查频次，防止大面积内涝发生。建立健全市政管网私搭乱接溯源执法制度。严禁在市政排水管网上私搭乱接，杜绝餐饮、洗车、理发等生产经营单位通过雨水口、雨水管网违法排污。加强执法监管，依法处罚超排、偷排等违法行为，排水主管部门、生态环境部门要会同相关部门强化溯源追查和执法，建立常态化部门执法联动机制。【市住建局牵头，市城管局、市生态环境局、市市监局、市卫健委、市商务局配合，整改时限：立行立整改，长期坚持。】

五、保障措施

（一）加强组织领导，压实工作责任。成立庐山市城镇生活污水处理提质增效攻坚行动专班，由市委、市人大、市政府、市政协相关领导担任各片区指挥长，市住建局局长任组长，市科协党组书记任常务副组长，其他相关部门分管领导为成员，领导小组下设办公室，办公室设在市住建局。领导小组办公室根据攻坚行动的目标要求，牵头制定建设和改造等工作任务清单，优化和完善体制机制，落实各项保障措施，确保城镇生活污水处理提质增效工作有序推进，攻坚行动取得实效。

（二）拓宽筹资渠道，加大资金投入。统筹利用现有资金渠道，支持污水处理提质增效。谋划项目前期工作，在争取国家专项补助资金、中央预算内补助资金和地方政府专项债券的同时，构建企业、社会组织等共同参与的多元化投入机制，加强对污水处理提质增效工作的经费保障。积极鼓励金融机构依法依规为污水处理提质增效项目提供融资支持。研究探索规范项目收益权、特许经营权等质押融资担保。营造良好市场环境，吸引社会资本参与设施投资、建设和运营。收费标准原则上应当补偿污水处理和污泥处理处置设施正常运行成本并合理盈利，合理制定污水收费标准，建立动态调整机制。

（三）强化技术保障，持续跟踪问效。加强专业技术人才、信息平台管理人才的建设和培养，提高从业人员的业务技能、管理水平和应急处突能力，切实履行好行业监管职责。加强与科研院所、高等院校、污水处理企业进行合作，探索建立“水务顾问”制度，推广城镇生活污水处理的建设管理全过程咨询，制定管网排查、“一厂一策”系统化整治方案、并对实施成效进行评估。

附件： 1.生活污水处理提质增效整改工作专班

 2.庐山市雨污同治片区分布图

 3.庐山市挂牌督办整改具体目标任务

           4.庐山市污水收集处理设施计划项目清单

附件 1

庐山市生活污水处理提质增效整改

工作专班

为加快推进我市城镇生活污水处理提质增效工作，实现2024年底建成区基本消除污水直排口和污水管网空白区，主城区排水管网错接、混接整治完成率达到100%，有效杜绝污水直排；污水收集管网建设进一步完善，污水处理厂进水COD浓度力争达到160mg/L，收集率达50%等目标，经研究，成立市生活污水处理提质增效整改工作专班，行动专班集中办公，具体组成及工作职责如下：

一、专班人员组成

A片区指挥长：宋崇智 市政协副主席

工作组组长：欧阳天年 白鹿镇综合行政执法大队大队长

成 员：郭暑青 住建局干部

曹开发 白鹿镇干部

Ｂ片区指挥长：左爵宏 市人大常委会副主任

工作组组长：高玉泉 南康镇一级主任科员

成 员：汪立新 住建局三级主任科员

查启建 南康镇干部

C片区指挥长：梁晓峰市政府副市长

工作组组长：黄河水 城镇建设发展服务中心负责人

成 员：程盛刚 住建局四级主任科员

郭宇南 住建局干部

D片区指挥长：周 洁 市委常委、工业园区党工委书记

工作组组长：龚晓明 市政府发展研究中心主任

成 员：张冬牛 工业园管委会干部

周志远 工业园管委会干部

专班办公室主任：吴隆进 住建局党组书记、局长

常务副主任：李之朋 科协党组书记

副 主 任：黄河水 城镇建设发展服务中心负责人

王 祥 生态环境局监测站站长

二、工作职责

1.实行市领导包挂片区工作制。

2.组长对提质增效攻坚行动工作范围的工作推进负责；各片区组长在指挥长的领导下，对负责的片区负责；成员受片区组长的领导，对片区组长安排的工作负责。

3.指挥长负责协调系统化实施方案的制定，并将各片区工作任务及目标分配至各片区组长；各片区小组在系统化实施方案指导下掌握各片区相关的施工图设计、工程施工的重点及时间节点，并对质量、进度进行监督管理。

4.指挥长负责领导制定和汇总年度、月度工作计划及完成情况；研究制定相关规范性文件；负责内部衔接和各单位各部门的协调工作；牵头做好有关工作会议组织安排；协调、推进、解决项目建设中的难点、堵点；统筹协调各组工作。

5.片区组长负责建设项目片区内日常管理、工程进度、施工安全质量、部门协调和矛盾纠纷协调等。

附件 2

庐山市雨污同治片区分布图

附件 3

挂牌督办整改具体目标任务

附件 4

庐山市污水收集处理设施计划项目清单

（2024年4月至2025年4月）