2019年，是住房和城乡建设局的重组之年，按照市委市政府的机构改革方案要求，将建设规划局和房地产管理局进行职能合并，重组庐山市住房和城乡建设局。

作为新生部门，我局依然以党的十九大精神为指引，在市委、市政府的正确领导下，按照“把庐山市打造成“全省龙头，全国示范，世界知名的山水文化旅游名城和国际旅游度假胜地”的奋斗目标”，构建“大美庐山、同步小康”的美好愿景，不忘初心、牢记使命。

一、  加快职能合并、凸显工作合力

根据《庐山市机构改革实施方案》（庐办发[2019 ]1号），按照“先立后破，不立不破”原则，将原庐山市建设规划局和庐山市房管局进行合并，成立庐山市住房和城乡建设局。一是加强组织保障。在市委组织部的大力支持下，在最短的时间内完成班子成员的重新任命，针对住建局的职能确立局党组成员及领导班子的分工。二是广泛开展宣传。召开全体干部职工大会，明确住建局的新职能，新分工以及新目标和新任务。三是快速集中办公。将新部门的办公地址定在原建设规划局大楼内，原房管局的办事机构和人员集中安排到一起办公。工作做到无缝对接。四是准时完成揭牌。对于新部门的成立，按照市委、市政府对于挂牌的时间要求，在规定的节点上完成庐山市住房和城乡建设局的揭牌仪式。从此以崭新的面貌迎接以后的工作。五是按时完成“三定”制定。针对部门的新情况，结合九江市住房和城乡建设局的机构设置情况，拟定出我们住建局的三定方案报市委编办审批。根据市委编办批准的三定方案中的职能，庐山市住房和城乡建设局进入了履职服务的新阶段。

二、  加强职责履行，彰显责任担当

（一）   房屋征收与补偿工作持续推进

1、房屋征收拆迁工作。2019年上半年,经过全体工作人员的共同努力，南康古城三期项目扫尾工作顺利进行,截至目前已完成三期私房签约8户，拆除房屋面积约3万平方米，完成白鹿镇项目房屋征收30户，完成征收拆迁面积8千余平方米。完成沙湖山征地工作。

2、做好历史遗留问题的办理工作。历史遗留项目如峰德新区、桃源大道、城东一二期等项目的交房安置结算工作正清理扫尾。在开展征地拆迁工作过程中，我办严格遵循法定程序，坚决杜绝滥用权力、违法违规征地拆迁，努力把矛盾纠纷解决在当地，解决在基层，解决在日常工作中。

3、加大征地拆迁协议审核力度。为切实维护被征地拆迁群众合法利益，确保征地拆迁任务顺利完成，今年我办加大征地拆迁协议审核力度。调整人员组成专业协议审核工作组，对征地拆迁工作组签订的协议书进行认真审查，并要求每份协议书上图标注，避免重征、漏征情况。认真把控征地拆迁补偿标准政策执行环节，重点检查征地拆迁补偿标准是否严格执行现用的相关法律法规等。

（二）   建筑业管理工作持续加强

1、加强建筑工程法定程序把关。根据施工许可发放条件，按照省级要求已开展一体化平台申报。全市建筑工程施工图审查率达100%，对有关规划、招标、质量安全等法定手续不齐的建筑工程，一律不予办理施工许可证,2019年办理施工许可证31个。

2、加强建筑工程抗震设防监管。严把建筑工程施工图审查和抗震设防专项审查关，全市建筑工程抗震设防率达100%。

3、加强建筑节能专项验收制度。根据建设领域建筑节能标准和相关文件精神，积极落实建筑节能工作实施方案，全面推进我县的建筑节地、节能、节水、节材工作。认真贯彻执行《民用建筑节能条例》和《建筑节能贯彻施工质量验收规范》，加大对民用建筑节能工作执行力度，加强建筑节能工作的监督管理，大力提高建筑节能强制性标准的执行率。

4、加强建筑工程造价管理。认真进行月度建筑工程主要材料预算价格的调查和测算工作，每两月一次上报《庐山市工程材料价格汇总表》到九江市建设工程造价管理站，为建筑行业和上级行业主管部门掌握市场信息、编制工程造价文件提供了重要的依据。

5、加强行政审批管理。行政中心窗口一直把效能服务当作工作重中之重，对每位前来办事的人和单位及时告知审批主体、依据、材料、程序和办理时限，根据相关法规及时更新办事指南，方便前来办事。同时利用行政中心网络服务平台，推进窗口审批、审核等工作。做到信息公开透明，使窗口的服务能力、服务效率、服务水平不断提高。全年政务服务中心住建局窗口共受理业务78件，其中，建设用地规划许可证2件，建筑面积17303.4平方米；建设工程规划许可证13件，建筑面积166797.67平方米；城镇污水排入排水管网许可4件；防雷装置验收意见书11件；建设工程消防设计审查2件；建设工程消防设计备案3件；建设工程消防验收备案4件；建筑工程施工许可31件，建筑面积584327.04平方米，合同价103786.76万元；竣工验收备案3件，建筑面积35455.51平方米；商品房预售许可证3件，建筑面积116808.54平方米；燃气经营许可证2件；按时限办结78件，办结率100%。承诺件无超时办结情况。

6、加强工程质量和施工安全管理。按照上级要求，多次开展在建工程质量和安全大检查，及时下发整改通知单，并且时刻督促其整改落实。工程竣工验收前要进行节能专项验收，验收率达到100%，工程竣工验收后必须制作安装责任标识牌，安装率达到90%。

7、加强城建档案管理。庐山市城建档案馆作为省一级达标档案馆，完善了档案管理程序，培训了档案管理人员，城建档案工作走上了规范化的轨道。

8、加强建设工程招投标监督管理。一是坚持阳光操纵，200万元以上项目须经市招标办审查备案，并在市招标投标网站发布信息，全部进入了江西省公共资源交易平台。依法组建评标委员会，评标专家在九江市专家库中随机抽取产生。二是坚持采用《报价承诺法》，2019年我市对于政府投资5000万元以下的项目继续全面采用《报价承诺法》进行招标。三是非国有资金投资建设工程项目实行直接备案制度。

根据我市城区存在的突出问题，围绕功能和品质提升两大重点，我市以项目建设为抓手，启动了一大批城市建设项目：一是以完善城市功能的项目正在全力推进。投资3000万元庐山市一中三期已经挂网招标，7月份启动建设，目前大楼主体已经完成80%以上，第四小学、第二幼儿园已经完成选址，正在启动征地拆迁；投资2亿元城东三期保障性住房，完成基础施工；老年大学、老年活动中心完成前期规划设计，污水处理厂二期启动规划设计和可研编制等工作；二是以城市道路改造提升项目，陆续启动施工。投资2000万元的金鹿大道改造提升项目，已经完成施工，投入使用；二是投资8600万元的庐阳大道、湖滨大道、湖滨中大道、紫阳路按照EPC招标，有江西赣北公路承接项目，目前鲁阳大道、湖滨大道、紫阳路已经完成道路施工，湖滨中大道预计在12月15日完成沥青敷设，交付使用；投资3000万元的柳絮路、冰玉路改造提升工程已经完工，交付使用；城区主次干道立面改造（紫阳路、柳絮路、南康大道、庐阳北路）按照EPC招标方式确定了施工单位，目前正在按照时间节点快速推进，确保能够按照时间节点完成工作；庐阳小区改造提升工程按照EPC招标方式确定施工单位，目前已经按照进度完成了工程总量的50%，所有地下工程都已经完成，预计在年底前能够交付使用。

（四）   房地产市场管理工作持续强化

1、依法依规做好商品房预售许可审查，一是严格预售条件审查，对于商品房未按规定配建物业用房，工程进度不达标，一律不予办理预售许可。

2、加强了房地产市场监管，近年来，开发股在局领导的高度重视下，对全县房地产在建、拟建、预售项目进行了全面调查摸底，建立了项目管理台账，落实了房地产预售项目必须规定在售楼部显耀公示五证，模板温馨提示，一户一价和有关的法律法规备查，对不符合要求的责令整改。

3、准确及时做好全市房地产开发情况统计报表的上报工作。2019年1-6月份办理商品房预售许可6件，预售面积7.83万平方米，商品房销售情况，县城合同备案1309套，面积14.8万平方米，住宅销售1129套，面积13.6万平方米，住宅均价5324元/㎡,非住宅销售180间，面积1.2万平方米，非住宅均价10000元/㎡。

（五）   物业住房保障工作持续完善

1、启动城东三期和海会保障性住房建设项目。城东三期保障性住房项目规划建筑面积10.7万㎡，共建住房1203套，工程概算2.6亿元，现已开工建设。海会保障性住房项目总建筑面积5.64万㎡，共建住宅624套，工程总投资1.5亿元，现已开始进行施工建设。

2、严格廉租房补贴审核发放。今年计划发放廉租房补贴500户，目前已发放廉租住房补贴206户，发放金额168万元，对住房困难家庭的补贴发放做到了应保尽保。

3、认真抓好保障房审计整改。根据2017年我市城镇保障性安居工程跟踪审计报告中所反映的问题，市政府多次召开保障房审计整改调度会，专题研究审计整改工作，认真分析问题原因、制定整改方案、落实目标责任，目前，审计发现的32个问题已整改30个，剩余2个方面的问题年底整改到位。

4、做好峰德新区公租房申请发放事宜。在2019年4月17日在庐山市人民政府网站上公开了《庐山市2019年度公共租赁住房申请公告》，明确了公共租赁住房概况、公共租赁住房申请登记时间和地点、公共租赁住房申请对象符合条件、公共租赁住房申请资格认定程序等事项。我们已经制定了后续的分配方案，待上报庐山市人民政府同意之后将公开分配手续和公开摇号日期，我们将秉着公平、公正的立场完成本次公共租赁住房分配工作。

5、强化保障房后续管理。全面开展了保障房住房的入户调查，进一步核实掌握住房的基本信息，为下步保障房动态管理提供基础资料。加强了公租房及廉租房租金收缴，做到专款专用。同时，对保障房小区道路、墙面、排污、绿化进行了修缮和保养，维护小区安全和整洁的生活环境。

（六）   公共事业建设持续开展

1、加强燃气监管。一是开展了庐山市城镇燃气安全专项不治行动工作方案，并成立了庐山市城镇燃气安全专项整治行动领导小组。二是各燃气企业开展燃气安全专项整治自查自纠活动，并对照整治行动工作方案，开展“五个一”活动，制定了“一图，一牌，三清单”。三是对全市7家液化气站，一家管道燃气企业先后开展了五一期间燃气安全检查，并不定期开展突击检查，发现并及时整改各类安全隐患，确保我市燃气行业无重大事故发生。四是开展燃气安全培训工作，对所有的液化气门站管理人员和送气工开展了安全知识培训，对送气工进行安全考核，合格的下发了送气工上岗证，保证了零散运输的安全性。

2、加强生活污水处理监管。一是逐步改造现有的城区生活污水处理厂尾水排放系统，在2017年底使尾水排放由现有的一级B标准提升到一级A标准。推进污泥处理处置，到2020年底城市污泥无害化处理处置率达到90%,,工程投资约2000万元。二是推进乡镇污水处理设施建设及运行，在2017年12月30日之前蛟塘、星子镇、海会镇污水处理厂已建设完成。目前需要做的工作就是督促各级乡镇按照上级要求稳步运行，确保乡镇尾水排放达标。三是开展污水处理一体化设施建设，在东篱公园进行试点建设，建成之后，污水经处理之后能达到A级排放标准。

三、  加强力量配置，抓好中心工作。

（一） 扫黑除恶工作稳步推进。

2019年上半年，我局扫黑除恶工作认真贯彻落实中央、省、市关于推进扫黑除恶专项斗争的各项决策部署，结合住建工作实际，在全行业、全领域深入开展宣传动员、线索摸排、精准打击，彰显了住建部门在扫黑除恶专项斗争中的“主力军”作用，逐步从“治标”向“治根”的目标迈进，取得了阶段性战果。一是提高思想认识。自去年4月份启动扫黑除恶专项斗争工作以来，我局后先召开动员大会、班子会、座谈会、调度会、推进会、宣贯宣讲会、专题及分析会共近30次，对扫黑除恶工作进行思想再动员、任务再部署、线索再摸排，问题再整改，从源头上打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战。二是大力开展宣传。我局设置固定宣传专栏6块，印制《致住建系统广大干部群众的一封信》和《扫黑除恶专项斗争宣传知识手册》2000余份，在全市在建项目工地悬挂宣传标语50余条，利用手机微信及QQ发送宣传知识内容近100次，为房地产开发企业、建筑施工单位、物业服务企业等开展扫黑除恶宣讲及座谈10余次。认真开展扫黑除恶专项斗争知识竞赛活动，126名干部职工（含家属）参加了答题，进一步熟知扫黑除恶专项斗争知识内容。三是严惩违法行为。围绕深挖彻查，我局认真梳理了近3年来信访投诉案件近80份，结合每月线索排查和群众举报情况，严厉查处恶意围标违规行为一起，依法取消了涉事建筑企业中标资格。对两起非法转包工程建设施工案件，依法进行了调查处理，并核查了其中可能涉黑涉恶线索情况，有力地遏制了行业乱象。在整治行业乱象上我局始终保持高压态势，发现一起，查处一起，决不姑息迁就，营造了良好的营商环境。

（二） 农村危房改造工作大力度开展。

认真贯彻落实习近平总书记扶贫工作重要论述和系列重要讲话精神，扎扎实实地开展了脱贫攻坚“春季攻势”及“夏季提升”行动，强力推进脱贫攻坚工作，取得了一定的成绩。

1、较好地完成了脱贫攻坚专项巡视巡察问题整改工作。对照脱贫攻坚专项巡视巡察反馈问题情况，我局共认领了个性问题6项，共性问题12项，共18项。就此成立了专门的整改领导小组，建立了一日一督促、一星期一检查的制度，上门入户督促检查，加紧督促乡（镇）抓落实。

2、完成了2018年度危改任务，并通过了市级检查验收。庐山市2018年度农村危房改造任务为187户，其中新建112户（兜底保障54户），改造维修75户。年度任务于2019年4月底已全部完成，2019年5月10日通过了九江市住建局危改验收。

3、加强推进审计整改工作。历年来，有关危改审计整改疑点问题113项。对此113项疑点问题，我局进行了认真核理，分类分项下发到各个相关乡镇，督促乡（镇）上门入户认真排查摸底，查清问题真相，对标对表整改。非疑点问题提供相关佐证材料，有问题追缴补助资金。到目前为止，已全部排查清楚。

4、认真做好“夏季提升”整改工作。2019年脱贫攻坚“夏季提升”整改攻势问题我局认领12项。针对主要问题，我局制定了相关整改措施，落实了整改责任人，具体负责人，层层压实了责任，规定了问题整改完成时限，并建立了整改长效机制，确保“夏季提升”整改工作落到实处。

5、加快完成2019年度危改工作任务。我局在进行巡视巡察反馈问题整改、“夏季提升”和2018年度危改验收工作的同时，对2019年度危改前期工作做了统筹安排，同步推进。2019年危改任务共计88户，其中新建45户（兜底13户），维修改造43户。目前已经通过了庐山市级的危房改造验收，为迎接九江市和省级的房屋验收工作打好基础。

（三） 省委巡视整改工作快速推进

省委巡视期间，提出我市有10个楼盘未办理不动产证。通过近5个月以来政府相关部门互相配合、强力推进，已解决6个楼盘办证问题。至11月底，经排查，仍剩下8个楼盘（含省委第四巡视组巡视后整改期间新增4个），下一步将会针对每个楼盘的原因提出具体解决方案，各职能部门之间加强配合，全力快速推进剩余楼盘办证情况，切实解决民生民意事项。

四、加强党风廉政，筑牢思想堤坝

（一）全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

按照中央、省市的要求，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育工作需要，我局全面开展该项工作。一是按要求的科级以上千部参加学习，按照主题教育工作要求，做调研、写调研报告、学习心得、讲授党课、成果交流、对照检视自我，查找差距，列问题清单进行整改。撰写好民主生活会发言提纲。二是党支部开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全局党员加强学习，检视自我，查找不足，进行整改，希望在经历这次主题教育之后如淬炼的钢铁，更能接受风雪的洗礼，能更好的服务群众。

（二）加强思想认识

结合“两学一做”学习教育，深入学习贯彻党的十九大精神，通过集中学习、讲党课、做笔记、写心得等方式来增强党员的党性修养。按照要求按期完成机关党组和党支部的换届选举工作。

（三）营造清正氛围

认真落实“两个责任”主体，对党风廉政建设和反腐工作任务进行了责任分工，做到一把手负总责，班子其他成员各负其责。认真贯彻习近平总书记对官僚主义和形式主义的指示精神，将不良风气排除在建设系统之外。

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