庐森防指字〔2023〕13号

关于切实做好今冬明春森林防灭火工作的通知

各乡（镇）人民政府，沙湖山管理处，市政府各部门，市（局）直各单位，驻市（山）各单位：

根据上级关于森林防灭火工作要求，结合我市实际，决定自9月16日起，我市全面进入森林防火重点期(庐山风景名胜区范围内为全年重点防火期)。为切实做好今冬明春森林防灭火工作，确保林区防火安全，现将有关事项通知如下：

一、提高政治站位、明确防火目标任务

各地、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，全面推进防灭火一体化，压紧压实防控责任，深化源头治理，加强基础建设，提升队伍能力，有效防范化解重特大火灾风险，全力维护人民群众生命财产安全和庐山生态安全。以“林长制”为重要载体，以网格化管理为抓手，“一盘棋”压紧压实山上、山下森林防灭火工作，建立市、部门、镇、村、组五级包干的网络化责任体系，逐级下达责任书，明确任务，细化职责，加强督查，狠抓落实；要严格落实市四套班子领导包乡镇、市(局)直责任单位、驻市(山)责任单位、乡镇干部包村，村、组干部和护林员、巡山员包卡口、包山头的责任体系；全面落实行业管理责任、林权单位主体责任以及巡山护林员的森林防火职责，特别是全面压实政府属地责任、林权单位主体责任、部门行业监管责任，景区经营单位主体责任，划定责任区，确定责任人，签订责任书，做到山有人看、林有人护、火有人管、责有人担；建立“权责清晰、条块结合、运转高效、反应迅速”的森林防火网格化管理机制，实现对森林防火区的全域巡护、对野外火源的有效管控、对森林火灾隐患的全面整治、对森林火情热点的快速反应，最大限度减少“人为火”发生。我市今冬明春森林防灭火工作的总体目标是实现“三个确保”，即确保庐山风景名胜区范围内不发生森林火灾；确保全市不发生重、特大森林火灾；确保不发生森林火灾致人员伤亡事故。

二、加强组织领导，严格落实防灭火责任

按照《庐山市（局）森林防灭火责任追究实施办法》和市政府下达的森林防火责任状，把森林防灭火责任压紧压实，按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求，强化属地责任和行业管理责任。地方各级党委加强对森林防灭火工作的领导，实行地方政府行政首长负责制，结合落实林长制压实第一责任人森林火灾防控责任，建立健全乡（镇、处）、林权单位和经营单位防灭火责任落实机制，构建完善纵向到底、横向到边的责任体系。同时，森林防灭火指挥部成员单位、相关包挂责任单位部门、林权单位、景区经营单位根据职责分工承担各自责任。要一级抓一级、一级对一级负责，打通森林防灭火“最后一公里”。市森林防灭火指挥部各成员单位，要按照职能分工，主动研究解决工作中遇到的问题，按时完成指挥部安排的各项任务。市(局)直、驻市（山）包村挂点责任单位由一名带班领导和三名干部统一着迷彩服、戴袖章与镇、村干部共同实行包自然村、包地段、包山头、包联户联保责任状签订；重大节假日期间，各责任单位除一名留守值班人员外，其他所有干部职工必须与镇、村干部一道守卡、守地段、守坟头。巡山护林员要到岗到位，尽职尽责，发现火情及时上报。要严明工作纪律，森林防火紧要时期，市、乡指挥长原则上不得外出，特殊情况确需外出的，须报上一级森林防灭火指挥长批准，并指定代理负责人，办理工作和责任移交。凡未完成责任目标的为不达标乡镇或单位，向市人民政府作出书面检查；情节严重者，取消该乡镇或单位评先评优资格，特别严重者，实行“一票否决”；凡认识不到位、责任不落实、措施不到位，或者擅自脱岗、失职渎职，导致火情不断，出现较大的负面影响的，严肃追究相关领导的责任；凡构成森林防火重点管理条件的，依照有关规定实行重点乡镇管理。

三、强化宣传教育，着力营造防火氛围

各地各单位要坚持不懈培养群众防火意识，推进宣传教育常态化、全覆盖，突出对重点时段、重点地区、重点人群的宣传教育。要全面组织开展好十月份“森林防火宣传月”和明年三月的“森林防火宣传周”、森林防火宣传“五进”等宣传活动，充分利用广播、电视、抖音、宣传车，森林防火宣传栏、发放《致市民朋友和中小学生的公开信》、制作专题宣传片以及宣传光盘等各种有效形式，广泛宣传《禁火令》、《封山令》等有关法律法规，营造出浓厚的森林防火氛围。要把大力普及森林防火法律法规、规章制度和基本知识作为重点，并对国内外重大森林火灾事例进行剖析，以及本地违规用火引发火灾的典型案例进行公开处理，以案说法，普及用火法律常识，加强防火安全警示教育，把宣传工作做到村、做到户、做到人，不留死角、不留盲区，使森林防火工作真正成为广大市民的自觉行动。高火险时期，电信、移动通讯部门要主动协助发送防火警示短消息。各中小学校要开设森林防火安全教育课，开展“小手拉大手”活动。各乡镇、林权单位要在防火卡点、林区主要进山路口、交通要道、重点区域、重要地段设置固定宣传牌、张贴《禁火令》、悬挂横幅和插宣传旗，时时刻刻对进山入林人员起到警示教育作用，要充分利用显示屏或大喇叭及时向乡村组发布当前森林火险等级，宣传森林防火法律法规。镇村干部、防火责任单位和巡山护林员要着迷彩服、佩戴袖章，加强巡查宣传、鸣锣预警，充分发挥“小喇叭”的作用，营造浓厚的森林防火氛围，提高全社会森林防火意识。

四、严管野外火源，严防森林火灾发生

减少和避免森林火灾最根本、最直接、最有效的办法，就是坚决管住野外人为用火。森林防火重点期内，特别是在“国庆、元旦、春节、元宵节、清明节”等节日和重大政治活动期间及重要时段，要严格执行《禁火令》，全面禁止一切野外用火，任何单位和个人不得以任何理由批准和实施野外用火，要坚持“疏、导、堵”相结合，把握重点时期，抓住关键环节，管住重点人群，严格落实各项火源控制措施，从根本上防范森林火灾的发生。因疫木除治等特殊情况确需野外用火的，用火单位或个人要逐级上报市人民政府审批，并报市防火办备案，由乡镇指定专人现场监督实施，做到市审批到位、乡镇监管到位、林业部门指导到位、专业或半专业森林消防队伍看护到位，确保不失火。重点地段、敏感区域要设岗增哨、增设“防火码”，进山野路口采取封闭措施加装钢丝隔离网，设立警示牌、张贴《禁火令》。各防火卡点要履职尽责，做到进山必查、入林必检，严格执行“防火码”扫码通行、严禁火源进山，最大限度消除火险隐患。在森林火险等级4级（含4级）以上时，要发布林区封山令，禁止一切野外用火和禁止无关人员进入林区；要加大野外违规用火行为查处力度，重点对农林交错区域、林缘结合部、疫木除治山场、林区施工现场、墓区等重点区域的巡查，及时发现并制止和查处一切野外违规用火行为，第一时间报告和处理火情，防止森林火灾发生；重点区域、敏感地段的防火卡口要加派力量切实做好对进入林区的游客、登山爱好者、驴友、车辆进行拦截和劝返。要集中开展野外火源整治行动，提倡文明祭扫，逐步改变上坟焚香烧纸习俗，坚决防止烧荒、烧田坎等农事用火失控现象的发生，努力降低森林火灾发生率；特别是要加大重点时段和重点区域的巡查力度，适时开展夜巡，切实管住、管好野外火源。推进火灾风险普查、评估、区划等工作，建立健全火灾隐患排查整治自查自纠长效机制，突出国家公园、林区景点、林区电力、通信、石油天然气、林权经营单位、林区宗教场所等重要区域和重要目标的排查整治，建立隐患台账及责任清单，实行销号整治，及时消除火灾风险隐患。要加大森林防火社会义务监督员的岗位培训，提高群防群治水平。要加强对“痴、呆、傻、精神病患者、老、幼”等六类人员的监护力度，明确监管责任，落实监护人，并逐一排查登记，把防火工作落实到“防人”上来，把“防”的工作做细做实。

五、完善应急处置，提升应急响应能力

各地要结合实际进一步完善火灾应急预案。要根据森林火灾发生前、中、后的不同阶段，研究制定相应的应对措施，不断修订完善应急预案，增强预案的针对性、科学性和实效性，确保火灾发生后能立即分级启动应急预案，着力提升应急处置能力。加强市专业、乡镇半专业、林权单位森林消防队的建设，增加投入，强化训练，补充装备，增强战斗力。着力强化提升扑火物资的储备管理工作，实行防火物资存量登记、专人保管、定期检修和出入库等方面全流程管理，确保流程清晰、管理规范和责任可查。重点防火期内市专业森林消防大队、庐山景区专业森林消防队必须齐装满员、集中食宿，集中待命，进入戒备状态；各种扑火机具、运兵车辆、通讯工具要保证完好、充足，做好随时出击火场的准备。乡镇半专业、林权单位扑火队要按照《预案》和《森林防灭火工作十二条措施》要求，相对集中待命，做好扑火的各项准备工作。要加大防火卡点微型消防站建设经费投入，严格按照建设标准储备必备的扑火物资，指定专人定期维护保养。各地加大生物防火林带工程建设，按规划要求完成省、市年度建设任务，对已建成的生物防火林带，要切实加强管护和抚育，确保造一条、活一条、成功一条，真正形成全市生物防火阻隔网络，发挥火灾阻隔作用，全面提高森林火灾综合防控能力。

六、严明工作纪律，科学处置森林火灾

各地各单位要按照森林防灭火工作责任制的要求，严肃执行森林防灭火各项纪律。在重点防火期内，要坚持24小时值班和领导带班制度，确保通信畅通，及时掌握本辖区内森林火情动态，掌握卫星监测热点和反馈情况，做到横向及时沟通，纵向及时上报，严禁瞒报、迟报、漏报火灾，贻误扑火时机。主要领导必须保证24小时通讯畅通，确需因公外出的，必须严格履行请假手续，指定专门人员行使防火的职责，杜绝脱岗、漏岗、擅自离岗的现象发生。各地各单位要严格执行每日零报告和森林火情第一时间报告制度，确保火情信息畅通。从9月16日起，实行森林火情零报告制度，每天下午5点前向市应急管理局综合值班室报告。一旦发生森林火灾，要按照分级处置的原则，迅速启动应急预案，乡镇主要领导必须第一时间赶赴火灾现场，靠前指挥，科学扑救，坚持以人为本，把安全放在第一位，做到出动快速、扑救高效、撤退安全，注重依靠和使用专业、半专业、林权单位森林消防队，实现“打早、打小、打了”。凡迟报、瞒报和“关门打火”，贻误扑火战机或造成重大事故或人员伤亡的，要坚决追究领导和相关责任人的责任。

七、强化工作督查，确保各项措施落实

在高火险天气和春节、元宵、清明等节日和重大政治活动期间，市、乡两级森林防灭火指挥部要统一部署，集中组织各成员单位的精干力量组成督查组，深入各自责任区积极开展森林防火督查。重点检查防火责任是否落实、防火宣传开展情况、“防火码”扫码量、野外火源管理情况、火灾风险隐患排查整治情况、扑火预案是否完善、专业队是否进入临战状态、乡镇半专业队是否相对集中、巡山员是否到岗到位、物资储备是否充足、火案查处情况等。对在森林防灭火工作中履行职责不到位、工作措施不落实，甚至玩忽职守，发生森林火灾造成较大损失和影响的，将严格按照《庐山市（局）森林防灭火责任追究实施办法》追究相关单位和相关责任人的责任。

庐山市森林防灭火指挥部

2023年9月15日

 庐山市森林防灭火指挥部办公室 2023年9月15日印发