庐森防指字〔2023〕9号

关于印发《庐山牯岭区域控烟（禁火）工作实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府，沙湖山管理处，市政府各部门，市（局）直各单位，驻市（山）各单位：

现将《庐山牯岭区域控烟（禁火）工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。

庐山市森林防灭火指挥部

2023年3月21日

庐山牯岭区域控烟（禁火）工作实施方案

为切实做好庐山牯岭区域控烟（禁火）工作，全面提升人民群众森林防火和控烟履约意识，严防森林火灾的发生，保护公众健康，改善和维护景区内的公共环境，根据《中华人民共和国消防法》、《森林防火条例》、《国家森林草原火灾应急预案》和《公共场所卫生管理条例》等相关法律法规，结合庐山景区实际情况，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，学习贯彻习近平总书记关于森林草原防灭火重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，按照“统一领导、条块结合、各司其职、齐抓共管”的工作原则，进一步保护景区、景点资源及环境，从根源上消除森林火灾安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全，坚决筑牢森林资源屏障，为景区高质量赶超跨越式发展提供良好的安全生产环境。

（二）禁火（控烟）范围

庐山牯岭区域范围内，即牯岭镇行政管辖范围

（三）工作目标

坚持“控烟为主、疏堵结合”的方法，聚焦重点领域、重要场所和薄弱区域，通过建立健全庐山牯岭区域控烟（禁火）责任体系，明确责任，建立日常管理机制、督查考核奖惩机制，努力实现“全面禁火控烟、定点吸烟、烟蒂不落地”三个目标，即在庐山牯岭区域范围内进入林区人员不得携带火具全面禁火禁烟、景区（景点）定点吸烟、建成区（社区）烟蒂不落地。

（四）工作标准

1.全区域范围内做到“四有三无”，“四有”指：在庐山景区牯岭区域内有禁烟告示、有禁烟标识、有禁烟宣传、有劝导人员；“三无”指进入林区所有人员不得携带火种、烟具，景区、景点和建成区保持无烟蒂落地，禁烟区无吸烟现象。

2.日常工作中坚持“三级督查”，即单位日常巡查、主管部门定期抽查、禁火（控烟）办不定期督查。

（五）组织领导

成立庐山景区牯岭区域禁火(控烟)领导小组：

组长：熊 伟 庐山管理局党委委员、副局长

副组长：吴 浩 市（局）旅发委副主任

张相金 市（局）综合执法处处长

刘 丹 庐山风景名胜区景区管理与维护中

心主任

王亚平 牯岭镇党委书记

彭 勇庐山公安局副局长

胡 磊庐山景区消防救援大队长

胡 勇 庐山综合垦殖场场长

成员：市（局）旅发委、市（局）协调联络处、市（局）自然资源保护处、市（局）世界遗产管理处、市（局）综合执法处、庐山智慧旅游发展服务中心、庐山风景名胜区游客服务中心、庐山风景名胜区景区管理与维护中心、庐山公安局、庐山景区消防救援大队、牯岭镇、江西经济作物试验站、庐山茶叶科学研究所、庐山综合垦殖场、庐山植物园、庐山电视台、庐山文化旅游投资控股集团有限公司等负责人。

领导小组下设办公室，设在牯岭镇，王雁宏任办公室主任，周浔任办公室副主任。办公室负责控烟（禁火）日常工作，承办庐山景区禁火(控烟)领导小组交办的其他工作。

二、工作措施

按照“统一领导、条块结合、各司其职、齐抓共管”的工作原则，开展控烟（禁火）工作。

（一）加强组织领导

在庐山牯岭区域控烟（禁火）领导小组的统一指挥领导下，由相关职能部门负责人为成员，成立控烟（禁火）工作组及监督组，负责制定庐山景区牯岭区域控烟（禁火）工作制度，协调各单位、各部门开展控烟（禁火）的宣传、教育工作，监督落实日常工作的开展情况。各单位要落实专人负责，制定各自控烟（禁火）工作方案和监管细则，并对各自管理服务对象进行日常监督管理。

（二）设置禁火控烟标识及定点吸烟点

各单位要按照“四有三无”的标准，在所有室内外公共场所和监管服务对象的工作场所，设置明显警示标语；禁火禁烟的重点区域、重点场所要杜绝一切火源，严禁职工和外来人员在禁火禁烟区吸烟；控烟区域要在靠近水源处科学设置定点吸烟点。

（三）广泛宣传，积极营造良好的控烟（禁火）氛围

全山各单位要通过各种载体，以群众喜闻乐见的形式宣传森林防火和控烟（禁火）工作，有条件的单位要在电子显示屏上滚动播出控烟（禁火）宣传标语和视频，在一些主要公共场所设立控烟（禁火）宣传栏，张贴各类宣传画报，推动庐山景区牯岭区域全面控烟（禁火）工作的落实。

三、职责分工

（一）主体责任

人人都是景区控烟（禁火）的第一责任人，各游客、居民和经营业主要切实履行景区控烟（禁火）的第一责任，要严格按照“门前五包”和景区控烟（禁火）的相关规定，做到不携带火具、烟具进入林区，不在吸烟点外吸烟，不随意丢弃烟蒂。同时，全山各单位及居民游客，均有义务劝阻、制止一切违反景区控烟（禁火）的行为；全山各单位全面落实本单位人员及管理范围内控烟（禁火）工作。

（二）主管及职能部门责任

1.市（局）旅发委

（1）严格按照“三管三必须”的要求，牵头负责星级宾馆、旅行社、导游等行业领域落实控烟（禁火）工作。

（2）负责对旅游行业、从业单位落实控烟（禁火）情况进行监督考核。

2.市（局）协调联络处

（1）牵头负责宗教场所落实控烟（禁火）工作。

（2）牵头负责重大活动、重要会议落实控烟工作责任。

3.市（局）综合执法处

（1）牵头负责建城区域（不包括社区）落实控烟（禁火）工作。

（2）将建城区域经营门店控烟（禁火）工作纳入经营门店“门前五包”，统一规范管理，并进行监管考核。

（3）依据相关规定对违反控烟（禁火）且不听劝阻的行为进行行政处罚。

4.庐山风景名胜区景区管理与维护中心

（1）牵头负责所属景区、景点区域内落实控烟（禁火）工作。

（4）对所属景区、景点管理服务对象的日常监督管理与考核。

5.牯岭镇

（1）负责控烟（禁火）领导小组日常工作。

（2）落实属地管理责任。

（3）开展控烟（禁火）宣传教育，提高居民的控烟（禁火）意识，严格规范社区居民用火行为，严格管理火源。

（4）组织开展控烟（禁火）工作的专项检查、督查，对检查的结果定期通报。

6.庐山景区牯岭区域所有林权单位

（1）全面负责管辖林区范围内落实禁火禁烟工作。

（2）严格遵守《森林防火条例》建立森林防火责任制，制定林权管理考核细则，划定森林防火责任区，确定森林防火责任人。

（3）各单位要认真履行职责，按照“谁林权、谁负责”的原则，切实加强领导，防止扯皮推诿现象发生。

（4）林区内要严格禁火禁烟，全面管控和约束进入林区的各类人员活动，由各林权单位按照管辖范围安排人员守卡并做好来访人员登记。

7.庐山智慧旅游发展服务中心、庐山电视台

积极做好庐山牯岭区域控烟（禁火）宣传工作，协调网络媒体广泛开展禁火（控烟）新闻宣传。重点宣传好景区禁火（控烟）工作的安排部署、重大意义、要求举措及各部门禁火（控烟）工作进展成效，营造良好的禁火（控烟）工作舆论氛围。

8.庐山公安局

负责处理控烟（禁火）过程中不听劝阻、态度恶劣、辱骂或者发生肢体冲突的行为进行治安处罚；负责处理控烟（禁火）过程中的过激事件。

9.其他各单位

（1）全面负责本行业和辖区内落实控烟（禁火）工作，并进行日常监管。

（2）做好本行业和辖区内公共场所控烟（禁火）的宣传教育和劝阻工作。

（3）加大对行业和辖区内公共场所控烟（禁火）的检查力度，及时制止公共场所吸烟行为。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。庐山牯岭区域内开展控烟（禁火）工作，是做实唱响“庐山天下悠”品牌的重要抓手，各部门、单位要统一思想，深化认识，切实把控烟（禁火）工作，作为一项重要工作来抓，建立组织、完善网络，制定措施、明确责任，分工管理、狠抓落实。各单位要按照《控烟（禁火）工作实施方案》的要求，明确工作责任，细化工作措施，制定工作预案。

（二）广泛宣传，形成合力。各部门、单位要充分运用微信、橱窗、报栏、电子屏、标语等多种形式多种渠道广泛开展控烟（禁火）宣传，加大对吸烟和被动吸烟有害健康知识的宣传力度，并根据不同场所类别制作和张贴禁止吸烟告示牌、警语和标识。各成员单位要按照职责分工，在认真完成各自控烟（禁火）工作的同时，积极参与社会控烟活动，形成密切配合、齐抓共管的工作合力。

（三）积极创建，示范引领。各部门、单位要将控烟（禁火）纳入行业精神文明建设的重要内容，以创建“无烟单位”活动促进控制吸烟工作的落实，使群众进一步了解烟草危害知识，自觉采取有利于自身健康的生活方式与行为，形成公共场所控烟人人有责、人人参与、人人获益的良好氛围。

（四）强化督导，确保实效。各部门、单位要结合实际情况，制定控烟（禁火）工作方案，建立健全控烟（禁火）工作长效管理机制和奖惩制度，加强监督检查，狠抓控烟（禁火）实效。控烟（禁火）办将制定督查方案，抽调人员对各部门、单位工作开展进行专项督查，定期通报控烟（禁火）工作落实情况。

 庐山市森林防灭火指挥部办公室 2023年3月21日印发