坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，按照党中央、国务院、省委、省政府、九江市委、市政府和庐山市委、市政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，健全完善应对全市突发自然灾害救助体系和运行机制，提高防灾减灾救灾能力，高效有序实施紧急救助，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护受灾地区社会稳定。根据有关法律法规和国家规定，庐山市人民政府办公室印发了《庐山市自然灾害救助应急预案》（以下简称《预案》）。现将有关政策解读如下：

一、为什么要修订《预案》？

适应新时代新的形势任务、满足受灾群众救助新期待的需要，做好新时代灾害救助工作，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、践行以人民为中心的发展思想的重要体现。为进一步适应新时代新的形势和任务、更好满足受灾群众救助的期待和需求，需要调整国家对重大灾害救助应对的程序和措施，强化中央层面对地方重大灾害救灾工作的协调指导和支持。完善部门分工配合、协同做好灾害救助工作的需要。党和国家机构改革到位后，《预案》涉及的很多部门和单位在灾害救助方面职责发生了变化，需要尽快按照机构改革要求，对中央层面重大灾害救助的工作机制、职责分工做相应的调整和完善。适应灾害应对新打法、加强与各灾种专项预案衔接的需要党和国家机构改革一年多来，在重大灾害应对方面，已初步形成了灾害防范救援救灾一体化运作新模式，取得了明显成效。为进一步适应灾害应对新模式、新要求，确保防范救援救灾一体化衔接顺畅，需要对《预案》进行完善，强化与《国家突发事件应对总体预案》和地震、地质灾害、洪涝等灾种专项预案间的协同衔接。

二、《预案》有哪些主要特点？

一是坚持党的领导。把党的领导落实到灾害救助全过程，受灾地区党委政府同向法力，为救灾救助工作提供的坚强政治保证。二是强化统筹联动。充分发挥市安全生产和防灾减灾救灾委员会牵头抓总、综合统筹、指导督促作用，推动相关成员单位发挥专业优势、行业优势，落实会商研判、响应启动、灾后救助等职责任务，构建同意指挥、统筹协调、各涉灾部门联动配合、协同应对的运行机制。三是突出响应优化。根据近年来自然灾害实战经验，结合启动响应的数据分析，在应急响应启动的指标和条件上进行优化。四是坚持问题导向。针对受灾群众基本生活保障需要较以前发生明显变化，提高救灾应急响应效率，推动灾害救助实现由“兜底为主”向“提高品质”的提升。

三、《预案》的编制目的？

为建立健全自然灾害救助应急救援机制，做好全市自然灾害突发事件防范与处置工作，保证自然灾害救助工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护受灾地区社会稳定，保障庐山市经济社会全面、协调、可持续发展。

四、《预案》的主要内容？

（一）组织指挥体系及职责

在领导体系上，明确市安防救委是市政府的自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、协调全市的自然灾害救助工作。将各部门的职责分工在应急响应措施中予以明确，推进防灾减灾救灾一体化，推动构建统一指挥、统筹协调、各涉灾部门协调联动、协同应对的指挥机制。

（二）灾害救助准备

将灾害预警响应调整为灾害救助准备，从“强化检测预警、加强分析评估、加强物资保障、做好安置准备、确保通信畅通、前置工作力量”等六个方面明确了灾害救助准备措施。将风险评估和预判作为常态工作来抓，做到关口前移。体现了预防为主、防范在先的思想，更加符合新时代对防灾减灾救灾工作的要求。

（三）灾情信息报告和核查发布

预案按照党中央、国务院以及市委、市政府关于突发灾害事件信息报送的要求，以及2024年3月颁布实施的《自然灾害情况统计调查制度》《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等有关规定，做好灾情信息统计报送、核查评估、会商核定和部门间信息共享等工作，同时新增建立因灾死亡和失踪人员信息比对机制等工作要求。

（四）应急响应

按自然灾害的严重程度和影响范围，将应急响应行动从低到高分为四级（一般）、三级（较大）、二级（重大）和一级（特别重大）四个级别。对不同等级的响应条件、响应指挥程序、响应措施、响应终止做出了明确规定。明确信息报告内容及信息报送、发布程序。

（五）灾后救助

灾后救助包含过渡期生活救助、倒损住房恢复重建、冬春救助三项，进一步明确地方灾后救助主体责任，进一步补充完善灾后救助内容，进一步完善救助程序，进一步强化跟踪问效。

（六）保障措施

推进三级救灾物资储备库（点）建设，为救灾物资临时存放、中转、发放做好场地准备，提升救灾物资保障的社会协同能力，按照实物储备和能力储备相结合的原则，建立健全应急状态下集中生产调度和紧急采购供应机制。

五、解读机关及联系方式

     解读机关：庐山市应急管理局

     解读人：李明

     联系电话：13870283323