庐山风景名胜区有偿救援实施办法

（征求意见稿）

第一条 为规范庐山风景名胜区（以下简称“庐山景区”）有偿救援行为，明确救援责任边界，遏制违规野游、擅自进入未开发未开放区域等危险行为，合理节约公共救援资源，保障救援人员与被救援者人身安全，维护景区正常游览秩序，根据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国民法典》《江西省旅游条例》《江西省庐山风景名胜区管理条例》等相关法律法规及政策规定，结合庐山景区地形险峻、未开发区域广阔、违规探险及被困救援事件频发的实际，制定本办法。

第二条 旅游者在庐山景区内游览，陷入困顿或危险状态的，庐山市人民政府（庐山风景名胜区管理局）（以下简称“庐山市（局）”）应当依法组织实施救援。

本办法所称有偿救援，是指旅游者违反庐山景区游览管理规定，擅自进入未开发、未开放区域，或在开放区域违反安全警示要求，陷入困顿或危险状态，庐山市（局）组织各类救援力量完成救援后，由旅游活动组织者及被救援者承担相应救援费用的活动。

本办法适用于在庐山景区管辖范围内，因游客、驴友等人员（以下统称“被救援者”）主观违规行为导致陷入困顿、危险状态，需要庐山市（局）组织应急、公安、消防、医疗、专业救援机构等力量实施救援的有偿服务活动。具体包括以下情形：

（一）未购买景区门票、擅自翻越围栏、规避景区管理，进入未开发、未开放区域开展游览、探险、露营、徒步等活动陷入危险的。

（二）已进入景区开放区域，但违反安全警示规定，擅自偏离指定游览线路、攀爬危险边坡、前往禁入区域，导致被困或受伤的。

（三）无视景区工作人员劝阻，执意开展无专业装备攀岩、恶劣天气登山等高风险活动，引发险情的。

（四）其他经庐山市（局）有偿救援工作领导组认定，因个人主观故意或重大过失违规导致险情的情形。

购买景区门票的旅游者，擅自进入未开发、未开放区域陷入困顿或危险状态需要救援的，适用本办法。

旅游者在景区开放区域内，严格遵守景区各项管理规定，因不可抗力（如突发极端天气、地质灾害等）或意外事故（如正常游览中不慎摔伤等）导致险情的，实施无偿公共救援，不适用本办法。

本办法所称未开发、未开放区域，由庐山市（局）依法划定并向社会公示，明确区域范围、警示标识位置，定期更新相关信息，确保公众清晰知晓。

第三条 有偿救援应当始终遵循“生命至上、安全第一”的核心理念，兼顾公平公正与效率，坚持以下原则：

（一）先救援后追偿原则：无论是否属于有偿救援情形，均优先开展救援工作，保障被救援者生命安全，救援结束后再依法依规追偿相关费用。

（二）有偿救援与公共救援相结合原则：整合公共救援力量与专业救援资源，合理划分救援职责，提升救援效率，控制救援成本。

（三）教育与警示相结合原则：在实施救援、追偿费用的同时，对被救援者及公众开展安全警示教育，引导树立文明游览、敬畏规则的意识。

（四）公平公正与分类施策相结合原则：严格按照险情等级、救援成本核定费用，区分不同违规情形精准施策，确保程序合法、结果公正。

（五）谁违规、谁担责原则：明确违规行为与救援费用的对应关系，由违规行为的组织者、实施者承担相应救援费用，不得转嫁公共成本。

（六）协同联动、高效处置原则：统筹协调公安、消防、应急、医疗等多方力量，明确各方职责，建立快速响应机制，提升救援协同处置能力。

第四条 庐山市（局）应当健全完善景区紧急救援体系，统筹建立专兼结合、多方联动、科学高效的紧急救援管理机制，整合公安、消防、应急管理、医疗健康、专业救援机构等多方力量，明确各方救援职责、响应流程，提升救援效率和质量。

庐山市（局）应当定期组织救援人员开展专业技能培训及联合演练，每年开展不少于2次联合演练（联合公安、应急、消防、医疗等相关部门），提升救援队伍的专业能力和协同处置水平；建立健全救援物资储备库，明确储备物资种类、数量和管理标准，定期对救援物资进行检查、维护、补充，确保救援时可立即调用，保障救援工作顺利开展。

第五条      庐山市（局）成立有偿救援工作领导组，统筹协调有偿救援各项工作，审定救援费用标准、复核费用异议、解决救援及追偿过程中的重大问题。领导组由庐山市（局）主要负责人任组长，分管应急、公安、消防、文化和旅游的市（局）副职任副组长，成员由市公安局分管领导、市（局）文旅委分管领导，市（局）林业局、市（局）综合执法局、市应急管理局、市消防救援大队、市财政局、市卫健委、市司法局等单位及相关乡镇政府和林权单位主要领导任成员。

第六条      领导组下设办公室，设在庐山市应急管理局，负责有偿救援日常统筹、24小时接警登记、救援力量协调、救援成本统计、费用核定等工作。

各相关单位具体职责如下：

（一）市（局）文旅委：负责景区有偿救援政策、安全警示、禁入区域等信息的公示和宣传教育，做好游客沟通引导工作，收集游客意见建议。

（二）市（局）综合执法局：1.违规查处:建立常态化巡查与专项执法机制，对旅行社、导游及讲解员擅自变更路线进入未开发开放区域的行为，依法从严从重处罚，形成执法震慑。2.资质监管:严厉打击无证从事导游、领队业务的违法行为，重点查处以“野导”身份组织引导游客进入禁入区域的行为，依法追究相关人员法律责任。3.案件督办:建立违规案件台账管理与督办机制，确保调查处理流程规范、时限明确，处理结果及时向社会公开，接受公众监督。

（三）市应急管理局：牵头组织实施救援工作，负责救援力量调度、救援过程记录、救援成本汇总，受理救援费用异议复核申请，组织救援复盘总结。

（四）市财政局：负责救援费用的精准核算、收取、台账管理，严格执行收支两条线管理，做好费用收支公示工作，确保救援费用专款专用。

（五）相关乡镇和林权单位：负责救援物资供应、交通保障、救援人员食宿等后勤服务，统计相关后勤保障成本，做好救援物资的日常管理。

（六）属地乡镇：通知书送达、费用追偿、宣传教育、档案管理及异议复核受理。

（七）市司法局：对追缴的费用进行法律审核。

（八）市卫健委：负责被救援者院前救治、伤员转运，统计医疗救治相关费用，配合做好救援复盘工作。

（九）公安、消防、应急管理部门：提供专业救援力量，参与现场救援、秩序维护，查处恶意违规、阻挠救援等违法行为，协助固定违规证据。

（十）第三方专业救援机构：按照与庐山市（局）签订的协议，提供高难度救援服务，及时提交救援费用明细，配合做好费用核算工作。

第七条 庐山市（局）按照精准、合理、节俭的要求组织实施救援，杜绝资源浪费。根据被救援者人数、险情严重程度、救援难度、救援区域环境等因素，将有偿救援险情分为一级、二级、三级，对应配置相应救援力量，确保救援科学高效：

（一）一级险情（一般）：单人或2人以内违规进入未开放区域边缘，或就近偏离指定游览线路，无重伤、无生命危险，救援难度低，预计救援时长≤4小时。由景区救援小队实施救援，配备基础救援装备。

（二）二级险情（较重）：3人及以上违规，或违规进入未开放区域核心地带，被救援者有轻伤、体力严重不支等情况，救援难度较大，预计救援时长4—12小时。由庐山市（局）联合公安、消防、医护人员组成联合救援队伍实施救援，使用专业救援装备。

（三）三级险情（重大）：多人违规进入危险区域，被救援者出现重伤、昏迷、失踪等情况，生命安全受到严重威胁，救援难度极大，预计救援时长＞12小时。由有偿救援工作领导组统一调度，整合多方救援力量，必要时引入第三方专业救援机构开展救援。

救援实施流程严格按照以下步骤执行：

1. 接警登记：实行24小时值班接警制度，接警人员详细登记被困人员姓名、人数、位置、险情状况、联系方式等信息，第一时间上报有偿救援工作领导组办公室及相关负责人。

2. 险情研判分级：领导组办公室接到报警后，立即组织相关人员对险情进行快速研判，明确是否属于有偿救援情形，并确定险情等级，同步上报领导组备案。

3. 力量集结：根据险情等级，快速调度对应救援队伍、救援装备、交通车辆及医疗力量，明确救援任务和安全注意事项，确保救援力量及时抵达现场。

4. 现场救援：救援队伍抵达现场后，坚持“先急救、后搜救”的原则，科学开展救援工作，做好救援人员自身安全防护，同步固定被救援者违规行为相关证据。

5. 脱困移交：被救援者成功脱困后，立即转移至安全区域，受伤者及时送往医疗机构救治；综合执法人员现场核实被救援者违规事实，开展安全警示教育，并做好记录。

6. 救援复盘：救援结束后，领导组办公室组织相关单位开展救援复盘总结，梳理救援过程中的经验和不足，完善救援流程，将救援相关资料整理归档，建立救援档案。

第八条 有偿救援费用仅包含救援过程中产生的直接合理费用，严格区分直接成本与间接成本，不得擅自扩大收费范围。具体包括以下项目：

（一）劳务费用：非庐山市（局）公职人员参与当次救援的劳务报酬，参照相关标准核算。

（二）院前救治费用：对受伤被救援者实施院前急救、临时处置产生的医药费、诊疗费、医疗物资消耗等费用。

（三）交通费用：救援过程中产生的车辆使用费、索道乘坐费、救援装备转运费等直接交通支出。

（四）意外保险费用：为参与当次救援的非公职人员购买意外伤害保险产生的费用。

（五）后勤保障费用：救援人员在救援期间产生的食宿费、饮用水、食品、保暖物资等必要消耗费用。

（六）装备损耗费用：救援过程中使用的绳索、无人机、担架等救援装备的损耗、维修费用，以及临时租赁救援装备产生的费用。

（七）第三方救援费用：第三方专业救援机构按照协议提供救援服务产生的必要合理费用，凭明细核算。

庐山市（局）公职人员参与救援的劳务报酬、常规救援装备折旧、公职人员执行救援任务产生的食宿交通等间接成本，由市财政统一承担，不纳入有偿救援收费范围，不得向被救援者收取。

第九条 救援费用核算严格遵循“合法、合理、精准”的原则，具体核算标准如下：

（一）劳务费用：参照江西省上一年度城镇非私营单位就业人员年平均工资标准，结合救援人员实际救援时长核算；法定节假日参与救援的，劳务费用按法定加班标准执行。

（二）院前救治、交通、意外保险、后勤保障、装备损耗等费用：与当次救援具有直接因果关系，有明确收费标准的，严格按照标准核算；无明确收费标准的，按实际发生的合理费用核算，留存相关凭证。

（三）第三方救援费用：按照与第三方专业救援机构签订的协议约定标准核算，第三方救援机构需提交详细费用明细及相关凭证。

结合险情等级实行分级收费，收费标准可根据物价水平、救援成本变化适时调整，调整后提前30日向社会公示：

（一）一级险情：每次500—2000元；

（二）二级险情：每次2000—10000元；

（三）三级险情：每次10000—50000元。

有下列情节特别严重情形之一的，救援费用可按实际直接救援成本的100%—150%核定：

（一）恶意组织他人违规进入未开发、未开放区域开展高风险活动，引发重大险情的。

（二）多次违规进入景区未开发、未开放区域，经劝阻无效，再次引发险情需要救援的。

（三）违规行为导致救援资源大量消耗，或对救援人员人身安全造成重大威胁的。

（四）隐瞒违规事实、谎报险情，误导救援工作开展的。

多人共同违规导致险情的，救援费用由所有违规责任人共同承担，其中旅游活动组织者承担主要责任；未成年人违规的，救援费用由其监护人承担。被救援者确有经济困难，无法在规定期限内缴纳费用的，可向有偿救援工作领导组办公室提出书面延期缴费申请，经批准后延期缴费，最长延期不得超过6个月；经核实符合条件的，可通过参与景区公益服务折抵部分救援费用。

第十条 救援工作结束后，领导组办公室应当及时统计救援过程中产生的各项直接费用，提交有偿救援工作领导组审议核定，审议核定工作应当在救援结束后15个工作日内完成。

费用核定完成后，领导组办公室应当在20个工作日内，向旅游活动组织者及被救援者送达《支付有偿救援费用通知书》，明确载明救援事由、违规事实、费用明细、缴费期限、缴费方式、缴费账号及异议提出途径、期限等内容。

《支付有偿救援费用通知书》的送达方式，参照《中华人民共和国民事诉讼法》关于送达的相关规定执行。被救援者下落不明或无法联系的，通过庐山市（局）门户网站、官方微信公众号进行公示送达，公示期限为30天，公示期满视为送达。

第十一条 旅游活动组织者及被救援者对救援费用有异议的，可在收到《支付有偿救援费用通知书》之日起7个工作日内，向有偿救援工作领导组办公室提出书面复核申请，并提交相关证据材料。

有偿救援工作领导组办公室收到复核申请后，应当在10个工作日内组织相关单位开展复核工作，形成复核意见，书面告知申请人复核结果。异议成立的，依法调整救援费用金额；异议不成立的，维持原费用核定结果，并说明理由。

第十二条 旅游活动组织者及被救援者应当在《支付有偿救援费用通知书》载明的期限内，足额缴纳救援费用。

逾期未提出异议、未缴纳救援费用，或延期缴费期限届满仍未缴纳的，市（局）文旅委将其纳入旅游不文明行为记录和景区不文明旅游黑名单。

对恶意阻挠救援工作开展、组织他人违规探险、多次违规引发险情，或谎报险情、隐瞒违规事实等情节严重的，由公安、综合执法等部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十三条 有偿救援费用实行收支两条线管理，严格执行专款专用制度，市财政局应当为救援费用收取开具正规财政票据，所有救援费用收入归集至指定财政账户，专项用于景区救援物资补充、救援人员培训、救援装备维护、安全宣传教育、救援队伍建设等相关工作，不得挪作他用。

市财政局应当在每年第一季度，通过门户网站、官方微信公众号等公开渠道，公开上一年度有偿救援实施情况、救援费用收支明细、救援案例等信息，接受社会公众、审计部门的监督，确保费用管理公开透明。

第十四条 庐山市（局）文旅委应当强化宣传引导，通过景区入口、游客中心、售票窗口、景区官网、官方微信公众号、门票提示、景区内标识牌等多种渠道，全面公示本办法及有偿救援政策、收费标准、禁入区域范围、安全警示规定等内容，结合庐山景区违规救援典型案例开展常态化警示教育，引导旅游者树立安全文明游览意识，自觉遵守景区管理规定，杜绝违规行为。

第十五条 本办法相关事项补充规定如下：

（一）被救援者支付有偿救援费用，不免除其因违规行为依法应当承担的行政处罚、民事赔偿等法律责任。

（二）本办法由庐山市（局）有偿救援工作领导组办公室负责解释。

（三）本办法自发布之日起30日后施行，此前庐山景区发布的相关救援管理规定与本办法不一致的，以本办法为准。

（四）若国家、江西省、九江市出台新的法律法规、规章或政策，与本办法规定不一致的，本办法适时修订，并提前30日向社会公示。

第十六条 本办法实施前，庐山市（局）已依法划定的未开发、未开放区域，其范围及警示标识继续有效，如需调整，按本办法规定公示更新。

第十七条 本办法未尽事宜，按照相关法律法规、规章及政策规定执行。