庐山市应急管理局2023年上半年工作总结

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，守牢安全生产基本盘，抓实自然灾害防治救，稳妥处置了各类突发应急事件，全市上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉承“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针，坚持“以人为本、预防为主、防治结合”，大力推进重大事故隐患专项排查整治2023行动和岁末年初安全生产“保卫战”,全面落实各项安全防范措施，实现了全市安全生产和自然灾害防治救形势总体稳定。为贯彻落实上级有关文件会议精神，现将庐山市2023年上半年应急管理工作情况汇报如下：

1. 主要工作及成效

1. 扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动

按照全省、九江市统一部署要求，深入扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，强化“风险就是灾害、隐患就是事故”的意识，坚持防范在前、管控在先，持续组织开展地毯式、拉网式的安全风险隐患排查。成立了市重大事故隐患专项排查整治2023行动领导小组，由市长担任组长、市政府各位副市长担任副组长，下设办公室（市安委办），13个重点行业领域都相应成立专项行动领导小组；印发《庐山市安全生产重大事故隐患专项排查整治2023年行动工作方案》，要求各地各部门坚持企业自查、部门检查、安委会督查“三查”一体推进。市安委会按照“月调度、季通报、年考核”要求，定期调度掌握排查整治进展情况。对工作不落实、推进不力的，落实“通报、约谈、否决”的“三板”措施，紧盯重点行业领域、重点时期、重点岗位，落实78名部门干部对218家重点企业开展驻点帮扶指导，实行监管全覆盖。派出督查组126个、邀请专家31人次指导服务企业，共检查企业968家次、隐患排查整治844条（其中重大隐患9条），实施经济处罚25.09万元。九江市年度考核和督导检查反馈8个问题已全部整改到位。

（二）周密部署庐山森林防灭火评估整改工作

3月8日省森林防灭火指挥部召开庐山市森林防灭火工作座谈会后，对照评估组反馈问题清单，按照省应急厅“坚持系统改、把握重点改、举一反三改”的要求，我市主动认领、照单全收、举一反三。一是及时制定《庐山市贯彻落实江西省森林防灭火指挥部综合评估报告整改方案》开展“强认识”、“明责任”、“查隐患”、“补短板”、“夯基础”、“提能力”六大专项行动，明确列出了38条整改措施，并逐一明确整改时限、责任单位、责任人；二是为进一步压实评估整改工作，印发了《庐山市森林防灭火“强认识”“明责任”专项行动方案》和《庐山市提升森林火灾处置能力的专项行动方案》；三是全面落实森林防灭火行政首长责任制，实行“市—乡（镇）—村（分场）—包村挂点责任单位—巡山护林员”五级包干责任制，发挥林长制“一长两员”作用；四是重新调度防火卡点和增设一批防火卡点，将关口前移，力量前置，应急、林业都已各抽调分管领导和业务人员到牯岭区域集中办公，指导山上林权单位开展工作，并负责常态化督查工作；五是举办全市森林防灭火业务知识培训班，组织各地、各林权单位和责任包挂部门等单位进行培训，进一步强化了全市参与庐山森林防灭火工作人员的责任担当意识。

（三）稳步推进地质灾害风险调查评价项目实施工作

为提升庐山综合防灾能力建设，今年5月完成了庐山市牯岭镇（1:10000）地质灾害风险调查评价项目技术承担单位公开招标选聘，核工业华东267大队工程勘察院为中标单位，为高质量完成牯岭镇调查评价工作，成立了以院总共为技术负责人的5位高级工程师和6位工程师组成的项目团队，全力开展项目调查评价工作，目前已完成项目范围内遥感解释和高清晰航拍工作。

4. 真抓实干做好林区周边电气火灾重大风险隐患专项排查整治工作

为持续加强林区周边电气火灾防治，按照“谁施工谁负责、谁架设谁负责、谁收费谁负责”的原则，市安委办、市防火办联合印发《关于进一步加强林区周边火灾防控工作切实开展电气火灾重大风险隐患专项排查整治的紧急通知》加强林区周边各类室外强弱电气线路、设施设备、基站机房的常态化排查检修，防止因线路、设备电气故障引发森林火灾。对庐山景区，宾馆、旅店、餐饮、文旅、宗教、校园、医疗、养老场所及规模工业企业，开展加强林区周边各类经营性场所的电气火灾隐患排查；各乡（镇、处）按照属地管辖的原则，加强林区周边各类小经营性场所、居民房屋、自建房屋的电气火灾隐患排查；加强林区周边各类室外强弱电气设施设备、线缆线路和室内强弱电气设备、线路等重点区域、场所、部位的检查，坚决杜绝因电气故障引发山火的现象。

4. 持续深化城市创建工作

联合市工商联、九江银行成立工作专班，抽调精兵强将，快马加鞭全力投入到城市创建工作中，对照《庐山市主城区环境整治巡查任务清单》对责任区域进行全方位巡查，及时发现问题，建好问题清单台账。一是加大创建投入。11街区共投入11.6万余元（其中责任单位帮扶资金5万余元），购置树苗30棵、硬化场地210平方米、绿化场地930平方米、拆除违建凉棚62处、清理建筑垃圾300余车次、清理牛皮癣2106余处；二是深化宣传力度。开展“敲门行动”，上户发放城市创建倡议书471份，签订“门前三包”责任书471份。召开居民代表“围庐夜话”恳谈会3次，收集问题清单6条，已完成整改6条。三是常态巡查检查。联合城管、交管大队、生态环境局对城市创建成果加强日常监察，形成长效机制；努力做到“群众人人参与、部门上下联动”，全面落实创建工作各项任务。

4. 凝心聚力参演《信仰如山》红色汇报演出

为庆祝中国共产党成立102周年，弘扬伟大建党精神，进一步做实唱响“庐山天下悠”品牌，联合林业、城市消防、森林消防等单位组织40余人，编排一个半月的舞台剧《风雨同舟》参演由市委组织部、宣传部联合主办的《信仰如山》红色舞台剧汇报演出，全体参与人员对待演出始终保持高度的重视，从剧本创作、前期排练到服装道具无不融入了参演人员及分管领导的无数心血，演员们用绘声绘色的表演带领现场观众回顾了2020年支援我市抗洪战士的感人瞬间，展现出对党的忠诚信仰，激励广大党员干部进一步坚定理想信念，担当作为，以充满激情和昂扬的歌声，抒发了对党的事业的无限热爱。

二、主要做法及特点

（一）抓牢安全生产不放松

1.深入树牢安全发展理念。严格落实国务院“十五条硬措施”、省五十条、九江市六十条和庐山市六十二条，进一步落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，把压实责任作为首要任务。市委常委会、市政府常务会今年先后5次研究安全生产工作；市委理论中心组组织四套班子集中学习习近平总书记关于应急管理重要论述，并重温了《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片，市安委会先后5次召开安全防范工作部署会、推进会。宣传贯彻习近平总书记重要论述，始终把安全生产工作摆在首位，树牢安全发展理念。

2.不断夯实安全生产宣传动员基础。深入开展安全宣传“五进”活动；围绕安全生产月、警示教育月、“5.12”防灾减灾日主题开展了一系列宣传活动，充分利用电视、广播、网络、微信等媒体，坚持线上、线下宣传渠道并用，印发《致全市市民的一封信》1000余份，发放宣传资料1万余份;利用流动宣传车在各乡镇、各企业大力宣传《中华人民共和国安全生产法》《江西省安全生产条例》等。让广大市民人人参与，着力构建“人人共建安全、人人共享安全”的良好格局，持续开展自然灾害防治救宣传教育活动。

3.持续深化基层应急管理能力建设。进一步提高基层应急管理能力、进一步强化应急救援基础保障。一是提升应急管理水平。成立乡镇应急管理委员会，配备2至3名专职工作人员，组建了331名应急救援队伍，93个行政村（社区）组建了不少于10名应急救援队伍。二是强化应急救援队伍建设。建立了以市消防救援大队、庐山风景区消防救援大队、市专业森林消防队为主体，庐山市蓝天救援队为辅助的应急救援力量体系。其中消防指战员50名、政府专职消防员48名、专业森林消防队员52名、庐山市蓝天救援队37名。三是提高应急实战能力。制定市应急体系建设“十四五”规划，对突发事件总体应急预案和9个专项应急处置预案进行修订完善，应急管理工作开展有遵循、有章法；常态化开展实战演练31次，多次实地处置自然灾害救援、突发事件应急工作，成功处置应急救援10次。

（二）抓紧地质灾害不懈怠

1.健全组织机构，落实防治责任。成立以局主要领导任组长，分管领导任副组长，相关成员单位负责人为成员的地质灾害防治工作领导小组，并逐点落实防灾责任人、监测人。落实防灾责任。成员单位防灾责任人层层签订了责任书，落实了地质灾害防治责任，强化了地质灾害责任单位的责任意识。完善防治制度。建立健全地质灾害点“三查”、地灾灾害监测、地质灾害预报预警、灾害灾情与险情报告、灾害性天气和汛期24小时值班等多项制度；制定了《庐山市地质灾害防治方案》和《庐山市突发性地质灾害应急预案》，各地质灾害点也相应制定了防治方案和应急预案。

2.加大宣传教育，提高防治认识。一是加大防灾宣传力度。各责任单位在“4.22世界地球日”、“5.12全国防灾减灾日”和全国普法宣传日期间，采用走村入户、进校入园的形式，向广大群众逐点发放地质灾害防灾工作明白卡和地质灾害避险明白卡发放宣传单，向学生播放警示宣传片；二是努力提高群众防灾意识。利用开展巡查、排查的时间向隐患点周边群众传授地质灾害等自然灾害突发前的异常现象及辨析，讲解避险撤离线路，发放防灾明白卡等多途径宣传防灾避险知识，提高群众防灾避险意识。

3.强化巡查排查、突出责任落实。联合技术支撑单位和各防灾责任单位开展汛前隐患排查，重点勘查在册地灾隐患点，靠山临湖村庄及学校周边环境现状，分析变化趋势及危险性，商讨防范措施，逐点登记造册；印发《庐山市地灾防治群策群防监测员管理办法》，利用隐患点四级动态巡查监管系统和《庐山市地灾防治群策群防监测员管理办法》文件规定，每月汇总群测群防员巡查次数，每月通报，表扬先进、鞭策懒惰。

4.加强基层治理，提高防灾能力。进一步完善群测群防体系。及时上报排查中发现的情况及处置情况。组织开展庐山市地质灾害防治基层能力防灾建设，现已完成12块宣传栏、15块重要隐患点警示牌的设立，南康镇等6个乡镇正在对21处地灾隐患点简易工程治理，海会镇现已完成辖区内3个隐患点简易工程治理施工。

（三）抓实森林防灭火不动摇

1.走实走深措施举措。为有效预防和遏制森林火灾的发生，进一步压实属地、行业和经营单位主体责任，强调森林防灭火工作举措。一是加大火源控制力度。印发了《庐山牯岭区域控烟（禁火）工作实施方案》文件，在庐山牯岭区域行政管辖范围控烟；二是加大对进山路口的管控力度。印发《关于做好进山路口管理防控的通知》，对辖区内所有进山小道、野路进行摸排和登记造册，在重点地段、敏感区域、火灾频发地进山口采取设置钢丝隔离网封堵隔离等工作，目前已对81处野路口进行了封堵隔离同时树立了警示提示宣传牌，并做好了工作台账；完成生物防火林带面积约650亩，林带总长约1680米（位置分别坐落于白鹿镇交通村大排岭、温泉镇通书院村细洼汪、蓼南乡渚溪村沙岭）；三是印发了《关于规范森林防灭火卡点建设的通知》文件，进一步规范各防火卡点人员着装、物资配备，以及明确工作职责；及时调整防火卡点设置，海会镇、白鹿镇沿山各防火卡点从环山公路进一步后撤至游步道沿线；四是进一步规范“防火码”使用。印发《关于进一步加强推广应用“森林防火码”的通知》，强调督促全市23个“防火码”应用点责任单位检查扫码量、规范扫码流程和摆放标准，4月份，庐山扫防火码总量位于全国第二，全省第一。

2.做细做足物防保障。一是庐山区域防火项目已安排563万元资金用于购买应急救援物资，目前已开标，市财政也安排了50万元费用用于森林防灭火应急物资更新；二是庐山非涉密视频监控已全部接入庐山智慧旅游中心，已完成省、九江市森林防火监测探头平台共享；共投入508.18万元完成视频监控指挥室林火监测指挥系统建设；三是已完成71个避雷设施和30个消防水池的选点和规划设计；四是投入60.658万元完成森林草原航空消防租机项目，共建设大疆M30无人机场三处（庐山市城区、观音桥景区、牯岭镇景区）。

3.筑牢筑实人防建设。一是以落实评估整改为契机，新组建牯岭镇专业森林消防大队，并严格按照准军事化管理要求对市专业森林消防大队、景区专业森林消防队和牯岭镇专业森林消防大队进行日常训练和管理，按照《关于全省政府专职消防队员工资标准调整及岗位设置的通知》要求，市财政增拨了767万元，参照二类区标准落实执行，提高队员工资待遇、物资更新和生活保障工作。同时印发了《庐山市专业森林消防大队管理规定（试行）》，明确职责，按在编人员80%的要求住勤，发布预警后要求全员在岗待命；二是增加林权单位半专业队力量编成，市财政已保障200万工作经费，加大对乡镇和林权单位半专业队伍建设。同时加大半专业队伍培训力度。印发《关于组织开展全市森林消防专业队、半专业队伍业务培训的通知》，从四月下旬至六月中旬对全市专业队、半专业队开展森林防灭火知识业务培训，组织应急演练。

4.加大加强排查力度。印发《关于进一步加强林区周边火灾防控工作切实开展电气火灾重大风险隐患专项排查整治的紧急通知》同时联合林业、公安、供电公司印发《关于在全市组织开展森林火灾隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动的通知》等文件，在全市开展各类森林火灾隐患排查治理工作，坚持“防未、防危、防违”“打早、打小、打了”全链条管理 ，按照“纵向到头、横向到边，不留死角、不留空白”的原则，认真开展森林火灾隐患排查工作，截至目前为止全市共排查火灾隐患315处、整改火灾隐患304处、限期整改11处，受理案件15起（已全部破获）、打击处理和教育人员203人次（为教育劝阻人员）、追责问责5人、实施经济处罚60200元。

（四）抓细防汛抗旱不止步

1.加强会商强部署。严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，实行处级领导包乡、乡干部包村、村干部包组、组干部包户的联防联控责任制。对全市77座小（二）型以上水库、33座圩堤、3个跨汛期在建工程、16处山洪灾害隐患点、304处地质灾害隐患点全部明确市级行政责任人和“五级”联防责任人，并在媒体公示。今年上半年，市防指召开防汛抗旱有关会议3次，累计下发防汛抗旱有关文件17次，今年上半年，会同气象局累计发布暴雨信息11次，山洪地质灾害预警信息7次，受众达3余人次。

2.提前研判强责任。市本级防汛抗旱应急预案已修订完成，待市政府审核批复；市防指审核批复了11个乡级预案、3个跨汛期在建工程度汛方案；全市共修订完善各类预案30余个；市防指对3座重点圩堤、77座小（二）型以上水库水工程汛期调度运用计划汛期如期下达执行，下发《关于下达2023年防汛目标任务书的通知》，对今年的防汛工作进行层层部署。

3.查摆隐患强安全。认真组织开展水工程安全巡查和隐患排查，确保第一时间发现隐患险情，第一时间有效处置。当前，已开展防汛检查6次，下达整改通知书35份，已全部整改完成。常态化调度86名群测群防员对全市304处地灾隐患点及时开展巡查，覆盖率、巡查率和险情处置达到100%；汛前，深入山洪地质灾害危险区，向危险户宣传山洪地质灾害防御避险知识，发放宣传手册1000余份、发放安全转移明白卡170张。

4.未雨绸缪强保障。按照“宁可备而不用、不可用而无备”“缺什么补什么，缺多少补多少”的原则，提前备齐备足各类物资。目前，全市共储备编织布3.3万平方米，编织袋30万条，麻袋8千条，堤防管涌探测仪2台，打桩机2台，发电机10台，橡皮艇5艘，冲锋舟6艘，救生衣950件，确保一旦出现险情灾情，抢险物资拿得出、运得到、用得上。同时与社会工程队签订大型机械救援协议书，保证出现大险能随时给予保障。

5.枕戈待旦强队伍。按照实战化要求，坚持专群有机结合，全力抓好市、乡、村防汛应急队伍建设，市本级组建了120人机动分队，各乡镇成立了以民兵和乡村干部为主的防汛抢险队伍共计360人;整合职能，建立了一支200人“一专多能”的灾害信息员队伍，并实行AB岗；截止当前，已组织防汛抢险知识培训4次，累计530人。开展防汛应急演练2次。

三、存在的问题

（一）风险防控压力增大。随着气温的升高、雷雨天气较为频繁，各种不稳定、不确定因素明显增多，影响安全稳定的因素日益加剧，安全风险防范面临新的挑战和压力：一是极端天气风险。现在已经进入汛期，强降雨、雷电、风雹等强对流天气较多，临水临边（高边坡）建（构）物、脚手架、塔吊、高空悬挂物等重点部位环节易受恶劣天气影响造成坍塌、物体打击等事故发生。二是城乡火灾风险。商场市场、餐饮娱乐、宾馆饭店等人员密集场所用火、用电、用气量增大，火灾、燃爆事故风险较高。三是交通安全风险。面包车、农村班线客车超员，非法营运客车违法载人，酒后驾车等易发多发，交通事故风险较大。随着水位上涨，鄱阳湖船艇非法载客可能性加大，水上安全风险升高。四是赶工生产风险。今年是大干项目年，部分企业（项目）为了提产能、赶工期、抢进度，安全管理易出现断档脱节现象，生产任务重易导致设施设备未及时维修保养，加上人员流动和安全培训不到位，安全风险增加。五是游玩溺水风险。随着气温逐渐升高，一些学生在家长监护不到位的情况下，到河流、水库、山塘等危险水域游泳、玩耍的可能性较大，极易发生溺水事故。

（二）灾害信息员队伍建设有待进一步加强。基层灾害信息员能力水平参差不齐、装备配置不够齐全、山上群策群防员巡查补助经费未全面落实，灾情信息报送的主动性、时效性有待进一步提升。

（三）应急物资储备建设不完善。储备仓库建设滞后。全市各乡镇存在防汛抗旱专用物资储备库数量较少、设施简陋等问题，如沙石土方堆放在户外现场，不利于储备。物资储备存在管理不规范、调度不便等问题。管理水平不够专业，尚待提高，且人员不足，存在管理滞后的情况。

（四）防灾减灾宣传力度不够。防灾减灾宣传的深度、广度不够，宣传集中在重大纪念日开展，日常宣传力度不够，宣传形式相对传统，多数都以发放宣传单页、摆展览板等线下方式来进行宣传。

四、下步工作打算

（一）突出重点，对标对表抓落实。按照全省、九江市统一部署要求，深入扎实开展专项行动，要强化“风险就是灾害、隐患就是事故”的意识，坚持防范在前、管控在先，持续组织开展地毯式、拉网式的安全风险隐患排查，严格对标《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》和省、九江市《安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》，结合我市安全生产特点，突出重点、紧抓关键，针对性制定实施方案，把隐患消灭在事故之前，严防各类事故发生。

（二）精准发力，加强监管促稳定。按九江市统一部署开展“钉钉子”工程，成立工作专班，作为“一把手”工程，人人钉钉子，把“安全风险十必辨”、企业十查部门十核，重点管理常态化，重大隐患和重点作业违规“双清零”“双重预防机制”建设，一环扣一环、环环闭环管理，对于工作不落实的单位，列入重点暗查暗访对象，实行“一次挂牌提醒、二次约谈通报、三次移交当地委政府实及纪委监委”工作机制，营造安全稳定的社会环境。

（三）提前谋划，防范风险保民生。认真做好地质灾害“三查”工作，及时发现险情，及时处置险情。结合排查掌握排查掌握的各隐患点现状及时修订市本级年度防灾方案，制定相应的突发险情处置措施，开展避险转移和应急抢险演练，组织受威胁群众参加演练，让群众了解避险撤离路线，各责任单位熟悉应对突发险情处置措施。同时依靠自然灾害综合风险监测预警平台，打造全域覆盖、全时可用、多维融合的智能化、精准化自然灾害监测预警体系。

（四）高位推进，落实整改出成效。持续以落实省评估整改为抓手，严格按照整改方案要求，持续把森林防灭火日常工作和评估整改工作相结合开展。进一步完善森林防灭火责任体系和体制机制，加强各项制度和预案建设，保障森林防灭火各项工作有序衔接，推进森林防灭火工作规范化、制度化开展；加强责任落实，落实行政首长负责制、加强属地管理，落实行业管理责任；加强督查指导，确保防控措施落实；严格值班和领导带班制度，严格执行森林火灾报告制度；坚持依法治火，严格责任追究；加强业务培训，不断提高森林防灭火有关工作人员综合能力。同时强化宣传，确保广大人民群众防火意识不断提高，真正做到群防群治、联防联治、防治结合。

庐山市应急管理局

2023年7月16日