今年我市的应急管理工作在庐山市委、市政府及九江市应急管理局的正确领导下，根据省和九江市《2020年安全生产工作要点》工作任务要求，在各地、各部门齐抓共管和广大生产经营者的共同努力下，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，认真贯彻落实中央和省、市的部署要求，围绕年初“一杜绝、双下降”工作目标，扎实推进安全生产、应急管理、防灾减灾救灾三大领域工作，进一步健全工作机制、完善工作保障、突出教育宣传、强化监管措施、压实工作责任，全市安全形势总体平稳，现将今年以来工作落实情况汇报如下：

一、提高政治站位，坚持全过程谋划推动

始终牢固树立安全发展理念，坚持以防为主，防抗救相结合，始终把推进安全生产、应急管理、防灾减灾救灾三大领域工作摆在头等重要位置，贯彻为经济社会发展全过程。一是高位谋划推动。市委常委会、政府常务会定期组织学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾重要论述精神；认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》逐级压实责任，形成安全生产全覆盖责任体系。先后5次听取应急管理工作汇报，及时研究安全生产、应急管理、自然灾害类的工作会5次，重新调整了3个委员会即安全生产、突发事件应急、减灾；5个指挥部即抗震救灾、综合应急救援、地质灾害防治应急、森林防灭火、防汛抗旱，分别由市主要领导担任主任、指挥长；研究解决应急管理重大问题，研究出台了《庐山市应急管理工作实施意见》（庐府办发〔2020〕41号）；结合实际研究制定印发了《庐山市安委会关于印发庐山市2020年安全生产工作要点的通知》（庐安发〔2020〕3号）。2月14日，市委副书记、代市长、市新冠肺炎疫情防控应急指挥部指挥长主持召开十一次指挥长会议时安排部署疫情防控期间物资保障、工业企业复工复产工作任务；3月27日，召开了2020年第一次安委会暨应急管理工作会议，市委副书记、代市长、安委会主任出席发表讲话。会议传达贯彻了全国、全省、九江市应急管理工作会议精神，通报第一季度安全生产和应急管理工作情况；安排部署了庐山市安全生产和应急管理等工作。3月31日，市委常委会、市政府常务会分别研究部署度汛方案及责任人，下发调整文件，并在电视台进行公示。4月28日，组织召开了会议贯彻落实全省会议精神和“五一”期间安全防范工作进行专题部署。5月21日，召开了全国“两会”期间安全防范工作暨安全生产专项整治三年行动强基固本专题动员部署会。6月2日，召开了2020年“安全生产月”和“安全生产万里行”活动动员部署会。市安委会先后召开了5次专题会议，分析研判、强力推进我市安全生产重点管理工作。二是高位压实责任。市委市政府专题研究出台了《全市高质量发展考核考评实施办法》、把应急管理列入考核评价、平安建设、精神文明建设等内容；按照“党政同责、一岗双责”要求，明确了市委常委包挂乡镇、市政府副市长兼任安委会副主任，同时明确了重点圩堤、环庐山各村（分场）森林防火领导包点职责，并实现了市乡村三级全覆盖；建立了安全生产、森林防灭火控制指标管理体系，把安全生产、森林防灭火等工作列入党政领导干部考核评价，实行“一票否决”。市政府每年与各乡（镇、场、处）和相关部门签订安全生产、地质灾害防治责任状，对各乡（镇、场、处）下达森林防火责任书，要求各地落实属地责任、做到守土有责，各部门做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。

二、健全责任体系，坚持全方位硬核落实

不断强化应急管理工作保障，推进体制机制创新，着力推动应急管理和经济社会协调发展。一是大宣传促安全。采取传统宣传与网络媒体宣传、集中宣传和分散宣传、固定宣传和流动宣传相结合的方式，大力开展安全宣传教育。安全生产月活动期间共开展安全宣传进企业活动95场次、参与5142人次,进农村活动53场次、参与3829人次,进社区活动32场次、参与4481人次，进家庭活动77场次、参与5593人次；共在公共场所张贴、悬挂安全标语、横幅、挂图等3631个，在165处播放安全公益广告等宣传片。截止11月底，市级以上报刊杂志媒体上稿180余篇。二是大行动抓安全。为汲取福建省泉州市欣佳酒店“3·7”房屋坍塌事故教训，3月15日至4月15日在全市范围内集中开展安全生产大宣传大排查大整治活动，覆盖全市所有行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所，共检查企业819家次，下达执法文书322份，发现隐患437处（已整改437处），投入整改资金18.2735万元，临时查封制衣厂2家，关闭制衣厂1家，收缴非法储藏煤气罐67只，约谈加油站4家、危化企业1家；查处野外违规用火案件12起，处罚金额7.68万元，下达火灾隐患整改通知书8份。对照省、市工作要求，大力推进安全生产专项整治三年行动，突出抓好3个专题和10个专项，由市应急管理局负责牵头抓总工作，9个牵头单位负责10个专项整治组织实施；对照方案要求列出了问题清单、任务清单、责任清单，制定了时间表、路线图，明确整改责任单位和整改要求；工作推进坚持“每月调度一次、每季度通报一次、每半年总结一次”，确保“三年行动”稳、准、狠、快；对安全生产整治三年行动进展较慢、问题较多的部门和单位将视情进行了约谈通报。截至11月30日，安全生产专项整治三年行动以来我市纳入整治企业256家，企业自查隐患1307条（已整改1306条），监管部门查处隐患880条（已整改877条，限期整改3条），督导检查企业408家次，督导问题487个，行政处罚36次，责令停产整顿企业23家，关闭企业5家，实施经济处罚41.81万元，约谈企业21家；市安委办已下发安全生产专项整治三年行动工作简报（通报）5期，实行了定期调度通报。三是大督查强安全。市安委办、各乡（镇、场、处）、各相关部门开展暗查暗访50余次，检查企业177家次（含“九小”场所）；市安委办采取“四不两直”方式组织了5次暗查暗访活动，通过查资料、看现场等形式，共发现问题隐患57条，下发督办函9份，督促企业限期完成整改，并约谈企业负责人1人；四是开展“三同三共”和“双攻坚”活动。截至12月3日，开展“三同三共”活动18次，到企业22家，共有52名监管干部参加“三同三共”活动，6个部门形成对策建议。开展集中研讨活动15场、72个企业参加，145人参与（其中监管部门51人、企业94人），形成13条研讨决策；有207家企业列入“双攻坚”活动，已全部完成判定，其中优良23家、合格183家、不合格1家，15家企业自查列明重点作业、监管部门已检查192家企业，并指导126家企业列明重点作业；共形成好经验、好做法和长效机制1篇。五是大应急保安全。加大对应急指挥平台和救援装备建设保障提升，维修改建应急值班指挥大楼，购置防灭火装备，启动救灾储备仓库建设，共投入288万元；汛期前储备了编织袋、彩条布、砂石料、浪桩等防汛物资，市财政投入120万元，有效提升应急救援实战能力水平。

三、保持协调联动，坚持全要素应急备战

坚持反映灵敏、应急为重的理念，全面加强应急管理队伍和处置能力建设。一是强化应急准备、做到有备无患。结合新的形势和工作实际，强化了应急队伍建设，成立了庐山市综合应急救援大队，编制为30名，庐山拥有一支森林消防专业队、7支半专业队和4支应急队，共12支队伍142人；各乡（镇、场、处）组建了12支应急救援半专业队、每支专业队30人、69个行政村聘请护林员149名。已完成108处地灾防治避险明白卡和防灾工作卡并发放到点；与二六七地质大队合作，提供地质灾害技术支撑。对4个在建的涉水工程跟踪督促，重点加快沙湖山圩堤施工进度，并制定了度汛方案和防洪预案。二是强化应急演练、做到备战实战。编制制定公共突发事件、安全生产、森林防灭火、地质灾害、防汛抗旱、抗震减灾等应急处置预案，组织各类应急处置救援演练6次，注重成果转发，实地处置自然灾害救援、森林灭火工作2次；三是强化应急值守、做到信息共享。严格落实24小时领导带班值班制度、值班人员全天候在岗在位、确保通讯畅通。在安全生产事故和火情信息报送落实零报告制度，应急值班信息报送无一例差错，确保值班信息无缝对接、高速运转。

四、下步工作打算

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，加强应急管理体系和能力建设，保障人民生命财产安全，维护社会安全稳定。

1、把牢安全生产“基本盘”，夯实安全生产基础。一是强化培训学习。结合安全生产宣传月，认真落实我市出台的《庐山市党政领导干部安全生产责任制规定》实施细则，采取以会代训、干部轮训、辅导讲座、专家讲解等形式，主动积极宣贯，切实增进共识，提高贯彻落实的主动性和自觉性。二是持续开展专项整治三年行动和岁末年初安全生产集中治理百日行动。结合我市实际，持续实施安全生产整治三年行动，提升六大安全水平（实施道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、旅游、农村安全六大领域安全生产专项整治攻坚战），突出非煤矿山、危险化学品、道路交通三大领域专项整治，持续推进企业“双千工程”创建工作，把安全生产作为高危项目审批的前置条件，加强安全监管部门和行业主管部门对隐患排查治理监督管理，严格落实重大隐患挂牌督办，实现隐患排查治理的闭环管理；以岁末年初安全生产集中治理百日行动为抓手，切实解决安全理念树立不牢固、风险隐患排查不到位、隐患整治不彻底、安全教育培训不扎实等突出问题，突出危险化学品、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输、城市建设、工贸、危险废物、烟花爆竹、建筑施工、特种设备和旅游等12个重点行业领域安全风险隐患治理，围绕查风险、除隐患、防事故、保平安，强化责任落实、加大执法力度、深化源头治理。三是强化责任落实。进一步完善安全生产监督管理机制，充分发挥安委会指导协调、监督检查、督查考核作用。强化安委会成员单位督查安全生产工作机制，加强行业监管执法、监督检查和指导督促，履行部门安全生产责任。进一步落实安全监管责任，认真落实各乡镇、各部门党政领导干部安全生产责任制实施细则，明确党政及班子成员的安全生产责任。定期开展安全生产督查，推动责任落实。进一步强化企业主体责任。督促企业制定并落实全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单；建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，落实企业安全生产主体责任履职情况“一报告、双签字”制度。四是严格事故查处和责任追究。分析，健全事故调查分析技术支撑体系，事故调查报告在相关牵头部门网站全文公布。完善生产安全事故调查组组长负责制和调查协调机制，建立事故责任追究和问题整改核查督办制度，加强事故调查处理和责任追究。

2、提高监管执法水平，抓好安全监管执法队伍建设。坚持严格执法与指导服务并重，对重点行业领域实行执法检查“全覆盖”，坚决落实“四个一律”“五个一批”（四个一律：对非法生产经营建设和经停产整改仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究责任，五个一批：曝光一批重大安全隐患；惩治一批典型违法行为；通报一批黑名单生产经营企业；取缔一批非法违法企业；关闭一批不符合安全生产条件企业。）措施，采取请进来，走出去的方式，加大培训力度，提升市、乡镇安全执法监管人员执法水平，严格执行监管执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），加大对日常检查、专项检查、大检查和安全督查中发现的典型违法行为的曝光力度，强化警示教育。认真执行行政执法与刑事司法衔接制度，加大安全生产案件侦办和刑事追责力度，提升监管规范化、标准化水平。

3、全面提高综合应急处置能力和保障水平。一是推进应急指挥中心建设。结合“智慧城市”建设，运用信息化、数字化、智能化等信息化方式，构建集资源管理、值班值守、视频会商、指挥调度、监测预警、信息报送和监督管理等功能集一体，乡镇延伸，部门连接、上下贯通、条块结合、顺畅高效的综合应急指挥平台，提升应急指挥处置能力的高速运转。二是加快综合应急物资储备库建设。按照机构改革需要，建设集民生救灾、防汛抗旱、森林防火、地质灾害、应急保障等物资存储的综合储备库，在前期完成对综合应急物资储备库规划选址、可研性报告，建设图纸设计、土地审批工作基础上，加快推动储备库建设实质性进展工作，力争在年底前完成竣工并投入使用，提高应急物资保障高效运作。三是谋划综合应急训练基地中心建设。拟在综合应急物资储备库附近，建设集综合救援大队营房、训练场地和应急演练场为一体的多功能训练基地，涵盖森林防灭火、安全生产救援、抗洪抢险、气象灾害应对的训练演练基地，有效提高综合应急救援队员的作战能力水平。

                                            庐山市应急管理局

                                2020年12月10日