庐应急字〔2026〕2号

关于印发《2026年度安全生产监督检查计划》等三个计划的通知

局机关各股室：

现将《2026年度安全生产监督检查计划》《2026年度森林防灭火监督检查计划》《2026年度行政执法监督计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

庐山市应急管理局

2026年4月17日

2026年度安全生产监督检查计划

为依法履行安全生产监督管理职责，切实提高监管执法效能，持续推动生产经营单位落实安全生产主体责任，根据《中华人民共和国安全生产法》《江西省安全生产条例》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》等相关规定，按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》《江西省应急管理厅关于推进安全生产分类分级行政检查的指导意见（试行）》等要求，结合我市安全生产工作实际，制定本计划。

一、工作目标

通过编制2026年度安全生产监督检查计划，采用“执法+专家”、联合执法等形式，全过程运用“互联网+执法”系统开展穿透式精准执法。对检查发现的问题，依法依规处理，并督促生产经营单位按要求完成整改，落实闭环管理。对纳入计划的生产经营单位监督检查覆盖率100%、问题隐患到期整改率100%、已查实违法行为查处率100%、“互联网+执法”等系统录入率 100%。

二、行政执法人员数量和监督检查工作日测算

（一）行政执法人员数量

全局共有行政、事业编制46人，实有34人；纳入安全生产监督检查计划的股室有综合协调应急股、危化火灾防治股、矿山地震防治股、工贸科技法规股，确定2026年度纳入计划的行政执法人员为23名。

（二）监督检查工作日测算

1.总法定工作日为5704天。2026年全年365天，其中104个公休日，13个国家法定节假日。国家法定工作日(全年天数-公休日-国家法定节假日)=365-104-13=248天。总法定工作日=国家法定工作日(248天)×执法人员数量(23人)＝5704天。

2.其他执法工作日预计3455天。包括开展安全生产综合监管，实施行政许可，组织生产安全事故调查和处理，调查核实安全生产投诉举报，办理有关法律法规、规章规定的登记、备案，开展安全生产宣传教育培训，办理行政复议答复、行政应诉，完成上级安排的执法工作任务预计所占用的工作日等。

参照前3个年度的统计平均数，结合安全生产治本攻坚三年行动以及跨部门综合监管等工作实际,测算2026年度其他执法工作日为3455天。

3.非执法工作日预计1727天。包括参加机关值班、学习、培训、考核、会议、检查指导下级应急管理机构工作、参加党群活动、病假、事假、法定年休假、探亲假、婚（丧）假等工作预计所占用的工作日等。参照前3个年度的统计平均数，结合各股室工作实际，测算2026年度非执法工作日为1727天。

4.监督检查工作日预计522天。监督检查工作日=总法定工作日（5704天）-其他执法工作日（3455天）-非执法工作日（1727天）=522天。

根据每月1-25日为企业安静期的要求，按检查每家生产经营单位需2-3名行政执法人员，平均占用3个工作日(含复查等所需工作日)计算，2026年度监督检查生产经营单位数量约为58家。

三、监督检查对象

根据属地为主、分级分类、统筹兼顾的原则，列入2026年度安全生产监督检查计划的生产经营单位共58家（具体名单见附件），其中重点检查企业28家，一般检查企业30家（按照比例进行抽查）。

（一）重点检查安排

2026年，纳入重点监督检查企业数量如下：非煤矿山企业4家、工贸企业19家、烟花爆竹批发企业1家、建筑施工企业1家、燃气企业2家、高层建筑（消防）企业1家，此类监督检查要全部应用“互联网+执法”系统。

（二）一般检查安排

2026年，纳入一般监督检查企业数量如下：危险化学品企业25家（抽查比例30%，计8家），工贸企业48家（抽查比例30%，计14家），烟花爆竹零售点20家（抽查比例30%，计6家），安全生产评价机构（按20％比例选定机构抽取评价报告，计2家）。此类监督检查要利用江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台随机抽取企业和执法人员，同时开展监督检查全部应用“互联网+执法”系统。

四、线上监测抽查对象

为持续推进“线上+线下”相结合的非现场执法工作模式，逐步减少现场监督检查频次，提高检查效能，各安全生产监管股室应通过省智慧应急综合应用平台和相关行业领域安全生产风险监测预警等系统，对一定数量的生产经营单位开展线上数据监测，发现相关问题后及时转换为线下监督检查，依法依规处理处罚。2026年，矿山股、危化股、工贸股至少各对本行业领域1-3家企业开展线上数据监测，对其中至少1家企业转为线上监督检查。

五、监督检查内容

(一)线下检查重点事项

1.生产经营单位主要负责人履行法定安全生产管理职责情况；

2.按规定保证安全生产所必需的资金投入和保障情况；

3.生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识和管理能力及考核情况；

4.生产经营单位特种作业人员按规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业情况；

5.生产经营单位为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品情况;

6.高危行业、领域生产经营单位按规定投保安全生产责任保险情况;

7.生产经营单位按规定制定生产安全事故应急救援预案或者定期组织演练情况;

8.相关行业领域重大事故隐患情况;

9.法定评价报告现场符合性情况；

10.企业内部隐患自查自纠报告和举报奖励机制建立、运行情况。

(二)线上监测重点事项

1.安全生产证照情况;

2.建设项目安全设施设计、安全设施竣工验收等备案情况;

3.重大危险源安全管理情况;

4.安全设施设备运行情况;

5.综合应急预案、专项应急预案备案等情况;

6.其他可通过线上抽查检查情况。

六、工作要求

（一）高度重视，严格实施

相关股室要根据本行业领域特点和年度各项重点工作要求，科学统筹人员力量和时间，将年度监督检查计划落实到具体责任人，并根据国家和省、九江市规范涉企行政检查有关要求，动态调整并高质量实施年度监督检查计划。开展行政检查时要全过程应用“互联网+执法”系统和江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台，实现执法文书网上制作、执法流程网上闭环、执法质量网上监督。

（二）规范检查，提高效能

严格落实行政执法“三项制度”及《安全生产执法手册（2025年版）》相关规定，开展监督检查时，出具检查通知书；检查时依法亮明执法证，穿着制服和携带执法装备，坚持执法和普法相结合，全程开展合规性指导。完善跨部门联合、股室间协作检查机制，避免多头检查、重复检查。对排查发现的问题隐患，及时下达执法文书责令整改，严格落实闭环管理。对符合立案条件的违法行为，严格按照事实清楚、依据准确、处罚适当、程序合法的要求，对照自由裁量标准规范案件查办，强化以案促改、以案示警成效。涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关处理。开展线下监督检查时，要全过程使用“互联网+执法”系统，坚决杜绝“体外循环”。

（三）严肃纪律，强化监督

始终坚持“严准狠实”工作作风，严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，深入贯彻落实《行政执法人员行为准则》，推动安全生产群众身边不正之风和腐败问题专项整治以及规范涉企执法专项行动常态化、长效化，严格遵守国务院行政执法“五个严禁”“八个不得”及省应急管理厅行政执法“十严禁”相关规定，坚决杜绝监管执法领域各类违法违规违纪行为，树立清正廉洁、务实高效的执法形象。

附件1：2026年度安全生产监督检查计划具体安排

2026年安全生产监督检查计划具体安排

2026年度森林防灭火监督检查计划

为依法履行森林防灭火监督检查职责，根据《森林草原防灭火条例》等相关规定，参照安全生产监督检查有关制度规定，结合我市森林防灭火工作实际，制定本计划。

一、主要任务

根据上级有关森林防灭火工作的各项部署，结合全省森林防灭火重点期，履行应急管理部门森林防灭火监督检查职责，对森林经营单位落实森林防灭火主体责任情况开展监督检查，依法查处森林防灭火违法行为。

二、监督检查计划

2026年，森林防灭火领域监督检查以专项监督检查形式开展。危化火灾防治股根据上级安排或监管工作实际，结合人员、时间、监督检查对象和内容等情况开展检查。

（一）监督检查对象

1.各乡（镇、处）（全年）；

2.各景点、景区、林权经营单位（全年）、相关职责部门及单位。

（二）监督检查内容

各乡（镇、处）及森林经营管理单位、相关职责部门森林防灭火责任落实、宣传教育、野外火源管控、隐患排查治理、值班值守等情况，巡山护林员履职情况、森林火灾应急预案与演练、扑火队伍建设、扑火物资储备等应急救援准备情况。

（三）监督检查方式

会同市（局）天然林保护中心、市（局）林业局、市公安局开展联合监督检查。

三、有关要求

（一）加强组织领导

加强组织协调，强化部门间协同配合，科学合理安排时间和人员，确保监督检查计划高质量完成。要主动加强相关法规政策、执法基础业务知识的学习，努力提升执法能力和水平。

（二）切实规范执法

危化火灾防治股在开展监督检查前要参照安全生产监督检查文书样式制定现场检查方案（包括被检查对象名称、地址、联系人、检查时间、行政执法人员、检查内容、检查方式等信息），开展监督检查时要亮证执法，检查完毕要制作现场检查记录，对于发现违法违规行为属于本部门管辖的要及时予以查处，对于其他部门管辖的要及时移交进行处理，落实执法闭环管理。

（三）强化宣传服务

要按照“谁执法谁普法”要求，把森林防灭火法律法规的宣传教育融入监督检查全过程，结合监督检查发现问题进行充分释法说理，说清阐明相关法律依据和救济途径，提高宣传教育的实际效果，增强社会公众的应急管理法治意识和水平，提升社会治理法治化水平。

2026年度行政执法监督计划

为深入贯彻习近平法治思想，认真落实习近平总书记关于应急管理重要论述和加强行政执法监督的重要指示精神，推动安全生产领域群众身边不正之风和腐败问题专项整治和规范涉企行政执法专项行动常态化、长效化，以执法监督效能提升推进严格规范公正文明精准执法，着力打造更优法治化营商环境。根据《行政执法监督条例》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》等要求，结合应急管理行政执法工作实际，制定本计划。

一、监督重点

聚焦执法规范化、精准化、信息化，重点监督以下内容:

(一)专项整治问题整改闭环及执法责任落实情况

安全生产领域群众身边不正之风和腐败问题专项整治监管执法方面、规范涉企行政执法专项行动及信访起底发现问题整改闭环、以案促改、建章立制等情况。落实《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《行政执法人员行为准则》及行政执法“十严禁”工作要求等情况。

(二)监督检查计划编制实施情况

落实江西省分类分级监管执法要求，根据风险等级、责任层级、检查频次等因素，科学编制年度安全生产监督检查计划;重点对是否履行监督检查计划报备、变更、调整程序，是否全面准确录入“互联网+执法”备案并按计划实施情况开展监督。

(三)规范开展涉企检查情况

按涉企规范检查要求，由至少2名具备行政执法资格的人员，着执法制式服装和标志，出具行政检查通知书、出示执法证件，严格扫码入企、规范制作文书、强化指导服务、整改跟踪闭环等情况。

(四)精准开展现场检查情况

根据《应急管理综合行政执法事项指导目录(2025年版)》，结合生产经营单位实际,聚焦重大事故隐患、重点检查事项、重要部位场所，精准编制现场检查方案，并由部门负责人审批情况。

(五)执法系统及装备使用情况

开展执法检查时，携带并使用必要执法装备，对现场进行音像记录情况;运用“互联网+执法”、江西省智慧应急综合应用平台系统全过程线上执法，相关音像资料留存并上传执法系统情况，重点对装备应用未用、系统应录未录、执法数据体外循环等情况开展监督。

(六)处罚裁量基准适用情况

行政处罚案件办理质量，包括违法事实认定、法律法规适用、裁量基准运用、证据收集固定、音像记录留存等情况。重点对未适用裁量权、滥用裁量权、同案不同罚、过罚失当等情况进行监督。

(七)执法监督工作开展情况

落实国家、江西省关于执法监督有关要求，本部门承担执法监督职责的内设机构，开展执法资格管理、执法培训轮训、开展法制审核、内部和层级执法监督等情况。

(八)其他年度重点工作落实情况

二、具体方式

执法监督工作由工贸科技法规股牵头并统筹，通过构建“线上线下相结合”工贸科技法规股牵头、各监管业务股室配合，外聘律师专业支撑“综合监督与股室监督并重”的模式，有效提升执法监督效能，主要方式如下：

（一）开展线上监督

依托“互联网+执法”等信息系统，对各监管业务股室年度监督检查计划完成情况、执法检查次数、问题隐患数、重大隐患数、行政处罚等关键指标进行分析，并通过定期分析、不定期提示等督促落实。

（二）开展案卷评查

通过线上、线下等方式组织执法案卷评查不少于6个典型案例。

（三）开展普法宣传

组织案例评讲活动，至少公布2期“以案释法”典型案例，赴企业开展普法宣讲和典型执法案例警示教育。

三、有关要求

（一）汇聚监督合力

工贸科技法规股负责执法监督计划的编制实施、统一调度和监督指导等综合性工作，并督促指导各股室开展执法监督工作。

（二）优化监督机制

根据工作实际，不断优化完善执法监督机制，制定执法监督计划；在开展执法监督时要做好谋划部署，结合日常监督检查、专项监督检查等工作，有针对性开展执法监督，提高执法监督实效。

（三）严守纪律底线

持续推动安全生产领域群众身边不正之风和腐败问题专项整治、规范涉企行政执法专项行动常态化长效化，对执法监督过程中发现的问题，要通过工作提示、执法监督通知书、情况通报、约谈警示等，跟踪督促整改落实；发现单位或有关人员存在违法违纪情况的，按照有关规定移交纪检监察机关。