2025年下半年，在庐山市委、市政府和市局（公司）党组的坚强领导下，庐山市烟草专卖局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，牢牢把握高质量发展这一首要任务，紧扣“制度建设年”和“能力提升年”工作主线，坚持系统观念、问题导向和底线思维，以系统思维破解发展难题，以机制创新促进深度融合，以作风转变优化服务供给，推动党建工作与业务工作在更深层次、更广领域、更高水平上实现同向发力、同频共振、互促共进。全局上下锚定年度目标，凝聚奋进合力，锐意进取、真抓实干，各项工作稳中有进、进中提质，呈现出新气象、取得新成效。现将下半年主要工作情况总结如下：

一、主要工作完成情况

（一）健全长效机制，提升治理规范化水平

聚焦制度体系中的短板弱项和流程运行中的堵点难点，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的内部治理体系，不断提升依法依规履职能力和现代化治理水平。

完善制度体系。 围绕专卖执法、客户服务、许可管理、综合保障等重点领域，对现行规章制度进行全面梳理和系统评估，针对操作性不强、衔接不畅、覆盖不全等问题，修订完善一批务实管用、边界清晰、协同高效的管理办法，进一步夯实制度基础，确保各项工作有章可循、有据可依、有序运行。

强化制度执行。 制度的生命力在于执行。为此，我们着力构建“宣贯—执行—评估—反馈”闭环机制，通过组织专题培训、开展流程演练、实施交叉检查等多种方式，推动制度要求内化于心、外化于行，切实防止制度成为“挂在墙上、写在纸上”的摆设，有效提升制度的刚性约束力和实际治理效能。

优化决策机制。 健全重大事项集体研究、风险评估和合法性审查程序，严格落实民主集中制原则，做到事前充分论证、事中规范操作、事后跟踪问效，确保各项决策既符合政策法规要求，又契合基层实际，从源头上防范履职风险，提升决策的科学性、民主性和规范性。

（二）推动能力跃升，锻造高素质专业化队伍

着眼新时代烟草事业高质量发展的新使命新要求，把干部能力建设摆在更加突出的战略位置，加快打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的骨干力量。

实施精准化培养。 坚持因岗施教、因人施策，针对不同岗位职责和不同层级干部的能力需求，分类制定差异化、阶梯式的能力提升计划。重点围绕政策解读能力、群众工作能力、数据分析能力、应急处突能力等核心素养，开展靶向培训和专项辅导，推动干部职工从依赖经验积累向依靠专业能力驱动转变。

搭建实战化平台。 坚持在干中学、在战中练，鼓励青年员工主动参与跨部门协作项目、重点课题攻关、基层蹲点调研等实践任务，在复杂环境、多变场景和攻坚一线中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，切实提升解决实际问题和应对风险挑战的能力。

激发内生动力。 进一步优化考核激励机制，突出实绩导向和贡献导向，打破“干多干少一个样、干好干坏无差别”的惯性思维，通过正向激励与动态管理相结合，营造比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围，充分调动广大干部职工的积极性、主动性与创造性。

（三）深化协同共治，构建市场监管新格局

立足涉烟违法行为日益隐蔽化、网络化、跨区域化的新趋势新特点，主动识变、积极应变，推动监管模式由传统“单兵作战”向现代“多元共治”转型升级。

拓展协作维度。 在持续巩固与公安、市场监管等部门既有协作机制的基础上，主动延伸合作触角，积极对接网信、邮政、交通运输等新兴领域主管部门，探索建立覆盖线上交易、物流寄递、电子支付、社交平台等全链条、全环节的联合监管机制，织密涉烟违法防控网络。

前移治理关口。 改变以往“重打击、轻预防”的惯性思维，推动监管重心从事后查处向事前预防、事中干预前移。通过常态化开展普法宣传、发布合规经营指引、实施信用风险提醒等方式，增强零售户守法自觉，引导其主动规避经营风险，从源头上减少违法行为发生，实现监管效果与社会效益的有机统一。

强化法治保障。 加强与检察机关、法院等司法机关的常态化沟通协作，在证据固定标准、法律适用尺度、行政执法与刑事司法衔接等关键环节深化共识、形成合力，不断提升案件办理的专业性、规范性和权威性，确保每一起案件都经得起法律和历史的检验。

（四）创新服务供给，打造便民利企新体验

始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众和零售户的急难愁盼问题，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、智办”迭代升级，不断提升服务温度与质感。

推进服务集成化。 打破部门壁垒和业务分割，整合许可办理、政策咨询、经营指导、投诉受理等高频服务事项，探索推行“一窗受理、一表申请、一次办好”的集成服务模式，最大限度减少群众跑动次数、压缩等待时间、简化办事流程，提升服务便捷度和满意度。

强化特殊群体关怀。 针对老年客户、残障人士、偏远山区零售户等特殊群体在数字化应用、出行便利等方面的实际困难，完善上门服务、帮办代办、语音引导、大字版指南等适老化、无障碍服务举措，让政务服务既有速度更有温度，充分体现人文关怀和社会责任。

提升响应敏捷度。 健全群众诉求快速响应和闭环处置机制，对各类反映的问题做到第一时间受理、第一时间研判、第一时间转办、第一时间反馈，形成“收集—交办—督办—回访”完整链条，切实增强服务公信力、执行力和群众获得感。

（五）拓展融合路径，释放党建引领新效能

坚决破除党建与业务“两张皮”的惯性思维，推动党建工作从“物理结合”向“化学反应”转变，真正把党的政治优势、组织优势转化为发展优势、治理效能。

推动党建嵌入治理末梢。 将党组织功能延伸至业务最前沿，在许可证现场核查、市场日常巡查、客户走访服务等一线场景中，同步开展政策宣讲、民情收集、矛盾调解、反诈宣传等工作，使基层党组织真正成为联系群众、服务基层、化解矛盾的“红色前哨”和坚强堡垒。

打造融合示范样板。 选取基础扎实、特色鲜明的基层单元，试点推进“党建+数字赋能”“党建+乡村振兴”“党建+志愿服务”等融合项目，探索可复制、可推广的典型经验，以点带面推动党业融合走深走实，形成党建引领业务、业务反哺党建的良性循环。

强化作风保障。 将落实中央八项规定及其实施细则精神贯穿于服务群众、执法办案、内部管理全过程，紧盯形式主义、官僚主义新表现，坚决纠治推诿扯皮、敷衍塞责、效率低下等不良风气，以严实作风为高质量发展保驾护航。

二、存在的问题与不足

（一）制度执行的穿透力有待加强。 部分制度在向基层传导过程中存在理解偏差、执行衰减或变形走样现象，制度落地的“最后一公里”仍需进一步打通，督导问效机制亟待健全。

（二）跨部门协同的深度仍需拓展。 虽然协作框架初步建立，但在信息实时共享、责任清晰划分、成果有效共用等方面尚未形成稳定高效的长效机制，协同治理的整体效能尚未充分释放。

（三）服务创新的系统性不足。 部分便民利企举措仍停留在零散化、临时性层面，缺乏顶层设计和长远规划，可持续运营机制不健全，难以形成品牌效应和规模影响。

三、2026年工作思路

（一）聚焦制度执行力提升。 开展“制度落实深化年”活动，强化制度宣贯解读、执行监督和效果评估，推动制度从“立起来”向“用起来”“严起来”转变，切实打通制度落地的“最后一公里”。

（二）聚焦治理能力现代化。 深化与政法委、网信、邮政、交通等部门的协作联动，加快构建覆盖线上线下、贯通全链条全场景的涉烟违法智能防控体系，全面提升智慧监管、精准监管水平。

（三）聚焦服务体验再升级。 推动政务服务向标准化、智能化、人性化方向持续迈进，深化“星庐服务”品牌建设，努力让群众和零售户办事更便捷、更高效、更舒心。

（四）聚焦队伍素质再强化。 实施“能力跃升工程”，分层分类开展精准化培训和实战化锻炼，加快培育一批懂政策、精业务、善沟通、能创新的复合型骨干人才，为高质量发展提供坚实支撑。

（五）聚焦党业融合再深化。 推动党建工作从“配合参与”向“引领主导”转变，把党组织的政治功能和组织功能深度融入改革发展稳定各环节，在服务大局、改革创新、攻坚克难中彰显党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，奋力书写庐山烟草高质量发展新篇章。