庐山风景区旅游市场“黑名单”管理

与联合惩戒制度（试行）

第一章 总则

第一条【目的依据】 

为规范庐山风景区旅游市场秩序，震慑和惩治旅游领域违法失信行为，保护旅游者和经营者的合法权益，构建旅游行业信用体系。根据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规及政策精神，结合庐山风景区实际，特制定本制度。

第二条【适用范围】 

本制度适用于在庐山风景区范围内，从事旅游经营和服务活动的自然人、法人及其他组织（以下简称“市场主体”）。

第三条【管理原则】 

“黑名单”管理遵循“依法依规、客观公正、及时准确、惩戒教育、信用修复”的原则。

第四条【主导部门】

 庐山市（局）文化广电和旅游发展委员会（以下简称“文旅委”）是本制度实施的主导和协调部门，负责“黑名单”的汇总公布、信息共享和联合惩戒的协调督导。

第二章 “黑名单”列入标准

市场主体存在以下情形之一的，经相关执法部门依法认定后，列入庐山景区旅游市场“黑名单”：

第五条【交通黑车执法领域】

1.因非法从事道路旅客运输经营（“黑车”），一年内被交通运输部门行政处罚达到1次及以上的驾驶员或车辆所有人。

2.在庐山核心景点以及景区南门、北门、东门三叠泉和索道下站台等区域强行拉客、追客揽客，造成恶劣影响，并被执法部门依法处理的。

第六条【导游执法领域】

1.未取得导游证（讲解员证）从事导览活动（“野导”），一年内被文旅综合执法局行政处罚达到2次及以上的。

2.导游人员（讲解员）强迫、诱导旅游者消费，情节严重，被吊销导游证的。

3.冒用他人导游证或使用伪造导游证进行导游活动的。

第七条【公安治安刑事执法领域】

1.因殴打、骚扰、恐吓旅游者、非法拦截车辆等行为被公安机关予以行政拘留处罚的。

2.在旅游活动中从事嫖娼、卖淫、扒窃、诈骗、寻衅滋事等违法犯罪活动，被依法处理的。

3.因强迫交易、商业贿赂等涉旅犯罪行为，被追究刑事责任的。

第八条【市监经营执法领域】

1.经营主体（酒店、餐馆、商铺等）因价格欺诈、以次充好、销售假冒伪劣商品等行为，一年内被市场监督管理部门行政处罚达到2次及以上的。

2.发生较大食品安全事故，负主要责任的经营主体及其法定代表人。

3.利用虚假宣传、霸王条款等手段严重侵害旅游者权益，造成群体性投诉或恶劣社会影响的。

4.无照经营，且拒不改正，被依法查封或取缔的。

5.一年内，有效投诉超过三次并经查实不配合处理的情况。

第九条【其他情形】

1.造成引发省级以上主流媒体负面报道并经查证属实，严重影响庐山旅游形象的。

2.法律法规规定的其他应当列入“黑名单”的严重违法失信行为。

第三章 部门共享与名单管理

第十条【黑名单报送】 文旅执法、交通运输、公安、市监等执法部门（以下简称“执法信息提供部门”）在作出符合上述标准的行政处罚或司法决定后10个工作日内，将相关信息（包括主体名称、统一社会信用代码/身份证号、案由、处罚结果、列入依据等）推送至文旅委市场科。

第十一条【名单汇总与核实】 

文旅委市场科在收到信息后5个工作日内进行汇总、核实，形成初步“黑名单”。

第十二条【告知与申辩】 

在正式列入“黑名单”前，各执法部门应书面告知当事人列入的事实、理由、依据和享有的权利。当事人有异议的，可在收到告知书后7个工作日内提出陈述和申辩。

第十三条【公布与共享】 

经核实确认后，“黑名单”信息通过“一机游庐山”等公众号等渠道向社会公布，并同步推送至各景区执法部门，实现与各成员单位的实时共享。公布内容应包括主体名称、事由、列入日期、有效期等。

第十四条【有效期】 

“黑名单”管理有效期一般为1年，自公布之日起计算。对情节特别严重、影响特别恶劣的，可延长至2年。法律、法规另有规定的，从其规定。

第四章 联合惩戒措施

列入“黑名单”的市场主体，在管理有效期内，各相关部门实施以下联合惩戒：

第十五条【行业准入与业务限制】

1.文旅部门：不予受理其新的旅行社、导游、讲解员等业务许可申请；取消星级宾馆饭店、国家等级民宿申报资格；取消其参与评优评先、享受旅游产业扶持政策的资格。

2.交通部门：对“黑车”主体，抄报办证部门吊销景区车辆停车证，限制其车辆进入核心景区或特定区域；对其新增道路运输经营许可申请予以严格审查。对不具备营业资质的居民或商户，若出现非法营运情况，一经执法部门确认，该居民（和家属）或该商户（注册经营主体或以实际经营者名义另外变更注册的），在两年内不得申请相关停车证。

3.市监部门：将经营主体列为重点监管对象，增加检查频次；在办理相关业务时予以严格审查。

4.公安部门：对“黑名单”中旅店、民宿等办理了住宿业特种行业的市场主体，加强日常监管，严查违法行为。

5.属地乡镇：通报至行为人属地乡镇政府，建议在其参评各类先进、享受优惠补贴政策时予以严格审查或限制。

第十六条【经营活动限制】

1.建议纳入景区信用评估体系的所有旅行社、酒店、商户不与列入“黑名单”的个人或企业开展业务合作。

2.文旅控股集团对从事经营的“黑名单”主体，给予不再续租或提前终止合同等措施。

3.限制其参与景区范围内的政府采购、政府投资项目的招标投标活动。

4.金融机构在授信融资时予以审慎参考。

第十七条【个人行为限制】

1.对列入“黑名单”的从业人员，各旅游经营单位不得聘用。

2.对情节严重的个人，文旅控股集团取消其进山门票优免政策，景区交通运营单位（如观光车、索道）限制其乘坐。

第十八条【社会监督】

通过媒体向社会公布，引导游客自觉抵制其服务，形成社会性惩戒。

第五章 信用修复与退出机制

第十九条【自然退出】 

“黑名单”有效期届满后，由文旅委自动将其移出“黑名单”，并通知各联合惩戒部门停止惩戒措施。

第二十条【主动修复与提前退出】

（一）申请条件：原则上已被列入“黑名单”满1年，并同时满足以下条件可申请提前退出：

1.已全面履行行政处罚决定和法律责任，纠正违法行为。

2.主动消除不良社会影响。

3.列入期间未再发生同类违法失信行为。

4.自愿参加并完成文明旅游、法律法规等公益培训或志愿服务。

特殊情况下，不满1年，经景区各执法单位联合审议通过，可申请提前退出。

（二）申请流程：向原信息提供部门提交信用修复申请书、履行处罚凭证、整改报告等证明材料。

（三）核实认定：原信息提供部门核实通过后，出具同意信用修复的意见，报送庐山文旅委。

（四）决定与公布：文旅委审核通过后，在5个工作日内将其移出“黑名单”。

第二十一条【不予修复】

对在“黑名单”管理期内发生新的违法失信行为，或存在恶意失信、屡罚不改等情形的，不予信用修复，直至有效期届满。

第六章 附则

第二十二条【责任豁免】 

各相关部门及其工作人员应严格按照标准执行。因信息错误或程序不当对当事人造成损害的，应依法予以纠正。非因故意或重大过失导致的信息失实，可按规定免除相关责任。

第二十三条【解释权】

本制度由文旅委负责解释。本制度试行期一年，试行期满后，文旅委应根据试行情况评估修订实施。

第二十四条【生效日期】

本制度自发布之日起试行。