庐山市（局）文化旅游综合执法局

关于2025年法治建设工作总结的报告

市委全面依法治市委员会：

2025年，庐山市（局）文化旅游综合执法局在庐山市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于法治建设的重要思想和习近平总书记有关的重要讲话、重要指示精神，扎实推进法治学习、行政执法工作，并取得一定成果。现将我局2025年法治建设工作情况总结如下：

一、法治建设工作整体情况

（一）深化法治思想学习，筑牢理论根基

坚持将学习习近平法治思想作为首要政治任务和法治建设的核心内容。局党组书记按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，确保职责落到实处。组织领导干部系统学习《习近平法治思想学习纲要》及中央、省、市关于法治建设的最新决策部署，落实《庐山市（局）文化旅游综合执法局法律法规学习方案》，通过“第一议题”制度、党组理论学习中心组（扩大）学习会、书记讲党课活动、主题党日活动、党风廉政专题讲座、组织培训教育等方式认真、深入地开展学习。全年累计开展党组会议学习“第一议题”17次、理论学习中心组（扩大）学习4次、警示教育3次，研讨交流4次，撰写心得体会12篇，引导领导干部深刻领会习近平法治思想的重大意义、核心要义和实践要求，不断提升运用法治思维和法治方式推动我局全面深化改革、文旅产业发展、维护景区稳定、应对安全生产的能力，自觉做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

（二）强化法治业务培训，提升专业素养

紧密结合文化旅游市场执法实际需求，制定并实施年度法治培训计划。组织全体执法队员采取自学、集中学习、进行业务培训等方式，参加国家部委、省、市相关部门组织的执法培训任务及考试。邀请局法律顾问于2025年5月22日为我局执法人员开展了一期《新文物保护法对行政执法实践的指引》法律知识培训课；按照省司法厅组织的《学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班》，全体执法人员在六月份完成了网络平台视频课件的学习；7月14日组织全体执法人员参加了省文旅厅组织的在线视频培训会，就《网络文化领域线上巡查执法实务》进行了专题培训，内容涉及网络音乐、动画视频、网络表演、在线旅游平台及平台内商户等新兴业态监管巡查实务进行了经验介绍；8月21日，我局派执法骨干参加了庐山市司法局举办的入企行政执法检查现场培训，并在会后将培训内容、课件传达全体执法人员。11月14日举办行政执法业务培训班，特邀九江市文化市场综合执法支队陈河银支队长为开班仪式讲话，执法督察科殷伟科长和行政执法科朱斌科长现场授课。围绕《全国文化市场技术监管与服务平台综合执法系统应用与操作培训》与《涉企专项整治行动经验做法》两大主题展开讲解，也聚焦2025年全国集中推进解决的16件群众身边实事之一的旅游行业“导游乱象、强制消费”问题，带来专题课程。全体执法人员按照《江西省提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）》，参加省司法厅组织的江西省行政执法管理信息系统培训平台2025年的35学时公共法律知识培训课程，并完成考试。

（三）聚焦执法能力提升，保障严格规范

落实重大行政执法案件法制审核制度，作出重大执法决定前均严格进行法制审核。今年年初，我局聘请了专业法律顾问，并邀请参与全局行政执法案卷审核工作，确保每项重大执法决定都合法适当。针对九江市文化市场综合执法支队调研指导时，指出我局行政处罚文书格式与文旅部发布的文书格式不一致的问题，经与庐山市司法局沟通协调，今年起统一按照文旅部文书格式制作案卷，并制定了行政执法案件案卷编号和文书编号规则，使执法文书制作更加规范。同时，成立了我局法制审核机构，在重大疑难案件时提供专业法律意见，对各执法大队的执法案卷进行严格把关，对案卷中出现的瑕疵出具书面意见，请办案大队修改完善。定期组织开展案例研讨交流活动，聚焦执法实践中的重点难点问题，选取具有代表性和指导意义的执法案例进行深度剖析，涵盖打击“非法导揽”行为的查处与处罚、非法出版物的识别与查缴等高频执法领域，从证据固定、法律适用、文书制作等环节进行复盘剖析，通过学习研讨，提升执法人员办案规范化水平。9月在各执法大队开展案件评查，共抽查案卷 12份，指出问题20处，已建立了整改台账督促整改，现已全部整改完毕（一大队抽查3份案卷，问题9处；二大队4份案卷，问题4处；三大队5份案卷，问题7处)。

完善行政裁量权基准制度，在行政处罚事先告知书、行政处罚决定书等各执法文书中载明了自由裁量基准。10月份，已全面移交乡镇履职清单交接书，完善了基层综合执法体制机制，对于庐山诚信旅游网络发展有限公司不服我局作出的行政处罚决定，庐山市人民政府作出的行政复议决定书中维持我局作出的行政处罚，并先后向庐山市人民法院和九江市中级人民法院提出行政诉讼和上诉，我局分管领导副局长徐亮均出庭应诉，出庭应诉率100%，该案件判决结果为：驳回上诉，维持原判。

（四）加强执法队伍建设，锻造过硬铁军

严把执法人员入口关，落实持证上岗和资格管理制度，按照《江西省行政执法证件管理办法》，加强行政执法证件管理工作。截至2025年12月，完成1名执法人员执法证件申报考试工作，8名新调入执法人员执法证件变更手续，3名退休人员和1名调离人员执法证件注销手续，1名调离人员执法监督证件注销手续。目前，我局共有效执法证件人员45人，执法监督证件人员14人。加强纪律作风教育，定期开展廉洁执法警示教育，逐级进行集中整治谈心谈话，确保覆盖全体执法人员，共计召开集中整治集体约谈会议3次、涉及42人，开展逐级谈心谈话19次，涉及82人。引导执法人员恪守职业道德，严守执法纪律，杜绝不作为、乱作为、慢作为。聚焦骨干梯队建设，充分激发基层执法队伍活力，今年选拔任命了大队长1名、副大队长3名，并将于近期继续选拔任命中队长5名，推动队伍结构优化升级。完善执法装备保障，今年新配备执法记录仪50台，升级智慧景区监控我局客户端系统，使队伍的专业化、规范化、法治化水平得到进一步加强。

（五）深入开展普法宣传，营造法治氛围

扎实开展普法宣传工作，落实“谁执法谁普法”责任。按照2025年度“谁执法谁普法”普法责任要求，把普法宣传工作纳入局党组重点工作，按照时间节点向社会服务对象开展普法宣传，同时通过日常巡查执法和办案行动，向管理对象和社会公众开展普法工作。例如，3月新文物保护法“宣传普法月”，全局上下在多渠道开展了新文物保护法的宣传活动。通过深入社区和景区，组织专题讲座、座谈会、展览、发放宣传资料等形式，向公众普及文物保护的法律知识。5月“民法典宣传月”活动上，组织各大队开展了在游客人流量较大的景区景点宣传民法典精神和进村、进社区、进企业张贴宣传画、挂横幅、贴标语、发放宣传页等形式多样的宣传活动等。12月开展“宪法宣传周”系列活动，举行宪法宣誓仪式，在单位宣传栏醒目位置张贴2025年宪法宣传图片；在单位大门上方悬挂“学习宣传贯彻习近平法治思想，推动宪法深入人心”的红色横幅。我局还主动对接各级各类媒体平台，累计在市级以上主流媒体上稿10篇，相关内容先后获新华社、中新网、大江网、学习强国平台、九江日报、省文旅厅公众号等媒体刊发，形成了涵盖国家级、省级及地方媒体的立体传播矩阵。通过借助主流媒体的传播力，不仅向社会清晰传递了坚决整治导游乱象的决心和行动，也显著提升了公众对规范旅游市场秩序的认知与支持。

（六）依法履行核心职责，提升办案实效

紧紧围绕文化旅游市场监督主责主业，加大执法检查与案件查办力度，切实维护市场秩序和消费者权益。全年累计出动执法人员4900余人次、出动执法车辆1500余辆次，检查旅游团队780余个，检查导游人员和庐山景区讲解员1230余人次，检查旅行社24家，检查文化经营场所360余家次，检查宗教场所45家次，检查文物保护单位200余处。坚持以问题为导向，结合我市实际情况，创新工作方式方法，推动文化旅游市场执法、文物保护等取得新成效。

今年以来，我局共办理行政执法案件65起，与去年同期30起相比上升116.67%。其中办结旅游执法案件共52起，累计罚款6.96万元，还有5起正在办理中；办结文化执法案件共1起，累计罚款0.916 万元；办结文物执法案件共7起，累计罚款35万元。通过案件办理形成强有力的震慑效应，有效遏制各类违法违规行为反弹回潮。

落实司法局文件要求，开展我局两违四乱整治工作，在司法局案卷评查工作中，发现2024年执法二大队办理的三起无导游证从事导游活动案适用法条有误，对三名涉案当事人作出了超额罚款的行政处罚。发现问题后，已在本年度完成整改，依法撤销原行政处罚决定书，并重新作出过罚相当的行政处罚决定，超额收缴的罚款已全额退还三名当事人，三起退款已整改完毕。编制涉企行政检查事项清单13项、汇总无事不扰企业名单9家、确定“初次违法”改正期限为15日，并在庐山市人民政府官网上对上述内容均进行了公示。涉企案件中，行政处罚决定书、行政处罚信息信用修复主动告知书、行政合规建议书同时送达，目前已帮助两家企业进行信用修复。

三、存在的主要问题与不足

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足：

一是普法宣传形式创新不足。当前普法工作仍偏重传统模式，多以集中宣讲、发放资料为主，数字化传播、互动体验和场景化应用等创新手段运用不足，对青年群体的吸引力较弱，普法实效有待提升。

二是执法人员面对新业态存在“本领恐慌”。在应对旅游领域新兴业态和复杂案件时，部分执法人员对新型商业模式认知不深，对跨领域、复合型法律问题研判能力不足，法律适用把握不准，执法专业能力面临新挑战。

三是行政案件办理规范化水平有待提升。我局在以往旅游案件办理中，曾存在程序执行不严、办案质量不高等问题，法治思维和依法行政意识有待强化。目前，已全面开展自查整改，持续推进规范化建设。

四、下步工作计划及重点

2026年，我局将继续坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕全市法治建设总体部署和文旅高质量发展要求，重点做好以下工作：

一是持续深化理论武装。将学习贯彻习近平法治思想引向深入，与学习党的二十大精神紧密结合，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保法治建设正确方向。

二是着力提升执法效能。紧跟文旅市场发展动态，加强法律法规和业务技能培训，特别是针对新业态监管的专题培训。严格落实“三项制度”，细化执法流程，提升办案质量。探索包容审慎监管，优化营商环境。

三是增强普法宣传实效。创新普法载体和形式，运用互联网平台等新媒体手段，增强普法的吸引力、感染力。深入开展“法律进企业、进景区”活动，提升普法针对性和覆盖面。

四是强化执法队伍建设。加强纪律作风和廉洁执法教育，筑牢思想防线。完善考核激励机制，激发队伍活力。持续推进执法装备现代化，提升科技支撑能力。

五是完善协同共治机制。主动加强与公安、市场监管、交通等相关部门的沟通协作，建立健全信息共享、线索移送、联合执法等工作机制，凝聚文旅市场综合治理合力。

六是自觉接受各方监督。严格规范执法，深入推进政务公开，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，不断改进工作，提升执法公信力。

庐山市（局）文化旅游综合执法局

2025年12月16日