庐山市（局）文化旅游综合执法局

2024年法治建设工作总结

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。2024年在庐山市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大和党的二十届三中全会精神，统筹推进我局法治建设工作，大力开展法治宣传，严格规范行政执法行为，依法行政取得新成效。现将工作开展情况报告如下：

一、法治政府建设主要工作情况

（一）坚持政治引领，扛牢法治之责

坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，列入我局“八五”普法和年度学法计划。通过党组理论学习中心组学习会专题学习习近平法治思想，观看习近平法治思想普法宣传系列视频，学习《习近平法治思想学习纲要》，并围绕学习贯彻习近平法治思想进行交流发言。通过主题党日、专题讲座、教育培训等方式，持续强化对习近平法治思想重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求的学习领悟，培养党组成员及全体干部职工的法治思维、法治意识，努力将学习成果转化为推动法治政府建设的动力和责任感，转变为清晰的工作思路和具体举措，自觉运用习近平法治思想指导实践，解决实际问题，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

坚持以讲促学、以学促用、学用结合、重在实践的原则。主要领导带头，利用党组会、理论学习中心组学习会等形式由专人领学新实施或新修订的法律法规以及党内法规，有效地带动党员干部对新实施法律法规的学习，促进干部法律素质的提升。落实领导干部学法考法制度，充分发挥领导干部“关键少数”学习法律的“头雁”作用，全面提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。

（二）坚持法治宣传，落实普法责任

扎实开展学法普法宣传工作，落实“谁执法谁普法”责任制度。我局把法治政府建设纳入局党组重要工作内容，扎实开展局领导班子集体学法、全体干部职工年度普法、广泛宣传文化、文物和旅游法律法规等各项工作，进一步增强广大干部职工法治观念。12月1-7日开展宪法宣传周活动，我局于12月4日举行了“宪法宣誓”仪式，局党组成员、机关干部、大队领导参加宣誓，同时在单位宣传栏张贴司法部全国普法办2024年宪法宣传图片，还制作了“增强全民法治观念，树立社会法治信仰”的横幅悬挂在单位门口，营造浓厚宪法宣传氛围。

为营造良好文化旅游市场环境，我局采取多元化的宣传方式。旅游旺季期间，我局在南北山游客服务中心、庐山交通索道集散地等关键地点张贴宣传标语，利用电子显示屏循环播放提醒游客信息及违法违规导揽行为后果等内容；充分结合“3.15”安全生产宣传日活动、“4.26”世界知识产权日活动、“12.4”宪法宣传周活动、“扫黄打非”专项行动等重要时间节点积极向广大群众开展文化领域普法宣传；8月份，我局开展文物专项整治月工作。按照上级要求制作“致全市文物保护单位的一封信”，并到相关文保单位开展宣传工作，到山上山下各文保单位实地宣传，并借助庐山风景区主要景点专门的宣传栏和电子屏进行文物保护知识和整治工作进展的宣传。

（三）坚持理论武装，加强业务培训

严格落实全体行政执法人员每年度完成学习30学时的公共法律知识和30学时的业务法律法规知识的要求，积极参与市司法局组织的三期行政执法人员法律知识轮训等专题培训工作。下半年参加国家、省、市文化系统组织的7期文化市场专项培训活动；8月8日参加全省文化市场综合执法在线培训；10月23-25日，我局各大队派骨干执法人员积极参加九江市文化市场综合执法业务培训暨岗位练兵活动；11月7日，全体执法人员参加了“大型营业性演出执法监管”“电影院制造虚假交易，虚报瞒报销售收入案件查办实务”等两场线上培训活动；11月15日组织全体行政执法人员通过自学的方式，学习了《中华人民共和国文物保护法（2024修订）逐条新旧对比》；11月21-22日参加了文旅部组织的全国文化市场共三期的线上业务培训活动，学习了“办理旅游行政处罚案件的调查询问笔录实务”“未经许可经营旅行社业务查处实务”“举报投诉处理”“行政检查”“案件办理”等专题学习内容。

12月初，在文旅委指导下，我局牵头组织片区网格全体网格员举办了文化和文物保护方面的专项培训，邀请了两位专家进行现场授课，进一步提高了网格员对文化和文物保护的意识。局内部也开展有关文化市场综合执法和文物保护相关的研讨会，学习《查处文物保护单位保护范围与建设控制地带内违法建设行为的文物执法实务》等内容。通过线上线下的典型案例评析、观看视频课程等方式，进一步强化全体行政执法人员业务知识学习，深化文化旅游综合执法各项法律法规的实践应用，不断提升执法办案能力、水平和质量。

（四）坚持依法行政，履行法定职责

2024年5月机构改革庐山市（庐山风景名胜区管理局）文化旅游综合执法局成立。我局的新职能是贯彻落实国家和地方关于文化旅游综合行政执法工作的方针政策和决策部署，负责法律法规明确由市（县）承担的文化、文物、广播电视、电影、新闻出版（版权）、旅游市场领域的行政执法职责。根据新职能范围，我局深入开展了文化和文物市场的保护监管和巡查工作以及旅游市场秩序等领域突出问题专项整治工作。今年以来，累计出动执法人员1850余人次，出动执法车辆680余台次，检查旅游团队270余个、导游人员290余人次，检查文化经营场所280余次，排查不可移动文物33处；纠正带团导游未佩戴导游证、不规范使用团旗、未上传电子合同等不规范行为60余人次，驱赶劝离拉揽客人员510余人次。

上半年原庐山市（局）综合执法处共办理行政处罚案件13件，共计处罚金额20000元，均为旅游秩序类案件。下半年（截至11月底）庐山市（局）文化旅游综合执法局已办结的行政处罚案件共17件，其中旅游领域类案件16件，文化领域类案件1件，共计处罚金额33470元。7月以来，对各文保主管部门下达3次整改通知书进行督促整改，其中2处已经整改完毕，目前正在办理的文物案件有两起。

（五）坚持规范建设，夯实法治之基

深入强化依法行政工作能力，落实行政执法三项制度。执法过程中，出示执法证件，做到文明用语，积极推进“双随机、一公开”监管工作，对检查结果进行公示，自觉接受社会监督。在市文化支队指导下开展涉企现场检查事项梳理，压减重复或不必要检查事项。落实行政执法全过程记录制度，严格规范行政执法文书审核工作，规范执法视频记录，促进执法公开、规范、透明，保护执法人员及执法对象的权益。持续召开案审会，集中讨论重大、复杂、疑难行政处罚案件，确保执法程序正当，行政处罚合理、合法，进一步规范行政执法行为，提高执法人员的办案能力和水平，确保行政处罚决定公正透明、合法合规，为行政相对人的合法权益提供有力保障。上半年按照庐山市法治办（司法局）的工作部署，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理规定。及时调整调入和调出行政执法人员信息，已完成全体40名行政执法人员的申请和变更换证工作。为强化法治思维，提高法律意识，我局聘请专业律师团队作为法律顾问，在业务咨询、案卷办理、文书审核、行政复议及诉讼等方面提供坚强的法律保障。

二、存在的主要问题

我局在法治政府建设虽然上取得了一定成绩，但与上级的要求和人民群众的期盼还有差距。一是部分执法人员在履行新职能新任务上经验不足，及对新颁布的法律法规掌握不够熟练；二是执法方式相对单一，对于新型、复杂的违法违规行为缺乏有效的应对策略；三是对社会宣传力度不够，部分游客对文化旅游法律法规的了解不够深入，自我保护意识有待增强。分析以上问题主要原因，从主观层面来看，部分执法人员存在畏难情绪，面对难点问题缺乏攻坚克难的勇气与决心；从客观层面来看，执法资源有限，特别是在人力、物力、财力等方面存在一定的制约。

三、下步工作计划

（一）提升执法人员业务能力。聚焦执法队伍建设提档升级，精准补齐问题短板，强化文化、文物领域执法业务培训，深研专业理论，淬炼执法能力素养。以办理案件为抓手，强化执法一线实战水平，积累执法工作经验，锤炼执法人员精准判断力、高效处置能力，全力打造业务精湛、素质过硬的执法队伍。

（二）深化普法宣传教育工作。结合“文化和自然遗产日”“中国旅游日”“宪法宣传周”等重要时间节点，组织开展形式多样的普法宣传活动。定期组织文化、旅游经营企业负责人和相关从业人员参加法律法规培训，增强企业依法经营意识与管理水平，提升服务质量。通过多元化宣传方式，加强与群众的互动交流，及时回应社会关切与公众诉求。

（三）持续创新执法方式方法。贯彻落实教育普法与严格执法相结合，推进柔性监管执法和初次轻微违法违规经营行为免罚措施，激发市场活力。加强部门协作，强化区域联动，信息资源共享，提升执法合力，整合效率应对各类问题。不断创新工作方式，依托信息化、科技化手段，改进执法方法，实现人防技防相结合。

（四）夯实高质量发展的法治基础。将始终紧紧围绕庐山景区致力于实现高质量发展的总体目标，秉持着法治先行的理念，全方位、深层次地将法治建设深度融入文化旅游执法工作的每一个环节与各个层面。通过依法行政、严格执法等手段，为文化旅游市场的健康有序发展提供坚实的法治保障。

                        2024年12月13日