庐山市司法局2023年法治政府建设工作报告

2023年，庐山市司法局深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记关于政法工作的重要指示，以及中央、省、市政法工作会议精神，按照省委全会、市委全会重点工作精神，紧紧围绕重塑庐山旅游新辉煌、谱写赶超发展新篇章目标，突出重点、统筹兼顾、真抓实干，各项工作取得了明显成效。

一、坚持党建引领，干事创业活力持续迸发。

充分发挥党建引领作用，提升基层组织力和战斗力，增强党员干部凝聚力和执行力，充分激发干事创业内生动力。一是强化理论武装。持续抓好理论学习，利用党组会、中心组、全体干部会、专题党课等多种方式深入学习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，着力打造一支理论扎实、政治过硬的司法行政铁军。二是筑牢战斗堡垒。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实“三会一课”、民主生活会等制度，谋划打造集学习、活动、服务、交流、展示五大功能于一体的政治生活馆，增强组织生活的吸引力和实效性，目前正在施工中，预计明年年初完工。市司法局机关党支部被评为全市先进基层党组织。三是加强制度建设。把制度建设贯穿基层党建工作全过程，抓住建章立制这个重点，坚持“当下治”和“长久立”相结合，建立并长期坚持《局领导班子理论学习中心组学习制度》《“三重一大”决策制度》《机关工作人员基本行为准则》《局机关管理制度》四项工作机制，紧盯作风建设，抓好“四风”整饬。制定印发《庐山市司法局廉政风险岗位清单》、司法局《关于开展“转理念、改作风、抓落实”专项治理的实施方案》，系统内排查廉政风险点69个，开展廉政家访，打好司法行政系统廉政建设和反腐败的“预防针”。四是加强自身建设。把队伍建设贯穿基层党建工作全过程，开展2023年度政治轮训，多元开展教学工作强化司法行政队伍建设；接受市委第三巡察组常规巡察的整改意见反馈，召开整改部署会议，印发整改方案及整改任务分解表，深刻总结整改重点，明确整改责任，建立整改台账，在“边巡边改”的基础上举一反三，瞄准目标落实进一步加大工作力度，目前已推动一半以上整改项目完成立行立改，整改工作将在今年12月28日之前全部完成。

二、强化法治建设，依法治理水平不断提升。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以“法治建设”为抓手，全力推进城乡“治理有效”，庐山市南康镇大塘村获评国家级“民主法治示范村”。一是强化执法监督。加强执法证件管理，推进“双随机、一公开”执法监督，召开监管工作推进会，强调部署重点工作；提升乡镇执法水平，编印执法手册，举办培训班，开展专项监督检查；规范市直单位行政执法行为，编印处罚实务应用手册；清理执法权限，分析汇报行政执法工作情况并提出意见；助力优化法治化营商环境，制定实施方案，开发“庐易法”小程序并在江西省第六届“绽放杯”5G+智慧法治比赛上获得优秀奖，加强执法行为监管。二是发挥行政复议职能。2023 年新收行政复议案件 24 件，案前调解1件，不予受理1件，受理22件；开展“行政复议入机关监督依法行政”活动，进行流动宣传活动，行政复议化解行政争议主渠道作用得到进一步发挥。在成果方面，我市行政复议工作获评第一批全省行政复议工作规范化示范单位、全省行政复议“进园区、商会、企业”专项法律服务活动先进单位，“打造行政复议庐山品牌”项目获全省法治政府建设示范项目，相关工作在全省作经验交流发言。三是依法进行合法性审查。2023年共审查市级行政规范性文件、一般性行政文件、各类合同协议、涉法事务等186件，提出法律意见200余条，为市政府行政规范性文件提供了坚强有力的法治保障；行政规范性文件共审查14件，已正式发文并备案6件，其中3件规范性文件备案通过，1件不予备案，1件因上级政策文件出台暂缓备案，1件正在形式审查过程中。四是推进一村（社区）一法律顾问工作。在实现市、乡、村法律顾问全覆盖的基础上，创新工作方法，在经费紧张的情况下，每年拿出10余万元作为村级法律顾问聘请经费，采取司法局遴选、出资、管理、考核，乡镇聘请，村社区使用的模式，为全市92个村社区配齐配强村级法律顾问。五是加强司法所建设。全市11个司法所已完成8个司法所的外观及内部场所及内部场所规范化建设，今年重点推进了温泉、白鹿、蓼南、南康司法所建设，正在谋划牯岭司法所建设。目前温泉所、白鹿所已经实现场所、人员配备，并已正常开展办公活动，南康司法所将按照一类司法所标准，预计于今年12月完成，届时司法所规范化建设达标率将达82%。六是落实规范性文件工作。2023年我市行政规范性文件共审查14件，已正式发文并备案6件。另根据上级工作要求，在8月全面开展了2013年至2023年全市规范性文件清理工作，清理结果为市本级217件（有效96件，废止112件，拟修改9件）、市直各部门131件（有效66件，废止65件，拟修改0件）、各乡镇63件（有效22件，废止41件，拟修改0件），所有有效文件的电子版均已收齐，均已上传至江西省法规规章规范性文件数据库。七是做好行政应诉工作。截至目前，我市一审行政诉讼案件新发生6件；审结9件（含上年结转3件），判决撤销的1件，败诉率为11.11%；开庭审理 8件（含上年结转3件），被告负责人出庭应诉8件，出庭率100%。

三、做实社矫安教，经济社会大局更加稳定。

紧盯社区矫正、安置帮教等重点风险领域，强化底线思维，确保万无一失。截至今年，我市有在册矫正对象118人，其中缓刑114人，假释2人，暂予监外执行2人，管制0人；一类社区矫正对象6人，二类社区矫正对象56人，三类社区矫正对象56人。一是规范社区矫正执法行为。强化日常监督和督查，提升社区矫正执法规范化水平，完善社区矫正机制体制；紧盯重要节点，突出重点管理，通过织密摸排网、压实责任链、管好出入境、铲除黑恶霸，确保社区矫正工作安全稳定。二是探索安置帮教分级管理方式。根据对庐山市辖区内安置帮教人员走访摸排，摸清底数，建立台账，做好走访记录，对庐山市近五年安置帮教人员名单，按照高危重点关注人员、定期跟踪人员和一般稳定人员的标准进行“分级管理”，并以红、黄、蓝三种颜色标记了相应的三类人群，在后续安置帮教工作中将根据人员的红黄级别进行分级帮教，为进一步探索建立“政府主导、专业介入、社会参与、群众协同”的社区矫正新格局奠定了基础。三是高标创建“智慧矫正中心”。通过依托全省社区矫正信息管理系统、接入“雪亮工程”、大力推行人脸(指纹)识别系统运用，提高了社区矫正精准化和智能化水平。今年4月，庐山市智慧矫正中心已通过省厅验收。做好两类人员教育管理，开展常态化扫黑除恶。根据庐山市2023年常态化扫黑除恶斗争工作要求，结合最新的安置帮教工作指引，扎实开展涉黑涉恶警示教育，将《中华人民共和国反有组织犯罪法》列为本辖区两类人员学习教育安排，落实刑满释放人员必接必送制度，确保涉黑涉恶等重点刑满释放人员接送率达100%，完善点名报到和首次谈心谈话制度。完善安置帮教工作机制，落实帮教小组和安置帮教措施，定期普查走访，并对“人户分离”的人员填写委托帮教函做好“双列管”工作，对接到当地派出所做好刑释解矫重点帮教对象对接工作。对重点社区矫正对象和刑满释放人员信息分析研判，从资料中寻找涉黑涉恶违法犯罪线索。重点对因参与涉黑涉恶犯罪被判刑时两类人员开展“回头看”，通过教育引导、个别谈话、上门走访等方式，教育引导两类人员主动检举揭发他人涉黑涉恶线索，并做好线索收集核查工作。

四、抓好普法宣传，全民法治意识愈发浓厚。

发挥市普法办牵头抓总作用，以“谁执法、谁普法”工作为切入点，着力提升全民法治观念和法治素养。一是开展法治宣传。运用互联网平台，利用抖音等新媒体新技术开展常态化法治宣传，今年以来，每周制作一期抖音短视频普及法律知识；深入开展宪法进企业主、宪法进村（社区）等活动；开展了“4.15全民国家安全教育日”主题宣传活动，其间举行法律宣传咨询活动12场次，解答群众疑问60余人次；“民法典宣传月”期间，举办了多项民法典宣传活动，受教育群众28000余人，受理群众咨询300余人次，同时加大了重点普及文件的宣传力度；开展“乡村振兴，法治同行”普法巡回宣传活动。二是打造文化新阵地。依托本地红色文化资源与西河戏地方特色文艺形式，打造文宣教育基地，创作文化精品。推进特色法治文化品牌建设，共完成七夕公园宪法主题公园、龙溪村红色法治文化宣传教育基地、东篱公园、环山公路、白鹿大道、三叠泉景区、湖滨法治文化广场等 7个法治文化阵地和 15 个法律明白人广场建设，以及2个法治小区，1个青少年法治教育基地建设，让群众在休闲娱乐的过程中近距离了解法治文化、感受法治精神。三是推进“法律明白人”培养。已完成全市11个乡镇（处）的全部人员培训，并在8月18日举办了2023年全市法律明白人骨干培训班，对2023年新培养的200余名村（社区）“法律明白人”骨干开展专题培训。四是推进普法责任制落实。明确2023年度法治宣传教育工作责任清单，要求各单位按时间、任务节点完成相关普法任务。

五、做优公法服务，法律服务质效更加彰显。

坚持以人民为中心的发展思想，积极推进覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系建设，助推基层治理体系和治理能力现代化。一是做好人民调解。开展人民调解“六进”活动，进学校、进信访、进网格、进行业均已完成；推进村（社区）调解组织标准化、规范化建设，92个社区(村)均建立人民调解委员会，已打造符合“六统一”标准的调解室70个，覆盖率达76.09%。积极推进综合性法律服务团服务企业高质量发展。二是做好法律援助。2023年以来，庐山市法援援助中心共受理法律援助案件260件，其中民事法律援助46件，刑事法律援助25件，值班律师参与认罪认罚律师见证189件，案件受援人达269人，为受援人挽回损失300多万元；为35位法律援助申请人提供签署经济困难状况诚信承诺书服务，免开经济困难证明，减免了申请人往返开证明的时间。三是优化公法体系。成立由局党组书记、局长为团长、分管领导为副团长，成员涵盖律师、公证员、仲裁员、行政复议人员等人员的综合性法律服务团，为全市企业提供综合性的法律服务。推进公共法律服务中心入驻市政务服务中心大厅，已完成入驻窗口选址、中心建设开展前期设计规划等工作，预计今年十月，市公法中心、南康司法所、公证处、惟民律所（庐山）分所将同步入驻市行政服务中心大厅，为全市群众提供便捷的一站式服务。2023年以来，为企业提供法治体检12场次，体检企业38家；参加企业劳动纠纷调解18次；提供专项法律服务11次，发放宣传册1500余份；进园区、企业开展法治宣传11场次。四是做好公证业务。今年以来，赣北公证处庐山市驻点业务逐渐常态化。8月调整了一位具备法律职业资格的新录用事业编制人员至公证处跟班，在一个月系统学习下，已上手办理公证业务。截至9月，赣北公证处庐山市驻点共办结公证业务587件，其中包括委托公证311件，继承公证321件，合同公证23件，遗嘱公证17件。日均接待公证咨询2-3起。

在市委、市政府的坚强领导和上级司法行政部门的精心指导下，我局工作取得了一定成效，但也存在诸多问题，如依法治市办牵头抓总力度不大，统筹协调乡镇、部门开展工作不顺畅，难以形成依法治市工作合力；行政执法监督职能相对弱化，行政应诉能力有待提升；法治化营商环境打造有待提升，专业化法治人才、法律服务人才缺乏，普法宣传效果一般，公共法律服务水平和供给能力还需进一步优化提高等。

明年，我们将贯彻落实市委二届七次全会精神，聚力“四大攻坚行动”，确保高质量完成好全年工作任务，做实唱响“庐山天下悠”品牌。重点抓好以下几个方面：

一是强化队伍建设。高举习近平法治思想伟大旗帜，强化思想理论、法律法规、业务知识学习，促进政治素养、专业素质提升，着力打造新时代司法行政铁军，为经济社会发展保驾护航。

二是推进法治建设。加强行政执法监督力度，推进依法行政；继续做好政府“法律顾问”角色，建设更高水平的法治政府；擦亮“谁执法谁普法”普法宣传，营造浓厚法治氛围。

三是优化营商环境。严格涉企文件审查把关，确保市场主体的合法权益不被随意减损；强化行政执法监督，全面推进行政执法权责清单制度，规范执法行为，促进“放管服”改革；优化企业法律服务，拓展多元渠道，让企业在法治阳光下健康发展。

四是做优法律服务。推进公共法律服务点阵地建设；促进法律援助惠民生实事提质增效；加强村居法律顾问建设，充分发挥“一村一法律顾问”效用，打通法律服务群众“最后一公里”。

五是促进平安建设。定期组织相关培训提升人民调解员素质；加强诉源治理，化解矛盾纠纷；强化“智慧矫正”平台运用，加强社区矫正安全监管，定期组织开展走访和教育学习，推动安置帮教工作再上新台阶，牢牢守住市域治理、安全生产、信访维稳等安全底线。

2024年2月23日