庐山市市场监督管理局关于2024年法治建设工作总结的报告

2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神。认真落实省委、市委工作安排，坚持在法治轨道上统筹推进市场监管工作，法治建设取得新成效。现将我局2024年法治建设工作总结报告如下。

一、主要工作情况及成效

（一）强化组织引领，确保责任到位

一是深入学习贯彻落实习近平法治思想。我局将学习贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神、党的二十大精神和习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务来抓。第一是率先垂范。始终把法治学习摆在突出位置，用好党组理论学习中心组、党组会议、党组书记带头学法讲法等有效机制。第二是全员学法。将法治教育列为市监干部培训计划重要内容，利用江西干部网络学院、国家市场监督管理总局网络学院、青年干部培训班等线上线下形式，开展习近平法治思想学习、党内法规和市场监管法律法规知识培训。截止目前我局共开展了10期党组理论学习中心组学习，举办了1期学习习近平法治思想专题辅导以及10期青年干部培训班。深入广泛宣传习近平法治思想，在办公场所显眼位置，通过电子显示屏、专题板报等形式，推动形成学习宣传贯彻习近平法治思想的浓厚氛围。

二是切实履行推进法治建设第一责任人职责。始终把坚持党对法治建设的领导摆在首位，把坚决贯彻习近平法治思想作为政治纪律和政治规矩。局党组切实发挥在推进法治建设中的领导核心作用，把推进法治建设摆在市场监管工作全局的重要位置抓紧抓实。党组主要负责人自觉履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重要环节亲自协调、重大问题亲自过问，形成主要领导负总责、分管领导作督导、中层责任人具体抓的三级共管共抓责任制，打造人人有压力、个个有责任、齐抓共管的良好工作局面。

（二）优化法治化营商环境，助推市场经济

首先，持续深化商事登记改革，便利市场主体准入。一是依托行政服务大厅“综窗”改革，以及九江市企业全生命周期“一件事一次办”服务平台，拓展“线上一网、线下一窗”，实现企业开办“一件事一次办”。按照前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的服务模式，推进市场主体登记事项综窗改革，采取容缺受理方式，跟踪服务，使得每件事落实到人，实现一审就过、一次办好，让群众少跑路，最大限度便企利民。通过电子签名，实现全程电子化注册登记，真正做到“零见面”“无纸化”。截至目前，我市各类市场主体26614家，其中新增各类市场主体2905家（企业877家，个体工商户2028家），通过外网申报2424家，其中电子签名1940家。二是推进“一照通办”平台使用工作。按照相关工作要求，不断提升我市“一照通办”平台使用率，通过大厅及各分局窗口，积极推动“一照通办”平台宣传使用，引导申请人通过“一照通办”平台申请事项，今年共办理食品相关许可证841家。

其次，融合企业风险等级，协调统筹推进我市“双随机、一公开”监管。一是全面推行“一业一查”综合双随机监管新模式。印发了《庐山市2024年度市直有关单位重点监管事项清单》、《庐山市2024年度市直有关单位双随机抽查事项清单》、《庐山市 2024年度市直部门“一业一查”综合双随机监管联合事项清单及抽查计划》，并及时通过政府门户网站对外公示。今年我市重点监管事项清单304条，双随机抽查事项清单224条，制定联合抽查计划52条，所有抽查任务均已在系统制定并抽取完毕。二是根据市场主体信用风险分类结果实施动态调整，对A类市场主体实施包容审慎监管，从而实现了对低风险市场主体无事不扰率达100%。

最后，扎实推动公平竞争审查制度实施。对妨碍公平竞争的政策措施做到应改尽改、应废尽废，防止出现新的排除或限制竞争行为的政策措施。坚持包容审慎执法，创新监管方式方法，准确把握无危害不罚、首违可不罚、无过错不罚的执法理念，遵循合法、公正、公开、过罚相当、程序适当、综合裁量的原则，推进对主观非故意且危害后果轻微的违法行为，严格适用省局发布的免罚清单，采取批评教育、责令限期改正、行政约谈等各项措施，对各类企业特别是中小微企业、个体工商户和新业态、创新型企业在发展初期提供宽容制度环境。积极落实“企业安静日”制度，着力规范监管行为、提升监管效能、减轻企业负担。共办理减轻行政处罚案件70起，减轻金额236余万元，不予处罚案件19起。

（三）落实“三项制度”，强化依法行政

一是积极推行执法全过程记录，执法人员在进行执法监督检查、调查取证、送达执法文书时，做到亮证执法、文明执法、并通过文字记录、拍照、录像等方式做到执法过程全纪录，进一步增强市场监管执法人员在执法办案中的证据意识、程序意识和诉讼意识，真正实现严格规范文明执法。二是规范实施执法信息公示，依托国家企业信用信息公示平台及时公示行政处罚、行政许可事项。三是严审行政执法案件，建立落实法律顾问工作机制。把审查案件程序是否合法视为案件核审工作的基本要求，统一自由裁量权标准，确保行政处罚案件正确、合法，严格遵循案件讨论各项议事规则，进一步规范执法行为，截止目前组织召开案件集体讨论会议8次。主动联系律师为我局重大决策提供法律意见和咨询服务，2024年邀法律顾问召开疑难杂案案审会1次，咨询法律顾问意见12次。四是开展行政处罚案卷评查工作。采取自查、交叉查等方式，对全局15宗行政执法案卷开展评查，有效提高了全局案卷制作水平，进一步规范办案程序，切实提升全市市场监管执法办案水平。

（四）加强部门联动，严格执法流程

按照“科学研判、主动预防、部门协作、风险共治”原则，落实行政执法与刑事司法衔接工作机制，建立执法协作“快速通道”，针对市场监管领域“四大安全”行刑衔接有关工作，强化案件移送和信息互通，常态化开展联合执法检查，进一步打击市场监管领域违法犯罪行为。

（五）加强普法宣传，强化法律意识

一是强化法治宣传教育阵地建设，利用专栏实施以案释法和警示教育，让法律法规以通俗易懂的方式强化宣传效果。二是充分利用12315维权服务网站，为人民群众提供方便快捷的法律服务。以“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、食品安全宣传周、平安建设宣传月、国家安全日、计量日、宪法宣传周等集中宣传活动为契机，开展各类重点突出、针对性强的集中法治宣传活动10余次，做好各类法律法规宣传教育工作。三是按照“谁执法谁普法”的工作原则，将普法工作融入执法全过程，把履行职能、文明管理、严格执法的过程变成生动有效的普法实践活动。四是进一步扩大法治宣传教育的广度和深度，以进社区、进机关、进市场、进企业、进校园等活动为契机，不断加强企业管理人员和从业人员的法治教育，提高法律意识。2024年开展普法活动进校园3次，进机关20次，进市场15次，进社区3次，进企业5次，不断扩宽法治宣传教育的覆盖面。

二、存在的主要问题

我局法治建设工作取得了一些成效，但也存在一些不足，主要体现在：一是基层法治基础不扎实、能力不适应，监管队伍的业务水平和综合素质有待提升，尤其是基层监管工作人员较少，执法力量严重不足，市场监管领域难以做到全覆盖、无盲区。二是法治学习方式单一，干部职工运用法治思维和手段解决问题的意识和能力还不够强，普法宣传教育落实还不到位。三是在持续优化营商环境、助力高质量发展、市场主体纠纷解决等机制等工作上还有薄弱环节，法治化水平有待提高。

三、下步工作打算

（一）在法治思维能力上再深入

一是紧抓领导干部带头学法用法尊法，积极开展专题学法，深入学习习近平法治思想和习近平关于全面依法治国的系列讲话、市场监管领域相关法律法规不断提升干部职工运用法律思维解决问题的能力和水平。二是依托学习平台将法律知识培训、业务培训和执法技能培训作为提升行政执法人员业务能力水平的重要抓手，不断提高市场监管行政执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（二）在执法监管力度上再突破

一是全面推进柔性执法建设，继续加强执法人员业务培训，努力提升执法人员政治意识和业务素质，加强办案能力，促进公开公正文明执法。二是加大专项检查、联合检查、案件查办力度，持续开展民生领域“铁拳”行动，依法履职尽责，建设更加和谐稳定的市场，彰显法治市场监管价值。

（三）在普法宣传力度上再强化

认真落实“谁执法谁普法”责任制，将普法融合于监管执法和市场经济发展中，以多形式、多渠道、多维度大力开展普法宣传活动，以法治化市场监管助力市场经济高质量发展。

庐山市市场监督管理局

2024年12月15日