庐山市市场监管局2022年工作总结及明年打算

今年以来，我局坚决贯彻习近平总书记疫情要防住、经济要稳住、发展要安全重要指示，引领广大干部职工扛起责任、真抓实干、奋发有为，服务我市经济社会发展，坚决守住市场监管领域安全底线，努力推动全市市场监管事业再上新台阶。

今年工作完成情况

一、强力打造模范机关。认真贯彻市委打造让党放心、人民满意模范机关部署要求，以开展“五领五过硬”行动为抓手，突出“三个聚焦”，着力夯基础、提质量、创特色，推动模范机关打造。以创建模范机关为契机，紧密结合本单位实际加强队伍建设、抓好党风廉政建设，坚持以党的政治建设为统领，统筹好服务与监管的关系，推动党建、业务工作双提升，以党旗引领战旗，凝聚力量打造市场监管铁军。

二、持续优化营商环境。

（一）深化商事制度改革，支持壮大市场主体。持续简化企业开办流程，实现企业开办线上1个环节，将营业执照、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记合并为一个环节，并提供银行开户预约服务。进一步压缩企业开办时间，较之2021年企业设立1小时内核准扩展为各类市场主体登记（设立、变更、注销、备案等）1小时内核准，实现营业执照立等可取。公章刊刻由2小时压缩至1小时。实现企业开办“零成本”，新开办企业首套四枚公章（公章、财务章、法人章、发票章）免费刻制，免费提供税务 U-KEY 及电子发票，免费邮寄发票，免费提供带有防伪核验功能的电子档案网上查询、下载服务，提供免费网上公告服务，今年减免刻章费用19.92万元。优化企业开办便利度，办理渠道多元化、人性化、便利化，通过“赣企开办窗通”APP 和“赣服通”4.0版实现市场主体设立、变更、注销、增补照等登记业务移动端办理。优化便民服务，拓展“线上一网、线下一窗”，通过“一窗受理、一窗出件”模式，推进市场主体登记事项综窗改革。简化企业注销程序，建立企业注销网上服务专区，今年共483家企业办理注销，其中简易注销368家。在局长走流程活动中，针对市场主体较集中的集贸市场、专业市场在办理登记注册时申请人无法产权证明，需社区（村）、乡镇盖章的情况，现场提出解决措施，只需提供与市场管理部门签订的场所使用证明即可办理营业执照，大大方便群众办事。通过自助服务区帮、代办及远程一对一指导、推行电子签名服务，网上全流程办理比例再提高，今年1-10月新增各类市场主体2734家，同比增长4.2%，其中外网申报2117家，电子签名1956家，电子签名占比为92.4%。

（二）推行审慎柔性执法，营造公平竞争环境。全面推进监管机制改革，作为牵头单位，我局认真履行自身职能，向各相关单位印发工作方案，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。指导相关单位动态调整检查实施清单、调整完善随机抽查“两库”、统筹制定年度抽查计划、科学实施抽查检查，其中重点监管事项141条，双随机抽查事项清单147条，检查事项大幅减少，并扩大了部门联合抽查范围。按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，加强监管数据采集汇聚共享和执法公示。对食品(含特殊食品)生产、特种设备等重点领域协同推进重点监管与信用监管，让监管对守信者“无事不扰”，对失信者“无处不在”。进一步加强企业信用风险分类管理，积极做好信用修复工作。推进包容审慎监管，对轻微违法经营行为实行“首违不罚”或“轻微不罚”，对企业累计免予处罚免罚120万元。认真执行“企业无检日”制度，让执法既有力度又有温度。全面落实公平竞争审查制度，及时清除各类显性和隐性壁垒。重点围绕公用事业、医药、建材、生活消费品、教育培训等领域，加大反垄断监督执法力度。持续清理规范涉企收费，保障国家降费政策落实到位。加强港口物流价格收费和供水、供电、供气供暖领域红线内外接入、建设安装、更新改造、维护维修领域等价格监管，开展了转供电收费专项检查。

（三）加强知识产权保护，提升企业创新能力。组织开展了知识产权宣传周活动，通过发放宣传单，张贴横幅和现场答疑等方式，向社会公众普及了知识产权保护和应用相关知识，为加快知识产权强市建设营造了良好氛围。一是加强和上级局的沟通对接，尽量让专利申请走申报快速通道，尽可能的缩短企业申请的时间；二是对接银行并进企业进行面对面的服务，开展宣传活动，推动实施知识产权质押融资“入园惠企”行动，共帮助5家企业申请专利质押贷款，金额2450万元；三是为了进一步激励企业创新热情，我局和市人才办举办了庐山市第二届优秀发明专利奖励评选活动。四是为提高知识产权运用转化能力，启动了“政府+保险+企业”模式，建立政府主导，企业、代理机构、保险公司联合组成的合作社，推广“专利保险”，探索政府引导，保险公司推动、企业参与的自愿性专利商业保险模式。

（四）精心培育品牌企业，助推市域经济发展。一是开展“江西名牌”培育。通过组织开展质量管理、品牌建设、卓越绩效等培训班，提升企业管理能力，提高品牌建设意识。树立质量标杆企业形象，力推庐山产品走出去。今年以来共组织200余家大小生产企业参加各类线上线下质量能力提升培训10余场，东林雨露、泰盛公司等质量管理人员取得省局考核颁发的“企业首席质量官”任职资格证书；推荐申报的锐胜台球、绿游生态大米、神州通油茶、捷豹艾草贴、茶科所及农垦茶叶等6家企业的6个产品获得2022年“江西名牌”产品，另庐山金星砚、东林雨露茶、乐胜运动球3个名牌产品顺利通过复审。二是开展商标品牌培养。今年3月份，我局按照市政府工作要求，会同各乡镇、相关部门庐山本地特色产品、物品名称进行了梳理。3月23日，市政府组织召开了“庐山市区域商标注册、保护动员会”，会后，我局进行了梳理汇总，向市政府提交了《庐山市区域特色商标品牌梳理情况报告》，各行业主管部门按要求开展了商标申报工作，目前，我市申报地理标志证明商标的有“星子滨湖黑猪” “庐山麻皮土豆” “星子金星砚”。三是开展“守合同重信用”企业推荐。积极组织我市企业开展守合同重信用企业申报工作，共收到省级守重企业申请书3份，市级守重企业申请书6份。庐山市白鹿建筑工程有限公司、庐山市海会投资发展有限公司获得2021年度江西省守重信用企业称号。

    三、坚决筑牢“三品一特”安全防线。以安全生产为底线，坚持不懈抓好“三品一特”安全监管。一是开展食品安全监管。以“守底线 查隐患 保安全”专项行动为总抓手，先后开展了大米等粮食制品食品安全专项监督检查、冷链食品专项整治、酸菜等酱腌菜专项检查、食品生产环节标注虚假生产日期专项检查、中秋、国庆等节假日食品安全保障等，强化大米、婴幼儿辅助食品等重点监管。排查各类食品安全问题及隐患，宣传食品安全知识，督促问题商户整改到位，落实好主体责任，为我市食品安全保驾护航。截至目前，共检查食品生产、销售、餐饮单位2834户次，出动执法人员8502人次，发现风险问题76个，主要包括未建立从业人员健康管理制度、未严格落实进货查验制度、未办理小作坊生产许可证等，目前均已处置完成。紧盯关键环节开展食品安全专项抽检，已抽检农产品380批次，旅游景区、校园食品、茶叶、酒类、特殊食品等重点领域、重点品种专项抽检600余批次。二是开展药品安全监管。以药品的购销渠道、索证索票是否齐全、执业药师配备情况、处方药销售情况及“四类”药品销售情况为重点进行检查，共检查药品零售企业59家、药品使用单位12家，出动执法人员122人次。共排查风险5个，立案5起，已结案4起，共计罚款3.4万元。召开“智慧药店”工作建设推进会暨培训会，邀请辖区各药品经营企业参加。督促辖区药品经营企业注册江西省药品智慧监管平台、下载重点监测四类药品APP。截至目前，庐山市57家药品经营企业均已注册并对接省智慧药店监管平台。开展了庐山市生物医药产业链问题排查摸底工作、疫苗质量、新冠病毒检测试剂监管。当前，庐山市共有药品经营企业57家，药品使用单位103家，疫苗接种单位11家，新冠病毒检测试剂检测单位2家。三是开展产品质量监管。围绕重点工业产品及民生消费品质量安全，提前谋划、科学布局、分类施策，检查各类产商品3000批次，共监督抽查农资、电器、校服、口罩、眼镜、建材、成品油、儿童玩具及学生用品、燃气灶具、电动车及其配件等产品100余批次，除部分产品检验结果未出，共对不合格产品立案3起，处罚金额2万元；责令改正7个产品批次，退回厂家做技术处理；抄告不合格产品生产厂家所在地市场监管部门公函文书6份。继续推进羽绒服装行业产品质量提升工作。四是开展特种设备监管。落实部门和压实企业“三个责任”，健全隐患排查治理体系。组织5家驻点企业开展特种设备安全隐患自查自纠，督促企业贯彻落实安全生产相关法规规定、安全生产责任制，制定安全生产责任清单。开展特种设备超期未检、特种设备“打非治违”、城镇燃气领域特种设备等安全隐患专项治理，持续开展危化品等质量安全整治。今年以来，共出动特种设备安全执法检查人数196人次，检查企业发现隐患32条，下达指令书26份，立案10起，处罚金额20余万元。

四、深入推进常态化扫黑除恶斗争。我局多次召开局党组（扩大）会议和专题工作会，传达了江西省、九江市、庐山市扫黑除恶常态化及重点行业领域工作整治推进会会议精神，认真组织学习《全省市场监管领域常态化开展扫黑除恶斗争的实施细则》、《江西省市场监管系统扫黑除恶斗争涉黑涉恶涉乱线索管理制度》和九江市局《全市市场监管部门常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的实施办法》。根据工作形势新要求，制定了《常态化开展扫黑除恶斗争的实施方案》、《庐山市市场监督管理局2022年常态化扫黑除恶斗争暨市场流通领域“1+6”专项整治实施方案》、《庐山市市场监督管理局2022年平安庐山建设工作要点》和《庐山市市场监督管理局2022年常态化扫黑除恶斗争工作要点》。结合公众安全感和政法部门满意度“双提升”工作，组织执法人员深入市场、景区、企业、个体工商户开展宣传，向广大经营者发放并在办事窗口、经营场所、市场、景区张贴宣传材料，组织有电子显示屏的商家滚动播放宣传标语。结合重点行业、重点领域、重点场所日常监管执法，组织开展了农贸市场、旅游市场、食品药品安全、保健市场、安全生产、特种设备安全、侵权假冒、虚假宣传、传销、消费欺诈、投融资等领域的专项摸排，从强买强卖和欺行霸市、限制竞争和垄断经营、制假售假、暴力传销四个方向开展涉黑涉恶线索摸排。聚焦重点关键，围绕“民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大”领域，聚焦关系人民群众生命健康安全的重点商品、重点领域和重点行业，深入开展民生领域“铁拳”行动，严厉查处食用油掺杂掺假、食品非法添加、油品质量违法和加油站计量作弊、“神医”“神药”等虚假违法广告、医疗美容领域虚假宣传、翻新“黑气瓶”和劣质燃气具、超期未检电梯风险隐患、面向未成年人开展“无底线营销”、面向中老年人开展虚假宣传诱导消费等违法行为。作为常态化扫黑除恶斗争重要内容之一，我局积极发动打击养老诈骗宣传活动。一是注重利用群众喜闻乐见的方式，注重利用新媒体等手段，宣传阐释打击整治养老诈骗的重大意义，反复宣传打击整治养老诈骗举报方式，广泛征集群众举报线索。二是充分发挥市场监管部门基层分局消费者权益保护工作队伍、食品安全网格员等力量作用，对老年人“点对点”进行宣传，让涉老反诈宣传更接地气、家喻户晓。专项整治以严厉打击侵害老年人合法权益、生产销售不合格老年人用品产品质量违法行为重点，广泛组织开展宣传教育活动，认真开展养老领域涉诈风险隐患问题排查，畅通12315热线电话违法举报渠道。重点整治城区奶粉店、养生馆、按摩理疗店等面向老年群体消费的场所，严厉打击涉老“食品”、“保健食品”、“假药劣药”、以“一般食品”冒充“特殊食品”等违法行为，加大对产品标识不符合相关规定、价格欺诈、违法广告、销售超过保质期食品及保健食品的违法行为执法力度。全年共查处各类案件106起。

五、多措并举保护消费者权益。一是快速介入。今年以来共受理投诉975件，按时出查率99.7% 按时办结率99.09% ，调解成功率60.30% 。挽回经济损失20余万元 。共受理举报314件 ，已立案43件，按时核查率100% 。二是继续推动ODR企业发展。按照“政府引导、行业自律、企业自愿”的原则，把放心消费示范单位作为重点发展对象，协同推进ODR企业发展和促进消费纠纷线上先行和解，今年新增3家企业加入ODR企业。ODR企业按时办结率百分之百和成功率百分之百 ，引导消费者线上投诉，提高ODR企业活跃度，深受消费者好评。三是深入开展放心消费创建活动。继续拓展线下商家七日无理退换货服务，参与线下无理由退货承诺实体店达23家，线下无理由退货数量15件，退货金额3150元，放心消费创建户数127户。

六、着力抓好政府中心工作。持续做好疫情防控、禁捕退捕、校外培训机构整治等工作；继续做好乡村振兴、城市创建等专项工作。

七、持续加强党风廉政建设。召开了专题会议并印发了相关文件，部署持续推进党风廉政建设，就日常工作纪律及“8小时之外”纪律进行严格要求。一是切实把政治建设摆在首位。把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”二是全面落实管党治党政治责任。贯彻落实全面从严治党，强化主责意识，把管事与管人、抓业务工作与抓党风廉政建设有机结合起来，“两手抓、两手都要硬”，认真落实党建工作和党风廉政建设工作责任制，保持干事创业的发展劲头，保持本单位风清气正的浓厚氛围。三是坚持正确选人用人导向。坚持正确选人用人导向，德才兼备、以德为先，把政治标准放在首位，把政治要求贯穿到人才选拔任用全过程、各方面，严把政治关、作风关、能力关、廉洁关，大力选拔忠诚干净担当的干部。四是严格规范党内政治生活。严格执行民主集中制，凡涉及“三重一大”事项，坚持按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定、一把手末位表态的原则，由党组会议集体讨论决定；严格落实组织生活制度，围绕“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度的落实情况，不断完善党内监督机制。五是持之以恒正风肃纪。坚持严字当头，突出问题导向，精准发力、精准施治。密切关注“四风”问题新动向新表现，定期排查梳理，及时跟进整治，绝不让不正之风反弹回潮、死灰复燃。

明年工作打算

明年总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，以深化商事制度改革为主线、以贯彻食品安全战略为重点、以实施质量强国战略为中心、以落实知识产权战略为要务、持续优化营商环境，切实抓好市场监管各项工作任务，全力服务地方经济发展，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，全面唱响做实“庐山天下悠”品牌，把庐山建设成为全省旅游龙头、全国旅游示范、世界知名旅游胜地。

（一）继续深化商事制度改革。加大各项新政的宣传力度，更有效地激发市场活力。围绕“放管服”的工作要求，坚持以商事制度改革为主线，推动落实各项重点改革任务，进一步推进注册登记便利化、简易注销登记、“证照合一”和电子营业执照改革。大力加强事中事后监管力度，着力推进“双随机、一公开”抽查工作，推进综合监管分类执法模式落实到位。

（二）继续提高质量供给水平。以“质量强市”为中心，继续实施“品牌战略”，进一步提升企业质量品牌意识。强化商标培育和专利申请的宣传，提高申注意识，力争在申注商标和专利总量上有突破，在争创江西名牌和培育地理标志证明商标上有突破。

（三）继续强化“三品一特”安全监管。牢固树立“安全责任大于天”的理念，将监管执法的重心调整对标到食品药品安全、工业产品质量安全、特种设备安全监管上来，严守“四大安全”底线，确保不出安全责任问题。持续开展食品药品、工业产品、特种设备领域专项整治，着力构建安全有序的消费环境，严厉查处群众反映强烈的违法行为，展示市场监督管理部门的新作为。

（四）继续紧抓日常监管成效。加强商标、广告、标准等日常监管工作，不断强化行业自律意识，着力规范市场经营秩序。突出抓好农资市场等专项治理工作，进一步净化市场经营环境。畅通投诉渠道，拓展维权站点，多开绿色通道，注重业务训练。深化重点领域整治，加强预警监测，运用好检测结果，及时发布相关信息，确保消费者的知情权。

（五）继续优化干部队伍建设。全面履行管党治党主体责任，规范党的组织生活，常态化开展党史学习教育，教育引导党员干部坚定理想信念，牢记党的宗旨。继续抓好全系统业务培训工作，加快知识融合，提升业务水平。继续强化“学习强国”、“江西干部网络学院”、“国家市场监管总局网络学院”等平台的学习，让政治理论学习成为一种常态。扎实推进作风纪律建设，严厉查处顶风违纪违规、损害营商环境的人和事。加强制度建设，制定完善各类规章制度，坚持用制度管人管事。大力开展争先创优活动，切实抓好系统文明创建、机关党建等工作，用工作实绩来提振队伍精神、提升部门形象。

2022-11-27