庐山市市场监督管理局

2020年上半年度工作总结

2020年上半年，庐山市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持用习近平总书记视察江西重要讲话精神统揽工作全局，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面加强党的建设，全面落实全国、全省、九江市市场监管工作会议精神和庐山市委一届十三次全委会决策部署，以全面深化改革、行业乱象整治、精准脱贫攻坚以及疫情防控工作为重点，全局干部职工聚焦职责使命，强化市场监管，为唱响“庐山天下悠”品牌，争得庐山市应有地位作出了积极努力。

一、2020年上半年工作开展情况

（一）持续深化商事登记改革有成效

我局以深化商事制度改革为契机，以工商登记便利化为抓手，围绕提速增效，积极履行登记职能，为企业复工复产提供便捷高效服务。

1.加快推进登记便利化。依托省企业登记网络服务平台，采取政企银三方合作，应用对接“赣服通”，实现全程电子化注册登记，2020年上半年全市新登记各类内资企业443户，为企业减免费用54.8万元；个体新增815户，累计10896户，实现了“只跑一次”，其中电子签名98户，实现了“一次不跑”；在今年4月份开始开通企业简易注销业务的无纸全程电子化办理，解决了群众因地域问题、身体不便等原因不能到现场办理的问题，打通企业退出最后“一公里”；为切实减轻新设立企业负担，企业刻制公章、财务章、法人章原本的付费变为政府买单，实现企业开办“零成本”，目前已为企业减免了4万余元；为提升服务质量，建立“一次性办理”、“快递送达”、“上门服务”等服务机制。

2.压缩办证时间，提高登记服务意识。将新开办企业设立登记时间压缩至1个工作日。严格落实窗口人员岗位责任制、服务承诺制、一次性告知等制度，依法登记，提高窗口服务效率。针对我市重大投资项目如中核（九江）环保产业有限公司、庐山市国有集团企业等登记工作实行“马上办、加班办、跟踪办”，采取上门服务、马上办、专人对接等方式为其提供便利服务。积极推行延时服务、错时服务，营造宽松、便捷、高效的准入发展环境。

3.继续推行“证照分离”改革和“多证合一”改革工作。2020年上半年我市已累计核准先照后证营业执照近2000份，以“减证”促“简政”，大大降低了市场准入的门槛，解决了企业“准入不准营”问题。在原有涉企事项30证合一基础上，实行“45证合一”，整合了涉及22个部门的45项涉企证照。不断深化住所经营场所改革，上半年住改商登记场所208户，一址多照45户，并在多个集中办公场所实行信息申报，登记企业近三百家，大大降低了企业准入市场的制度性交易成本。

4.做好“一照含证”改革试点及配套前期工作。按照“以照含证、集约办理、信息支撑、综合执法”的要求，实现一张营业执照涵盖所有许可证信息的改革目标，我局成立了“一照含证”改革领导小组，设立相应的业务股室，为市场主体提供办事更快、服务更好、程序更简、花钱更少的营商环境，真正做到让市场主体一照一码行天下。

（二）市场流通行业领域整治有成效

紧盯扫黑除恶专项斗争3年目标，聚焦市场流通行业领域专项整治，结合我局实际，扎实开展市场流通“6+6+N”行业领域专项整治，规范行业管理。

一是加大宣传力度，强化线索摸排。2020年是“行业治乱”动真除患之年，我局高度重视，坚持把专项整治作为“一把手”工程，落实第一责任人责任。同时，结合疫情防控网格化、常态化管理，采取拉横幅、发宣传单、张贴宣传画、更新宣传栏以及滚动播放宣传标语等形式，掀起新一轮扫黑除恶宣传，共发放打击传销等各类扫黑宣传资料2000余份，解答现场群众咨询200余人次。组织深入农贸市场、食品批发市场、旅游市场等重点场所开展打击传销和行霸市霸问卷调查。

二是压实整治责任，强化乱象整治。2020年紧盯重点行业领域突出问题，坚持与疫情防控常态化相结合、与中心工作相结合，与市场监管日常监管工作相结合，纵深推动市场监管领域行业乱象整治工作。会同市农业农村局、商务局、工信局制定了《庐山市市场流通领域扫黑除恶专项斗争工作方案》，并召开了工作联席会。印发了《庐山市市场监督管理局关于深化市场流通领域扫黑除恶专项斗争的工作方案》，要示各相关业务股室对照6+6+N行业领域整治要求，全面开展市场流通领域行业乱象整治工作。

1.打击“市霸”“行霸”专项整治。2020年以来，以集贸市场、建材市场、砂石市场等各类交易场所为重点，持续加大“市霸”“行霸”专项整治力度，印发了专项行动实施方案，会同市公安局联合印发了《关于加强行政执法与刑事司法衔接配合工作暂行办法》。督促加强价格诚信建设和行为自律。突出与人民群众生活密切相关的肉蛋奶、米面油、蔬菜、水果等日常消费品及药品、口罩、防护服、防护面罩、呼吸机、体温计、体外诊断试剂等医疗器械，加大监管执法力度，严肃查处假冒伪劣、虚假宣传、囤积居奇、串通涨价、哄抬价格等违法行为。

2.打击传销专项整治。大力开展打击非法传销宣传，始终保持打击传销违法行为高压态势。在市政府网站发布了打传提示，在公共场所张贴宣传画200份，发放宣传资料800余份。与公安、南康镇开展联合行动，取缔了2个传销人员聚集窝点，解救1人，劝返17人，并函告当地打传办。召开了房屋中介机构行政约谈会，开展了出租房屋排查。

3.食品保健品食品专项整治。开展食品生产加工及特殊食品生产经营单位摸底建档工作，全市共有食品生产经营户2244户。其中，食品生产企业15家，食品生产加工小作坊86家，食品销售经营户1106家，餐饮服务单位764家，各类食堂135家，食品小摊贩24家，食用农产品经营户114家。强化特殊食品监管，推行食品安全承诺制、对重点品种开展日常系统性检查。积极推进庐山市创建食品安全示范县工作，制订了任务分解表并着力进行示范点打造。突出抓好农村等重点领域食品安全监管，巩固保健食品专项清理整治成效。上半年抽检预包装、食用油、食用农产品共122批次，其中1批次蔬菜不合格，已立案。组织实施小作坊三年提升计划，加强食品安全监管人员培训。深入推进“明厨亮灶”工作，目前中小学和幼儿园食堂实现“互联网+明厨亮灶”71户，覆盖率98.6%，下一步将在保证学校互联网监管率100%的基础上对大型餐饮单位推行互联网洁厨亮灶。

药品医疗器械化妆品专项整治。坚持不懈加强药品医疗器械化妆品质量安全监管,开展了中药饮片、第二类精神药品和无菌、植入性医疗器械等专项整治工作，组织开展了2020化妆品安全科普宣传周活动，检查美容机构16家、化妆品经营单位21家，其中、1家含进口化妆品的经营单位现场未能出示供货方的资质证明文件，已责令整改。上半年共抽检药品10批次，结果暂未公布。

1. 防控冒用他人身份信息登记注册专项整治。在企业、个体工商户、农民专业合作社的设立、变更（备案）环节，扎实开展线上线下验明相关自然人身份信息，防控冒用他人身份信息骗取登记注册的违法行为，保障企业登记事项真实性，保护广大企业和人民群众合法权益。

6.知识产权执法“铁拳”行动专项整治。开展了企业专利质押融资需求调查，通过实地走访了解到有专利质押融资需求企业2家，已及时上报市局。下一步我局将积极与企业进行沟通，了解融资进展及融资中遇到的问题，第一时间进行协调解决。开展了“全国知识产权宣传周”暨“4.26世界知识产权日”宣传活动，通过发放宣传资料、现场讲解等形式向市民普及相关知识。6月4日，召开了专利助推企业发展座谈会，会上认真倾听辖区内五家企业关于知识产权质押融资方面相关诉求，积极讨论并探索企业发展新方法。

7.价格收费专项整治。加强旅游市场价格监督检查，重点查处景区不执行政府定价，擅自增设收费项目，违规设置“园中园”门票，不执行减免优惠政策等违规行为。加强房地产市场监督检查，严格执行商品房销售的明码标价规定，加强对未按规定实行“一房一标”、未一次性公开全部销售房源等损害消费者利益的行为进行查处。强化猪肉市场、医疗行业、学校涉及乱收费等价格行为检查，密切关注生活必需品市场价格动态，及时提醒告诫，加强价格巡查检查，并且发放了规范砂石市场价格行政提醒书。

8.民生领域计量专项整治。继续开展民生计量器具强制检定工作，上半年免费检定加油机、电子秤、压力表等计量器具700余台件，为企业、个体工商户减免检定费用10万元。组织开展了“计量保春耕”专项监督检查、定量包装商品净含量省级计量监督抽查及静态电子汽车衡、眼镜制配场所、集贸市场、加油站等场所的计量专项监督检查。疫情防控期间，主动上门为77家企事业单位开展了计量检定服务，并主动对接省计量院为我市医疗机构、教育系统等单位的169只红外测温枪的及时免费检测校准开通绿色通道。

9.强制性产品认证专项整治。聚焦与人民群众生活密切相关的产品，以及舆论关注的热点产品，强化产品质量安全监测评估和监督抽查。开展了电动车专项整治，摸清了辖区内电动车生产、销售企业及维修店底数，张贴并宣传《关于加强电动车经营管理的通告》，共检查辖区电动车销售及维修经营户52户，发现一起超范围经营，已下达限期整改通知书。开展了疫情防控用品领域认证活动专项整治，密切关注我市三家口罩生产企业生产状况，配合开展了一次性防护口罩省级监督抽检，并帮助一家口罩出口企业申请美国FDA认证过程进行识别查证。围绕质量强市整体工作布局，制定了《庐山市庐山云雾茶质量提升行动工作方案》，并出台了贯彻落实具体若干措施，指导帮助一家云雾茶企业取得了食品安全管理体系认证。推选庐山海庐云雾茶有限公司接受九江市政协等有关部门到云雾茶核心产区实地调研，为策应质量提升工作，上半年共抽检庐山云雾茶叶5批次，合格率100%。

10.查处无照经营专项整治。印发了工作方案，重点对经营者未依法取得营业执照从事无须依法取得行政许可（审批）的经营活动或已经取得相关许可证但未取得营业执照的无照经营行为进行查处整治，做到规范一批、整改一批、查处一批、通报一批。依法严厉打击危害人身健康、存在重大安全隐患、威胁公共利益和安全的无照经营行为。

11.打击虚假违法广告专项整治。坚持以关系人民群众生命和财产安全的食品、药品、医疗、金融、房地产等广告为重点，深入开展虚假违法广告、互联网广告整治工作，加强广告监管执法力度。开展了清理整治含有“软色情”内容等低俗庸俗媚俗广告、房地产市场专项整治工作。

12.打击农村假冒伪劣和“三无”产品专项整治。组织执法人员对农贸市场、综合批发市场、购物超市、乡镇村组经营商户、农村电商集散地等，开展了严厉打击整治农村市场假冒伪劣、“三无”等产品专项行动。重点检查是否存在制售“三无”产品，尤其是“三无”传统节庆用品行为；是否存在“山寨”饮料、食品、服装等实施市场混淆行为；是否存在制售假烟假酒、过期产品、假牛羊肉等假冒伪劣产品行为；是否存在夸大产品功效、假借他人名义推销等虚假宣传行为。

13.对利用信息网络实施涉黑涉恶等有组织违法犯罪专项整治。制定了专项整治工作方案，明确了重点目标、整治措施和时限要求。强化广告导向监管。开展了对辖区内市场主体网站的监测，以食品、药品、房地产等广告为重点，深入开展虚假违法广告、互联网广告整治。共计监测网站12条，未发现涉黑涉恶违法犯罪行为。

14.房地产市场消费突出问题专项整治。对辖区范围内的户外房地产广告牌、房地产宣传单、售楼部户外标识中存在违法行为的情况进行了重点检查。对房地产开发商的商品房价格及中介机构收费进行了检查，并督促房地产销售企业建立台账资料。同时开展互联网广告监测。

15.保健市场乱象专项整治。通过线上线下相结合的方式，筛查线索排查保健品乱象行为，全面开展整治工作：针对辖区大型商超、保健食品经营企业组织开展检查，发放《致保健品经营单位的一封信》并签订《承诺书》13份；对大型酒店、家居广场等可提供较大型场地的经营户，发放《关于禁止提供保健食品非法会销场所告知书》6份。

16.反垄断和反不正当竞争专项整治。严厉打击滥用市场支配地位进行强买强卖、指定交易、垄断市场、滥收费用，阻碍外来商品流通、侵害消费者个人信息等破坏市场公平竞争、损害用户权益的行为。上半年为应对疫情影响对辖区诊所、药店、超市销售的口罩、消毒水等疫情防护产品进行多频次检查，保障其物资正常供应并要求其商家履行社会责任，合法合规诚信经营。

17.特种设备安全专项整治。疫情期间深入商场、超市、物业小区进行宣传，要求使用单位对所有电梯进行消毒，并且做好消毒记录。加强节日及两会期间特设整治工作，积极部署“安全生月”和“安全万里行”活动。以大型商场、医院、气瓶充装站、景区等人员密集场所为重点对象，以特种设备使用登记、作业人员持证培训、特种设备安全隐患排查、设备的全面维护保养和自行检查、应急救援预案、应急演练为重点检查内容，强化排查，落实企业主体责任，强化督查，保持监管高压态势。上半年共检查特种设备使用单位73家，气体充装单位9家，发现安全隐患28处，下达安全监察指令书16份，立案查处9起。检查各类特种设备324台，发放宣传资料200余份。

18.旅游市场专项整治。对重点旅游区域内的酒店、农家乐、副食店、小摊贩、药店开展了“拉网式”食品药品安全监督检查；深入各大景区，对缆车、游乐设施、电梯等特种设备使用情况进行检查。同时，对旅游景点加强价格巡查检查，并且发放了规范旅游市场价格行政提醒书。

19.非法经营金融业务专项整治。对小额贷款公司、投资咨询公司、典当行、担保公司等金融类企业进行了专项检查，共检查13家金融类企业，经检查均未发现有违法行为。

三是加大乱象执法，强化综合治理。2020年，我局将行业乱象整治作为当前一项重大政治任务，严厉打击行业领域各类违法行为。截至目前，2020年共立案查处各类违法案件133起（其中食品类68起、药品类7起、特设类10起、无照经营类24起、价格类9起、产品质量类2起、商标广告类5起）。上半年受理各类消费投诉举报431件，其中投诉207件，举报224件。深入开展放心消费示范创建活动，培育了一批放心消费示范经营主体。

（三）服务企业助力发展有成效

积极培育和引导企业树立正确的质量品牌意识。目前我市七尖幽兰云雾茶和天沐温泉度假有限公司正在申报2020年江西名牌产品，已在九江市级初审阶段。开展了第七届九江市长质量奖申报工作，目前正向我市标杆企业宣传发动，有计划、有步骤的组织相关企业及时申报。

引导企业树立标准化意识，助推产业有序健康发展。为进一步规范庐山市红星羽绒电商创业园服装生产企业产品执行标准，目前企业团体标准已经制定完毕，正在最后征求意见阶段，下一步将进行专家组评审与发布。此标准的出台将为进一步规范我市服装行业企业生产、销售行为，促进产业健康有序发展提供有力支撑。

指导庐山华砂实业有限公司和庐悠皇菊生物科技有限公司等企业制定企业标准，上半年我市新增5家企业在国家企业标准信息公共服务平台上自我声明企业标准十多项。并指导乐胜运动、捷豹药械、华砂实业开展江西省企业标准领跑者申报和评价工作，进一步发挥先进标准对产业高质量发展的引领作用。

（四）精准帮扶脱贫摘帽有成效

认真贯彻落实市委市政府精准扶贫工作精神，严格按照“四个不摘”要求，动员全局扶贫干部，凝聚全局力量全力做好精准扶贫工作。

一是“两业”扶贫促成效。疫情严峻时期通过电话、微信等方式及时了解贫困户的生活情况，并向他们讲解防疫知识；形势放缓之后立即按要求驻村帮扶、开展工作，着重从就业、产业两方面下功夫。就业方面：采取对接企业到村招聘、免费送贫困劳动力外出务工、点对点帮助贫困户对接本地企业。产业方面：加快大棚和鱼塘的基地建设，及时对蔬菜基地、西瓜种植地耕作情况进行监督指导，帮助鱼塘养殖户与食堂对接，解决销售问题；申报贫困户农产品销售清单，引导贫困户将农产品作为扶贫产品进行销售，鼓励全局干部到贫困户家中采购农产品增加贫困户收入。加大贫困户培训力度，提高创业专业技术。

二是整改落实补短板。认真学习贯彻上级的会议精神，对照问题清单梳理问题，狠抓整改落实，截至目前，2个问题均已整改到位、销账销号。

三是政策解读颂党恩。扶贫工作组采取召开户主会、上户走访等形式，积极主动全面解读各项扶贫政策，开展感恩教育，传递党恩党情。同时，压实扶贫责任，全力协助村两委开展扶贫工作，加强与贫困户的联系，帮助他们解决实际问题。

（五）新冠疫情防控常态落实有成效

疫情防控工作开展以来，我局认真结合自身职能，采取有力措施，从“从严管”到“有序放”，并坚持全覆盖无死角市场监管巡查，为保障人民群众生命安全和健康，维护市场经济秩序做出积极努力。

一是从严管，扎紧防控“安全网”。大年初一起，市场监管局取消休假全员返岗，充分发挥市场监管职能，“控物价”、“保供应”、“稳秩序”、“护安全”。严格落实政府的活禽交易市场休市政策，对全市16家活禽经营门店及摊点和9家野生动物驯养、繁殖经营户进行关停；督促全市481家餐饮单位暂停营业；每日对农贸市场、超市中居民生活必需品的价格进行实时监测；督促药店严格落实咳嗽发热人员购药信息登记制度，检查药品零售单位326户次，严查哄抬物价、囤积居奇行为；并抽调16名机关干部到全市14个农贸市场和大型超市协助做好防控工作，督促营业场所全面消毒，引导市民佩戴口罩、测量体温、有序进出。

二是有序放，按下复工“快进键”。按照“先试点再推广”模式推进个体户复工复产工作。倡导个体工商户分行业逐步恢复营业，对辖区复工复产个体工商户进行摸底登记，逐户建立复工备案台账，签订疫情防控承诺书，对个体工商户各类行业的复工、就业和困难诉求等情况进行总结和综合分析，并实行动态管理，精准对接个体工商户复工复产需求。倡导餐饮行业有序复工，从推行中大型餐饮单位外卖送餐经营方式到满足防疫条件下有序开放堂食，组织168人次参加网上直播培训，明确餐饮单位疫情防控义务，规范餐饮单位的经营行为。

三是坚决查，筑牢监管“防护墙”。立足精准有效监督，抽调精锐力量组建四个巡查组在早7点至晚24点对全市范围内的经营主体进行全覆盖巡查，解决群众反映的民生问题，督促各经营主体切实落实各项疫情防控措施，用实际行动让民众的“米袋子”鼓起来，“菜篮子”满起来，“药箱子”全起来。同时加大监管执法力度，严肃查处假冒伪劣、虚假宣传、囤积居奇、串通涨价、哄抬价格等违法行为。

（六）党风廉政建设常抓不懈有成效

今年以来，局党委认真贯彻落实上级会议精神，巩固主题教育成果，夯实党建基础，突出工作创新，队伍建设得到加强，基层党组织的凝聚力、战斗力明显增强，有力地推进市场监管各项工作全面发展。

一是落实全面管党治党责任。局党委认真对照党风廉政建设责任要求，严格落实党风廉政建设责任，从严落实民主集中制，凡涉及“三重一大”事项，严格按照要求班子集体讨论决定，同时细化党风廉政建设工作任务分工，将党风廉政建设切实融入到市场监管业务工作之中，做到一起研究、一同部署。

二是疫情攻坚支部作用发挥明显。疫情期间，全局各党支部全体党员充分发挥党员先锋模范作用，坚守抗疫一线数月，以责任担当向党和人民交上一份合格答卷。疫情防控期间，1名预备党员受到记三等功表彰，1名党员荣获庐山市“三八红旗手”称号，多名党员抗疫事迹受到人民日报、新华社、中国质量新闻网、中国江西网等上级媒体报道。

三是主题党日活动开展扎实有效。结合疫情防控、精准扶贫、扫黑除恶专项斗争等中心工作，开展了系列主题党日活动。同时，结合主题党日活动加强了对个协党支部等“两新”组织党支部的指导。

四是干部作风建设更加夯实。结合庐山市委《深入整治突出问题 加强作风建设的实施意见》的四个方面25个问题深入查找、深刻剖析在精神状态、工作作风、责任意识、工作效能等方面存在的问题并建立整改台账，明确时间表、路线图，切实做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。在全局推行谈心谈话制度，从推动落实全面从严治党、加强干部作风建设和关心爱护干部角度出发，了解沟通情况，指导督促工作。严格落实“三会一课”制度并充分利用“学习强国”、微信学习群等形式，全方位、多角度地抓好干部学习。坚持从细小抓起，加强对市监队伍日常作风纪律监督检查。打造务实重行、敢于担当、业务精良的市场监管队伍，营造风清气正、脚踏实地、奋发有为的工作氛围。

二、存在的困难与问题

（一）执法力量不足且年龄结构老化，专业技术能力薄弱，执法能力与监管要求不匹配。我局现有在编人员86人，空编38人。且未来3年将有12人退休，市场监管人员年龄结构严重老化，专业人才缺乏，很难适应新形势下的市场监管实际需求。同时，随着近几年消费投诉爆发性增长，以及改革重心下沉，大量工作从省市局下放至县区局，基层工作量大与人员少的矛盾十分突出。

1. 市场监管经费保障不足。按现行预算运行，经费缺口在300万元以上（主要为原质监局下属计量所有自收自支人员10人及为满足日常工作要求聘用临时人员20人工资和办公经费支出），历经多次改革重组，市财政给予市场监管部门的经费预算安排与实际工作任务需要差距很大，基本经费保障严重不足，直接影响了整体队伍工作的积极性和应有的工作效果。