不忘初心管好市场、牢记使命服务发展

——庐山市市场监督管理局2019年年度工作总结

2019年，在市委、市政府的正确领导下，庐山市市场监督管理局深入贯彻落实中共庐山市委一届九次全会、十一次全会精神，全力服务地方经济发展，切实维护市场经营秩序，抓改革、优环境、严监管、提质量、强队伍、促规范，为建设大美庐山、实现同步小康，打造庐山市“全省龙头、全国示范、世界知名”的山水文化旅游名城和国际旅游度假胜地作出了积极贡献。

一、2019年工作情况

（一）强化履职积极作为保安全，严守“三大安全”底线

1.加大力度，严保食品药品安全。深入贯彻落实食品安全“四个最严”要求，组织开展了元旦春节及“两会”期间食品专项整治活动、“三全水饺”问题批次检查行动、央视3.15曝光问题食品及校园“五毛食品”排查整治、春、秋季“护校”行动及校园周边食品安全专项整治行动、瓶（桶）装饮用水生产企业专项整治行动、整治“保健”市场乱象百日行动、“珍爱生命 拒绝毒蘑菇”百日宣传大行动、防控非洲猪瘟生猪市场专项行动、居民住宅小区内餐饮服务专项整治、网络食品安全专项检查、保健食品“五进”专项科普宣传活动、保健食品虚假宣传和违规销售专项整治、全国食品安全宣传周活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育中食品安全整治联合行动、糕点生产经营单位专项检查等各类整治行动，积极推进学校食堂“洁厨亮灶”工程。坚持以人民关切的现实问题为重点，扎实开展了执业药师“挂证”行为整治、中药饮片专项整治、医疗器械清网行动、化妆品经营使用单位排查整治、化妆品“线上净网线下清源”风险排查处置、无菌和植入性医疗器械监督检查、2019年“安全用药月”宣传活动等各项工作。我局今年共抽检食用农产品433批次，3批次不合格；抽检餐饮食品110批次，5批次不合格；抽检生产加工环节食品18批次，1批次不合格。抽检流通领域食品143批次,22批次不合格。100%完成食品抽检目标任务并在庐山市政府网进行了公示；共抽检药品20批次，100%完成药品抽检目标任务。全年共查处食品类一般程序案件134起、药品医疗器械类一般程序案件1起，有力震慑了食品药品不法行为，切实保障了人民群众饮食用药安全。

2.强化监察，保障特种设备安全。对全市锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备开展了整治工作；督促使用单位开展隐患排查治理，完善隐患治理台账，整改完成隐患37条；强化危险源管理，开展危险源辨识，监督特种设备使用单位采取安全保障措施，确保处于受控状态，共辨识、管控风险点79处；主动谋划组织我市场（厂）内专用车辆人（叉车）的专项治理工作，检查叉车使用单位12家，发现违规使用叉车案件5起。收集、报送叉车作业人员申证资料49份，4月底组织叉车作业人员取证培训班，61人参会；开展了安全帽、安全带、安全网、防护服等劳动防护用品专项检查活动，开展了瓶装液化石油气安全专项治理，开展了游乐场所和游乐设施安全监管工作。

3.严格监管，确保产品质量安全。引导和帮助企业申报省级以上名牌，增强企业的质量安全意识；开展了食品农产品认证监督检查，建立和完善了食品农产品获证企业信息档案；对辖区内3家强制性产品认证企业开展了强制性产品认证监督检查；继续加强了重点商品的质量监管，目前抽检成品油8批次、羽绒服60批次、烟花爆竹3批次，另积极配合国家球类监督抽查与九江市局液化石油气监督抽检，部分样品还在检验中，待出结果报告进一步开展后续处理工作；开展了世界计量日、世界认可日、质量月、世界标准日、有机产品宣传周等系列宣传活动；扎实推进“质量强市”各项工作，保障了我市产品质量安全和市场稳定。

（二）深化改革放管结合优服务，营造“四最”营商环境

2019年，我局进一步深化“放管服”改革，优化政务服务，努力营造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。

1.深入推进“放管服”，有效激发市场活力。一是大力推进全程电子化登记。依托江西省企业登记网络服务平台，采取政企银三方合作，实现全程电子化注册登记，今年新登记各类内资企业696户，个体新增2273户，均实现了“只跑一次”，124户企业通过电子签名，实现了“一次不跑”。建立了“一次性办理”、“快递送达”等服务机制，通过快递送达证照9户。二是大力推进企业简易注销登记改革。进一步拓展企业简易注销，新增农民合作社及其分支机构参照实行，今年共办理简易注销254户，较去年同期增长了162%。三是放宽住所登记条件，大力推进企业住所登记制度改革。目前为止住改商登记场所830户，一址多照82户，并在多个集中办公场所实行信息申报，登记企业上百家。四是大力推进“多证合一”改革。在原有涉企事项39证合一基础上，实行“45证合一”，整合了涉及22个部门的45项涉企证照。五是大力推进“先照后证”登记制度改革。今年累计核准先照后证营业执照近2000份，并坚持简政放权、放管结合，以“减证”促“简政”，取消调整部分证明事项，大大降低了企业进入市场的制度性交易成本和准入门槛。

2.全面实行信用监管，“双随机、一公开”常态化。开展市场主体登记信息及年报信息“双随机、一公开”工作，共抽查307家市场主体，已全部完成检查并录入公示系统。开展投资类市场主体抽查，共抽查72户。开展江西省“双随机、一公开”行政执法平台录入工作，共录入检查事项清单29条，其中25个事项清单已开展双随机抽查工作。通过尚庐山，微庐山等网站及电视台、qq群、微信群、朋友圈等多种形式宣传，大力推行微信、手机APP年报，内资年报率达到94%，个体年报率为96%。2019年共移出了108户异常名录企业，126户异常名录个体工商户，发放企业经营异常名录满三年提示通知142份。继续开展网络市场主体亮照亮标工作，今年共发放网络电子标识128件。

3.全面优化服务质量，助力企业发展。一是联合个体私营经济协会等部门继续开展“星级文明诚信个体户”创评活动暨“诚商信贷通”工作，今年庐山市参评个体户户数达2643户，共评选“星级文明诚信个体户”784户（其中一星级260户、二星级312户、三星级212户），发放贷款16480万元。有效缓解了个体户融资难题，强化了对个体户的文明诚信经营教育引导。我局干部、个协秘书长胡伟元同志还被评为了全国个私协会系统先进工作者。二是开展了企业专利质押融资需求调查，将我市有专利质押融资需求的5家企业质押融资需求及专利拥有情况上报了九江市局。三是开展优秀发明人奖励申报工作。通过庐山市科技企业微信工作群向企业积极宣传九江市优秀专利发明人奖励相关政策，引导企业积极申报。四是开展优势企业培育工作。经走访了解企业相关情况及企业申报培育意向，确定江西嘉陶无机材料有限公司为优势企业并及时上报了九江市局。五是扎实开展专项治理，有效解决营商环境突出问题。全面清理收费项目，对注册登记、动产抵押、档案查询等全部实行零收费。同时进一步规范涉企收费行为，切实减轻企业负担，支持民营经济健康发展。

（三）勤勉尽责勇于担当顾大局，全力抓好中心工作

作为政府组成部门，市场监管部门积极担当主动作为，全心全力抓好市委、市政府部署的中心工作：

1.聚力传统产业转型升级，大力推进质量强市工作。一是围绕主导产品和优势企业，制定品牌发展计划和培育目标，深入实施品牌培育工程。今年我市庐山东林雨露、乐胜运动器材、金星宝砚斋获得江西名牌产品称号，实现庐山市设市以后零江西名牌的突破。另庐山市东林雨露现代农业有限公司获得了2019年苏浙皖赣沪100佳企业奖。庐山一泉天然矿泉水有限公司的“谷帘天下第一泉”商标在今年七月银川举办的第十一届中国国际商标品牌节上荣获中华品牌商标博览会金奖殊荣。庐山市今年共取得发明专利授权4件，依次为：常友实业，华业精工，信和道路工程，嘉陶无机材料有限公司。取得实用新型专利授权38件，外观设计专利授权22件。二是积极引导企业获取相关认证，努力提升管理水平和质量效益。目前经我局指导推荐的庐山市工业企业中已有华业机电、星诚亚平玻璃、宏伟钢化玻璃3家企业获得强制性产品认证（CCC认证）。另有思麦博、中盛陶瓷、乐胜、华业精工、泰盛、荣腾、捷豹等企业已获得ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、IATF16949等相关质量管理体系认证。庐山东林雨露、庐悠皇菊、招星粮种（绿游生态）等食品企业相继获得无公害农产品认证及有机产品认证。三是积极帮扶横塘羽绒产业提质增效。进一步服务横塘羽绒传统产业发展，规范提升产品质量，力争春节前完成团体标准的企业网上自我声明。十月中旬我市横塘羽绒服装企业已经在民政部门登记注册庐山市服装行业协会，为后期开展相关标准化工作提供了必要条件,目前有关服装行业技术专家正在为其制定团体标准做前期技术参数测试。四是开展庐山云雾茶质量提升行动。为进一步提高庐山云雾茶产业整体质量水平，制定了我市庐山云雾茶质量提升行动方案。经初期摸底调查，目前我市有6家云雾茶生产企业，下一步将进一步了解企业基本情况、产品质量水平、市场销售情况及品牌发展情况，建立庐山云雾茶企业产品质量档案，分析阻碍产业发展的根源性问题和关键症结，组织企业培训，研究制定有针对性的工作措施。

2.聚力“智慧监管”，积极推进智慧监管平台建设。为落实学校及幼儿园食品安全主体责任，大力推进校园食品安全社会共治，我局扎实推进“洁厨亮灶”工作，以视频监控的形式向全社会公开学校食堂加工操作全过程，并结合“互联网+”实施“智慧监管”，以实现全程留痕、信息可溯源，保障食品安全，满足远程集中监管的需求。目前已对全市71所中小学及幼儿园实施了“洁厨亮灶”，学校食堂“洁厨亮灶”覆盖率达98.61%。在完成全市学校食堂视频监控基本全覆盖的基础上智慧监管平台及指挥中心建设已完成招投标准备工作并挂网。明年将逐步向大中型餐饮单位、特种设备使用单位、旅游单位等单位进行推广。

3.聚力旅游市场整治，助力打造旅游名城。对景区所有经营门店进行逐户摸底排查，签订承诺书，督促其亮照亮证经营，严格落实索证索票、食品安全、特种设备安全等主体责任。对大型旅游购物点营销场所督促安装视听监控，定期不定期抽查监看，及时把握趋势和苗头。对景区小摊贩进行了摸底，督促办理健康证明后到相关乡镇政府办理备案登记。庐山景区分局紧紧扭住五种“黑店”典型违法违规经营行为，组织各类黑店整治专项检查行动45次，查处各类黑店违法经营行为71起。加大了执法整治力度，一是加大旅游市场特种设备的检查，下达监察指令书2份，查办违法案件2起。二是加强食品安全监管，开展食品和食用农产品质量监测，抽检食品579批次，立案查处食品违法案件52起。三是加强价格、计量和广告宣传的监管，打击消费欺诈行为，查处使用不合格计量器具、不明码标价、虚假宣传等违法行为34起。四是将治理非法回扣等商业贿赂行为与取缔无证导游及非法揽客行为结合起来，对索道、缆车企业开展了非法回扣专项检查，对星龙索道等3家索道、缆车运营企业进行了行政约谈。与景区管理者、经营单位建立了消费投诉和解联络制度，通过宣传单、手机短信向游客发布消费警示，妥善调处各类消费纠纷、投诉219起。

4.聚力生态环境保护，打好污染防治攻坚战。在去年全面完成燃煤锅炉淘汰年度计划的基础上，摸清了剩余底数，并积极与使用单位沟通锅炉淘汰事项，明确了淘汰时限，提出了淘汰要求。今年我局有2家使用单位的燃煤锅炉列入了淘汰计划，目前一家已做报废处理，一家申请进行改造，目前已完成所需检验和测试并合格。强化了重点污染源车辆尾气的检测机构管理，对庐山市两家机动车检测机构加强了日常监督检查，严格执行《检验检测机构资质认定管理办法》的相关规定，重点对检测机构管理体系运行、人员资质、是否伪造检测数据、出具虚假报告、超范围检测等内容进行查处，并督促落实新的《柴、汽油车污染物排放限值及测量方法》国家标准的实施，不断规范我市机动车检测机构检测行为。在推进全面禁燃工作中，我局全员发动，到个体和企业发放宣传资料1000多份，切实做好了禁燃巡查，确保了责任区零燃放。

5.聚力乡村经济发展，推动脱贫攻坚行动。2019年，我们持续深入开展脱贫攻坚行动，立足部门优势引导帮助挂点村蓼南新华村、白鹿五里村发展特色生态农业，推进菊花、茶叶种植及水产、大雁养殖，做实产业扶贫；提供优惠政策帮助贫困户自主创业，牵线搭桥帮助贫困户进厂务工，落实就业扶贫。

6.聚力重大项目建设，加大招商引资力度。我局局长亲自挂帅主抓，立足市场监管职能，着力优化企业发展环境，在企业名称、经营范围、出资方式的核准和材料提交等方面尽可能地降低准入门槛，放宽条件，简化登记程序，缩短办照时间，提高登记工作效率，并积极宣传招商引资的优惠政策，今年我局共引进陆羽茶泉、庐山杏林医药健康产业、林博士近视眼治疗仪设备三个项目。其中陆羽茶泉项目投资额预计约六亿元人民币，目前已成功对接落户。

7.聚力“三城同创”，推动城市功能品质提升。制定了《市场监管局“三城同创”工作实施方案》、《开展食品安全及文明餐饮专项行动和商场超市、四小行业整治专项行动工作方案》，成立了由局主要领导任组长的工作领导小组，广泛宣传、发动群众，营造了良好的社会氛围，并结合实施方案任务分工对标对表扎实开展各类专项整治。全力配合紫阳路改造工作，任务片区27个违章建筑顶棚、161户防盗窗全部拆除成功。

8.聚力民生普惠共享，增强群众获得感、幸福感、安全感。2019年，“放管服”改革力度进一步加大，商事登记全程电子化全面实现；全面实行“双随机、一公开”信用监管机制；健康证实行全市通办，取消地区限制，避免群众来回跑；积极推进民生计量量值传递工作，截止11月底共免费检定加油机、压力表、电子秤等强检计量器具1124台件；建立和完善打击传销工作的长效机制，规范直销行业管理；加大虚假广告和虚假宣传查处力度，开展了房地产市场、互联网虚假广告宣传专项整治行动，立案查处2起房地产虚假广告，6起网络虚假广告宣传违法行为；开展了医疗服务价格检查和其他行业收费情况检查，对5家医院、卫生院涉嫌超标准收费进行了立案调查，对3家房地产开发商未明码标价行为进行了立案调查；开展了居民电表监督抽查以及加油机、眼镜店、电子秤计量专项监督检查；2019年共受理消费者投诉、举报、咨询1214件。其中投诉536件，已办结528件，办理中8件。举报202件，办结189件，办理中13件。咨询476件。

9.聚力扫黑除恶专项斗争，营造公平有序生产、经营、消费环境。结合市场监管职能组织开展了集贸市场、批发市场、建材市场、装饰装修市场及各类交易场所综合整治、打击传销和规范直销专项执法行动、食品生产经营领域专项整治、药品、化妆品、医疗器械等医药领域交易行为整治、整治保健市场乱象行动、冒用他人身份信息注册登记公司（即“被注册”）的整治、反不正当竞争执法行动、特种设备安全专项整治、重点工业产品质量安全专项整治、知识产权执法“铁拳”行动、涉企收费领域专项整治、旅游市场整治、虚假违法广告整治、成品油市场整治、会同相关部门联合打击“砂霸”“黑旅行社”“黑导游”、非法“小额贷”“校园贷”等违法行为、查处市场监督管理执法人员充当黑恶势力“保护伞”，涉嫌参与黑恶势力有关活动的行为共十六项重点行业重点领域专项整治行动；开展了对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”专项整治行动。全年共立案查处违法经营行为224起，其中：食品安全案件 134起，特种设备安全案件7起，商标类案件8起，广告类案件5起，网络交易类案件4起，成品油经营案件10起，消费侵权案5起，计量类案件42起，注册登记类及无证无照经营案件9起，移送公安部门1起；配合司法部门冻结40户企业股东相关股权。                         

此外在打造最美岸线、城乡环境整治、主干道路升级改造、迎检督查等其他重点工作中，我局班子成员身先士卒、广大干部尽职履责，圆满完成了市委、市政府部署的各项中心工作。

（四）刀刃向内提升效能强队伍，打造“五型”政府工作部门

1.强化政治导向，带好班子队伍。2019年，我局坚持正确鲜明的政治导向，坚持党对市场监管工作的绝对领导；加强班子的“四个意识”、“四个自信”等方面的教育；注重基层党的建设，配齐配强支部班子。认真开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织集中学习3次，进行主题调研9次，班子成员讲党课7场次，查摆并解决了环保整改要求落实不到位、行政服务大厅市场监管局窗口群众办事秩序混乱等一系列突出问题，真正做到了“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率”，在全局形成了班子讲规矩、善担当，干部职工顾大局、讲奉献的良好风气。

2.全面从严治党，抓好党风廉政建设。2019年，我局进一步强化全面从严治党主体责任落实，坚持把党风廉政建设工作同市场监督管理工作一同部署、一同落实、一同检查、协调推进，切实抓好责任落实。年初，制定了《党风廉政建设和反腐败工作任务分工》等党风廉政建设制度，工作重点明确、任务落实到位，巩固党政齐抓共管、主要领导负首责、分管领导具体抓、中层干部日常抓的工作格局。注重抓早抓小，坚持“每会一廉”，全年进行党风廉政教育集体谈话2次。同时发挥好基层党支部“三会一课”制度，把深化学习贯穿始终，把解决突出问题贯穿始终，把作风整治贯穿始终。严格落实党务政务公开、风险岗位廉能管理、干部选拔任用、集体领导和分工负责、述职述廉述德述法等制度，完善了考勤制度、出差审批制度等内部管理制度。

3.严格规范执法，切实做到依法行政。通过健全监管机制、优化队伍结构、完善基础设施和增添执法装备等措施,在全局范围内推进基层市场监督管理分局规范化建设,今年横塘分局基层规范化建设已通过市局验收。全面实行执法办案和重大行政决策事项法制审核制。开展了干部作风、服务窗口等专项整治，严格推行执法公开制，及时公示行政处罚和行政许可信息，自觉接受社会的监督，让权力在阳光下运行。

二、存在的困难和问题

（一）执法能力与监管要求不匹配。市场监管人员年龄结构严重老化，专业人才缺乏，很难适应新形势下的市场监管实际需求。

（二）市场监管经费保障不足。按现行预算运行，经费缺口在280万元以上，基本经费保障严重不足。

（三）市场监管执法设备不足。目前我局检验检测能力停留于初筛快检阶段，难以为稽查办案提供证据支撑。

三、2020年工作思路和工作措施

2020年总体工作思路：“围绕一个中心、加强两项建设、确保三大安全、抓住四项重点”。围绕一个中心，即紧紧围绕市委、市政府中心工作，充分发挥整合后市场监管“大部门”职能优势，推进庐山市社会经济高质量跨越式发展。加强两项建设，即加强对干部职工的业务培训，充实基层力量，加强干部队伍建设；以服务大局、服务市场、服务民生为指导，加强作风效能建设。确保三大安全，进一步落实责任，强化日常监管和专项整治，积极排除安全隐患，确保食品药品、特种设备和产品质量安全。抓住四项重点，抓信用监管，发挥信用在维护市场秩序中的作用切实转变政府职能；抓质量强市，帮助中小企业提高产品质量，推进品牌建设和优势企业培育；抓市场整治，大力整顿和规范市场经济秩序维护消费者合法权益；抓执法办案，加强案件办理审核，严格规范执法行为。

总之，我们将在市委、市政府的坚强领导下，进一步振奋精神、凝聚合力、扎实工作，充分发挥市场准入、品牌建设、质量、标准、计量、认证认可、检验检测、知识产权、价格监查等职能作用，为庐山市社会经济高质量跨越式发展贡献市监力量！

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2019年11月22日