庐山市市场和质量监督管理局

2017年工作总结

2017年，在市委、市政府的正确领导下，庐山市市场和质量监督管理局紧紧围绕服务地方经济发展，大力创新，依法履职，求真务实，积极作为，圆满完成了各项工作任务，为庐山发展作出了积极贡献。

一、2017年主要工作

（一）市场主体活力全面迸发。

推进“多证合一、一照一码”登记制度改革，提高了经营者创业、经营的便利化程度。今年共办理“多证合一、一照一码”营业执照1100户。落实“先照后证”改革，对由前置改为后置的工商登记事项一律不再要求提交前置材料。简化住所（经营场所）使用证明，实行“一址多照”、“一照多址”。积极推进企业全程电子化登记改革工作，15家公司在网上办理了企业名称核准和注册登记等事项。全面推行简易注销程序，对40户符合简易注销程序的企业办理了简易注销。

着力优化发展环境，支持地方经济发展。今年，共发展各类企业875户，其中内资企业805户、个人独资企业18户、农民专业合作社50户、外资企业2户；办理企业变更登记910户，备案登记110户。新增个体工商户1960户。积极参与我市“财园信贷通”工作，由我局负责牵头的企业18户，贷款额度8320万元。开展2017年“星级文明诚信个体户”创评工作，共评选星级文明诚信个体户209户，其中一星级151户，二星级76户，三星级63户，授信额度1.6亿元。办理动产抵押登记5件，为企业融资1180万元，有效地缓解了中小微企业融资难问题。

（二）市场交易秩序更加公平有序。

继续在全市范围内开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为突出问题专项执法行动，对公用企业现状进行了调查摸底。积极开展虚假违法广告专项整治，重点对食品保健食品欺诈和虚假宣传加大打击力度，共查处违法广告4起，举办广告业务培训班一期。进一步加强打击传销工作，加大宣传力度，印制打击传销和非法集资宣传单2万份。在全市开展医药流通领域商业贿赂专项整治。积极引导企业申报守合同重信用企业，今年获得市级守合同重信用企业4家，推荐4家企业申报省级守合同重信用。完善网络经营主体数据库，审核网络主体431户，审核入库175户，检查网站（店）1879户次。落实网络经营主体亮证亮标工作，完成申请亮标户11户，亮标率达90%以上。开展2017网络市场监管专项行动，集中整治和检查网络市场的违法行为，结合我市实际，重点对羽绒服、石制品亮证亮标等行为加大了检查力度，办理网络案件8起，处理网店投诉26起。建立健全监管警示系统数据内部审核和管理制度，按照监管警示系统要求以及统一的数据规范标准归集数据，共上传相关数据607条。建立健全了企业经营异常名录制度，根据市场主体信用状况实行了动态监管，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予“守合同重信用”公示活动中进行了严格监督，发挥信用约束作用。加强了农资、旅游、卷烟、食盐等市场监管，积极做好禽流感防控、野生动物保护等工作，市场秩序得到进一步规范。

（三）消费者合法权益得到更好保护。

整合资源，提升效能，切实维护消费者的合法权益。将原先工商、质监、食药监三个局的公共服务热线电话12315、12365、12331进行整合，集中受理消费者咨询、投诉和举报。整合以来共接到各类申诉、举报和咨询电话1000多起。继续深入开展“一会两站”进乡镇、进社区、进商场、进企业活动，使其真正成为解决消费纠纷、提供消费服务的前沿阵地。充分发挥消协组织宣传、教育职能和组织优势，积极开展消费知识和消保法律法规培训。完善促进消费的体制机制，全面启动放心消费创建工作。

（四）产品质量水平明显提高。

全面加强质量管理，建立企业动态管理质量档案，开展集中培训和上门服务。以监督抽查、定期检查和随时抽查为手段，不断规范企业生产行为，提高了企业的质量意识和质量管理水平。今年对企业产品抽样检验160余批次（其中羽绒产品90个批次），合格150批次，合格率达90%。将质量工作政策和质量管理知识带进企业，增强企业品牌创建升级的信心和决心，建立品牌培育梯队，针对不同企业现状，制订整体培育规划。组织开展省著名商标、省名牌、市知名商标、市名牌等品牌创建推荐上报工作。2017年，我市培育省名牌产品1个，推荐一个，推荐省著名商标4件，获得市知名商标5件。发展特色农业创建品牌。先后培育了“七尖兰”“ 七尖幽兰”“天鋆”“滨湖黑”“龚洋达”等农产品品牌。全市有6家企业通过了ISO9000质量管理体系认证，食品生产许可证获证企业8家9张证书，国家强制性认证从0增加到1家。强化生产经营者质量主体责任，督促企业开展产品和服务标准自我声明公开。加强成品油市场监管，查处无照经营成品油案2起。查处商标侵权案件6件。

（五）食品药品更加安全。

严格落实“四个最严”和“两有两责”要求，认真履行食品安全监管职责。加强对食品生产企业的日常巡查，严防严控食品生产源头风险，针对巡查中发现的部分企业存在擅自更改厂房布局等违规行为，下达整改通知书5份，立案1起。五一、十一黄金周期间，对温泉景区、庐山东门等景区开展多次整治，共检查企业30余家，下达整改通知书19份。扎实开展了春秋季护校行动，对全市各级各类学校（含托幼机构）食堂、校园周边餐饮服务单位开展了餐饮食品安全专项检查。共检查全市各学校、幼托机构食堂143家次，下发《责令改正通知书》65份。积极推进“洁厨亮灶”示范单位的申报工作，推荐了一家餐饮服务单位作为“洁厨亮灶”示范单位候选对象。认真完成中高考期间、人大、政协会议期间的餐饮安全保障任务。 开展食品抽检工作，共抽检食品419批次，其中农产品抽检240批次，其它食品抽检179批次。抽检结果为：不合格食品44批次，立案31起。为加强法律法规宣传、提升从业人员管理能力，先后组织召开新《食品安全法》生产经营企业负责人培训、食品小作坊从业人员培训、食品小摊贩备案工作培训、农村集体聚餐承接者及从业人员培训、学校及幼托机构食堂负责人及从业人员培训等。

狠抓药品安全整治，规范市场秩序。集中开展了含麻醉药品和曲马多口服复方制剂购销管理等专项检查，进一步规范了我市药械经营秩序。开展无菌和植入性医疗器械监督检查工作，检查经营企业42家次，使用单位56家次，下达责令整改书8份。开展药品流通环节药品质量安全集中整治工作，集中检查企业55家，其中药店54家，警告20家，责令整改8家。开展药品不良反应监测工作，明确专人负责adr监测上报工作，共上报药品不良反应报告268例，医疗器械不良反应21例。药品抽检68批次，其中不合格4批次。立案5起，罚没款2.3万。

（六）特种设备监管更加完善。

目前我市有特种设备使用单位115家，锅炉24台，压力容器74台，压力管道19656米、电梯471台，起重机械263台，索道1条，游乐设施12台，场内车辆38台。2017年，我们深入扎实开展安全大检查大排查大整治工作，重点抓好大型游乐设施、客运索道、人员密集场所电梯、供暖锅炉、液化石油气钢瓶、燃气管道的监督检查，督促企业落实安全管理主体责任，及时消除安全隐患，共检查企业、使用单位80余家，设备580台次，填写企业自查自纠、单位信息、设备核查表80余份，现场检查记录表40余份，下达监察指令市9份。开展了全市电梯安全攻坚战整治行动，实现每台电梯都有维保单位、开通了五方通话装置，确保注册登记率达到100%，到期检验率、人员持证上岗率达95%以上，召开了电梯安全管理人员培训班一次。检查使用单位送检钢瓶11000余只。开展特种设备安全宣传进企业、校园、社区活动，并发放宣传资料1000余份。节假日期间，对学校、车站、宾馆、商场及公共游乐场所的设备进行认真细致的排查，派专人对重点场所设备进行值守。

（七）计量监督更加惠及民生。

严格落实停征强检计量器具收费规定，继续做好了计量检定业务。对用于贸易结算、安全防护的计量器具进行了强制性周期检定，共检定各型号燃油加油机280枪次，合格率为98%以上。检定各等级型号压力表、氧气表300只，合格率为94%。检定大小衡器500台件，合格率为93%。检定、校准与测试各类计量器具1233余台件。对用能大户企业开展能源计量管理工作，指导企业节能减排。在集贸市场、加油站、餐饮行业、商店超市、医疗机构等领域符合条件的单位开展诚信计量自我公开承诺活动，在原有诚信计量示范单位的基础上，新增14家单位，取消了1家单位，进一步树立服务业诚信计量理念。

（八）队伍建设有新起色。

组织开展“每月一法”学习和在线答题，参考人员55人次。组织本单位工作人员参加分类学法考法，共76人参考，及格率100%，其中：优秀12人，良好47人，及格17人。在全局开展“纪律建设年”活动，对一起违规工作日午餐饮酒的五名同志进行了立案查处，并在系统内进行了通报，有效地促进了党风廉政建设责任制的落实。认真落实“月报季检”制度，每月按时将局班子成员落实党风廉政建设情况向市纪委报告。在全局推行谈心谈话制度，通过采取谈心谈话的形式，从推动落实全面从严治党、加强干部作风建设和关心爱护干部角度出发，了解沟通情况，指导督促工作。开展党员干部违规借贷问题专项治理，把“红包”治理、领导干部参与赌博专项治理、集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题、领导干部违规插手干预工程项目问题专项整治工作常态化。

二、亮点工作

一是强化稽查办案。以日常监督检查为案件主要来源，以专项整治为重点，以投诉举报为突破点，大力开展案件查办工作，2017年，我局共立案查办各类违法违章案件111件，召集了案审小组成员展开重大案件集体讨论11次。全年共查办一般性食品违法案件45起，其中生产领域案件7起，流通领域案件24起，餐饮环节案件14起，罚没款60余万元，严厉打击了销售不合格食品、超期食品、用过期食品原料加工食品、无证经营等违法违规行为，维护了市场秩序。

二是开展江西省食品“四小”条例系列宣传活动。5月11日,我局组织召开庐山市食品“四小”专项整治行动动员大会，局全体干部职工参加了会议，就加强宣传培训、开展小作坊大排查进行了安排部署。5月19日，组织召开2017年庐山市食品安全工作会，副市长危玉球出席会议并讲话，会议要求以更严的监管举措，切实加大“四小”整治力度，以基层分局为执法核心，严格责任落实，为今后食品安全监管基础工作奠定良好基础。6月，我局组织50余家小作坊从业者召开“四小”条例宣贯会，宣读小作坊登记管理办法，重点讲解小作坊登记证申请流程、申请材料等，并现场发放小作坊登记办理通知。为方便申请者对小作坊登记事项进一步了解，精心制作了小作坊登记办证相关信息宣传单。在社区、乡镇、集贸市场、学校等地广泛深入开展《条例》宣传活动，通过微信公众号“微庐山”、庐山市手机报等媒体进行了宣传报道。发放小作坊登记证31例，建档率100%，发放食品小摊贩备案卡2张，查处无证经营食品小作坊案件6起。

三是建立行刑衔接长效机制。为深入推进食品药品安全行政执法与刑事司法无缝衔接，全面提升打击效能和办案质量，促进联合打假工作的规范化和制度化，庐山市市场监管局与法院、检察院、公安局等部门联合制订了《庐山市联合打击危害食品药品安全犯罪活动联席会议工作制度》，进一步深化食品药品领域内的行政执法与刑事司法的衔接配合，通过探索规范并不断完善专项联络、案件移送、协作办案、联合培训、信息通报等具体工作制度，合力打击危害食品药品安全的违法犯罪行为。

三、存在的问题

（一）市场监管队伍老化，专业人才缺乏。市场和质量监督管理局组建后，现有人员147人，其中在职人员85人，退休人员62人。在职人员中，50岁以上人数37人（占比44.6%），40岁以下人数23人（占比27.7%）。市场监管人员年龄结构严重老化，专业人才缺乏，很难适应新形势下的市场监管实际需求。

（二）市场监管经费保障不足。按现行预算运行，经费缺口在280万元以上（不含综治、精神文明等补发津贴，主要是原质监局下属计量所有自收自支人员10人，公用经费标准低），历经多次改革重组，市财政给予食品药品监督管理部门的经费预算安排与实际工作任务需要差距很大，基本经费保障严重不足，直接影响了整体队伍工作的积极性和应有的实际工作成效。

（三）市场监管执法设备不足。市场监管执法设备不足，人员专业技术能力薄弱，检测能力停留于初筛快检阶段。检验检测机构不具备相应资质，难以为稽查办案提供证据支撑。

四、2018年工作打算

  2018年，我们将紧紧围绕市委、市政府中心工作，以更强的责任感，更加务实的作为，切实维护市场经济秩序。主要抓好以下几项工作：

     （一）认真落实登记制度改革，提升事中事后监管水平。加快推进“多证合一、一照一码”改革，完善业务信息化系统。与税务部门紧密协作，抓好个体工商户营业执照和税务登记证整合工作。进一步完善“双告知”工作制度，依托企业信用信息公示系统，及时告知相关行政审批部门有关企业登记后置审批信息。积极做好未开业和无债权债务企业简易注销程序工作。发挥小微企业名录作用，进一步拓展分析和服务功能，归集整合有关部门对小微企业的扶持政策，建立支持小微企业发展的信息互联互通机制。全面落实“双随机、一公开”抽查机制。扎实开展企业年报信息、自主公示信息等“双随机”抽查。

（二）增强企业发展活力，服务地方经济发展。加大品牌商标和名牌产品建设。拓宽商标运用领域，提升商标权保护能力，增强市场竞争力。拓宽企业融资渠道。推动全市动产抵押登记工作。推动银企合作，促进商标品牌价值的提升和转化。积极开展“守合同重信用”企业公示活动，做好股权质押登记工作。加大综合性创业服务平台的推广运用，提高小微企业对扶持政策的知晓度、透明度和精准度。积极开展个转企调研活动，了解掌握转型中存在的困难和问题。

（三）加强市场监管执法，营造公平有序市场环境。集中整治民生领域突出问题。继续开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为突出问题专项行动，加大不公平合同格式条款整治力度，加大虚假违法广告整治。扎实做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。大力开展食品药品行政执法工作，切实抓好特种设备安全监督管理，加大产品质量、标准化、认证认可等违法行为的打击力度，提升民生计量检测能力。加强农资市场监管，严厉打击销售假冒伪劣农资。进一步深化“无传销城市”创建工作。完善消费维权机制，加大重点领域、服务领域消费维权力度。开展平台宣传和运用培训活动，切实提高消费维权效率。

（四）转变工作作风，树立市场监管服务新形象。深入开展十九大精神学习宣传，继续认真防治基层“微腐败”，在全系统集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题。切实落实“管行业就要管行风”的要求，严格执行“一岗双责”，推动监管履职与党风廉政建设互促互进。以行政许可、行政处罚、行政确认、行政强制、消费投诉调解、驰名（著名、知名）商标申报认定、守重”推荐等方面为重点，认真排查问题，着力防止和治理各类党性不强、作风不实、处事不公、为政不廉等现象，树立市场监管部门良好的社会形象。