2023年，是深入贯彻落实党的二十大精神的初始之年，也是完成“十四五”规划的承上启下之年，更是全面推进民政事业高质量发展的关键之年。今年以来，市民政局高度重视民生保障工作，按照“织密网 、兜底线、保民生”的要求，紧紧围绕省、市及上级民政部门决策部署，履职尽责、担当作为，用心用情用力履行好基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，坚定不移推进庐山民政事业高质量发展，切实提高民政服务对象获得感、幸福感、安全感，现将2023年工作总结如下：

一、突出党建引领，推进党建与业务深度融合

（一）在理论学习中强化民政工作的政治性

通过以上率下互促、以老带新互帮等措施，围绕工作实际，依托“学习强国”、“、江西干部网络学院”、“赣鄱党建云”和党组理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日活动等方式，充分将党的二十大精神、习近平总书记考察江西重要讲话精神、民政政策业务、警示教育、党章党纪等融入学习中，着力打造一支政策清、业务精、素质高、能力强，适应新时代发展要求的民政干部队伍。今年共召开意识形态工作研判会议2次，专题党课5次，理论学习20余次，常态化开展廉政教育，观看廉政纪录片6次。

（二）在作风建设中强化民政工作的服务性

将作风建设与民政重点工作结合起来，以民政工作成效来检验作风建设成效。一是结合“转理念、改作风、抓落实”专项治理活动，深入民政服务机构开展“机关开放日”和“局长走流程”等特色活动，进一步优化业务办理流程，简化办事手续，全面提升为民服务水平。二是聚焦民政领域五大专项治理，坚持问题导向，通过排查整治行动，彻底摸清各类问题情况、建立工作台账，分类施策、分步解决，按照要求在规定的时间内完成问题整改，全面推动民政工作高质量发展，让群众切实感受到专项治理的力度和惠民利民的温度。三是不断完善制度建设，建立完善局机关考勤、考核、绩效等内部管理制度，加强对乡镇民政工作监管指导，不断推进民政各项工作规范化、制度化。
    二、聚焦重点工作，推动民政事业高质量发展

（一）强化低收入人口动态监测和常态化救助

一是提高救助标准，兜牢保障底线。进一步完善庐山市城乡最低生活保障审核审批的制度，严格审核审批程序，规范低保档案管理，联合财政部门印发了《关于提高2023年全市困难群众基本生活保障标准的通知》（庐民字[2023]5号）文件，对城乡低保、特困供养等保障标准按照省民生工程要求完成，提标提补资金于4月落实到位，确保我市困难群众应保尽保。截至10月，我市城乡低保6462户9635人，累计发放资金4459.7万元，比去年同期略有增长。二是完善体制机制，提高社会救助水平。对完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且符合特困认定条件的困难群众，依规纳入特困人员救助供养范围，截至10月，全市共有特困供养对象574人，累计发放特困供养资金724.63万元，全部开展生活能力认定及签订照料护理服务协议，有效保障了特困供养人员基本生活。。同时进一步完善临时救助制度，强化“救急难”基本功能，强化临时救助乡镇备用金制度，不断提升救助实效。加强基本生活救助与专项社会救助、临时救助、特殊困难群众专项帮扶制度的有效衔接，增强救助制度合力。做到应保尽保、应救尽救。截至目前，全市临时救助累计实施212人次，发放救助金46.95万元。三是不断巩固拓展社会救助兜底保障成果。严格按照贯彻落实《江西省最低生活保障操作规程的通知》、《九江市低保对象延期退出暂行办法（试行）》的通知，落实“单人户”保和低保延退机制，巩固脱贫攻坚成果，今年实行了延退机制33户61人。落实社会保障与乡村振兴有效衔接机制，积极与乡村振兴、医保等部门数据比对，建立防范化解因病返贫致贫长效机制，根据医保部门定期将个人累计自付医疗费用过大的患者信息及时分析研判，对符合条件的对象及时纳入保障范围。今年以来，对个人累计自付医疗过大的患者予以分析，对其中3名符合条件纳入的对象及时纳入低保保障。

（二）聚焦群众关切,一老一小群体更有保障

1、着力提升养老服务水平。一是政策支持体系不断完善。为推动我市养老服务体系建设，我市出台了《关于全面推进颐养之家建设工作方案》，起草了本地基本养老服务清单、特殊困难老年人探访关爱制度，落实了特困失能供养对象护理补贴和城乡居家养老服务设施建设及运营补贴等制度。二是服务供给能力不断增强。本年度完成1家社区嵌入式养老院的基本改造建设，建设面积900平方米，建设床位25张；对全市的城乡颐养之家进行改造提升新建，其中改造提升23个、新建22个，年底前将全面完成改造新建任务并投入运营，总计78个颐养之家，覆盖率达到85%；新建6家乡镇敬老院，建设面积22841平方米、建设床位394张，总投资1.1亿元；福利院失能失智楼正在改造中，预计11月底前完成；护理型床位占比达到58%；完成100户特殊困难老年人家庭完成居家适老化改造。三是养老服务水平不断提高。为加强人才队伍建设，一方面充分利用就业培训机构，举办养老护理员就业技能培训，今年共培训人员231人次，组织开展参加护理员职业技能大赛。另一方面，积极发挥社工站作用，培养为老年人服务的社会工作者队伍，为老年人提供多样化、专业化养老服务。积极支持引导慈善组织对接养老志愿服务项目，推动社区、养老服务类社会组织和养老服务领域社会工作者“三社联动”。2、扎实推进儿童关爱工作。一是落实各项保障政策。全市目前共有事实无人抚养儿童131人，发放事实无人抚养儿童生活补贴134.19万元，其中残疾事实无人抚养儿童15人，发放照料护理补贴20.7万元；落实孤儿生活保障，全市目前共有孤儿6人，发放生活费 9.11万元；落实孤儿助学和事实无人抚养儿童助学政策，享受孤儿助学5人，发放助学资金3.25万元，享受事实无人抚养儿童助学11人，发放助学资金5.8万元；二是开展系列帮扶关爱活动。开展儿童安全守护及心理健康讲座进校园志愿服务宣讲活动21场，受益儿童达5000余人次。今年6月初，联合庐山市一米阳光公益联合会、庐山市社会工作服务站开展“六一”儿童节“奋进新征程，同心护未来”主题服务活动，开展圆梦微心愿服务，其中入户走访困境儿童105人次，圆梦微心愿服务213人次，共发放物资2万余元。三是开展业务培训。今年3月24日，我局举行全市儿童福利工作会议暨儿童督导员和儿童主任业务培训班，共计120余人参会，进一步提升了镇村两级业务人员工作能力，提高全市儿童福利工作水平。四是加强“防溺水”等安全宣传、教育和巡访探视力度，积极做好农村留守儿童和困境儿童暑期安全管理工作，有效保障农村留守儿童和困境儿童生命安全。五是落实巡视探访和监护评估工作。按照《江西省农村留守儿童和困境儿童探视巡访工作规程》，落实农村留守儿童和困境儿童探视巡访制度。通过购买服务方式，对全市的孤儿、事实无人抚养儿童、重点农村留守儿童开展监护评估，共计评估195人。

（三）夯实基层政权治理基础，不断提升群众自治水平

1、提升基层社会治理能力。一是积极开展九江市“最美城乡社区工作者”推选活动，收集乡镇申报资料并向市局推荐1人。积极开展“幸福社区”服务质量提升行动星级创评工作，经市民政局初审同意已向省民政厅申报四星级社区一个（冰玉涧社区），三星级社区两个（黄泥岭社区和城区社区）。二是扎实做好城乡社区“365天服务不打烊”工作，所有村社区都设置了标示牌、并将服务事项清单和值班表在村社区醒目位置公开，为群众提供便捷高效服务。根据市域治理工作要求，规范村社区议事协商活动和村规民约（居民公约）修订完善、审核备案工作，充分发挥村（居）民委员会下设的公共卫生、人民调解、治安保卫等委员会作用。三是进一步做好离任“两老”生活补助发放工作，1-10月累计发放农村离任“两老”生活补助17.87万元。

2、着力推进社会组织健康发展。一是扎实推进社会组织党建。坚持以党建为引领，加强对社会组织的监督管理，全市共有社会组织175家（其中社会团体95家，民办非企业机构80家），建立社会组织党组织53个（单建28个、联建25个，今年新成立党组织14个），建有妇女组织8个，含流动党员共有在册党员460人，其中隶属社会组织党组织关系的有16人，社会组织党建实现全覆盖。二是依法推进社会组织登记管理。全市共有社会组织175个，其中社会团体95个，民办非企业单位80个，社会组织主要分布在教育、文化体育、卫生、农村专业组织等领域，为促进我市经济发展起到了十分重要的作用。严格开展社会组织年度检查，对未及时年检或年检不达标的跟踪督办整改。三是积极搭建社会组织孵化平台。大力培育发展社区社会组织，成立了南康镇、华林镇社区社会组织培育基地，全市28个城市社区、61个农村社区，共有社区社会组织743家，超预期实现“三年行动方案”中每个城市社区12家、农村社区6家社区社会组织的目标任务。

3、扎实推进区划地名规范化管理。一是开展行政区域界线联检工作。印发《关于开展2023年度乡行政区域界线联合检查工作的通知》，2023年全市乡级行政区域界线联合检查4条，涉及 6 个乡镇，总长度 25.52 公里。二是选好界线界桩管护员。根据上级要求已选好县、乡两级界线界桩管护员14名，进一步加强对全市行政区域界线界桩的管护，防止因界线界桩损毁、移位等问题而引发边界纠纷，切实维护好界线界桩标志的严肃性、完好性，促进边界地区社会和谐稳定发展。

4、进一步提升福彩销售销量。我市现有站点32个，城区23个，乡镇9个，今年新增站点5个，截至目前电脑票销售647.7万，网点即开票销售831.6万，合计销售1479.3万，同比增长113.5%。7月3日至9日在铜锣湾广场举行“福彩公益行走进庐山市”，共销售即开票642.5万。8月18日开展了3D 1800万派奖活动，8月中旬福彩走进商超在庐阳国际商超正式营业，进一步丰富了彩票销售渠道。

（四）持续优化民政公共服务，提升群众幸福指数

 1、完善落实残疾人两项补贴制度。一是落实应补尽补原则。今年1-10月份全市累计2243例享受护理补贴、2703例享受生活补贴，惠及3811名残疾人，两项补贴资金发放总量达468.92万元。二是拓宽补贴申请渠道。依托全国残疾人两项补贴信息系统，积极推广两项补贴“全程网办”线上办理方式。三是完善信息动态管理机制。在每月变动数据核对基础上，进行一次全面复核，做到应补尽补、应退尽退。同时加强同残联信息对接，准确掌握每月残疾人信息变动情况，做到主动联系、主动服务，确保符合条件的残疾人纳入保障。

2、持续巩固惠民绿色文明殡葬改革成果。一是继续落实殡葬服务“五项基本免费”政策。截止到三季度，惠民绿色殡葬服务“五项基本免费”补助资金达125.402万元，大大减轻了群众办丧经济负担。二是加强农村公益性公墓建设管理。今年通过殡葬服务设施提升改造，我市6个乡镇公墓环境得到有效改善，配套设施更加完善，办丧条件进一步提升。通过殡葬领域突出问题专项治理，各乡镇级公墓都已安排专职管理人员，定期对公墓区杂草、垃圾和祭祀品进行全面清理，确保墓区环境整洁。三是巩固殡葬改革防反弹工作。对我市自全面实行殡葬改革以来新增的散埋乱葬坟墓、硬化立碑大墓依法整治，今年治理大墓1座，治理公墓内私改结构墓穴28个，治理“三沿六区”可见坟墓58座。

3、进一步健全流浪乞讨人员救助管理。制定了《庐山市流浪乞讨救助管理站仓库物资管理制度》，进一步规范救助物资管理，定期清点库存物资，规范出入库台账登记，多次下乡上户回访易走失和有流浪史人员，完善源头治理；同时提高站内服务水平，在社会福利院设立了流浪乞讨人员临时安置点，以满足临时照料服务需求。积极组织人员开展“寒冬送温暖”“夏季送清凉”活动，对城区公共场所和郊区烂尾楼等地进行主动巡查救助。1-10月份救助流浪乞讨人员7人，其中护送返乡1人。

4、持续推进婚丧领域移风易俗。一是完善制度机制。今年联合农业农村局、乡村振兴局等13个部门单位制定了《庐山市农村婚嫁彩礼专项治理工作实施细则》，明确农村婚嫁彩礼限额标准为6万元；联合乡村振兴局等3部门制定《关于在婚丧领域移风易俗建设中切实发挥红白理事会作用的通知》，建立健全红白理事会制度，所有村（社区）红白理事会全覆盖；组织修订完善村规民约，所有村(社区）已将彩礼限额标准、婚丧事宜操办标准、文明节俭等内容纳入村规民约。二是加强阵地宣传。加大殡葬服务机构和婚姻登记窗口移风易俗宣传力度，在婚姻登记中心设置彩礼问卷调查和抵制高价彩礼标语牌，发放倡议书，为办事群众做好婚事新办简办宣传劝导。指导乡镇加强移风易俗示范村建设，以点带面推动婚丧习俗改革。三是全面加强婚姻登记管理。通过加强培训、完善制度、强化宣传，切实提高了登记员依法办证的办事效率和服务质量，截止到2023年 10月31日，全市已办理结婚登记 1042对，离婚登记365对，补结婚证 277对，补离婚证47对。

（五）推进慈善社工事业高质量发展，多方汇聚社会暖流

我市慈善会坚持募集和救助相结合，积极开展慈善救助工作，造福困难群众。一是积极开展系列慈善救助活动。对接省慈善总会“农商银行.助你圆梦”助学项目，共资助我市8名优秀学子每人5000元助学金；我市慈善会配套45000元落实市慈善总会“爱满人间.助学支教”项目，资助我市30名贫困大学生，共计90000元；7月11日对60名贫困大学生、40名困境儿童以及30名困境老人举行2023年度慈善会助学、助困金发放仪式，共计发放救助金26万元；二是精心组织“慈善一日捐”活动。9月5日组织召开了庐山市慈善工作暨99公益日募捐动员会，为发动“慈善一日捐”活动，营造浓厚的慈善氛围。本次募捐共有单位、乡镇、企业、社会组织8607人参与捐款活动，线上募集资金946491.93元，争取线上配捐47330.42元，总筹款993822.35元，取得历史性突破。三是全面推进社工站建设。为进一步促进基层民政服务向精准化、专业化方向发展，按照《关于庐山市推进乡镇社会工作服务站建设增强基层民政服务能力实施方案》要求，我市投入资金76.6万元，发挥社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社联动”机制作用，在驻站乡镇开展相关服务，切实提升基层民政服务能力。

三、2024年工作计划

我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，改革创新，攻坚克难，推动全市民政事业再上新台阶。

（一）全力做好困难群众基本保障。加强低收入人口动态监测，更加及时、有针对性地实施常态化救助帮扶；进一步提升特困人员救助供养水平，积极动员特困人员入住养老机构，提高生活不能自理特困人员集中供养率，进一步规范低保、特困资金线上“一卡通发放”，强化城乡低保、特困线上数据精准，及时推进低保整户保比例。持续推进社会救助“扩围增效”，充分发挥主动发现机制，善于主动发现，常态化开展困难群众走访摸排，了解辖区内遇困情况，发现潜在救助对象，密切关注其生活状态，一旦符合条件要立即及时纳入低保、特困保障范围。全面落实急难型救助和小额救助先行救助机制，严格按照救助类型按相应标准实施救助，坚决杜绝未按标准足额发放临时救助，平时不救年底集中救助等问题。

（二）多层次优化养老服务供给。健全布局完善、功能互补、统筹衔接的三级养老服务网络，加快形成以“一村一场所”的养老服务格局，实现农村养老服务设施提质提效。推进居家和社区养老服务发展，积极争取上级项目资金和申请专项债，加大城乡养老设施的新建和改扩建力度，推动落实城乡颐养之家建设和运营补贴等补助政策，切实保障颐养之家能建好、真管用。广泛开展日常探视、定期巡访、结对帮扶留守、空巢老人等关爱活动，进一步丰富养老服务内涵。                            

（三）聚力提升基层治理效能。持续推进婚丧领域移风易俗，加强移风易俗示范村建设。加快推进精神障碍康复机构建设，建立一个社区康复站，实现规范服务。加强农村公益性公墓建设管理，实现环境优、管理好，稳步推动我市殡葬服务水平整体提升。加大对地名管理法规政策的宣传力度，使地名标准化建设真正落到实处。严格执行地名命名更名办理流程，努力营造良好的地名环境，提高社会地名意识。健全乡村地名标志体系，通过地名标志设置维护、打造特色地名标志等，健全乡村地名标志导向体系，为乡村治理现代化提供必要的地名基础。

（四）持续优化社会服务能力。进一步加强社区、社会工作者、社区志愿者、社区社会组织、社区公益慈善资源“五社”联动，明确社区社会组织培育发展重点，积极发展生活服务类、公益慈善类、纠纷调处类、协商议事类等社区社会组织，引导社区社会组织有序参与乡村治理体系建设。继续运营好社会组织培育发展创新基地、全市社会组织党群服务中心、民政服务站“三合一”场所，民政服务体系基本建成，为困难群众、困境老人、困境儿童提供高质量社会化服务。

庐山市民政局

2023年10月31日