2022年，在庐山市委、市政府的坚强领导下，在市民政局的精心指导下，庐山市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于民政工作系列重要讲话精神，牢固树立“民政为民、民政爱民”理念，全力兜牢民生保障底线，加快提升“一老一小”幸福指数，不断提高基层社会治理水平，着力优化社会服务质量，持续推动自身建设，各项工作都取得了显著成效。现将2022年工作总结如下：

 一、2022年工作开展情况

（一）完善社会救助体系，切实发挥兜底保障功能

扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，全面完成提标提补，落实好各项社会救助政策，确保各类救助对象实现“应保尽保”。一是切实保障困难群众基本生活。全市现有城乡低保对象6534户9748人，累计发放低保金5100.03万元；特困供养对象724人，发放特困供养资金732.52万元；实施临时救助166人次，支出救助资金58.79万元；精简退职生活老职工44人，累计发放救助金29.89万元。二是深入推进城镇困难群众解困脱困。加强社会救助动态管理，提升纳入保障范围对象的精准度，做到不错保不漏保，对不符合条件的在保人员及时清退，符合条件的及时纳入。新增城市低保户17户21人，退出266户457人。全市共有城镇困难群众解困脱困对象1702人，其中城市低保对象1675人，城市特困对象24人，孤儿1人，支出型2人，为全市城镇解困脱困对象购买防贫保险26.26万元。

（二）加强特殊人群关爱，倾力守护“一老一小”

1、养老服务体系日益完善。一是扎实做好养老服务保障，为全市391名符合经济困难高龄失能的老年人发放护理补贴和服务补贴22.4万元；为全市5497名80周岁及以上的高龄老年人发放高龄津贴486.6万元；为全市2万余60周岁以上的特困供养老年人、重点优抚对象中的老年人及除上述两种对象之外的70周岁以上老年人统一购买了老年人意外伤害保。二是组织进行困难老年人居家适老化改造。2022年投入16万元，对全市80户经济特殊困难老年人居家环境进行适老化改造，老年人的获得感、幸福感、安全感不断增强。三是养老服务质量稳步提升。全面完成养老机构消防改造，切实消除消防安全隐患。对社会福利中心失能老人护理楼进行了再提升，为特困供养对象中失能半失能老年提供集中照护，全市公办养老机构硬件设施和服务质量都有了较大提升；四是互助养老设施建设不断推进。积极争取中央、省级福彩公益金项目5个，项目资金155余万元，安排本级福彩公益金60万元，着力打造城市社区日间照料中心、嵌入式养老院和农村颐养之家等养老服务项目。全市有57个行政村（社区)利用老年活动中心、闲置学校和村部建有农村颐养之家，具备助餐、助娱、助医、助安等服务功能，两家农村颐养之家申报省级“党建+颐养之家”示范点创建。

2、困境儿童生活照料得到有效加强。一是严格落实生活兜底保障政策。全市共有孤儿8人，累计发放孤儿生活补助资金14.88万元；事实无人抚养儿童128人，累计发放生活补助资金120.33万元；享受残疾儿童照料护理补贴对象13人，累计发放资金14.76万元。二是严格落实监护有关规定。全面完成乡镇未成年人保护工作站建设，完善临时监护和长期监护措施，建立监护评估制度。完善应急处置机制，会同有关单位共同做好未成年人权益保障工作，先后两次协调社会组织配合公安机关对办案工作中的未成年人实行临时监护。我市没有侵害未成年人的不良事件和恶性案件发生。三是严格落实动态管理要求。切实加强对困境儿童的动态管理，努力做到该保障的一个不漏。全市共有农村留守儿童376人，重点帮扶留守儿童70人，全年动态管理新增事实无人抚养儿童47人，退出16人，孤儿退出3人。

（三）优化专项服务，规范社会事务管理

1、完善落实残疾人两项补贴制度。一是落实应补尽补原则。全市共有 2253人享受护理补贴、2798人享受生活补贴，惠及3867名残疾人，两项补贴资金发放总量达451.047万元。二是拓宽补贴申请渠道。依托全国残疾人两项补贴信息系统，积极推广两项补贴“全程网办”线上办理方式。三是强化信息复核比对。制定了《庐山市残疾人两项补贴专项整治实施方案》，在每月变动数据核对基础上，进行一次全面复核，做到应补尽补、应退尽退。同时加强同残联信息对接，准确掌握每月残疾人信息变动情况，做到主动联系、主动服务，确保符合条件的残疾人纳入保障。

2、持续巩固惠民绿色文明殡葬改革成果。一是继续落实殡葬服务“五项基本免费”政策。全年惠民绿色殡葬服务“五项基本免费”补助资金达129.396万元，大大减轻了群众办丧经济负担。二是加强农村公益性公墓管理。今年通过殡葬改革“回头看”专项治理，我市各乡镇级公墓都已安排专职管理人员，定期对公墓区杂草、垃圾和祭祀品进行全面清理，确保墓区环境整洁。三是加强散埋乱葬坟墓整治。对我市自全面实行殡葬改革以来新增的散埋乱葬坟墓、硬化立碑大墓依法整治，现已治理大墓、立碑墓11座。

3、流浪乞讨人员救助更加精准。制定了《庐山市流浪乞讨救助管理站仓库物资管理制度》，进一步完善出入库物资台账登记；同时提高站内服务水平，在社会福利院设立了一个流浪乞讨人员临时安置点，以满足临时照料服务需求。我市救助站站外救助3人，站内救助2人，其中护送返乡1人。我市长期滞留的流浪乞讨人员，已寻亲返乡2人，已安置落户2人，目前已无长期滞留的流浪乞讨人员。

4、持续推进移风易俗。选定4个婚丧习俗示范村进行试点，指导村(社区）红白理事会建章立制，将抵制高价彩礼、反对厚葬薄养、大操大办、倡导文明节俭等内容纳入村规民约；加强婚姻登记服务，全市共办理结婚登记1220对，离婚登记380对，补结婚证 429对，补离婚76对，投入22万元完成婚姻档案规范整理和系统录入。推动婚俗改革，充分利用婚姻家庭辅导室和颁证大厅开展文明婚俗宣传活动，倡树文明节俭婚俗新风尚。

（四)完善城乡社区治理，稳步推进基层政权建设

1、基层政权和社区治理创新推进。一是村（居）民自治制度进一步完善。充分发挥城乡社区协商在治理中的作用，建立并制定了议事协商制度及流程，开展村（社区）协商议事实践活动236次，有效化解了村（居）民的纠纷矛盾，村（居）民自治水平得到有效提升。二是积极推行365天服务不打烊服务。全面推行村（社区）延时错时服务，在所有村（社区）便民服务大厅都设置了“365天服务不打烊”公示栏，建立帮办代办机制，切实解决了老人、残疾人等特殊群体办证等其它问题，打通了便民服务最后一公里。三是健全五社联动机制。印发了《关于开展社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”助推社会治理的实施意见》，进一步发挥社会工作在创新社会治理、激发社会组织活力、促进社区和谐稳定积极作用，为社区居民提供情绪引导、心理辅导、慈善资源链接等服务。3月16日，在蛟塘镇芦花塘社区开展了“五社联动聚合力，社工服务暖基层——未成年人保护相关政策法规宣传活动”，有效推动我市五社联动模式融合发展。

2、区划地名工作有序推进。一是开展县乡界线联检。全面完成湖（口）庐（山）濂（溪）行政区域界线联合检查工作，共联合检查界线长度为73.17公里，界桩5棵。制定印发了《关于开展2022年度乡镇行政区域界线联合检查工作的通知》，完成了温(泉)横(塘)线、星(子)蓼(南)线、星(子)华(林)线、华(林)蛟(塘)线4条界线，涉及6个乡镇，共联合检查界线长度为32.105公里，界桩5棵。二是开展平安边界创建活动。6月9日，永修县、共青城市、庐山市三县（市）民政局在庐山市沙湖山管理处联合开展平安边界创建活动，签订了创建平安边界协议书。

3、社会组织力量有效发挥。一是依法推进社会组织登记管理。全市共有社会组织162个，其中社会团体83个，民办非企业单位79个，全面完成社会组织年检，2家社会组织连续两年未参加年检，已按相关程序予以注销。二是稳妥推进行业协会商会脱钩。庐山市现有行业协会商会11家，按照《行业协会商会商会与行政机关脱钩实施方案》，对其人员、财务、党建、活动开展情况进行回头看清查，确保所有行业协会实行脱钩管理。

（五）扎实开展社会工作，推动慈善事业健康发展

一是慈善事业创新发展。加强慈善组织管理，严格慈善组织公开募捐备案、管理和公示。开展慈善一日捐活动，今年共有单位、乡镇、企业、社会组织5762人参与捐款活动，线上募集资金254663.32元，超出预期目标；积极开展系列慈善救助活动，省慈善总会“农商银行.助你圆梦”助学项目，资助我市12名优秀学子每人5000元助学金；九江市慈善会““慈善救急难·你我爱同行”活动，共资助我市60名学生每人3000元;“爱满人间.善励基金”项目，定向资助我市9名困境学生，共计25000元。二是社会工作有序推进。积极推进社会工作站建设，联合五部门印发了《关于庐山市推进乡镇社会工作服务站建设增强基层民政服务能力实施方案》，完成乡镇社工站全覆盖工作任务，通过政府购买服务方式，为各乡镇（街道）社工站配备专业社工，开展专业社工服务项目。

二、2022年工作亮点

（一）养老服务体系建设取得新成效。一是探索“公建民营”养老模式迈出坚实步伐。海会镇引进南京悦华安养服务有限公司，投资390万元，对该镇敬老院进行全面提升改造。该项目即将全面竣工，春节后即可正式运营，标志着我市探索“公建民营”养老服务模式取得实质性进展。二是推动“医养结合”发展再上新台阶。桃花源养老院顺利通过三星级评审，取得一级综合医院资质，完成医保审批前期工作，真正实现了“医养结合”一体化发展。三是发展思路更趋成熟。我市结合实际，制定了“建强一中心，打造三支点，实现广覆盖”养老服务体系建设计划。建强一中心，即全面完善社会福利中心各项配套设备设施，加强与国内知名养老服务企业合作，将社会福利中心打造成全市养老服务龙头；打造三支点，即通过申请专项债9000万元，高标准建设温泉、星子、蛟塘三个区域性养老院，使之成为全市农村养老服务业发展的有力支点；实现广覆盖，即按照方便群众在家门口养老的要求，推进每个行政村（社区）至少建设一个互助养老点，切实提升群众的获得感、幸福感。

（二）社会救助水平得到新提升。一是救助对象更加精准。以困难群众救助资金审计整改为契机，建立了民政、残联、乡村振兴、医保部门之间信息互推机制，进一步提高了救助对象的精准度，最大限度做到“人不漏政策、政策不漏人”。二是动态管理更高效。严格落实主动发现机制，充分发挥乡（镇）、村、组、社工作用，建立村、组全面排查，社工重点核查，乡（镇）集中审查机制，做到“应纳尽纳、应退尽退，能纳即纳、应退即退”，减少了群众多头跑路的困惑，提高了动态管理时效。三是救助更及时。严格落实乡（镇）临时救助备用金制度，申请救助资金1500元以下的对象由乡镇即时给予救助，救助资金1500元以上的由市局统一审批，实行一月一批，尽量做到即申即享。

（三）为民服务再上新台阶。一是持续推进绿色殡葬改革。严格落实五项免费政策，直接减轻群众办丧负担。全面完成殡仪馆提升改造，有效改善群众办丧条件。申请专项债5000万元，启动乡镇公墓改造提升。二是全面完成乡镇社工站、未成年人保护站工作站建设，通过政府购买服务方式，进一步充实基层经办力量。三是全面推行“365天不打烊”服务，切实提高为民办事效率，打通为民服务最后一公里。

三、2023年工作计划

（一）服务民生，以更大力度增进民生福祉。加强低收入人口动态监测，更加及时、有针对性地实施常态化救助帮扶；进一步提升特困人员救助供养水平，积极引导特困人员入住养老机构，提高生活不能自理特困人员集中供养率；开展社会救助宣传活动，推动社会各界和困难群众真正了解救助政策，提升对救助工作的满意度。

（二）补齐短板，构建更加完善养老服务体系。积极争取政府支持，加大城乡互助养老设施的建设力度，加快推进城关镇嵌入式养老院及3家区域性养老院的项目建设进度，持续推进农村特困失能人员在县级福利院集中照护。加强失能护理人员培训，提高护理人员专业素质和护理能力，为特困失能人员提供优质服务。继续抓好养老机构新冠肺炎的常态防控指导和监督工作，进一步规范养老机构的监管制度。

（三）夯实根基，扎实推进基层治理现代化建设。持续推进留守儿童“关爱工程”三年行动，对重点对象开展关爱帮扶；继续加大规范行业协会商会收费监督力度，持续开展打击整治非法社会组织、清理“僵尸型”社会组织专项行动。积极推进边界联检及平安边界创建工作，继续做好不规范地名的清理整治工作和庐山市第二次全国地名普查的成果转化工作。

（四）以民为本，打造更有温度民政服务品牌。加强殡葬领域问题治理，推进散埋乱葬整治，规范农村公益性公墓（骨灰堂）建设管理，加快推进公益性公墓提升项目，完善好各项配套设施；提升流浪乞讨救助服务水平，强化长期滞留人员安置力度；深入开展移风易俗，加强婚丧移风易俗示范村建设，以点带面推进移风易俗取得成效。

                                                        庐山市民政局

2022年12月30日