庐山市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021-2025年）

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》（国办发〔2014〕26 号）、《国家林草局关于科学防控松材线虫病疫情的指导意见》（林生发〔2021〕30号）精神，根据国家林业和草原局印发《全国松材线虫病疫情防控五年攻坚计划（2021—2025年）》（林生发〔2021〕56号）通知要求，切实打好我市“十四五”期间松材线虫病疫情防控攻坚战，坚决遏制松材线虫病疫情的扩散蔓延的态势，结合我市实际，特制定本方案。

一、基本情况

   （一）森林资源及松林资源概况。全市有林地52.4万亩，纯松林面积18.14万亩。松树是庐山的主体树种，也是我市旅游生态环境的主体。

（二）松材线虫病发生情况。2021年初步统计，今年松材线虫病发生面积为12.2379万亩，枯死松树约19.61万株，其中山上区域松材线虫病发生面积为2.4828万亩，枯死松树约6.15万株，山下区域（含文旅集团）松材线虫病发生面积为9.7551万亩，枯死松树约13.46万株，山下往年存量（往年打包木、风倒木、雪压木等灾害木）约3.3726万吨。

二、总体要求 

以习近平生态文明思想为指导，以保护松林资源，营造健康森林为总原则，坚持预防为主、治理为要、监管为重的防控理念，以重点拔除、逐步压缩、全面控制为目标，按照分区分级管理、科学精准施策要求，加大重点生态区域疫情防控力度，加强疫情监测、强化疫源管控、提高除治质量，确保完成国家、省、九江市“控制增量，消减存量”的目标任务，确保庐山森林生态安全万无一失。

三、工作原则

（一）分类施策。将全市分为重点区域、重型区域、轻型区域，然后在分区分级的基础上，因地制宜，分类定思路，分区定目标，分级定措施，实施精准防控，提升防控成效。

（二）综合治理。综合考虑森林生态系统的整体性和疫情防控工作的系统性，统筹疫情防控各环节、各阶段、各区位，多措施、多方向系统发力。

四、行动目标

（一）总体目标

1.2021-2023年，根据全市（局）疫情发生实际情况，山上实现重点区域疫情面积下降50%、重型区域病枯死松树数量下降30%，拔除轻型区域疫点。山下3年内实现重点区域下降疫情面积50%,重型区域病枯死松树数量下降30%，南康镇、蛟塘镇、蓼南乡拔除疫点，横塘镇实现无疫情，华林镇、星子镇疫情发生面积下降60%以上。

2.2024年，不断巩固防治成效，实现山上核心景区无疫情，山下防止疫情反弹扩散。

3.2025年，持续确保庐山核心景区无疫情，松材线虫病疫情发生面积和疫点乡镇场数量双下降；山下重点景区无疫情，松材线虫病疫情发生面积和疫点乡镇场数量双下降50%。

（二）分区目标

以重点景区为中心向外布防，根据区位敏感性、疫情发生危害程度、面积和清理难度，将疫情划分为重点区域、重型区域和轻型区域。

1.重点区域。到2023年，庐山林场、市政管理所、庐山植物园、云雾茶场和秀峰、观音桥、三叠泉、羲之洞、太乙村、东林大佛、天合谷景区，以及白鹿镇、温泉镇、海会镇、东牯山林场所辖庐山国家级自然保护区内核心区域疫情发生面积下降50%；到2025年，上述区域实现无疫情。

2.重型区域。到2023年，温泉镇、白鹿镇（含白鹿洞书院）、海会镇（含海会师范）、东牯山林场病死树数量下降30%以上；到2025年，上述区域病死树数量下降50%以上。

3.轻型区域。到2023年，实现庐山茶厂、莲花林场、南康镇、蛟塘镇、蓼南乡拔除疫点，华林镇、星子镇疫情发生面积下降60%以上，横塘镇实现无疫情；到2025年，实现横塘镇拔除疫点，华林镇、星子镇实现无疫情。

五、行动措施

（一）优化监测手段，精准监测数据。

采用无人机航拍、卫星遥感及信息处理与人工相结合等手段开展普查，确保监测普查无死角无盲区，做到监测普查全覆盖，提高监测普查的精准度。充分发挥林长制平台作用，依托生态护林员、乡镇及林场管护人员，严格执行疫情普查与日常监测制度，实行疫情日常监测网格化。按疫情分布实际地块，把所有疫情小班按责任片区划分给每个护林员和管护人员，实行定期巡查监测，确保做到及时发现、及时处理。

（二）实行分区治理，分类施策防控。

结合我市松材线虫病疫情发生的实际情况，采用“清、保、改”等综合策略，实行分区分类施策治理。

  1.病死树清理。按照属地管理原则，各地、各单位对重点区域以疫木清理为核心，采用“集中清理”为主、“即死即清”为辅的方式，严格按照疫木除治技术规范和要求，每年度对区域内的所有病死（濒死、枯死）松树实行除治清理。坚持防控工作常态化，枯死松树除治要彻底，不能遗漏，不能有盲区，特别是边界地区、插花山场，不能出现主体责任不明、枯死树无人清理的现象。除治队伍的管理要规范，除治队员必须经过专业培训合格后才能上山作业。对不能按期完成除治任务、除治质量不达标的队伍要清退。除治清理的所有疫木以集中粉碎（削片）和焚烧处理为主，山高路陡无法集中粉碎（削片）和焚烧的疫木则利用钢丝直径≥0.12毫米，网目数≥20目的锻压钢丝网罩严密包裹，并进行锁边。疫木伐桩要用钢丝直径≥0.12毫米，网目数≥20目的锻压钢丝网罩覆盖，并将钢丝网罩严密固定在伐桩上。

2.打孔注药。综合除治措施要科学，应用要合理，不断扩大景区松树注药范围，核心区域的古松树、景观松树和景观通道两旁松树均要采取树干注药的预防措施，力争五年内实现核心区域松树注药全覆盖。

3.更新改造。对区域内松树占比较高、死树量大且适宜更新改造的小斑（区域）采取强度择伐和小块或带状皆伐，加大皆伐更新和抚育改造力度，结合“四化建设”、森林抚育、低产低效林改造对采伐区域及时更新造林、更换树种，避免纯松林面积过大所带来的生态风险，增加阔叶树比例，丰富林种，培育混交林，按生物多样性要求造林更新，优化森林资源结构。

4.疫木监管。各乡镇、各林权单位对辖区内疫木除治监管工作负总责，加大宣传力度，禁止老百姓上山捡拾疫木，对辖区内老百姓房前屋后的松柴要进行收缴并集中处理，对不听劝阻上山搬运疫木和松柴的村民按《江西省林业有害生物防治条例》进行从严处理；要对各自辖区内木材加工小作坊进行排查，发现有加工疫木行为要及时制止并上报至林业局和市公安局森林分局。林业局执法大队、市公安局森林分局要加大对非法采伐、运输、加工经营、使用松材线虫病疫木和枯死树及其制品行为的巡查力度和打击力度，发现一起，查处一起，确保松材线虫病除治工作安全有序开展。

（三）确保除治质量，提升防治效果。

坚持以清理病死（濒死、枯死）松树为核心，媒介昆虫防治、打孔注药等综合防治为辅助的主要措施，严格按照国家林业和草原局《松材线虫病防治技术方案》（2021年版）的规定，疫木除治清理坚决做到四个到位（死树采伐到位、伐桩处理到位、枝桠清理到位、疫木处理到位），把好除治过程中的每一道工序、每一个环节，确保除治质量，提升防治效果。 

(四) 强化执法监管，做好联防联控。

各地加强对本辖区内涉木单位和个人的监管，完善涉木企业及个人登记备案制度，建立经营和使用松木单位和个人档案，坚决取缔不具备加工资质、能力的企业。加强疫木监管，严控疫木流通。成立专项执法队伍，对区域内的木材加工企业定期开展专项执法行动，加大执法力度，严厉打击非法采伐、收购、运输、经营加工等行为。加强电缆盘、光缆盘、木质包装材料的复检工作，严防松材线虫病疫情人为传播。加强与九江市各县（市、区）密切配合，做好环庐山区域和各县（市、区）之间联防联治工作。互通疫情信息，积极开展联合检疫执法，统一区域疫木清理时间、技术标准、监管措施，消除疫情防控盲区，杜绝疫情交叉感染传播等人为漏洞。加强部门间的联防联控合作，公安、住建、交通运输、广播电视、市场监管、电力、通信、邮政等部门和单位在各自职责范围内做好松材线虫病防控相关工作。

六、保障措施

（一）高位推动。成立庐山市（局）松材线虫病防控工作领导小组，由王斌同志任组长，领导小组下设指挥部，胡晓俊同志任指挥长，梁晓峰同志任常务副指挥长，杨则峰、刘丹、许仕、余小龙同志任副指挥长，成员为各乡镇、各林权单位负责同志，各相关职能部门有关负责同志。指挥部下设办公室在市林业局，余小龙同志兼任办公室主任，姜苏林、袁华同志任副主任，办公室负责全市（局）上下松材线虫病防治工作的组织协调、督查指导、资料收集和数据汇总等。攻坚行动在领导小组和市重大林业有害生物灾害防治指挥部统一指挥下，统一行动，各司其责，密切配合，形成防控合力。

（二）强化责任落实。松材线虫病除治工作要强化主体责任，一是实行属地管理原则，落实“一把手”负责制，各地要将山头地块分解并落实具体责任人，层层签订责任状压实责任，实行干部包干制；二是实行网格化管理全覆盖，各地要“挂图作战”，形成由专职人员和护林员组成的监测排查和监管网络体系，对辖区内松材线虫病要边界清晰，责任明确，全面摸排，确保全覆盖、无死角；三是抓住除治质量关键，加大监管力度，严格按规程操作，严把除治质量，严防疫木流失，坚决杜绝扩散疫情源。各地要制定松材线虫病疫木除治现场监管人员表，挂点领导包村负责人及监管人员要落实包山头、清疫木、严监管、强责任。每年除治结束后进行考核，对未完成除治山场依据监管人员名单进行追责。

（三）强化资金保障。防控资金来源由市财政拨款为主，省、九江市上级主管部门拨款资金为辅。市林业局要牵头扎实开展年度秋季普查工作，对各地松材线虫病发生情况进行认真核查，并制定防治目标任务，制定年度防治经费预算，按除治任务拨付除治资金，确保防治经费足额及时拨付。同时，要积极争取中央、省级和九江市级项目资金和政策支持。

（四）加强推进调度。松材线虫病除治工作实行规范化管理，为及时掌握除治进度，领导小组将对全市除治工作实行一月一调度，包挂乡镇的市委常委要对挂点乡镇除治工作实行半月一调度，各乡镇党委书记对有除治任务的行政村实行一周一调度，市委、市政府将每季度听取一次攻坚行动专题汇报。由领导小组办公室牵头，定期召开联防会议，交流经验，沟通情况，特别是交流毗邻地区的除治工作存在的问题，协商解决办法。

（五）加强舆论宣传。各地要充分利用广播、网络、电视等各类媒体和宣传牌、警示牌、责任牌、宣传横幅等形式，在全市范围内广泛宣传松材线虫防控的意义、形式和措施等，取得人民群众对除治工作的理解和支持，充分发动社会力量积极参与松材线虫病防控工作，为攻坚行动营造良好的舆论氛围。

（六）加强督导考核。在攻坚行动实施期间，领导小组办公室要对各单位防控工作进展进行督导检查和通报，并按照年度除治任务，对各单位年度防控工作进行全面考核评价。

（七）严格追责问责。在攻坚行动过程中，对干部不作为、慢作为、乱作为、失职、失责的，将由市纪委监委介入，依法依规严肃处理。