一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察江西时的重要讲话精神和市委、市政府重大决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局的要求，以推动我市林业高质量发展为主线，以全面深化林业改革为动力，以实施重点工程，深化重大改革，完善重大制度为抓手，在坚持生态优先的前提下，进一步提升林业产业地位，优化林业产业结构，实行建设和保护并举，山上与山下联动，深入开展国土绿化提升行动，不断改革创新林业体制机制，全面加强生态保护、修复和林业灾害防治，优化自然保护地体系，推进绿色生态富民产业发展，着力建设、保护、利用好绿水青山，建设生态庐山，打造生态强市，促进我市林业健康、快速、协调、持续、全面发展。

二、基本原则

1、坚持生态优先、绿色发展。坚持以生态建设为主的林业发展战略，立足自然保护和生态修复优先，统筹兼顾生态、经济、社会效益，践行绿水青山就是金山银山理念，促进发展和保护协同共生。

2、坚持质量优先、量质并进。把可持续、高质量作为新时代林业发展的主题，牢固树立质量和效益导向，尊重自然规律，充分利用人工造林、采伐更新、抚育改造等林业重大工程，推进树种结构调整，切实增强森林生态系统的稳定性，提升林分质量，提升林业灾害防治和生态承载能力，促进森林质量提升。

3、坚持服务民生、绿色惠民。坚持民生林业绿色化，绿色产业惠民生。着力推进生态文化、森林旅游、森林康养、森林药材、林下经济等林业多种经营业发展，实现生态惠民，满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的迫切需要，走经济发展和生态文明提高相辅相成、相得益彰的绿色发展之路。

4、坚持改革创新、高效治理。深化林业机制体制改革，破除一些制约林业高质量可持续发展的关键性制度瓶颈，着力推进治理体系和治理能力现代化建设，努力把制度优势转化为治理效能。

5、坚持开放合作、互利共赢。着眼于保护动物、候鸟与人类共同家园，维护生态安全，促进人类生态文明建设，进一步深化林业对外开放，加强重点地区生态修复治理和资源保护利用，积极探索乡村自然保护小区和乡村风景林共建共管模式，丰富自然保护地内涵，共抓野生动植物资源保护，共推生态旅游。

三、总体目标

1、到2025年，全市森林面积达到51.2万亩，森林覆盖率达42.7%以上，森林蓄积量达232万立方米以上。完成新增造林面积2万亩，低产低效林改造1万亩，封山育林2万亩。

2、加强森林防火、林业有害生物防治、防止乱砍滥伐“三防”体系建设，适时开展专项治理行动，确保森林资源安全。

3、整合优化自然保护地，有效保护生物多样性。

四、重点工作任务

（一）营林生产

1、实施五大工程项目

①高产油茶项目。到2025年底，新造高效油茶林1万亩,改造现有油茶低产林0.5万亩。新造林规划区域以沿公路两侧低丘阳坡荒山荒地为主。

②防护林工程。“十四五”期间，实施防护林工程0.5万亩，其中新造0.3万亩，提升改造0.2万亩。规划范围以沿庐山及鄱阳湖周边荒山荒地为主。

③低产低效林改造项目。到2025年， 完成低产低效林改造1万亩。低改以营造混交林为主，其中珍贵乡土树种0.1万亩；营造其他树种0.2万亩，补植补造0.7万亩。规划范围以中南部低山丘陵天然马尾松残次林为主。

④封山育林项目。到2025年，新增封山育林2万亩，封育对象以郁闭度0.5以下低效林地、疏林地为主。

⑤林业技术推广项目。到2025年，计划实施2-3个林业新技术、新品种推广项目；举办林业科技培训班10次，培训林农2000人次以上。林业技术推广项目以林业技术推广站为项目申报主体，以企业为实施主体，以林业高等院校、科研机构为技术支撑。

2、建设四大基地

①速生丰产林基地。到2025年，发展速生丰产林1万亩，其中杨树、中山杉0.6万亩，湿地松、杉木等0.4万亩。

②高产油茶基地。到2025年，建成高产油茶基地1万亩。

③种苗花卉基地。到2025年，新增种苗花卉基地面积0.1万亩以上。

④森林旅游基地。依托庐山、鄱阳湖，搞好公路两侧视线景观林业、湿地候鸟生态旅游开发、湖岸线景观开发，打造生态旅游城市。

3、加强防沙治沙工程建设

“十四五”期间，对沙山面积215公顷，实施新造林措施，同时，对项目区中36个蔓荆子灌木林地小班，面积380公顷，实施封育措施。

2021-2025年，庐山市防沙治沙工程总投资218.25万元，其中：营造防护林、固沙林和经济林215×15×500﹦161.25万元，封沙育林380×15×100﹦57万元，建设治沙工程设施125万元。

（二）三防体系建设

1、森林资源保护管理

①严格实行限额采伐。科学编制“十四五”森林采伐限额。

②实行征占用林地定额管理。认真做好“十四五”期间征占用林地定额编制工作。

③完善并落实保护发展森林资源目标责任制，建立健全保护发展森林资源长效机制。

2、森林防火

①在环庐山重点林区的主要进山路口增设哨卡，有效控制和监管进山人员的防火监督。

②购置一台5-7座森林防火宣传车辆，营造更加浓厚的森林防火宣传氛围。

③从太乙村至含鄱口开设一条森林防火快速通道(公路)，有效的提升快速机动能力，建设资金约5亿。

④在重点森林火险区域增加室外电子监测系统，强化我市环庐山林火监测系统建设，到2025年全市监测覆盖率达95%以上。

⑤制订市2021-2025年生物防火林带规划建设实施方案，拟定从温泉镇桃花源村至海会镇彭山村建设一条环庐山南麓生物防火林带，长度约230公里，宽度30米，面积约1.2万亩，建设资金约1200万。

⑥在我市庐山南麓国家公益林内按每平方公里拟建一个面积约20平方米的森林防火蓄水池，建设资金约300万元。

⑦完善森林防火150万元物资储备。

⑧进一步加强各乡（镇、场）巡山护林员队伍建设，逐步提高巡山护林员的工资待遇，着重加强对巡山护林员的素质教育和业务培训。

3、森林病虫害防治

①在现有基础上，继续加强和完善林业有害生物防治监测预警、检疫御灾、防灾减灾、灾害应急、防治法规和科技支撑等六大体系建设，到2025年，全市林业有害生物成灾率控制在10‰以内、无公害防治率95%以上、测报准确率达到95%、种苗产地检疫率95％以上。

②迅速遏制松材线虫病、松毛虫等有害生物严重发生和危害的局面，逐步实现由被动减灾向主动御灾的转变，到“十四五”末，完成松材线虫病“五年攻坚战”，松材线虫病防控得到全面遏制；进一步加强森林植物检疫工作基础设施建设，全面提高危险性林业有害生物的预防和除治水平，阻止危险性林业有害生物的传入，一旦外来有害生物侵入，做到及早发现，立即消灭。

4、野生动植物保护和自然保护区建设：

①野生动植物保护及自然保护区建设工程：拯救保护一批国家珍稀濒危野生动植物，确保90％以上的国家重点保护野生动物、95％以上国家重点保护野生植物得到有效保护。完善和新建一批自然保护区。根据野生动植物资源分布状况。

②湿地生态保护与恢复工程：建成湿地监测监控指挥系统，满足及时预警、快速识别定位，使鄱阳湖区湿地管理工作的科学性和准确性，实现湖区实时监测监控，提前防范，高效准确处置。不断提高对湿地保护的管理、科研和监测水平，保护湿地功能和湿地生物多样性，基本控制天然湿地破坏性开发，遏制天然湿地下降趋势，使90％以上天然湿地得到有效保护。

③加强野生动物疫源疫病监测体系建设：加强野生动物疫源疫病监测，有效地预防、控制野生动物疫病，保障国民经济可持续发展和维护公共卫生安全。与卫生、畜牧等部门加强协调与合作，开展疫源疫病监测与防控培训，提高应对突发性野生动物疫情的防控能力。强化重点区域、野生动物疫源疫病多发区域、候鸟迁徙通道、野生动物集中分布区域、野生动物繁育基地等单位驯养繁殖的防疫措施进行检查，严防珍稀濒危动物感染。

5、古树名木保护

①防止火灾、古树周围清杂，每株500元；

②病虫害防治，平均每株100元；

③标本建挡，平均每株30元；

④宣传警示标志、质地以钢材或花岗石为宜，平均每株费用200元；

⑤布置围坝、填土和围栏给树周围做围坝、填土、设置棚栏及保土，保肥、保水防止人为或性畜破坏，平均每株费用500元；

⑥装避雷针设备，对一些生长位置较危险或树体较高的古树采取避雷措施，平均每株费用200元；

⑦日常养护管理及复壮（流水、施肥）对一些生长历史悠久，生长机能下降，吸收水分、养分能力和再生能力下降的古树，要采取一定的养护和复壮措施，平均每株费用200元；

综上所述，全市360株古树名木，需要保护资金计84万元。

（三）其他重点工作

1、自然保护地整合优化

在确保保护地“保护强度不降低、面积不减少、保护性质不改变”的前提下，科学编制我市自然保护地整合优化预案，形成“三国两省”格局（庐山国家级自然保护区、鄱阳湖国家级自然保护区、庐山国家级风景自然公园、江西庐山星湖湾省级湿地自然公园、鄱阳湖省级江豚自然保护区）。整合优化后自然保护地总面积35981.89公顷，占国土面积的47.06%。

2、通道建设

“十四五”期间，在市委、市政府统一领导下，认真对接上级主管部门，做好山上山下通道建设项目涉林手续各项工作。