庐山工业园区安全生产专项整治三年行动“巩固提升”

攻坚战实施方案

庐工字〔2022〕20号

关于印发《庐山工业园区安全生产专项整治三年行动“巩固提升”攻坚战实施方案》的

通知

各部（室）、服务中心、园区各企业：

根据《庐山市安全生产专项整治三年行动“巩固提升”攻坚战工作方案》的文件要求，现将《庐山工业园区安安全生产专项整治三年行动“巩固提升”攻坚战工作方案》印发给你们，请认真组织贯彻实施。

2022年4月24日

庐山工业园区安全生产专项整治三年行动

“巩固提升”攻坚战实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和视察江西时的重要讲话精神，按照《全国安全生产专项整治三年行动计划》的要求，依据《九江市安全生产专项整治三年行动实施方案》及《庐山市安全生产专项整治三年行动“巩固提升”攻坚战工作方案》的部署，并结合园区各重点行业领域安全生产工作实际及安全风险特点，制订本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和视察江西重要讲话精神，胸怀“两个大局”，坚持“两个至上”，统筹“两件大事”，力戒“两个主义”，立足“两个根本”，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，认真贯彻落实省、市党代会精神及省委、省政府、九江市委、九江市政府和庐山市委、庐山市政府关于安全生产各项决策部署，以“查大风险、除大隐患、防大事故”为重点，以推进安全生产治理体系和治理能力现代化为根本，突出思想引领，强化责任落实，注重长效长治，更进一步消除属地及行业监管盲点、企业安全管理盲区和安全风险管控盲岗，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，事故总量和较大事故持续下降，坚决杜绝重特大事故，园区安全生产整体水平明显提高，安全能级显著提升，为全面推进园区发展提供有力的安全生产保障。

二、组织领导

成立园区安全生产专项整治三年行动工作领导小组，全面统筹推进本区专项整治工作。

（一）成立园区安全生产专项整治三年行动领导小组成员

组   长：徐志勇

副组长：陈晓兰

其他班子成员

园区其他干部为领导小组成员。

工作小组主要负责制定推动落实园区安全生产专项整治三年行动。陈晓兰负责管理日常工作。叶霞云、刘洲彬负责工作推进、督查检查、传达要求、汇总上报情况等工作。

三、主要任务

推动园区各部门、企业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述和视察江西时重要讲话精神武装头脑、指导实践，坚决贯彻落实政府关于安全生产和决策部署，务必把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在一定差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，完善安全生产体制机制法制，全面提升安全水平。

（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。一是园区各单位组织集中观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。安排不少于3次的安全生产学习。二是将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和视察江西时重要讲话精神纳入各单位宣传工作重点。三是危险化学品等重点行业企业要结合安全承诺公告制度进行广泛宣传。健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度。把学习习近平总书记关于安全生产重要论述纳入考核指标。四是推进落实改革发展重点任务，深入开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设及重点行业领域专项整治。

（二）督促落实企业安全生产主体责任。一是提升全员安全生产法治意识，不断提高依法依规组织生产经营活动的主动性和自觉性。二是健全企业安全生产责任制，强化负责人安全生产领导责任，落实全员安全生产责任，切实落实“一岗一责”。倡导将安全生产责任制向全员公示，自觉接受监督，实现安全生产层层负责、人人有责、各司其责。三是推动重点行业领域企业建立满足安全生产要求的技术和管理团队。保证安全生产资金投入，强化安全教育培训。持续推进企业安全生产标准化建设，交通运输、建筑施工等行业及其他规模以上企业均建立以安全风险分级管控、事故隐患排查治理为基础，以安全生产责任制为核心的安全生产标准化管理体系。四是构建双重预防控制机制，建立安全风险分级管控制度和安全风险研判承诺制度，深化隐患排查治理。五是强化重点场所和作业环节的安全管理，严格企业外包管理。六是加强生产安全事故应急能力建设，优化生产安全事故处置流程，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

（三）安全能力和意识提升。一是提升从业人员专业素质能力，每年至少对企业主要负责人集中开展一次法律意识、风险意识和事故教训的警示教育，对不符合要求的现有人员应在2022年底前达到相应水平。二是联合应急管理部门开展“打非治违”行动，严厉打击各类非法违法生产经营建设使用行为；全面整治违规违章问题，特别是强化对动火、进入受限空间等特殊作业的执法检查；对发生过事故或存在重大隐患的企业,加大检查频次，对同类问题反复出现的上报区执法部门依法从重处罚，达不到安全生产条件的依法督扣或吊销安全生产许可证。三是督促危爆企业严格落实危爆物品流向登记、凭证购买、丢失被盗报告、转让报告、安全培训、应急预案、双人管理等安全管理制度，设置符合国家标准的人防、物防、技防等治安防范设施。四是加强应急教授能力建设。强化园区企业应急处置能力建设，指导企业加强应急救援装备配备,健全应急教授预案，开展实训演练，提高应急处置能力。

（四）消防安全整治。一是开展企业员工集体宿舍消防安全专项整治。二是开展租赁企业消防安全专项整治。结合庐山市安委办的相关工作要求，重点对改变建筑物使用性质、用途；防火分隔不到位、防火间距、安全疏散出口、消防车道、灭火救援窗等不符合要求；生产仓储混合不符合安全要求；电气线路敷设不符合安全要求；建筑消防设施缺失、损坏停用；消防安全主体责任不落实，消防安全管理不规范等方面存在的消防安全隐患进行整治。三是抓好园区内电动自行车消防安全综合治理，落实电动自行车集中管理要求措施。

（五）受限空间、粉尘涉爆整治。一是强化源头管控，提升本质安全。加强源头管控，严格把控粉尘涉爆、受限空间企业准入，对同意准入和现存的企业，要引导企业积极应用安全型工艺设备，加装监测报警装置、推动企业向本质安全方向转型升级。二是滚动排摸确认，完善动态监管。在往年粉尘涉爆和受限空间作业企业排摸基础上，进一步甄别、核查、夯实工贸行业粉尘涉爆和受限空间企业底数，切实做到“、一企一表、一隐患一措施”；对新排查出的企业、剔除出去的企业和重要信息变更的企业，要及时更新数据信息，确保底数清、情况明，为动态监管奠定扎实基础。三是严格监督检查，遏制事故发生。结合园区实际，从防范化解重大安全风险角度出发，聚焦粉尘涉爆和受限空间重点整治内容，强化监督检查，开展集中整治，督促隐患整改，坚决防范遏制粉尘爆炸和受限空间作业安全事故。四是坚持多措并举，推动工作落实。结合推进企业安全生产标准化创建复评、较大危险因素辨识管控和隐患排查治理体系建设，聚焦粉尘涉爆企业重大事故隐患和受限空间企业重点整治内容，扎实开展标准化评审和风险辨识管控及隐患排查治理，广泛开展多种形式宣传教育，督促企业全面提升守法意识，落实源头管控措施，不断提升安全保障能力，切实维护广大从业人员生命财产安全和社会稳定。

（六）特种设备整治。一是滚动排摸确认，完善动态监管。在往年特种设备台账基础上，进一步核查企业特种设备情况底数，切实做到“一企一档”台账。二是加强排查，督促落实主体责任。根据企业自查情况，对企业安全隐患整改落实情况进行全面核查并对企业未发现的安全隐患或自查发现的隐患未整改完成，依法依规予以督促使用单位落实安全主体责任。

（七）在建工地安全整治。一是安全生产管理责任制和目标建立。包括：安全生产责任制的建立，明确各部门安全生产职责分工；按规定配备专职安全员；制定各工种安全技术操作规程；明确安全生产考核指标及执行；建立隐患排查治理、教育培训制度；编制安全资金使用计划及实施；制定安全生产管理目标（伤亡控制、安全达标、文明施工）；建立安全生产责任制、责任目标考核制度；完善安全生产操作规程，严格现场安全技术交底及方案交底。二是抓好建设工程现场重点环节安全管控。做好深基坑、高大模板、起重吊装、临时用电等重大风险管控，对方案编制、审批及专家论证，方案实施等环节重点把控，严防“未编制未审核方案、未组织专家论证、未按照方案施工”等不安全行为发生。三是切实加强安全隐患整改。持续深入企业在建项目开展隐患排查，强化日常安全检查、综合性安全检查、专项安全检查，落实隐患排查治理责任；加大力度督促施工单位隐患整改落实到位，真正做好“谁检查、谁负责，谁整改、谁负责，谁验收、谁负责”；完善隐患排查治理台账，对于多次重复出现的问题隐患，要深入分析隐患产生的深层次原因，建立隐患责任倒追工作机制。

（八）道路运输安全整治。一是开展交通安全宣传工作，联合交通部门在园区开展交通安全主题宣传和其他阶段性交通安全宣传活动，配合公安交通管理部门对交通安全主体责任不落实的运输单位开展源头监管。二是加强宣传阵地建设，企业建筑户外电子显示屏，滚动播放交通安全宣传标语、公益视频。

（九）燃气安全整治。一是督促企业切实履行安全生产主体责任，认真执行相关法规制度，及时整改燃气隐患问题，有效杜绝各类燃气事故发生。二是加强企业员工燃气宣传教育，通过发放燃气安全宣传资料、安全知识培训（讲座）等形式，普及燃气安全使用常识，提高燃气用户责任意识。

（十）危险废物等安全整治。一是建立企业一企一档，全面摸清危险废物产生、储存、处置情况。督促相关单位建立规范化危险废物清单台账，严格按照危险废物特性分类分区贮存，在收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所设置危险废物识别标志。二是完善危险废物管理机制，将违法企业纳入生态环境保护领域违法失信名单实施联合惩戒。三是开展危险废物应急管理，督促企业做好应急预案编制、评估、防风险设施建设及演练工作。

四、进度安排

从2022年3月至12月，分为3个阶段进行。

（一）动员部署（2022年3月至4月）。各有关部门和重点企业要在总结安全生产专项整治三年行动前三个阶段工作基础上，结合各自实际，认真研究制定今年“巩固提升”阶段工作方案，细化工作任务，制定时间表任务图，明确部门及人员责任，3月底前全面开展动员部署，加大宣传力度，营造浓厚氛围。

（二）实施攻坚（2022年5月至9月）。建立完善园区的重大安全风险和重点事故隐患清单，建立管理台账，明确责任分工，逐项跟踪落实并进行核验，确保风险得到有效管控，隐患得到彻底整改。对企业在安全生产中遇到的困难和问题，要积极给予指导帮助；对不履行安全生产主体责任的企业，要配合相关执法部门依法严格予以查处；对不具备安全生产条件的企业，联合执法部门依法予以查处。各单位逐项对照本实施方案明确的主要任务，深入分析本地区、本单位历年发生事故的主客观原因，对重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行深入细致的排查治理，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得成效。

（三）总结提升（2022年10月至12月）。园区及企业要对“巩固提升”阶段仍未整改到位的问题和隐患进行全面梳理，认真核查进展情况，积极推动落实整改；一时无法整改的重大事故隐患，要确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要对巩固提升各项任务完成情况进行总结分析，认真查缺补漏，补齐工作短板，确保取得实效。

五、工作要求

（一）加强组织领导，层层压实责任。各单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施。绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视为无关痛痒的事，用会议落实会议、用方案落实方案，搞形式主义、官僚主义，要切实通过三年行动解决一批制约园区安全生产水平提高的矛盾问题。加强专项整治三年行动的组织领导，园区安全生产专项整治三年行动领导小组建立例会制度，定期研究专项行动工作，协调解决重大问题。

（二）落实依法治理，严格监管。注重运用法治思维和法治方式，推动解决安全生产重点难点问题。实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。加快推进“互联网＋安全监管”模式，强化监管和跟踪问效，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型，积极开展以案释法，加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成群防群治的良好局面。

（三）科学精准施策，主动创新制度。认真抓好风险分级管控和隐患排查治理工作，准确分析掌握园区企业风险隐患底数，找准根本原因，因地制宜、对症下药。按照精细化管理要求，个性化制定整改措施，做到“一险一策”，做到限时整改、闭环管理。