市委办公室 市政府办公室

关于印发《庐山市工业崛起三年行动2022年

实施方案》的通知

                         庐办字〔2022〕8号

市（局）旅发委、各乡（镇）党委、人民政府，沙湖山管理处，市委各部门，市直（驻市）各单位：

《庐山市工业崛起三年行动2022年实施方案》经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

              中共庐山市委办公室    庐山市人民政府办公室

                                           2022年4月8日

庐山市工业崛起三年行动2022年实施方案

为贯彻落实江西省委、省政府工业强省战略和九江市委、市政府“打造新型工业重镇”战略部署，实现庐山市工业崛起目标，根据《庐山市工业崛起三年行动实施方案》，2022年特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省第十五次党代会、九江市第十二次党代会、庐山市第二次党代会精神，围绕“工业崛起三年行动”目标定位，以重构产业体系为方向，以绿色低碳发展为中心，以引进优质项目为重点，加快提升传统产业，主动淘汰落后产能，积极培育新兴产业，促进产业集聚和企业创新，推动我市工业高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、主要目标

深入实施工业崛起三年行动，实现四大赶超目标。

——工业经济发展速度赶超。工业发展主要指标增速均明显高于九江市平均水平，进入九江市各县（市、区）第一方阵。2022年，全市力争新增规上企业22户以上，工业主营业务收入确保实现460亿元。其中绿色建材产业主营业务收入达到230亿元，文化体育用品产业主营业务收入达到50亿元；规上工业增加值增长8.5%以上，工业固定资产投资增速达到8%。

——重大项目建设速度赶超。2022年，全市确保新开工亿元以上重大工业项目30个以上，签约投资20亿以上工业项目4个以上，开工率突破50%。全市工业项目投资总额超过200亿元，重大工业项目入统率达到100%。

——工业科技发展水平赶超。加快新兴产业引进，加强传统产业智能化、信息化改造。2022年，实现新兴产业营业收入同比提高20%以上，2家以上企业列入省级两化深度融合试点，建成2个市级以上科创平台。规上工业R&D经费支出占营业收入比重同比增长35%以上。

——园区集约水平赶超。2022年，扩区调区规划方案获得批准，园区投入产出率、资源利用率和实际开发度等“两率一度”水平明显提升，新建标准厂房25万平方米以上，亩均税收达到10万元；工业固体废物综合利用率提高到70%以上，工业用水重复利用率达90%以上，园区绿色发展水平走在全市前列。

1. 主要工作

（一）拓展工业发展平台

1.抓紧完成工业园区调区扩区。将鄱湖高新科技项目区作为未来工业发展主平台，力争向南扩展500公顷，留足发展空间。在蛟塘、华林、横塘交界处规划新设约200公顷的高端家居建材产业园，为诺贝尔现代岩板项目做好准备，将庐山市工业园区总面积扩大到10平方公里。4月底前对接好新一轮国土空间规划编制，6月底前完成工业园区扩区调区修建性详细规划等综合性评估和批复，8月底前完成省直有关部门对可行性报告的联审，争取9月底前获得省政府批复。〔责任单位：工业园区管委会、市发改委、市自然资源局、九江市庐山生态环境局、市应急管理局、市住建局、华林镇、蛟塘镇〕

2．打造羽绒服装产业高端平台。以打造“中国羽绒童装之都”为目标，6月底前完成羽绒服装产业规划，12月底前启动红星羽绒电商创业园（四期）高标准建设。〔责任单位：横塘镇、市自然资源局、工业园区管委会、市工信局〕4月底前确定羽绒电商小微创业园投资建设方案，6月底前启动建设，12月底前完成主体工程建设，部分企业入住。〔责任单位：工业园区管委会、市商务局、市发改委、市自然资源局、市工信局、市住建局、南康镇〕6月底前启动零散加工点退城进园、退村进园行动，推动羽绒服装加工向园区集聚。〔责任单位：工业园区管委会、市商务局、市发改委、市自然资源局、市工信局、市应急管理局、市住建局、南康镇、横塘镇〕

3.扩容标准厂房面积。以城区羽绒电商小微创业园为重点，按照“拎包入住”的标准，加快推进标准厂房、专业楼宇、双创综合体、特色功能性平台建设，力争当年建成25万平方米以上标准厂房。启动数字产业园二期规划设计，设定标准厂房面积40万平方米。〔责任单位：工业园区管委会、市自然资源局、市住建局、市发改委、市工信局、市财政局〕鼓励社会资本投资标准厂房项目，建筑面积达到12万平方米以上的，由工业园区管委会统一申请省市级补助资金或奖励资金，并按占总申报面积比例分配至投资企业。成片标准厂房应有明确的产业定位，与所在工业园区的主导（首位）产业相衔接，其产业企业所占标准厂房面积不低于该片标准厂房总面积的70%。〔责任单位：市工信局、工业园区管委会、市发改委、市财政局、市自然资源局、市住建局、九江市庐山生态环境局〕

4.提升基础设施水平。砂山货运码头一期工程和临时码头须在2022年汛期来临前完工。12月底前，疏港公路建成投运。6月底前，砂石运输廊道开工建设，确保当年投入使用。〔责任单位：工业园区管委会、市自然资源局、市交通运输局、市港航局、市砂石集团〕完成环保石材产业园污水处理厂和配套管网建设，启动赣江路（一期）建设。〔责任单位：工业园区管委会、九江市庐山生态环境局、市自然资源局、市交通运输局〕数字产业园配套建设公寓、超市、食堂、宾馆、运动娱乐等生活设施；按照城区标准，加大综合园区环境提升改造力度，完成主次干道白改黑工程，完成四联东路、桃源北路工程建设。〔责任单位：工业园区管委会、市自然资源局、市交通运输局、市住建局、市商务局、市砂石集团〕

（二）确保传统产业转型升级初见成效

1.规范矿山开采。认真落实《九江市推进长江经济带绿色发展2022年工作要点》，当年取得采矿权的企业，须当年完成“三合一”开采方案的审核。融兴石材、睿禾石材等已取得采矿权的企业，要严格执行“三合一”开采方案，2022年全面完成绿色矿山建设。4月底前，西牯岭矿区启动有序开采，做到方料不外运、加工在园区。〔责任单位：市自然资源局、九江市庐山生态环境局、工业园区管委会、市交通运输局、市砂石集团〕

2.打造绿色产业链。引进一批产品高端化、生产现代化的大型石材加工企业，一批装配式建材生产企业，和一批石材废料、尾料循环利用企业，打造绿色环保、低碳循环、全产业链的新型建材产业链。〔责任单位：市自然资源局、工业园区管委会、九江市庐山生态环境局、市商务局、市工信局〕帮助石材产业园鑫煌石材、福星石材等一部分具备条件的企业，引进国内大师级文创专家，开发石材工艺品，将石材雕刻、外观包装等与艺术创作相结合，让石材产品转变成文创产品。〔责任单位：工业园区管委会、市文广新局、市商务局、市工信局、九江市庐山生态环境局〕

3.促进文化体育用品产业做大做强。加强文体用品产业项目引进，着力扶持文体用品产业朝着首位产业方向发展，加大产业链项目招引力度，借助“庐山”品牌效应，2022年力争引进体育、文化、旅游用品生产企业10家以上。重点引进健身器材、旅游户外运动装备、体育场馆配套设备生产企业，丰富体育器材和运动装备产品种类，做大体育用品产业规模。〔责任单位：市商务局、市工信局、市市监局、市文广新局、市教体局、工业园区管委会〕支持乐胜运动器材、宋先制造、锐胜台球、柯升实业等现有生产企业开展新产品研发和信息化、自动化改造，不断提升产品质量，提升品牌内涵，扩大企业规模，逐渐成长为链主型龙头企业。〔责任单位：市工信局、市科技局、市商务局、工业园区管委会〕依托金星宋砚、西河戏等国家级非物质文化遗产，加大文化包装力度，引进大型文化用品生产企业和营销策划团队，做大文化用品产业。与庐山旅游服务相结合，引进优质酒店用品生产企业，注册庐山系列商标。〔责任单位：市商务局、市文广新局、市（局）旅发委、市工信局、工业园区管委会〕

（三）大力发展新兴产业

1.强化产业基础。加快推进5G基站建设，2022年增加5G网络在工业园区的基站密度。加快完成大数据中心项目建设，推广普及“企业上云”。〔责任单位：市工信局、市数字经济发展中心、工业园区管委会〕鼓励主营业务收入过5亿的规上企业和新增新兴产业企业全部加入中国工业互联网标识解析综合型二级节点，主动开展信息化运用。〔责任单位：市工信局、市数字经济发展中心、工业园区管委会〕加快发展新技术、新业态、新模式、新产业等新经济，大力引入智慧物流、电子商务、现代文创、众创空间、实景演出、VR示范基地、人力资源、投融资等生产性服务业项目，提高新兴产业发展基础和资源配置效率。〔责任单位：市工信局、市商务局、市发改委、市数字经济发展中心、市科技局、市文广新局〕

2.明确产业定位。全力推进数字经济“一号发展工程”，对照《中国制造2025》战略规划，高起点谋划，根据庐山市特点，把电子信息、智能制造、新材料、新能源等四大新兴产业作为赶超发展的着力点、发展动能转换的突破口，选定1-2个市场前景好、带动能力强、发展潜力大的细分领域，争取成群成片引进，尽快形成产业集群。〔责任单位：市工信局、市商务局、市发改委、市数字经济发展中心、市科技局〕开展数字产业园“满园行动”，在电子信息产业方面，重点发展智能手机、数码相机、电脑配件、光纤光缆、液晶面板、汽车电子等行业配套部件产业，力争在核心芯片、关键元器件、专用电子设备等领域取得突破。在智能制造方面，重点发展生产设备的智能化改造、机器换人、精密设备个性化定制、新能源关键组件生产等。新材料方面，重点利用优质石材尾料、天然砂、高岭土等资源优势，发展新型无机材料和建筑材料。新能源方面，重点发展锂电、风电、氢能等产业，结合打造绿色交通和低碳园区，加强风电储能和氢能应用场景开发，以新能源体系建设助推绿色园区建设。〔责任单位：工业园区管委会、市商务局、市工信局、市发改委、市科技局、市自然资源局、九江市庐山生态环境局、其他各招商责任单位〕

（四）加快淘汰落后产能

1.严控“限制类”产业。根据《九江市淘汰落后产能攻坚行动方案》（九府字〔2022〕10号）文件要求，结合庐山市行业实际，全面摸底排查列入《产业结构调整指导目录（2019年）》“限制类”生产工艺技术装备，限期6个月整改。对“亩产效益”综合评价结果为C、D两类，且对“限制类”生产工艺技术装备整改仍不达标的企业，责令2023年7月底前关停退出。对“淘汰类”提前退出、“限制类”主动退出产能的企业，按有关文件标准予以奖补。对砂、石、混凝土、砂浆等基础建材行业，坚持控制增量与做优存量相结合的原则，严格按行业规划严把准入关，严格监管产能总量和生产工艺技术装备。〔责任单位：市工信局、市发改委、市财政局、市科技局、工业园区管委会、九江市庐山生态环境局〕

2.处置“淘汰类”产业。全面摸底排查列入《产业结构调整指导目录（2019年）》“淘汰类”生产工艺技术装备、落后产品目录内容，2022年10月底前全部淘汰出清；对能效低于本行业基准水平的企业，9个月内未完成整改的，依法关停退出；对环保、产品质量、安全生产不达标的产能或企业，依法采取限制生产、停产整治等措施，直至按权限依法责令停业、关闭。从2022年3月至2023年12月底，我市落后产能应退尽退，退出后闲置土地尽快处置。〔责任单位：市工信局、市发改委、市市监局、九江市庐山生态环境局、市应急管理局、市自然资源局、市司法局、市法院、工业园区管委会〕

（五）加大“腾笼换鸟”力度

1.全面排查摸底。3月底前，由工业园区管委会、自然资源、住建和司法等部门集中时间、集中力量、联合办公，进一步梳理园区闲置土地和厂房，调查“僵尸企业”和涉法涉诉企业，盘点可转让、可收回出让和拟通过司法拍卖土地，提出初步处置意见，提交市政府研究同意后，立即着手启动企业腾退工作。〔责任单位：工业园区管委会、市自然资源局、市住建局、市法院、市司法局、九江市庐山生态环境局、市工信局、市商务局、市税务局〕

2.优化资源配置。全面推行“标准地”出让和“亩产效益”综合评价，将处置“僵尸企业”与调整产业结构、产业转型相结合，按照“多腾笼换鸟、少破产清算”和“一企一策、分类施策、淘汰落后、消化闲置”的原则，统筹运用市场化和法治化手段，充分发挥政府平台作用，加快淘汰低端、低效和无效产能，力争2022年完成腾退1200亩成片闲置用地，针对性开展招商，及时完成“1：X或X：1”优质项目替换，尽快推动土地、资金、能耗、排放等资源优化配置，实现土地集约化、产业规范化、行业龙头化。〔责任单位：工业园区管委会、市自然资源局、市商务局、市工信局、市住建局、市法院、市司法局、九江市庐山生态环境局、市税务局〕

四、主要措施

（一）围绕高质量发展目标，开展“三大提升”

1.申规入统提升。充实工业经济运行调度工作专班，完善工业指标预报机制，建立工业运行预警机制，市工业强市办分级分类建立梯次培育企业库、工业投资项目库，每月做好企业申规入库及项目入库的调度、指导工作，每月通报各项工业指标完成情况。选定行业领头企业，实行“一事一议、一企一策”，培育一批主营业务收入过10亿、20亿的龙头骨干企业。强化工作督查，将领导小组各成员单位和各乡镇工作落实情况纳入市委、市政府督查内容，强化工作督促。〔责任单位：市工信局、市统计局、市市监局、工业园区管委会、市税务局、各责任乡镇〕

2.技术创新提升。充分发挥技术创新企业主体作用，引导更多企业加入“企业创新能力提升活动”，参加“天工杯”工业设计大赛，借助政府购买公共服务项目，通过免费集中培训、专家现场诊断和制定解决方案，解决困扰企业的创新发展瓶颈，提升企业产品创新管理水平，增强企业竞争能力。〔责任单位：市工信局、市人社局、市科技局、工业园区管委会〕指导帮助5家重点企业组建申报市级以上企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、工程实验室等研发机构。争取新增6家企业申报省市级“专精特新”“小巨人”，力争1家高新企业申报潜在瞪羚企业，全年建成1家以上省市级两化融合试点示范企业，1家以上智慧工厂，2个以上智能车间。〔责任单位：市工信局、市科技局、市财政局、市科协、市人社局、工业园区管委会〕

3.技术改造提升。大力提升重点传统产业技术改造的质量和水平，打造一批重点传统产业优化升级的示范项目和企业。2022年，争取完成10个投资过千万、20个投资500万以上的重大技改项目，全市工业企业技术改造投资年增长35%以上。争取省、市补助资金，优先用于扶持“1+3+X”产业企业围绕智能制造、绿色制造开展的技术改造。争取小微企业创新扶持资金，推进有助于我市绿色建材、纺织服装、绿色食品、汽车部件等小微企业转型升级的企业扩能、创新发展。〔责任单位：市工信局、市财政局、市发改委、市科技局、工业园区管委会〕

（二）围绕项目建设，深化“两个推进”

1.深入推进工业产业招商。结合我市产业规划和发展方向，编制庐山市工业招商指导目录，在工业招商中进一步明确产业方向和行业领域。坚持两条腿走路，既要重点围绕绿色建材、文化体育用品、羽绒服装、绿色食品等四大传统产业开展招商，又要着重引进智能制造、电子信息、新能源、新材料等四大新兴产业。完成数字产业园“满园”行动，实现引进一批行业头部企业、新上一批重大项目、完善一批配套项目，促进新兴产业和数字经济集聚、集约、集群发展〔责任单位：市商务局、市工信局、市发改委、工业园区管委会、其他各招商责任单位〕

2.加快推进工业项目建设。组建工业项目推进专班，负责洽谈评审、签约进资、开工动建、竣工投产、扩能增效等项目建设各个关键环节无缝推进。对重大项目成立由市领导牵头的服务专班，协调解决注册、立项、用地、环评、规划、融资等制约项目建设的各类问题，对服务的项目开展实地考察、评审评估、帮扶调度、监督问效，最大限度地为项目建设提供全方位支持，力争项目早开工、早建成、早投产、早达标。狠抓项目开工率、实际投资率、项目赋码率和入统率，确保各项指标居九江各县市区中游以上。〔责任单位：市工信局、市发改委、工业园区管委会、各责任乡镇〕相关部门共同推进诺贝尔陶瓷项目一期在年底前开工建设，利宇盟集团当年投产、当年升规，临港物流园年底投入运营。〔责任单位：市发改委、市自然资源局、工业园区管委会、九江市庐山生态环境局、砂石集团、市工信局、各责任乡镇〕

（三）围绕营商环境，落实“两大行动”

1.强化帮扶企业行动。认真落实江西省人民政府办公厅《关于进一步加大帮扶力度促进中小企业平稳健康发展的通知》（赣府厅发〔2022〕4号）文件精神，按照《庐山市“部门进企业、帮扶促发展”专项帮扶活动工作方案》要求，完善领导挂点帮扶机制和驻企特派员制度，加强财政资金扶持，落实减税降费和担保奖补政策，强化融资信贷和稳岗就业支持，加快惠企政策落地，全力帮助企业纾困解难。〔责任单位：市工信局、市税务局、市人社局、市财政局、市市监局、其他各帮扶责任单位〕帮助企业开拓市场，引导企业提高管理水平，提升创新能力和人才队伍素质，促进中小企业创新发展。〔责任单位：市工信局、市人才办、市科技局、其他各帮扶责任单位〕

2.开展安商暖企行动。严格执行庐山市委办公室、市政府办公室《关于打造“庐易办”一流营商环境的实施方案》（庐办字〔2022〕3号）文件要求，深化六项制度改革，推进八项办事爽心行动，建立常态化政企对话机制，提高惠企政策兑现便利度，设立政务服务热线营商环境服务专区，树立“一切为了企业”的理念，真抓实干，全面转变部门服务企业的工作作风，全市上下共同助力工业发展。〔责任单位：市发改委、市政务服务局、其他指挥部成员单位〕

（四）围绕赶超发展，实施系列促进政策

1.出台财政支持工业发展政策。拓展金融产品及服务创新，积极开展“财园信贷通”、“工融通”、“科贷通”“政采贷”、融资租赁等金融产品服务，帮助企业解决融资难问题。〔责任单位：市金融办、市财政局、市工信局、市科技局、工业园区管委会、市人民银行〕建立政府注资的产业引导基金，重点为传统优势产业及新兴产业项目提供支持；成立由市城发集团出资的注册资金为5000万元的政策性中小微企业担保公司，为优质企业提供融资担保服务和续贷周转基金，同时吸收社会资本，逐年提高融资担保机构资本金规模。〔责任单位：市金融办、市城发集团、市工发集团、市财政局、市工信局、市科技局、工业园区管委会、市人民银行〕

2.出台促进工业发展奖励政策。为提高企业自主创新积极性，激励工业高质量发展，制定庐山市本级系列鼓励工业发展的奖励办法，对支撑工业高质量考核体系相关指标的企业予以奖励，对在服务工业工作中贡献突出的单位和个人予以表扬。对符合条件的企业，由金融办牵头，向省、市申报相关奖励政策。〔责任单位：工业强市领导小组成员单位〕

3.积极向上争取相关政策。工业用地方面，通过盘活存量、优化增量,统筹安排项目用地,优先保障重点产业项目需求。对国有建设用地，采取“租让结合、先租后让”和分期供地模式，弹性确定工业项目土地出让年限。积极为企业提供及时、高效、便捷的土地使用权抵押登记服务。经批准的工业地产项目，标准厂房可以按栋或自然层或经批准的设计单元，办理不动产权登记。原出让或划拨的存量工业用地，在符合城市总体规划和不改变用途的前提下，经批准在原用地范围内进行技术改造、因生产需要建设多层厂房、实施厂房改造加层或开发利用地下空间而提高容积率和建筑容量的，不需补缴土地出让金。〔责任单位：市自然资源局、市住建局〕环境容量方面，积极向上级生态环境部门争取环境总量指标和项目审批权限。加大污染减排力度，为新增项目调剂出环境总量指标，为项目落户优化环评审批手续。〔责任单位：九江市庐山生态环境局、市发改委〕人力资源保障方面，根据企业需求，重点支持工业领域高层次人才、紧缺人才、创新创业人才和实用型技术人才的引进与培养；不断探索校企合作育人等人才培养和引进的新模式，为工业高质量发展提供多层次智力支撑。〔责任单位：市人社局、市教体局、市科技局、市工信局、工业园区管委会〕

附件：2022年庐山市工业主要经济指标预期目标

附件

2022年庐山市工业主要经济指标预期目标

单位：亿元、户

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