星子县2013-2015年文化改革发展规划纲要

　  为贯彻落实《中共九江市委关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣的实施意见》（九发【2012】10号）、《关于印发《九江市2013-2015年文化改革发展规划纲要》的通知》（九办发【2012】16号）精神，努力建设文化强县，现结合我县实际，编制本纲要。
　  一、主要目标
　  根据《中共九江市委关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣的实施意见》所确定的指导思想，到2015年，我县文化改革发展的主要目标是：
　  ——文化体制改革重点任务全面完成，文化行政管理部门完成职能转变，基本建立起充满活力、富有效率的文化管理体制和运营机制，有力促进文化科学发展；
　  ——覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，文化基础建设成效显著，城乡居民能够便捷地享受公共文化服务。县城区域拥有1个公共文化服务机构，社区有图书阅览室和文化活动中心，每个乡镇有综合文化站、行政村有农家书屋和文化活动室。
　  ——文化产业快速发展，全县文化产业增速高于GDP增速，高于全市平均增幅，到2015年，文化产业增加值占GDP比重力争达到5%，逐步成为国民经济支柱性产业。
　  ——文化人才队伍建设成效显著，基本建立起门类齐全、结构合理、素质优良的文化人才队伍，形成有利于优秀人才脱颖而出的体制机制环境。
　  二、加强文化基础设施建设
　  1、文化场馆建设。重点建设县文化馆、图书馆、博物馆等一批文化设施。全面实现“县有三馆（文化馆、图书馆、博物馆）、乡有一站（综合文化站）、村有一室（文化活动室）”的目标，确保县图书馆、文化馆达到国家二级馆标准、乡镇综合文化站建设标准不低于300平方米、村级文化活动室不少于20平方米。加强社区公共文化设施建设，把社区文化活动中心建设纳入城市规划和设计，拓展投资渠道。深化文化信息资源共享工程，完成全部基层社区文化共享工程服务点建设，全县所有乡镇建立公共电子阅览室。
　  2、广播电视电影基础建设。基本实现广播电视户户通，全县广播电视人口综合覆盖率达到99%。进一步加快广播电视台数字化、网络化应用步伐，县广播电视台节目制作和播出全面实现数字化。大力推进城镇数字影院建设，将数字影院建设纳入城市公共设施建设整体规划并给予必要扶持，建设1家多厅数字影院。
3、农家书屋工程。建设农家书屋73家，覆盖全县所有行政村。探索残疾人管理农家书屋等工作机制，认真抓好农　  家书屋工程建、管、用各个环节，确保图书更新资金和运行经费的落实。支持农民群众自发兴办各种形式的自助读书组织，使农民群众成为农村文化建设的主体和受益者。
　  4、出版发行网点。加强城乡出版物发行网点建设，把县新华书店建设纳入城市公共服务设施建设整体规划并给予必要扶持。
　  三、加强群众文化建设
　  1、活跃城乡群众文化活动。加强公共文化产品的服务供给，完善公共文化服务设施和场所向社会免费开放服务。把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施，鼓励各类文化企业参与公共文化服务。继续开展“农村文化三项活动”，免费提供一村一月一场电影、一村一年一场戏、每所中小学每学期两场爱国主义教育影片。支持群众依法兴办文化团体，鼓励开展文化志愿服务。
　  2、加强文化遗产保护传承与利用。积极鼓励合理利用文物，充分发挥文物资源优势和特色优势，大力发展文物旅游业。加强文物旅游景区景点文物维修、陈列展览和硬件设施建设，提高服务质量和水平，推出文物旅游精品线，形成以文物为依托的星子文物特色旅游业。正确处理好保护文化遗产和发展旅游业的关系，从文化层面上来构建旅游业，坚决制止破坏性地开发和利用。加强非物质文化遗产的保护、传承和研究，继续加大星子金星砚、星子西河戏的传承和保护力度。到2015年，推出1个创新能力强、人才聚集度高、市场开拓能力强、在县内外具有较高知名度的西河戏表演团体，各乡镇成立西河戏业余剧团超过60%，形成结构合理、多种所有制剧团共同发展的新格局。
　  四、加快发展文化产业
　  1.演艺娱乐业。鼓励和支持社会力量投资兴办演出单位和举办演出活动，支持、鼓励私营、个体、股份制单位的健康发展。在繁荣文艺舞台的同时，鼓励和支持表演团体、优秀剧目、演出场所和演出经济机构多种形式的联合，繁荣星子演出市场；要以歌舞娱乐场所、农村集镇为重点，加强民间剧团和演艺人员的管理，打击违法、违规演出活动，有效遏制演出市场中各种违法、违规行为。逐步提高我县娱乐业的整体层次，大力倡导特色经营，发展一批具有企业特色、地区特色和民族特色的娱乐场所，倡导健康文明的经营方式，在加强宏观调控力度、控制总量、优化结构、合理布局的基础上发展大众娱乐，引导健康娱乐消费。一方面对电子游戏等负面效应较大的市场按规逐步压缩；另一方面要大力发展高科技娱乐设施，培育并扶持多功能、综合性、文明经营的娱乐场所，丰富人民群众文化生活。
　  2．文化旅游业。强化大旅游、大产业和大市场意识，发挥星子县山水文化、民俗文化的资源优势，积极开发游客喜闻乐见、健康向上的地域特色鲜明的旅游文化娱乐项目，大力开发具有本地文化、工艺技术等特色的系列旅游文化商品。自然、人文景观为载体，以综合性旅游服务为特色，以吸引、汇聚海内外文化精品为手段，增强我县的旅游的文化审美内涵，全方位发展的现代都市旅游新格局。
　  3.影视服务业。大力开发电影市场，加快组建城市数字影院建设。着力发展城市主流院线，鼓励企业投资发展多种所有制形式的影视企业。
　  4.出版印刷业。加快印刷事业协调发展。指导筹建1－2家能适应我县经济发展、满足广大群众日常生活需要的大中型包装装潢印刷企业。通过技改和资源整合，压缩我县现有其他印刷品印刷企业总量，提升我县现有其他印刷品印刷企业水平。继续保持对书报刊、电子出版物市场“扫黄打非”、“禁盗”的高压态势，以打击政治性非法出版物、“法轮功”类邪教出版物、黄色、淫秽及宣扬封建、迷信出版物的经营活动为重中之重，在杜绝非法出版物流入我县的基础上，适度发展市场。
　  5、会务会展业。以龙湾会展中心、天沐温泉、上汤温泉等旅游接待宾馆为主体，充分发挥现有会展场馆的功能，建设一批高品位、有特色的会展场馆及与之配套的服务设施。构筑以温泉为中心的会展业群体，使星子县逐步成为省内外知名的重大会议、大型展览和信息发布中心。
　  6．文化产业园。贯彻《九江市文化产业园区（基地）管理办法（试行）》，重点实施好星子温泉？东林大佛文化园建设。
　  五、深化文化体制机制改革
　  1．培育文化市场主体。按照“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的要求，以现代企业制度为重点，加快推进经营性文化单位改革，培育合格文化市场主体。
　  2．加强国有文化资产管理。完善国有文化资产管理体制。结合经营性国有文化资产的特殊性，加强文化企业国有资产的管理，建立和完善国有文化企业评估、监测、考核体系，逐步建立完善以资产关系为纽带的经营性国有文化资产管理体系，确保国有资产保值增值。
　  六、保障措施
　  1．人才保障。实施“文化产业人才培养工程”，建立健全县文化产业人才激励机制，完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，培养和吸引国内外优秀文化人才来我县创业。开辟民间文化人才职称评审序列，对扎根基层的乡土文化能人、民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人，建立相应的补贴和激励制度。采取“县聘乡管村用”方式，通过政府公益性岗位招考，选拔优秀人员充实到公共文化服务岗位。鼓励专业文艺院团改革中的分流人员到县以下文化机构工作。对自愿到城乡社区公共文化服务岗位工作的优秀文化人才、大学生村官，可适当提高待遇，对服务期满高校毕业生报考文化部门公务员、相关专业研究生实行定向招录。注重发挥基层文化骨干、文化能人的作用，培育和发展农村业余演出队、农民剧团、文化专业户、义务文化管理员等，形成一支扎根基层、服务群众的专兼职公共文化服务队伍。
　  2、政策保障。认真贯彻落实国家、省市关于扶持文化体制改革和文化产业发展的相关政策和文件精神，根据公共财政的要求，按照文化单位的不同性质，采取不同的投入方式。对公益性文化事业单位，以政府为主导，增加投入；对转制为企业的文化单位，按照国办发〔2008〕114号文件有关规定执行。机构编制、发展改革、财政、金融、税务、工商、商务、人力资源和社会保障等有关部门按照职责分工，发挥各自优势，继续为文化改革发展提供强有力的支持。同时，进一步完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新等各项政策。
　  3、经费保障。加大政府投入力度，建立健全与我县财力相匹配、同人民群众文化需求相适应的政府投入保障机制，力争公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，逐步提高文化支出占财政支出比例。设立文化产业发展基金、宣传文化专项资金、农村文化建设专项资金，并随财力增长逐步增加。充分发挥文化产业发展专项资金的调节、杠杆作用，采取项目补贴、贷款贴息和奖励等方式，重点扶持改革成效显著、符合产业规划的文化企业进行创意、成果转化、重大项目建设和文化人才培养。
　  4．绩效考核。把文化改革与发展纳入领导干部的任期目标，制定出台绩效评价考核和奖惩办法，对县直单位及各乡镇领导进行评价考核。