关于庐山市2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

市发改委主任 李曲波

主任、各位副主任，各位委员：

受市人民政府委托，我向本次常委会报告全市2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，坚持以高质量跨越式发展为抓手，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，国民经济和社会发展持续恢复，总体回升向好。经初步核算，上半年实现地区生产总值88.8亿元，增长0.2%；规上工业增加值下降24.0%；固定资产投资完成45.60亿元，下降26.4%；一般公共预算收入完成10.7亿元，下降2.4%。社会消费品零售总额36.73亿元，增长8.1%；预计上半年城镇居民人均可支配收入19550元，增长3.3%；农村居民人均可支配收入10564元，增长6.0%。

1. 稳增长、促转型，产业发展总体趋好

旅游经济强劲复苏。旅游品牌推广积极创新。通过创新开展宣传营销、加大各类媒体传播力度、发放线上礼品、消费券、免收门票等系列活动，不断提升庐山品牌影响力和客源增量。庐山景区2023年1-6月共接待游客679.22万人次，同比增长47.01%，旅游接待游客流量位居全省榜首,庐山景区门票收入完成10344万元,旅游总收入54.29亿元，同比增长44.58%；旅游管理服务全面提升。坚持游客至上，以游客为中心，全面加强旅游管理服务能力建设。开展旅游标准化建设，编修宾馆酒店、餐饮、民宿、观光车、导游讲解员、一线窗口、居民行为等10个行业服务标准，规范服务行为；旅游基础设施日臻完善。先后完成南北门提升改造工程、白鹿洞书院西厢房改造工程、庐山景区城镇垃圾分类处理项目、景区窑洼路提升工程、东谷游步道改造工程旅游基础设施项目；加快推进庐山国际会议中心、别墅村改造、庐山宾馆别墅改造、6321艺术小镇、景区强弱电管线下地、庐山牯岭南山片区修缮改造、通远茶旅融合示范区、庐山通远人居环境综合提升、南康古城等项目，进一步提升硬件水平，丰富庐山旅游业态，满足游客多样化需求。

农业发展势头良好。粮食生产稳产保供。上半年农业总产值77798万元，列全市第10位，同比增长3.9%，列全市第10位；全市粮食播种面积任务15.77万亩，总产量1.14亿斤，早稻播种面积0.85万亩，超额完成上级下达的任务；生猪复产势头较好，生猪出栏2.67万头，存栏2.89万头；肉类总产3096吨，产蛋1180吨。产业基础不断夯实。2022年度高标准农田4104亩已进入扫尾阶段，2023年度1.9万亩高标准农田建设任务已启动实施，整合百村示范专项债资金计划再推进实施2023年度第二批高标准农田建设，建设面积2.1万亩。同时，投资1.3亿元山塘水库综合整治项目、投资2亿元蓼花池灌区改造及水利设施综合整治项目启动建设，进一步加快补齐水利设施短板，保障农田农业生产。

工业复苏形势严峻。工业经济不容乐观。受整体经济形势影响，我市工业经济下行压力较大，上半年累计完成工业总产值90.2亿元，同比下降24.1%；实现规上工业增加值同比下降24.0%，列九江第10位；实现营业收入87.2亿元，同比下降24.2%；实现利润总额13.83亿元，同比下降13.1%；完成工业固定资产投资17.47亿元，同比下降40.4%；完成工业用电量0.92亿千瓦时，同比下降5.21%。园区平台有效夯实。扩区调区前期工作已全部完成，力争8月底前获得省政府正式批复。“腾笼换鸟”有序开展。制定了《庐山工业园2023年企业腾退方案》，组织开展了拟腾退企业基本情况详细摸排，加快推进九江思麦博运动器材有限公司腾退工作，顺利完成了腾退工业用地940亩的既定任务。重点项目有序推进。未来产业园一期、江海现代粮油产业园、宋先制造扩建、华林板岩加工园、横塘羽绒四期、科创园二期等项目加速推进，投资56亿元的循环经济产业园项目正式落户科创园，已安装设备300余台，先行能源、立盾光电等项目已启动厂房装修。

1. 抓改革、促开放，发展动力不断增强

营商环境不断优化。印发《庐山市2023年优化营商环境改革任务清单》，认领《2022年省评庐山市反馈问题整改任务清单》48条，打造“庐易办”政务服务品牌，开展“六减一增”专项行动，全面落实“首席服务官”企业帮扶制度，制定《庐山市贯彻落实巩固提升经济回稳向好态势若干措施的实施意见》，各项改革任务有序推进、省评数据持续向好，企业帮扶日趋完善，惠企政策全面落实，数字赋能营商环境成效初显。

“放管服”改革持续深化。推进相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”；推进“一件事一次办”改革，整合多个高频政务服务事项“一件事一次办”；推进工程建设项目审批制度改革，固化、优化工程建设项目各个阶段审批服务事项，大幅度压缩业务平均办结时限。

国企国资改革加速推进。制定了《庐山景区国有企业改革工作方案》和《庐山景区国有经营性资产的租赁管理办法》，景区国有企业改革将于2023年内完成。旅游上市取得重大进展，制定庐山旅游上市工作方案，全面化解16个历史遗留问题。不动产确权取得标志性成果，完成了513栋历史建筑的物理、产权、历史人文属性调查，颁发牯岭区域第一批不动产确权登记证，实质性开启庐山资产市场化步伐，全面启动局属单位不动产确权登记摸底调查工作，为下步全面确权夯实基础。

（三）抓项目、扩投资，项目建设成效显著

立足长远谋划项目。为全力扩大有效投资，高质量打好“项目大会战”，进一步推动县域经济固基础、扩总量、补短板、强弱项，努力实现三年倍增目标，研究出台了《庐山市项目为纲三年倍增行动方案（2023-2025年）》。按照“立足当前、兼顾长远、常年谋划、动态储备、完善前期、滚动实施”的要求，把上级组织之所望、庐山品牌之所系、全市人民之所愿有机结合起来，谋划建立了2023-2025年重大项目库，总投资515.58亿元，今年计划开工实施项目165个，总投资达159亿元。谋划专项债储备项目59个，总投资149.68亿元，债券需求77.18亿元。

抢抓机遇争取项目。积极对接融入国家战略，准确把握国家政策导向、市场资金流向、产业发展方向，积极向上谋划争取各类项目，取得明显成效。上半年累计争取债券资金和中央预算内投资项目共16个，涉及基础设施、文化旅游、农林水利、教育卫生等领域，共争得上级资金71190万元。目前已通过国家两部委审核专项债项目27个，债券资金需求38.22亿元，均居九江市前列，省财政厅批复全年专项债额度23.8亿元，上半年已发行7亿元，下半年待发行额度16.8亿元，将有效缓解全市项目建设资金压力。

千方百计招引项目。制定《庐山市2023年开放型经济工作实施意见》，以持续推进“传统升级”项目，积极培育“战略新兴”项目，超前谋划“未来产业”项目，重点突出“文化旅游”项目，高效推进“现代农业”项目为抓手，明确了全市招商引资工作方向和任务。上半年，全市23个招商组团累计外出招商129次、对接客商397批次、洽谈项目531个，成功对接了易臻国际、力方集团、中商鼎盛、和泰恒天、诺贝尔陶瓷、远洲集团、360公司等知名企业；通过市长办公会、会商会项目共34个，总投资额169.68亿元；正在推进项目30个，总投资额163.18亿元。

不遗余力建设项目。坚定项目为王理念，全面贯彻落实“大干项目年”的各项决策部署，先后出台《庐山市重大项目推进机制》、《庐山市地方政府专项债券项目推进办法（试行）》，坚持工作围着项目发力、要素围着项目集聚、服务围着项目跟进，强力推进“项目大会战”。1-6月，24个省大中型项目完成投资55.24亿元，占年度计划52.66%，应开工项目19个，已开工项目20个，开工率105.26%；5个省重点项目完成投资25.96亿元，占年度计划的56.8%，应开工项目5个，已开工项目5个，开工率100%；121个九江市大会战项目，总投资626.7亿元，年度计划投资263亿元，截至6月底，完成投资137.84亿元，占年度计划任务52.41%。

（四）补短板、优生态，城乡环境更加宜居

城市建设扩容提质。湖滨大道改造、南康堤提质升级工程、污水治理“城乡一体化”、“十四五”城乡供水一体化、城区公共停车场等项目加快推进；织密城市支路网，打通桃源大道北延、圣岭路北延、冰玉路南沿等断头路，启动玉帘路北延、锦岗路、四联东路、清泉路等规划道路建设，启动星湖路、蔡岭路、圣岭路、文峰路、爱莲路、平安路、四联路等道路提升改造；稳步推进城东四期棚改安置房、山水阳光、紫阳豪庭、南康明珠苑、名都广场、东牯山安置房等老旧小区改造。

和美乡村生机勃发。成功争取乡村振兴百村示范专项债资金7亿元，实施新农村建设村庄93个，其中示范类村庄24个，普惠（基础提升）类村庄69个。按照“连点成线、拓线成面、突出特色、整体推进、产村融合、建管同步”的工作布局，深入推进村庄整治建设、农村庭院整治、美丽宜居示范创建、村庄环境长效管护、“美丽活力乡村+民宿”联动建设、美丽文明村镇创建等六大专项提升行动。稳步推进农村厕所革命，新（改）建卫生厕所807个。不断完善农村污水设施建设，在建污水终端49个。

生态环境持续向好。持续深化蓝天、碧水、净土保卫战，截至7月21日，我市环境空气质量PM2.5浓度均值为28.6微克/立方米；空气优良率为95%,较去年同期提高2.1个百分点，全市排名第3位。今年1-6月，星子断面总磷浓度为0.051mg/L，同比改善3.8%，6月份总磷浓度0.045mg/L，同比改善10%，达到Ⅲ类水质标准；国考蚌湖断面总磷平均浓度为0.062mg/L；省控沙湖山断面水质为Ⅲ类；集中式饮用水水源地水质达标率为100%。土壤环境持续保持安全稳定。

（五）惠民生、增福祉，社会事业加快发展

民生保障日益提高。积极开展就业招聘活动，上半年共服务求职者1.63万人次，初步达成就业意向7500余人次；引导企业精准对接就业，提供就业岗位近1.2万余个，达成初步用工意向人数7500余人；做好失业保险工作，上半年失业保险支出479.47万元，发放失业补助金34人，共8万元；阶段性降低工伤、失业保险费，上半年累计减免777家参保单位工伤保险费25.04万元，682家参保企业失业保险费312.95万元；重大民生项目加快推进，第二小学迁建项目全面竣工并投入使用；人民医院迁建、文博中心、新建汽车站、四好农村公路、职业技术学校等正在加快建设。

巩固脱贫成果成效显著。2023年春季，庐山市共有脱贫户及监测家庭学生2776人，通过减、免、助等形式共计发放各类教育资助金112.53万元；落实家庭医生签约服务，为9818名脱贫人口和993名监测对象签订了家庭医生签约服务协议书；持续开展农村住房、饮水安全排查，第一批危房改造户中，已开工19户，持续开展农村饮水安全动态监测，强化农饮工程日常维修养护；强化产业帮扶，上半年共安排用于产业发展的衔接资金2826.3万元、建设产业项目23个，全市光伏收益37.43万元，收益分配资金共支出53.735万元；强化就业帮扶，全市共有帮扶车间5家，全部正常运行，共吸纳了34名脱贫户在家门口实现就业，全市公益性岗位就业559人；强化兜底保障，上半年全市共有农村低保5295户7942人，累计发放农村低保金2113.26万元。

社会治理巩固提升。在全国“两会”、春节、“五一”等重要安保节点期间，全面强化情报搜集预警，严密落实重点人员管控“一人一策”、“一人一专班”措施；以“清风”、“赣雷”等系列专项行动为抓手，深入打击违法犯罪，上半年“八大类”重大刑事案件破案率100%；举行“双提升”打击侵财犯罪赃物集中返还仪式，现场返还赃物财款价值达100余万元；充分发挥“天网”“雪亮”“警眼”“智能安防小区”以及校园“一键报警”工作效能，推动警务数字化建设，为维护我市社会治安稳定、保障人民群众安居乐业作出了积极贡献。

二、存在的主要问题

上半年全市经济社会发展取得了一些成绩，但也要清醒认识到，我市经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济社会发展不充分不平衡。与全省平均水平、综合实力靠前的县区相比，我市地区生产总值、规上工业增加值等指标存在一定差距。二是投资增长支撑不足。受经济环境、市场预期偏于谨慎等影响，民间投资信心不足，缺乏科技含量高、带动作用强的大项目、好项目，新增投资项目不足，固定资产投资增速放缓。三是要素制约依然明显。财政收支矛盾突出，税源潜力不足，高层次人才少、土地林地指标受限等瓶颈尚未得到有效缓解。对此，我们将高度重视，主动作为，在今后工作中着力加以解决。

三、下半年主要工作措施

（一）夯实经济基础，推进产业发展

结合乡村振兴抓农业发展。持续推进乡村振兴重点工作。认真贯彻落实市委决策部署，紧紧围绕年初制定的各项目标任务，拉高工作标杆，创新工作举措，加快推进农业园区化、农村景区化、农民市民化，扎实推进乡村振兴战略；狠抓粮食生产，确保完成全年粮食生产任务。紧盯全年度粮食生产任务目标，多措并举，压实责任，确保全年粮食生产保质保量完成，切实保障粮食安全。

夯实园区基础促工业发展。加快提升园区配套水平，推进“园城共建”，配套建设完善的社区功能和商贸服务功能，提高园区发展配套能力和水平；积极拓展园区承载能力，持续推进“节地增效”行动，加大“腾笼换鸟”工作力度，力争全年完成1300亩低效用地腾退，加快推进未来产业园一期、科创园二期等重大项目建设，不断提升园区承载实力。

多措并举抓幸福产业发展。为提升人民群众的获得感、幸福感、满足感，构建旅游、文化、健康、养老、健身协同发展的幸福产业体系，拟研究出台《加快幸福产业高质量跨越式发展三年行动方案（2023-2025年）》，把幸福产业作为我市首位产业，计划用三年左右时间，推动全市幸福产业体系更加健全。把推进幸福产业发展作为满足人民群众美好生活向往、推进经济转型升级的重要举措，加快推进以文化旅游、健康养老、体育休闲等为主体的幸福产业融合发展，满足群众对幸福的多元化诉求期盼，打造美好生活新高地。以幸福产业的高质量发展夯实我市实体经济发展根基，加速中国式现代化庐山进程。

（二）强化项目招引，夯实发展根基

聚焦我市“大干项目年”工作部署，坚持以产业为依托，重点围绕我市“幸福产业”首位产业和主导产业，加大上下游配套项目的对接招引力度，做好延链强链补链文章。进一步发挥招商组团和招商小分队主力军作用，夯实招商引资基础工作，严格落实项目洽谈、决策、调度机制，加快推进重点在谈项目尽早签约。做好招商引资“后半篇文章”，用心用情服务企业，做到全面跟踪服务招商引资项目，协调解决全市招商引资项目洽谈、签约、落户及推进过程中的困难和问题，加快项目签约落地，力争招引一批符合我市发展定位的大项目、好项目落户我市。

（三）抓好统筹协调，优化城乡风貌

以创建国家卫生城市、国家生态园林城、省级文明城市、省级双拥模范城、省级历史文化名城为抓手，大力开展城市功能品质提升、老旧小区改造、城乡环境综合整治。持续推进城区面貌改观、功能改善、环境改优，不断提升城市承载力、竞争力、美誉度，奋力打造精致精美精彩、宜居宜业宜游的国际旅游名城。加速推进和美乡村美丽集镇和示范村庄建设。坚持高标准谋划，严要求推进，全力推进乡村振兴，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，积极探索“乡村振兴+文旅”模式，打造一批乡村振兴旅游点，做到处处是美景、村村有看点。

（四）加强社会保障，完善公共服务

提升社会兜底保障水平，健全社会救助体系，全面兜牢困难群众基本生活保障；巩固脱贫攻坚帮扶成果，健全返贫预警机制，建立定期回访机制，因户施策、因人施策，做好困难群众的帮扶跟踪，加强信息数据共享，提升困难群众信息动态管理水平，实现困难群体全覆盖。加快教育、医疗卫生和文化等领域补短板步伐，全力推进人民医院、文博中心、职业技术学校项目建设，加快启动实施学前教育、区域性中心养老院、殡葬服务设施提升、第二中学整体提升改造等民生项目。

主任、各位副主任，各位委员，下半年我市经济发展面临的任务艰巨而繁重，但我们有信心，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，团结一致，坚持稳中求进工作总基调，扎实抓好各项工作的落实，全面完成年度各项目标任务。