市发改委2022年工作总结和2023年

工作计划

2022年，在市委、市政府的正确领导下，市发改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面落实习近平总书记视察江西的重要讲话精神，坚持稳中求进总基调不动摇，紧紧围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体目标，统筹做好发展和改革两个方面工作,较好地完成了全年任务,有力促进了全市经济社会持续健康发展。

一、2022年工作开展情况

（一）抓统筹重调度，全力稳定经济运行

1.加强经济社会发展总体谋划。编制完成《庐山市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》,并经二届人大三次会议审议通过。严格执行重大事项请示报告制度,2022年，我委累计向市委、市政府主要领导报送10余篇高质量呈报件,高效服务市委统筹发展和安全，牵头推动工业园区调区扩区工作，7月25日取得省发改委同意启动庐山工业园区开展扩区调区前期工作的复函，努力在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中彰显发改担当。

2.推动各项政策措施落地见效。咬定全年目标不放松,研究制定符合我市实际的稳增长政策,最大限度运用政策红利、发挥政策效应。牵头起草了《庐山市人民政府印发关于应对疫情助企纾困36条政策措施的通知》，通过减免缓税、免除租金、兑现奖励补助等方式，提升纾困政策的精准性及时性有效性。同时用足用好惠企稳岗周调度、稳经济督导服务调度机制,通过强化企业帮扶、加快政策兑现以及出台针对性惠企措施,会同市直相关单位成功帮助多家生产运营困难的企业恢复正常运转，开展“入企听诉”行动，全年收集并解决企业诉求700余件，累计兑现惠企政策资金6.6亿元、惠及企业9889家。有效稳住了市场主体、留住了发展“青山”。

3.强化经济运行分析调度。坚持“一月一调度,一月一汇报”的推进机制，深入分析经济运行的支撑面和下降点，起草形成了多份月度、季度经济运行分析情况报告，为市委、市政府决策提供有力支撑。1-12月，全市固定资产投资完成额同比增长8.5%，低于九江市平均水平1个百分点，位于全市第12（12/14)；全市规上服务业企业实现营业收入26.079亿元，较去年同期营业收入36.684亿元同比下降28.9% ；全市市居民消费价格同比上涨2.2%，全年涨幅控制在3%以内。

（二）抓项目扩投资，全面夯实发展支撑

项目是推动高质量跨越式发展的关键所在。我委始终坚持“项目为王”理念，深入贯彻落实“项目大会战”活动部署，以抓项目扩投资的良好成效支撑全市经济平稳健康发展。

1.项目机制更加完善。加快构建更为高效完善的重大项目推进工作机制，组建成立重点项目谋划推进工作专班，制定出台《庐山市重大项目推进工作机制》，成体系推进全市重大项目建设。根据省、九江市项目大会战活动部署并结合我市实际，拟定了《2022年九江市大会战项目计划》共115个重点项目和《庐山市（局）2021-2022年重点项目计划》共89个重点项目，逐步形成滚动实施、接续有力的梯次推进格局。

2.项目建设更加有力。2022年，我市20个省大中型项目，总投资261.4亿元，年度计划投资109.45亿元，实际完成投资132.46亿元，占年度计划的121%。114个九江市“项目大会战”七大领域重大项目，总投资662.25亿元，2022年计划投资301.60亿元，实际完成投资388.70亿元，占年度计划任务128.88%，投资项目在线监管平台已赋码的项目114个，赋码率100%，应开工项目114个,实际开工项目114个，开工率100%，已入统项目108个，入统率94.74%；应竣工项目69个，实际竣工项目74个，竣工率108.70%。根据市委、市政府决策部署，纳入2022年度庐山市巡回看变化乡村振兴“百村示范”、庐山市三港水环境治理工程、庐山市科创园工程建设项目、江海现代粮油产业园、铜锣湾商业MALL综合体、翡翠洲际假日酒店、南康堤提质升级整治、湖滨大道改造、未来农业融合产业园等9个重大项目快速推进，取得良好的社会效应和经济效益。

3.项目融资更有成效。积极抢抓机遇，主动作为，坚持把争资争项工作作为加大投入、促进发展的一项重大举措来抓，协调指导各乡镇、各单位积极向上谋划争取各类项目，取得了明显成效。2022年以来累计争取上级资金项目共32个，涉及基础设施、教育文化、乡村振兴、卫生健康等领域，共争得上级资金14.19亿元，其中中央预算内投资资金0.51亿元、地方政府专项债11.19亿元、一般债资金1.75亿元、省级基建投资191万元，设备更新改造贴息贷款0.72亿元，有效缓解了全市项目建设资金压力。2023年已通过省级预审专项债项目35个，总投资约98.72亿元，专项债需求约49.76亿元。

（三）抓产业促转型，持续提升发展质效

1.加快产业结构优化升级。坚持传统产业优化升级和战略性新兴产业培育“两手抓”，出台了《庐山市工业崛起三年行动2022年实施方案》，一手抓新兴产业培育壮大，一手抓传统产业转型升级。深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”，2022年全市纳入九江市调度新基建领域“项目大会战”项目3个，总投资6.36亿元，年度计划投资2.26亿元，实际完成投资3.51亿元，投资完成率156.63%，均提前超额完成任务。科创园（一期）正式投入使用，布莱特眼镜、嘉亮光学等项目正式投产，成功引进利宇盟“50·20”项目，2月25日入驻，5月份试投产，7月份升规入库，跑出了经济社会高质量发展“庐山速度”。园区平台建设稳步推进，成功备案总规模10亿元的产业引导基金。融兴石材、睿禾石材等已取得采矿权的企业，严格执行“三合一”开采方案，2022年全面完成绿色矿山建设。支持乐胜运动器材、宋先制造、锐胜台球、柯升实业等现有生产企业开展新产品研发和信息化、自动化改造，不断提升产品质量，提升品牌内涵，扩大企业规模，逐渐成长为链主型龙头企业；并从6个行业选取了13家企业实行“一企一册”，重点培育，力争打造更多龙头企业。

2.推动服务业提质增效。一是高质量培育新增入库企业。一方面加强对有潜力的服务业企业摸排、梳理，达规企业及时申请入库，做到应报尽报、应统尽统，确保在统计部门的指导下有序实现申规入库。2022年已成功申规入统13家，超额完成九江市下达的目标任务6家，填补了2项GDP核算空白；另一方面对暂未达标，发展前景较好的企业，纳入储备库重点培育，帮扶企业尽快入库，为全市服务业高质量发展注入持续发展动力。二是高密度服务企业发展。充分发挥服务业经济运行监测预警工作专班作用，密切监测企业经济运行动态，持续推进服务业规上企业预报制和每月分析的工作机制，紧盯年度工作目标，拧紧责任链条，凝聚广泛共识，强化帮扶指导。制定详细的任务清单和责任清单，压实分管领导、部门单位工作责任，把任务分解到具体企业和责任人身上，确保任务数严格按计划完成，力促我市服务业发展质效提升。三是高精度助企纾困。优化企业服务机制，精准推动纾困政策措施落地、落细、落实，助力服务业企业疫后重振，确保服务业发展专项资金尽快足额发放到企业。2022年发放市级服务业发展专项惠企资金6万元。

3.聚焦能源产业加快发展。一是高效推进能源项目建设。为贯彻落实“双碳”目标，助力开发区绿色低碳转型，制定了《江西庐山工业园区屋顶光伏三年行动建设方案》，预计三年共建设屋顶光伏装机容量20MW，确保大唐江西庐山沙岭风电场升压站100kWp分布式屋顶光伏项目稳步推进。二是积极组织能源项目申报纳规。重点指导我市能源企业开展光伏项目申报工作，2022年，向市级规划库共申报1兆瓦以下光伏项目2个，总装机740KW；工业园屋顶光伏项目3个，总装机容量5.37MW。三是加强能源行业安全监管。出台了《关于印发庐山市能源行业安全生产“整治月”工作实施方案的通知》等重要文件10余个，制定能源行业2022年安全生产监督检查工作计划，特别春节、五一、端午节、中秋节、十一等重要节假日期间，采取“四不两直”的方式对能源企业进行安全生产监督检查，进一步压实了企业主体责任和行业监督管理责任。全年开展检查30余次，下发整改通知书20份，能源领域安全生产形势平稳有序。

4.突出创新发展战略要求。出台《2022年庐山市双创活动周工作方案》，积极组织活动开展，在庐山市春风行动现场招聘，采取“线上+线下”模式同步进行，共87家企业参与线下招聘会，7600多人次参与此次现场招聘，1700多人达成就业意向，增加了就业机会，进一步激发了全社会双创活力，浓厚了双创氛围。加强创新平台建设。为有效提升我市创新平台建设质量，增强核心竞争力和持续发展能力，积极组织企业申报省级创新平台，江西省神州通油茶科技有限公司获批省级企业技术中心，助推了我市“创新江西”高质量发展。

（四）抓服务优环境，有效激发市场活力

1.不断完善工作机制。深入实施营商环境优化升级“一号改革工程”，先后印发了《关于打造“庐易办”一流营商环境的实施方案》《庐山市2022年优化营商环境改革任务清单》《关于实行“企业无检日”制度的通知》《关于调整市（局）领导挂点帮扶企业活动的通知》《关于应对疫情助企纾困36条政策措施的通知》等一系列重要文件，高规格成立“庐易办”营商环境指挥部，下设五个工作组，分别组建工作专班，对营商环境工作进行统筹部署。

2.狠抓省评指标提升。紧盯营商环境省评目标不动摇，市委、市政府与营商环境省评牵头单位逐一签订责任状，明确目标、压实责任。建立营商环境指标提升会商调度机制，每月定期召开指标提升分析会，对县级14项主要指标逐一进行调度部署、督导提升。将14项指标分为五大板块，由市委常委牵头召开现场办公会五场，分类推进指标提升。全年开展指标提升专项督查3次，走访暗访企业及个体工商户400余次。组织全市300余名领导干部参加庐山大讲堂营商环境专题讲座，邀请江西营商环境研究中心主任章敏教授现场授课；组织全市1000余名干部参与营商环境通识考试，对14个指标牵头单位主要领导、分管领导和业务人员进行业务考试，“以考代训”，倒逼业务提升。

3.紧盯信用体系建设。一是加强信用信息数据归集共享工作。落实好“双公示”信息报送，抓好特定信用信息和5类行政管理信息归集，积极推进信用承诺和履约践诺信息归集工作。2022年我市共认领公共资源目录213个，上传信用数据429481条，报送双公示信息共14741条，其中行政许可14495条，行政处罚246条；共计归集信用信息366962条，双公示信息共2458条，其中行政许可2224条，行政处罚234条；归集环境信用评价、行政确认、行政监督检查、行政强制、行政奖励、不动产、水费，天然气，高新技术企业认定等信息12610条，累计归集各类信用承诺书2238条。二是深入开展守信联合激励和失信联合惩戒。加大“诚商信贷通”、小微易贷、“普惠信贷通”推广力度，让信用好的小微企业受益，使用“信用”变现，扩大企业融资渠道、缓解融资难、融资贵问题。对逾期未年报市场主体列入异常名录和严重违法失信企业名单管理和公示工作，对重点领域屡禁不止、屡罚不改以及严重违法失信的企业，实施集中公示、重点曝光。三是优化信用修复服务。依法做好经营异常企业列入、移出、公示和信用修复工作，2022年先后为297户市场主体办理了经营异常名录移出手续，让企业信用得以及时修复，实现监管与服务有效融合。

（五）抓民生保稳定,切实增强人民群众幸福感

1.坚决保障社会安全稳定。疫情防控期间，我委一方面坚决扛起全市物资保障的牵头责任，积极稳妥筹措疫情防控物资储备，研究制定庐山市疫情防控物资采购实施方案，在发改、财政、卫健的共同参与下，开展常态化竞价采购和紧急情况线上线下直接采购或委托医疗机构平台采购模式，先后开展13批次全员核酸物资采购，使用采购资金794.16914万元，接受捷豹药械公司捐赠防控物资112万元。另一方面及时进行物价监测，坚持每半月一次对居民生活必需品进行市场采价并上网公示。在疫情预警时期，采取日常巡查和重点监测相结合办法，加强市场价格预警研判,严格落实疫情防控期间价格“日监测、日报告”制度，重点关注米、面、食用油、猪肉、水产品、蔬菜等居民生活必需品价格走势，及时发现倾向性、苗头性和潜在性问题。2022年共巡价49次，我市市场物价基本稳定，市场秩序正常。

2.扎实推进民生实事落实。落实价格补贴联动机制。根据我市居民消费价格指数的变化，及时启动社会救助保障标准与价格上涨挂钩联动机制，2022年共发放价格临时补贴72925人次，补助资金1537454.82元，有效化解了物价上涨对困难群众基本生活的影响。适时疏导价格矛盾。核定了庐山东门至庐山交通索道停车场旅游专线公交票价格、庐山环卫所征收餐厨垃圾有偿服务费标准、庐山莲花洞森林公园停车场收费、腰子畈安置房物业收费、出租车起步价标准，制定了全市农业供水等相关价格及收费标准。积极进行实地调研，广泛听取企业和群众意见，科学合理制定价格和收费标准。联合相关单位，大力整治我市涉企水电气工程建设安装收费市场，为企业获取用水用电用气快捷、优惠的政策环境。

3.巩固拓展脱贫攻坚成果。按要求选派一名驻村第一书记和驻村工作队员做好常态化监测和精准帮扶，做好我委包挂帮扶的17户胜利村脱贫户工作，委主要领导下村开展调研3次，每月听取驻村工作队汇报，为包挂村帮扶发展提供指导和帮助，全委下村上户走访60余次，发放慰问品3400元，为脱贫户投保“惠浔保”保障6500元，全年拨付帮扶资金3万元，项目资金5万元。开展“党徽润童心 关爱助成长”活动，向脱贫户子女发放书包、文具盒等学习用品3000余元。

（六）迎挑战勇担当，全力推进绿色发展

2022年，我市环境空气PM2.5浓度均值为24微克/立方米，与上年同期持平；空气优良天数319天（总有效监测天数334天），优良率达95.5%，空气质量全面达到了国家二级标准，阶段性完成了九江市年度考核目标，保持在九江市第一方阵。地表水断面环境质量达到考核目标。国考星子、蚌湖断面同比改善11.7%、19.4%；省考沙湖山断面水质达到Ⅱ类。集中式饮用水水源地全年水质达标率为100%；土壤环境质量维持稳定。我市无受污染农用耕地和污染地块，未出现突发土壤污染环境事故，土壤环境质量持续保持安全稳定；生态文明建设再创佳绩。荣获第六批国家“生态文明建设示范区”和江西“风景独好”旅游名县。

1.强化顶层设计，落实“双碳”目标任务。成立庐山市碳达峰碳中和工作领导小组，由市委主要领导担任组长，明确领导小组成员单位，全面指导和统筹推进我市“双碳”工作。建立健全工作沟通协调机制，部署2022年的重点工作任务，出台了《庐山市碳达峰实施方案》、《庐山市遏制“两高”项目盲目发展专项行动方案》、《庐山市淘汰落后产能攻坚行动方案》等相关文件。

2.聚力招商引资，逐步壮大新能源产业。严格控制化石能源消耗总量，大力发展新能源和可再生能源，尤其是风电、光伏能源。庐山市目前已建风电项目3个、水电站项目1个、集中式光伏项目1个，待建风电项目2个。风电项目总装机容量275MW（兆瓦）、水电站总装机容量4.0MW、光伏项目装机容量20MW。积极开展光伏项目纳规，庐山市蓼南乡640KW光伏项目已完工，大唐江西庐山沙岭风电场升压站100kWp分布式屋顶光伏项目正在有序推进。2022年我市涉及清洁生产审核的企业有1家，为江西锐胜台球制造有限公司。进一步加强企业环保设施监督检查，引导企业加大投入淘汰落后设备和工艺，推动减污降碳协同发展。

3.强化监管力度，调整交通运输结构。一是逐步推进城乡客运车辆更新新能源车辆。2022年庐山市公共客运有限责任公司已按计划购入新能源电动公交客车9辆，九江同人驾驶员培训有限公司更新了部分新能源教练车辆。二是大力倡导绿色出行观念。始终把宣传教育作为倡导绿色出行有效方式，制定了宣传方案，并通过公交车出租车电子屏宣传横幅等形式，开展广泛宣传。三是常态化开展老旧车淘汰工作，2022年共淘汰老旧客车3辆、柴油货车110辆、老旧公交车10辆、出租车1辆。四是持续将道路扬尘防治工作作为一项常态化工作抓紧抓实。

4.严格项目审核，铲除“两高”项目土壤。严把“两高”项目审核关。深入贯彻党中央决策部署，围绕绿色低碳发展工作要求，对表对标，举一反三，压实责任，牢牢把住能耗关、排放关、安全关，全面排查整治违建项，从严管控审批拟建项目，加强能耗排放执法，大力推进经济、能源、产业结构转型升级，全年累计批复节能审查项目10个。市分管领导多次主持召开全市节能工作领导小组会议，对当前全市能耗双控，碳达峰碳中和及绿色发展等工作进行了部署。

（七）强组织优队伍，不断凝聚工作合力

1.加强组织机构建设。一是强化理论学习，督促党员干部充分利用“学习强国”平台、江西干部网络学院学习，做到每周一提醒一通报。二是坚持党建引领，高标准、严要求做好打造模范机关工作任务，召开支委会15次、支部党员大会4次，开展党组书记讲党课4次，召开组织生活会2次。创建党建工作新模式，积极打造“党建+项目建设”，开展“红色聚力，项目攻坚”行动。三是加强组织建设，换届选举新一届支委委员，坚持党建带群建，整合机关群团组织力量，顺利完成工会、妇联换届选举。

2.加强党风廉政建设。定期召开党风廉政建设工作会议，出台《庐山市发改委2022年党风廉政工作要点》，修改完善《全面从严治党主体责任清单》，构建廉政风险防控体系，组织科级以上干部签订党风廉政建设责任状6份，严格落实“一岗双责”。加强干部监督管理，更新完善党员干部廉政档案29份。建立谈心谈话制度，做好上级领导对下级单位“一把手”政治谈话和单位主要领导对班子成员谈心谈话工作，目前已对科级以上领导干部开展谈话11次，对一般干部开展谈心谈话20次。加强作风建设，完善考勤等制度，强化党员干部日常管理，定期组织纪检线口检查全体干部职工工作状态和考勤情况。

3.加强精神文明建设。积极引导党员干部增加阅读量，在党员活动室的一角设立阅读区，定期更新报纸、理论书籍等，提供便利的阅读环境和条件，大力推动全员阅读，举办读书交流会，营造浓厚的学习研讨氛围，打造学习型单位。积极开展志愿服务。结合我市城市创建，定期组织党员干部前往责任街区开展环境卫生整治志愿服务活动。疫情形势严峻期间，组织单位党员干部30余名前往社区报到，助力一线疫情防控工作。组织单位党员干部在核酸检测卡点、高速公路出口卡点开展志愿服务活动，支持常态化疫情防控工作。丰富开展主题党日活动形式，结合庐山红色资源，组织党员干部前往环庐山智慧党建馆，了解红色历史，传承红色基因。

4.做好巡视整改工作。扎实推进省委和庐山市委巡视反馈意见整改落实到位。2022年省委第五巡视组巡视九江市反馈的意见，发改委主动认领，对牵头的16条整改措施均提前完成整改销号。2021年市委第三巡视组巡视发改委，并反馈29个具体问题，发改委主动认领、照单全收，多次召开会议专题研究部署，逐条逐项认真分析，提出58条整改措施，并定期调度，扎实有序推进各项整改任务落地落实。29个具体问题均已完成整改并销号，完成率100%；58条整改措施中有13条已经完成整改，剩下45条整改措施已阶段性完成并需长期坚持。

二、2023年工作计划

2023年,市发改委将深入贯彻党的二十大精神,全面落实中央、省、市经济工作会议以及发改工作会议部署,围绕市委二届六次全体会议和全市经济高质量发展暨大干项目年动员会安排部署,进一步凝聚思想共识和工作合力，始终秉承“项目为王”的理念，以时不我待的紧迫感和舍我其谁的使命感，全力推进重大项目落地见效。重点抓好以下几个方面工作。

(一)聚焦项目建设,扩大有效投资。一是积极谋划项目。发挥“常年谋划储备、滚动开展前期、定期组织申报”机制作用,谋划一批投资大、支撑强、效益好、管长远的好项目、大项目,做到以项目承接政策,以项目落实政策,以项目转化政策。二是全力争资争项。全面对接国家、省、市最新投资政策和方向,强化项目谋划储备,加快前期工作步伐,务求更多项目纳入国家、省盘子,力争我市拿到更大资金份额。三是强化项目推进。完善投资项目在线审批监管平台运行管理,充分发挥投资项目在线平台可视化调度优势,继续实行项目推进情况“一月一调度、一月一排名、一月一通报”、红黄牌、项目竞赛以及节假日不停工等机制,进一步强化项目问题协调、优化项目服务、加强项目要素保障,全力调度推进2023年重大项目建设,力争形成更多实物工作量,为固投持续稳定增长奠定坚实基础。

（二)聚焦创新驱动,促进转型升级。着力培育新能源产业，统筹推进充电桩项目和屋顶光伏等一批新能源项目建设。建立储备一批、推荐一批、认定一批的良性循环机制,着力培育一批国家、省级企业技术中心,省级工程研究中心和市级双创示范基地,有效提升我市科技创新能力,激发双创活力。

(三)聚焦深化改革,激发市场活力。一是扎实推进营商环境优化升级。推进行政许可事项集中“一次办”,优化行政审批“容缺审批+承诺制”模式,不断提高项目审批办事效率。二是深化社会信用体制改革。完善市级公共信用信息平台建设,打造全市互联互通的信息共享交换平台;切实抓好联合奖惩工作,健全部门联合奖惩和“红黑榜”名单机制;进一步深化“信易贷”等信用应用,探索建立地方融资信用服务平台,助力中小微企业融资。三是深化价格体制改革。继续强化对天然气、教育、交通、停车、景区游览等民生价格的监管,关注苗头性、倾向性价费问题,积极稳妥疏导价格矛盾,确保市场价格的基本稳定。

(四)聚焦民生保障,提升幸福指数。一是着力稳就业增收入。落地一批以工代赈项目,提高本地农民工劳务报酬占比。推进易地扶贫搬迁安置区基础设施和公共服务设施完善提升,持续巩固易地扶贫搬迁脱贫成果。抓好光伏扶贫运维管理,强化电站持续运营能力,保障村民持续获利。二是不断提升公共服务水平。加强全市一老一小设施建设,完善政策体系、服务标准和收费标准,持续推动养老和托育服务提质扩容。加快推进民生项目建设,着力解决人民群众急难愁盼问题。三是扎实做好保供稳价工作。完善重要民生商品价格调控机制,加强“菜篮子”产品价格监测,落实生猪产能调控措施,确保重要民生商品量足价稳。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,切实缓解结构性物价上涨给部分困难群众带来的影响。

(五)聚焦自身建设,争创一流机关。一是强化政治引领。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神,坚定不移把捍卫“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉,确保中央各项决策部署不折不扣落实。二是打造过硬队伍。始终坚持正确用人导向,注重使用“忠诚、干净、担当”的干部,通过给任务、压担子、送学培训等方式,加强干部的教育培养,着力打造能担重任、能打胜仗、德才兼备的高素质专业化干部队伍,努力为发改事业提供坚强的人才保障。三是推动正风肃纪。推动执行中央八项规定精神化风成俗，持之以恒纠“四风”树新风，推进作风建设常态化长效化，加强廉政教育和干部管理,扎实开展家风家教廉政教育,着力建设更加风清气正的政治生态。

2023年1月10日