2020年市发改委法治政府建设工作报告

　　今年以来，在市委、市政府的正确领导和市司法局的精心指导下，我委认真贯彻落实《庐山市2020年法治政府建设工作要点》等文件要求，扎实部署、细化责任、强化督导、狠抓落实，法治政府建设工作稳步推进。为了总结经验，聚焦全力，现将今年以来我委法治政府建设工作情况总结如下：

  一、法主要举措和成效亮点

   （一）依法全面履行政府职能

1、推行行政审批制度改革方面。一是持续推进“放管服”改革。我委在全市率先实行行政许可事项集中办理，截至目前，行政许可事项已基本达到“体内循环”的要求，集中在大厅办理，确保了“一个窗口办事”、“办事不出大厅”，实现了“只进一扇门，办成所有事”；二是压缩重点事项办理时限。我委主动缩减企业投资项目核准办理时限，由原来法定的20个工作日缩减为10个工作日（不含专家评估时限）。对在《政府核准的投资项目目录(江西省2019年本)》范围内属设区市政府投资主管部门核准的企业投资项目，主动简化审批手续，一般仅要求项目单位取得规划选址意见和用地预审意见等两项前置条件后，即给予项目核准批复，其他手续实行并联办理。在实际工作当中，我委一般采取材料齐全立即办、材料不全指导办的服务模式。在职权范围内，积极推行“承诺审批制”等创新机制，为企业做好协调工作，提供更加优质高效的服务；三是优化项目审批服务。积极推进投资项目审批提质增效改革，提出政府投资项目审批时间压减至15个工作日以内，企业投资备案项目压减至2个工作日以内，分别比省里要求审批时限减少6天和2天。今年截至目前为止，全市共批复投资项目380个，其中：审批类项目231个，备案类项目149个。

2.加强事中事后监管，积极推进“信用庐山”建设。一是加强社会信用体系建设，建立健全市信用信息共享交换平台。为进一步推动社会信用体系建设工作，我委制定了《2020年九江市社会信用体系建设工作要点》部署了全市2020年社会信用体系建设工作任务。按照《江西省市级公共信用信息平台建设工作方案》要求，我市已启动了覆盖全市的公共信用信息平台建设工作，全市公共信用信息平台及“信用中国（江西庐山）”网站已正式上线并完成一期工程建设。市公共信用信息平台自运行以来，运行安全稳定、功能较为齐全，与省公共信用信息平台通过数据共享交换平台保持互联互通，内部平台具备数据归集管理、信用信息查询、联合奖惩、红黑名单发布、异议申诉受理等基础应用功能，信用网站覆盖新闻动态、政策法规、信息公示、信用服务、联合奖惩等标准服务栏目，为实现公共信用信息共享和应用奠定了良好的平台基础；二是健全公民和组织信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。健全个人和组织信用记录，市公共信用信息平台具备个人和组织信用信息查询、联合奖惩、红黑名单发布、异议申诉受理等功能，提出加强信用信息公开和共享，依法依规运用信用激励和约束手段，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨单位、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。对被列入科研诚信严重失信行为记录名单的相关责任主体实施联合惩戒。

   （二）坚持依法防控，着力打赢疫情防控阻击战

为做好疫情防控期间市场保供稳价工作，庐山市发改委认真贯彻落实市委、市政府工作部署，谋划早，反应快，落实细，提高政治站位，强化责任担当，迅速启动应急价格监测，扎实做好疫情防控工作。一是高度重视，成立专班。疫情发生后，庐山市发改委立即召开党组会议，对疫情防控工作进行全面部署，对价格监测工作进行具体安排。成立以委主要负责同志为组长、委班子成员为副组长的新型冠状病毒感染肺炎疫情防控价格监测小组，党组领导班子成员和有关股室人员一律取消休假，坚守岗位，冲锋在前，确保各项措施落实到位。二是制定工作方案，明确任务分工。制定新型新型冠状病毒感染肺炎疫情防控价格监测小组工作方案，及时启动应急监测。自1月24日起，启动了主要生活必需品和重要防控商品价格应急监测，实行日监测、日报告制度。四个监测组划分四个责任区，各监测组每日将重点监测粮油肉菜等居民生活消费品的有关情况报分析组，及时将每日监测情况形成分析报告，上报九江市发改委和庐山市新冠肺炎疫情防控应急指挥部，为领导科学决策提供依据。三是加强价格巡视，确保数据准确。本着“把数据摸准，把情况摸透”的原则，主要领导亲临一线指导，每天由委班子成员带队四个工作组深入城区农贸市场、超市等开展价格巡视工作，并派专人向九江市发改委和庐山市新冠肺炎疫情防控应急指挥部上报。在防护物品紧缺的情况下，积极协调解决1000只口罩专门用于价格监测一线工作人员的防护。2月初九江市疫情防控督查组对我市疫情防控情况进行督查，看到我市防疫期间的价格监测工作情况后，对我委的价格监测工作给予了表扬。

（三）持续深化改革，着力营造法治化营商环境

为深入贯彻落实省、市关于高质量发展优化营商环境的工作要求和“营商环境优化年”相关部署，全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境，聚焦营商环境的“痛点、堵点、难点”问题，为推动高质量发展保驾护航。。统一了思想，形成了制度。市委市政府多次专题研究进一步优化营商环境工作，市委一届第14次全体（扩大）会议上专题研究了《关于深入开展“营商环境优化年”行动的实施方案》，对优化营商环境六个方面，共28项主要工作进行了部署，明确了牵头单位和责任单位的责任，建立了优化营商环境工作推进机制。市营商办牵头建立了“一对一”“一对多”帮扶方案及我市优化营商环境投诉办理共享机制。从乡镇抽调专人，组建庐山市优化营商环境领导小组办公室工作专班，成立综合协调组和督查问效组，负责统筹协调、督促指导各地各单位营商环境建设工作。二是部门联动，形成合力。各相关单位多措并举，加大惠企政策宣传力度，利用宣传栏、微信公众平台、办事窗口等区域对本单位各项惠企政策进行宣传解读，将惠企政策梳理好，向企业负责人宣传好。各帮扶专员积极深入帮扶企业开展政策宣讲，指导企业理解政策、用好政策。经梳理，我市共有惠企政策文件75个，惠企政务服务事项81个，兑现惠企政策79个，大多为奖补、减免、融资类，目前已办理兑现24654件，涉及金额8亿多元，累计惠及企业26237家。通过兑现降低职工缴费比例、降低用电成本、减免税费等政策，切实为企业减负；通过落实普惠小微企业贷款、“财园信贷通”等融资类政策，累计为上千家企业发放贷款超六亿元。针对规上企业，开展“一对一”企业帮扶。梳理九江市营商办反馈的169家入统企业，核对企业相关信息，排除非实体以及注销企业。对剩余115家企业（含九江市相关部门帮扶企业）安排副科级以上干部实行精准帮扶，督促帮扶干部按“周联系、月走访”机制落实精准帮扶，切实了解企业在生产经营过程当中存在的困难和问题。目前，“一对一”企业帮扶公示卡全部发放到相关帮扶干部并张贴到位。针对规下企业（规下企业、个体工商户、街边小店），实行“一对多”帮扶机制，以村、社区为单位实行网格化帮扶，每个网格安排一个帮扶专员，并将帮扶专员公示卡张贴在包片地区的宣传栏。要求帮扶专员积极宣传惠企政策，对规下企业、个体工商户、街边小店反馈的问题和困难，及时收集汇总，分级分类送有关部门办理。三是畅通渠道，开门纳谏。市营商办通过现场交流、电话访谈等方式，与各地、各有关单位的优化营商环境工作专班建立联系沟通渠道，与各单位积极分享好的经验做法、典型案例，并结合现有工作情况，于10月29日印发第一期庐山市进一步优化营商环境工作简报，建立经验沟通平台。与市政务服务局、市工商联、市清欠办协同合作，并在电视台、微信公众号、抖音等媒体发布通告公开举报电话，向全市公开征求优化营商环境意见建议和问题线索。目前，接收群众反映问题4个，市营商办及时转交有关单位，都已及时回复，取得较好效果。多次实地到企，查看企业开办情况，我市帮扶制度落实情况，与企业负责人面对面沟通交流，从企业开办、生产经营等方面收集企业的困难和问题，整理成优化营商环境督查工作台账，反馈给相关单位，切实解决企业诉求。

（三）推进行政决策科学化民主化法治化

认真执行重大事项集体决策制度。我委出台了《庐山市发展和改革委员会重大行政决策工作制度（试行）》，将重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等纳入集体讨论、集体决策范畴，及时召开党组会研究决定。在事项研究前，广泛听取各科室和驻委纪检组的意见。对涉及面广、影响面大的事项，还采取召开专家座谈会、发布征求意见表等形式，认真听取市直各部门以及社会各界的意见建议，确保了有关决策的民主化、法治化和规范化。在重大行政决策实施后，及时跟踪了解决策执行情况和实施效果,及时调整决策内容,纠正决策偏差，形成良好的重大行政决策后评估制度，减少决策失误造成的损失。

   （五）强化对行政权力的制约和监督

推进政务公开。按照《庐山市人民政府办公室关于印发2020年全市政务公开工作要点的通知》文件要求，将涉及政务公开工作内容进行分解，要求各相关科室严格遵照落实并上报落实情况。一是公开重点领域政府信息。按照《江西省人民政府办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的实施意见》文件精神，我委审批、核准的重大建设项目信息需及时准确公开。2020年全市纳入重点调度的重大项目共计139个，项目总投资625.23亿元，2020年计划投资148.38亿元。市项目办对全市纳入重点调度的重大项目实行月调度，并每月以简报的形式将推进情况对相关单位公开。同时，委网站积极对外发布全市重大项目推进情况，截至目前共发布各类项目建设信息40余条；二是公开中央预算内资金下达信息。我委累计争取债券资金和中央预算内投资项目共21个，涉及基础设施、教育文化、乡村振兴、卫生健康等领域，共争得上级资金54403万元，其中中央预算内投资资金1952万元，政府专项债52451万元。目前正在联合财政部门申报2021年地方政府专项债提前批次项目，拟申报项目6个，争取发行限额103522万元。资金下达文件等相关信息全部第一时间在委门户网站进行公开。

   （六）依法有效化解社会矛盾纠纷

法治宣传教育。持续深入学习宣传习近平新时代全面依法治国新理念新思想新战略，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，特别是宪法和党内法规纳入党委中心组学习重要内容，大力组织宣传新中国成立70年来特别是党的十八大以来法治建设的伟大成就。继续深入开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育活动。重点加强新修订宪法的学习宣传，利用“12.4”宪法日开展宣传，扩大宪法宣传的覆盖面和影响力。重点做好“五法两条例”即《刑事诉讼法》《公务员法》《中华人民共和国外商投资法》《个人所得税法》《电子商务法》《中国共产党纪律处分条例》《江西省禁毒条例》等法规的学习宣传。

   （七）加强社会治理

    安全生产形势稳定。委领导高度重视安全生产工作，多次在党组会议和主任办公会议上研究能源行业安全监管工作，成立了市发改委安全生产委员会，印发了全市能源行业安全工作要点、油气长输管道安全监管工作要点、电力行业安全监管工作要点，完成了九江市安全生产委员会能源安全专业委员会工作规则和组成人员名单征求意见工作并已上报市安委会。同时，按照九江市发改委和市安委会的安排部署，制定了九江市能源企业安全主体责任强化年实施方案、庐山市能源行业“安全生产月”和“安全生产万里行”活动实施方案，认真组织开展了油气长输管道企业和电力企业安全生产大检查、大排查、大整治专项行动和一季度、二季度、三季度能源行业安全生产检查（督查）活动，积极组织能源企业参加全市“安全生产月”宣传咨询日活动，按时完成九江市发改委、市安委办和各安全专委会要求的安全工作汇报材料和统计报表的报送工作。研究制定了能源行业重要时期安全值班值守制度，保证了能源行业安全平稳运行，实现了能源行业未发生较大及以上安全生产事故的目标。

   （八）健全依法化解纠纷机制

加强信访工作，推进信访工作制度改革。委党组对信访工作高度重视，将其纳入重要议事日程，做到年初有计划、有安排、有要求，工作有措施、有督查、有落实。委领导认真落实领导接访和阅办群众来信制度，主要领导亲自批阅来信来访件，主动接待来访群众，并逐件落实经办责任人，经常过问办理结果；领导班子成员按要求接待上访群众，及时处理有关事项。同时，根据市委市政府信访局、市委督查室、市政府督查室等部门工作安排，积极参与、配合处理信访问题。我委始终牢牢树立“群众利益无小事”观念，严格遵守信访接待制度，热情接待，文明办信，切实保障信访人员权利，信访工作质量明显提升，全年未发生一起进京上访、集体上访事件。

   （九）全面提高法治思维和依法行政能力

强化法治教育培训。我委坚持把提高发改系统的法律意识作为一门主课来抓，在学习上级有关文件、指示精神的基础上，结合“七五”普法要求，积极组织全市发改系统领导干部参加各类学法培训、知识竞赛活动。全年累计举办2次法律知识考试，全体干部职工踊跃参加，同时，坚持理论中心组学法制度，每月召开党组会、主任会安排学习《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党党组工作条例》等相关法律知识，努力增强全体干部职工的法律意识，提高依法办事的自觉性。

（十）持续推进法治政府建设组织领导

强化法治政府建设工作保障。我委建立了由主要领导牵头、各股室分工落实的法治政府建设沟通协调机制。委主要领导把法治政府建设作为“一把手”工程来抓实做好，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，专题召开党组会、主任办公会、全委扩大会研究法治政府建设，要求全市发改系统严格按照文件要求，抓好法治政府建设。同时，加强法制机构建设，专门配齐、配专人员，加大法治骨干培训工作力度。在经费经费保障方面，实施了法治经费审批“绿色通道”，对法建学习材料购置、普法培训和法建培训等费用的支出，均优先予以保障。  

二、法治建设工作存在问题及明年工作思路

2020年我委法治建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在以下问题：一是法治制度建设有待进一步完善；二是行政执法效能有待进一步提升；三是法治宣传工作有待进一步加强。

三、下一年底工作主要安排

2021年，我委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进法治政府建设，提升依法行政能力，促进发改系统法治建设工作向更好更快方向发展。一是进一步完善科学民主决策机制，进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作；二是继续推进机关行政规范管理工作，加强制度建设，依法规范行政事务管理；三是继续加强行政执法，依法规范行政执法流程，按照权力清单、职责清单的要求，进一步强化依法行政理；四是继续加强法治宣传教育，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的法律宣传活动；五是继续加强机关工作人员培训，积极强化法治意识、责任意识、服务意识，提升依法行政能力。

2020年12月1日