2021年市发改委全面依法治市工作总结

  今年以来，在市委、市政府的正确领导和市司法局的精心指导下，我委认真贯彻落实《庐山市2021年全面依法治市工作要点》等文件要求，扎实部署、细化责任、强化督导、狠抓落实，法治政府建设工作稳步推进。为了总结经验，聚焦全力，现将今年以来我委法治政府建设工作情况总结如下：

  一、法主要举措和成效亮点

  （一）依法全面履行政府职能

1、推行行政审批制度改革方面。一是持续推进“放管服”改革。我委在全市率先实行行政许可事项集中办理，截至目前，行政许可事项已基本达到“体内循环”的要求，集中在大厅办理，确保了“一个窗口办事”、“办事不出大厅”，实现了“只进一扇门，办成所有事”；二是压缩重点事项办理时限。我委主动缩减企业投资项目核准办理时限，由原来法定的20个工作日缩减为10个工作日（不含专家评估时限）。对在《政府核准的投资项目目录(江西省2019年本)》范围内属市政府投资主管部门核准的企业投资项目，主动简化审批手续，一般仅要求项目单位取得规划选址意见和用地预审意见等两项前置条件后，即给予项目核准批复，其他手续实行并联办理。在实际工作当中，我委一般采取材料齐全立即办、材料不全指导办的服务模式。在职权范围内，积极推行“承诺审批制”等创新机制，为企业做好协调工作，提供更加优质高效的服务；三是优化项目审批服务。积极推进投资项目审批提质增效改革，提出政府投资项目审批时间压减至15个工作日以内，企业投资备案项目压减至2个工作日以内，分别比省里要求审批时限减少6天和2天。今年截至目前，全市共批复投资项目380个，其中：审批类项目231个，备案类项目149个。

2.加强事中事后监管，积极推进“信用庐山”建设。

(1)在全国信用信息共享平台数据归集管理平台按要求录入了双公示一季度、二季度的数据，其中行政许可11370条、行政处罚1215条，合计12585条。

(2)按九江市社会信用联席办的相关要求对庐山市严重违法失信行为进行了摸底并建立了专项治理台账，并每月上报。

(3)为加强行业自律和社会监督，提高信用服务市场透明度和公信力，推动社会信用体系高质量发展，对各涉及信用服务的有关机构出具了信用服务机构信息公示告知书。

(4)健全政务诚信领域制度建设，开展政务诚信领域失信问题专项整治。1.市场监管局按照《严重违法失信企业名单管理暂行办法》规定依法对列入严重违法失信企业采取列入重点监管，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中，依法予以限制或禁入。2.商务局安排部署全面梳理政府招商引资项目合同，排查招商引资工作承诺不兑现等问题，形成问题台账并及时上报。

(5)按庐清欠[2021]1号文件精神，我委联合市法院、中国人民银行星子支行、九江银保监分局星子监管组就防范和化解拖欠中小企业账款问题做了相关工作1、我市法院将拖欠账款主体纳入失信被执行人名单，2、定期发布 失信执行人名单是，对拖欠账款主体进行曝光。

（二）认真贯彻落实《江西省优化营商环境条例》，落实市场准入负面清单制度。

(1)落实市场准入负面清单制度，推动‘非禁即入’普遍落实”，非市营商办工作职能范围，依法依规做好经营异常名录和严重违法失信企业的列入、移出、信用修复及公示工作，对失信企业及相关当事人实施市场准入和任职资格限制，明确要求实施市场准入，且该项由市市场监督管理局牵头，责任单位为各行政执法监管部门。

(2)落实《江西省优化营商环境条例》工作情况

1.学习《江西省营商环境条例》，明确阶段任务今年按照年初省、九江市工作部署，迅速行动，积极开展“营商环境提质年”活动。一是认真组织学习《江西省优化营商环境条例》。今年，市委、市政府多次在市委常委会和政府常务会议上组织学习《条例》，详细学习了解七章七十条内容，了解江西省优化营商环境工作发展方向和工作要求。二是制定工作方案。庐山市紧紧围绕优化服务企业全生命周期和聚焦市场主体关切，分别于2020年制定印发了《关于深入开展“营商环境优化年”行动的实施方案》，2021年制定印发了《关于推进营商环境提质年改革任务落实的工作方案》，明确了全年优化营商环境任务时间表。

2.梳理提质年改革任务，明确工作目标根据《九江市营商环境提质年改革任务清单》，梳理删去了六项不涉及本市的改革任务，并结合实际情况，新增办理建筑许可等八项任务，共160项改革任务，于3月16日，由两办印发《关于推进营商环境提质年改革任务落实的工作方案》。一是加大营商环境宣传力度。要求全市各地、各部门要把营造营商环境氛围作为优化营商环境工作的一项重要内容来抓，充分运用网站、微信、LED电子显示屏等多种载体，宣传解读惠企政策，以及本单位优化营商环境亮点、举措等内容，积极发动下属单位和服务对象参与到优化营商环境工作中，营造社会各方关注、支持、参与优化营商环境工作的良好氛围。二是跟踪管理改革任务清单。要求33个牵头单位，阶段统筹上报《庐山市营商环境提质年改革任务清单》完成进度至市营商办，由市营商办建立工作台账，按照完成时限督促改革推进进度。三是不定时开展督查。市营商办根据改革任务时间节点和各单位改革任务完成情况，不定期到各牵头单位开展提质年改革任务督查，督促各单位及时完成改革任务

3.开展“管家式”企业帮扶，了解企业发展需求.精心选派一批政治素质好、业务水平高、协调能力强、服务态度好的人员作为帮扶专员，建立“一对一”“一对多”帮扶机制，实现各类企业帮扶专员全覆盖。一是对“规上企业”实行“一对一”帮扶，帮扶专员原则上为副科实职以上千部，严格落实“周联系、月走访”制度，一对一密切联络跟踪，全面掌握帮扶企业情况，及时协调解决相关问题；二是对“规下企业、个体工商户、街边小店”实行“一对多”帮扶，由各地按照属地原则进行网格化管理，派专员负责实行帮扶，认真收集规下企业、个体工商户、街边小店的诉求和困难，做相关单位与企业、经营者之间的“联络员”。同时，为推动帮扶企业活动取得实效，庐山市委、市政府创新工作方式，结合疫情期间开展的工业企业帮扶活动，在全市范围内开展市领导挂点帮扶企业活动，由我市31位处级以上领导帮扶我市2到4家规上企业，实行定期走访，建立信息沟通渠道，按照“情况明、问题准、措施实、服务好”的工作原则，着手详细掌握收集帮扶企业用工、用地、审批、融资、生产经营等情况，明白企业“困”在哪，“难”在哪，切实为企业精准“号脉”。目前通过企业帮扶收集问题68个，现已解决53个。

4.制定督查工作方案，加强督办指导.一是深入调研，认真走访。按照庐山市营商办工作安排，积极开展入企业调研工作，共走访企业、个体工商户500多家次，访谈企业负责人，询问目前面临的困难和问题，认真梳理研究，了解企业诉求，将企业反馈问题分类梳理，以督办函的形式发往相关单位。二是明确职责，强化督查。为推动优化营商环境工作的落实，制定了《关于开展2021年优化营商环境督查工作的实施方案》，现已开展10次督查。走访多个部门开展督导检查，采取实地检查的方式，明确其部门责任，查看各部门落实优化营商环境工作方面的汇报。

（三）推进行政决策科学化民主化法治化

认真执行重大事项集体决策制度。我委出台了《庐山市发展和改革委员会重大行政决策工作制度（试行）》，将重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等纳入集体讨论、集体决策范畴，及时召开党组会研究决定。在事项研究前，广泛听取各科室和驻委纪检组的意见。对涉及面广、影响面大的事项，还采取召开专家座谈会、发布征求意见表等形式，认真听取市直各部门以及社会各界的意见建议，确保了有关决策的民主化、法治化和规范化。在重大行政决策实施后，及时跟踪了解决策执行情况和实施效果,及时调整决策内容,纠正决策偏差，形成良好的重大行政决策后评估制度，减少决策失误造成的损失。

  （五）强化对行政权力的制约和监督

推进政务公开。按照《庐山市人民政府办公室关于印发2021年全市政务公开工作要点的通知》文件要求，将涉及政务公开工作内容进行分解，要求各相关科室严格遵照落实并上报落实情况。一是公开重点领域政府信息。按照《江西省人民政府办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的实施意见》文件精神，我委审批、核准的重大建设项目信息需及时准确公开。2021年全市纳入重点调度的重大项目共计139个，项目总投资625.23亿元，2021年计划投资148.38亿元。市项目办对全市纳入重点调度的重大项目实行月调度，并每月以简报的形式将推进情况对相关单位公开。同时，委网站积极对外发布全市重大项目推进情况，截至目前共发布各类项目建设信息40余条；二是公开中央预算内资金下达信息。我委累计争取债券资金和中央预算内投资项目共21个，涉及基础设施、教育文化、乡村振兴、卫生健康等领域，共争得上级资金54403万元，其中中央预算内投资资金1952万元，政府专项债52451万元。目前正在联合财政部门申报2021年地方政府专项债提前批次项目，拟申报项目6个，争取发行限额103522万元。资金下达文件等相关信息全部第一时间在委门户网站进行公开。

  （六）依法有效化解社会矛盾纠纷

法治宣传教育。持续深入学习宣传习近平新时代全面依法治国新理念新思想新战略，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，特别是宪法和党内法规纳入党委中心组学习重要内容，大力组织宣传新中国成立70年来特别是党的十八大以来法治建设的伟大成就。继续深入开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育活动。重点加强新修订宪法的学习宣传，利用“12.4”宪法日开展宣传，扩大宪法宣传的覆盖面和影响力。重点做好“五法两条例”即《刑事诉讼法》《公务员法》《中华人民共和国外商投资法》《个人所得税法》《电子商务法》《中国共产党纪律处分条例》《江西省禁毒条例》等法规的学习宣传。

  （七）加强社会治理

  安全生产形势稳定。委领导高度重视安全生产工作，多次在党组会议和主任办公会议上研究能源行业安全监管工作，成立了市发改委安全生产委员会，印发了全市能源行业安全工作要点、油气长输管道安全监管工作要点、电力行业安全监管工作要点，完成了九江市安全生产委员会能源安全专业委员会工作规则和组成人员名单征求意见工作并已上报市安委会。同时，按照九江市发改委和市安委会的安排部署，制定了九江市能源企业安全主体责任强化年实施方案、庐山市能源行业“安全生产月”和“安全生产万里行”活动实施方案，认真组织开展了油气长输管道企业和电力企业安全生产大检查、大排查、大整治专项行动和一季度、二季度、三季度能源行业安全生产检查（督查）活动，积极组织能源企业参加全市“安全生产月”宣传咨询日活动，按时完成九江市发改委、市安委办和各安全专委会要求的安全工作汇报材料和统计报表的报送工作。研究制定了能源行业重要时期安全值班值守制度，保证了能源行业安全平稳运行，实现了能源行业未发生较大及以上安全生产事故的目标。

  （八）健全依法化解纠纷机制

加强信访工作，推进信访工作制度改革。委党组对信访工作高度重视，将其纳入重要议事日程，做到年初有计划、有安排、有要求，工作有措施、有督查、有落实。委领导认真落实领导接访和阅办群众来信制度，主要领导亲自批阅来信来访件，主动接待来访群众，并逐件落实经办责任人，经常过问办理结果；领导班子成员按要求接待上访群众，及时处理有关事项。同时，根据市委、市政府信访局、市委督查室、市政府督查室等部门工作安排，积极参与、配合处理信访问题。我委始终牢牢树立“群众利益无小事”观念，严格遵守信访接待制度，热情接待，文明办信，切实保障信访人员权利，信访工作质量明显提升，全年未发生一起进京上访、集体上访事件。

  （九）全面提高法治思维和依法行政能力

强化法治教育培训。我委坚持把提高发改系统的法律意识作为一门主课来抓，在学习上级有关文件、指示精神的基础上，结合“七五”普法要求，积极组织全市发改系统领导干部参加各类学法培训、知识竞赛活动。全年累计举办2次法律知识考试，全体干部职工踊跃参加，同时，坚持理论学习中心组学法制度，每月召开党组会、主任会安排学习《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党党组工作条例》等相关法律知识，努力增强全体干部职工的法律意识，提高依法办事的自觉性。

（十）持续推进法治政府建设组织领导

强化法治政府建设工作保障。我委建立了由主要领导牵头、各股室分工落实的法治政府建设沟通协调机制。委主要领导把法治政府建设作为“一把手”工程来抓实做好，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，专题召开党组会、主任办公会、全委扩大会研究法治政府建设，要求全市发改系统严格按照文件要求，抓好法治政府建设。同时，加强法制机构建设，专门配齐、配专人员，加大法治骨干培训工作力度。在经费经费保障方面，实施了法治经费审批“绿色通道”，对法建学习材料购置、普法培训和法建培训等费用的支出，均优先予以保障。  

二、法治建设工作存在问题及明年工作思路

202年我委法治建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在以下问题：一是法治制度建设有待进一步完善；二是行政执法效能有待进一步提升；三是法治宣传工作有待进一步加强。

三、下一年底工作主要安排

2022年，我委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进法治政府建设，提升依法行政能力，促进发改系统法治建设工作向更好更快方向发展。一是进一步完善科学民主决策机制，进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作；二是继续推进机关行政规范管理工作，加强制度建设，依法规范行政事务管理；三是继续加强行政执法，依法规范行政执法流程，按照权力清单、职责清单的要求，进一步强化依法行政理；四是继续加强法治宣传教育，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的法律宣传活动；五是继续加强机关工作人员培训，积极强化法治意识、责任意识、服务意识，提升依法行政能力。

2021年12月1日