市一届人大常委会

第三十次会议文件

庐山市2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况汇报

市政协副主席、发改委主任 王中信

主任、各位副主任，各位委员：

受市人民政府委托，我向本次常委会报告我市2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下统筹推进疫情防控和经济社会建设，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，围绕既定目标，深入实施“七大战略”，推进“五大工程”，大力开展争先进位行动，全市发展大局逐渐走出疫情困境，各项指标持续回升，经济社会恢复稳定健康发展良好态势。据统计局数据显示，1-6月份，全市地区生产总值完成65.4亿元，同比增长0.9%，较一季度提高6.7个百分点，实现“去负转正”；财政总收入完成13.99亿元，占年度计划的51.7%，实现“双过半”；社会消费品零售总额完成23.97亿元，同比下降1.8%，降幅较一季度收窄8.6个百分点，列九江市第1；城乡居民人均可支配收入同比增长5.2%、6.8%，增幅均列九江市第4；外贸出口同比增长92%，增幅列九江市第1。

（一）稳产业保增长，经济社会加快恢复；

农业生产基本平稳，上半年农业总产值同比增长0.9%，较一季度回升2.6个百分点；完成粮食播种面积19.66万亩（含油茶种植面积），提前完成年初计划目标；农业经济作物种植总面积7.32万亩，同比增长27.53%，总产值达3.95亿元，同比增长0.51%；当前我市生猪复产势头良好，供应市场稳定，能繁母猪存栏共计1610头,生猪存栏共计19851头，出栏共计2.3万头；庐山云雾茶成功入选2020年中国品牌价值榜。

工业经济趋稳回升，企业复工复产取得阶段性成效，上半年全市规模以上工业企业累计实现工业增加值18.61亿元，同比增长2.3%，较一季度提高15.8个百分点；工业用电量同比增长2.7%，较一季度提高36.5个百分点；规上工业主营业务收入完成105.9亿元，同比增长9.9%，增幅列九江市第1；规上工业利润总额完成16.93亿元，同比增长33.6%，增幅列九江市第2。

服务业稳步向好，全市各服务行业基本实现复商复市，上半年全市34家规上服务业营业收入达到14.21亿元，同比增长3.2%，较一季度提高27.9个百分点，其中从四月份开始，降幅连续收窄，至6月份“扭负为正”。旅游业自3月份有序恢复开放以来，回升较为明显，至6月份，旅游接待人次累计达到1401.9万人次，同比下降55.5%，降幅较一季度收窄20个百分点；旅游总收入累计完成61.74亿元，其中二季度新增33.23亿元，环比一季度增长16.56%。

（二）强创新激活力，综合实力明显增强；

软环境提升有力。庐山管理体制改革进程加快，目前已迈出实质性步伐（已向省递交申请），待省批复后可着手整合工作；加快优化营商环境，深化“放管服”改革，上线“延时错时预约”、“容缺办+承诺制”、“无证办理”等多样化服务，政务服务水平得到进一步提升；完善投融资体制机制创新，试点政企分离，组建了城市发展集团、温泉发展集团、农业开发集团等多家企业，稳步推进砂石、旅游、土地、城市等国有资源市场化运营；积极应对疫情，稳定经济增长，出台了《庐山市关于积极应对疫情支持企业发展稳定经济增长25条政策措施》等政策，助力复工复产、复商复市。

硬实力初具规模。园区平台加快完善，基本形成“一区三园两基地”的空间布局；绿色园区创建取得初步成效，已完成自评价并通过第三方初评，预计年内可实现授牌；创新驱动和人才强市战略实践取得积极成效，首家“海智计划”工作站在捷豹药械挂牌成立；科技型企业培育有序推进，上半年新增国家科技型中小企业1家，并组织了中盛陶瓷、精锐机械2家企业申报2020年第一批国家高企计划；“双创”事业取得新进展，红星羽绒电商创业园被评为省级创业孵化示范基地；数字经济产业链加快构建，年内重点推进的“一平方公里”科创园、“智慧城市”、红星羽绒电商创业园三期等一批项目即将投入建设。

（三）推项目强引擎，发展后劲快速激发；

项目建设提档提速。全面落实“项目建设提速年”要求，明确市领导包挂重大项目，加快项目推进，截止二季度，全市70个重点项目见效显著，基本实现“双过半”，华林板岩加工优化升级示范基地一期完成建设并试投产，横塘板岩加工优化升级示范基地、融兴石材等重点项目快速推进；13个省大中型项目年度完成投资16.17亿元，占年度计划的50.02%，入统率100%；46个九江市重大项目年度完成投资18.78亿元，占时序进度的116.87%，入统率82.86%，较一季度排名提升四位，列九江市第13位；项目建设对经济的拉动作用逐渐增强，固定资产投资增速提升至6.2%，较一季度提升3.3个百分点，增幅列九江市第11位；争资争项取得新成就，成功争取地方政府专项债发行限额2.42亿元。

项目招引再结硕果。全力克服疫情影响，推进招商引资，突出以文化旅游为首位产业，以绿色建材、文体用品、汽车配件、羽绒服装为主导产业的“1+4”产业格局，力促扩大项目招引成效。截止二季度，全市8个产业招商推进组16支招商小分队共接待客商161批，外出招商61次，有效对接了中植集团、和润集团、红星美凯龙等知名企业，引进市外2000万元以上项目17个，资金83.32亿元，增长7.43%，增幅列九江市第6；签约储备项目27个，其中20亿元以上项目2个，签约总额达143.6亿元，并成功举办了一季度招商引资重大项目集中签约、开工仪式。

四、抓统筹促振兴，区域品质加速提升；

基础设施加快完善。高铁新区规划工作正在有序推进；峰德新区旅游新城开发取得初步进展，总体规划及2020年行动方案已经出台，3个安置点和4条道路建设先行开工建设；老城区品质提升项目加快推进，庐阳小区老旧小区改造、城区主次干道立面改造全面完成，主干道强弱电下地基本完成，G532国道城区段路面修复已完成过半工程量；农业及农村基础设施建设同步推进，沙湖山圩堤加固项目汛前工程量基本完工，横塘港改造治理项目已经投入使用，总投资6000余万元的G532国道横塘段有望近期通车；“四好农村路”两年规划初步完成，蓼温公路和环山公路改造提升规划设计正式启动；累计投入2700余万元用于县乡道及农村危桥改造，农村交通基础设施日趋完善，通达能力得到进一步提升。

人居环境稳步提升。以省级文明城市创建为龙头，全面推进“三城同创”，集中实施“十大攻坚”提升行动，全力整治城市人居环境，城市形象得到进一步提升。新农村点打造有序推进，垃圾分类及第三方治理试点铺开，基本实现垃圾日产日消；“一乡一园、一园一景”建设取得初步成效，海会鄱湖湾建成并投入运营，华林镇庐山柚农业综合体、温泉镇唐家湾荷花园、蓼南乡千亩特色种植园等新项目启动建设，沙湖山获评市3A级乡村旅游点；统筹推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，生态环境质量持续改善，截止6月底，我市环境空气质量PM2.5浓度均值为26微克/立方米，同比下降31.6%，空气优良率95%；河湖水质有效改善，基本稳定达到Ⅲ类以上；集中式饮用水源达标率为100%；土壤环境总体稳定。

五、补短板惠民生，社会事业持续发力。

脱贫攻坚成效显著。全面推进“两业扶贫”，精准夯实教育扶贫、健康扶贫、安居扶贫、安全饮水“四大保障”，举全市之力扎实做好决战决胜脱贫攻坚各项工作，我市贫困发生率下降至0.36%；为期10天的“大调研、大排查、大整改”专题活动有力开展，效果显著，为我市脱贫攻坚各项工作顺利并高质量通过国家普查验收打下了坚实基础；脱贫新举措层出不穷，开创的具有我市特色的消费扶贫模式不仅可以拓展扶贫产品销售渠道，带动贫困群众增收致富，而且被作为我市一扶贫亮点推广宣传，获江西日报头版头条盛赞。

民生保障抓细抓实。“十四五”规划前期调研工作已经启动；民生基础设施加快完善，13个人大票选实施的民生实事项目总体推进平稳，城乡居民安全饮水一体化扩面工程已完成80%，预计9月底可全部投入使用，蓼南黄鸠垅幼儿园、城市过渡性停车场、城乡公交一体化等项目快速推进。就业和物价形势总体稳定，上半年,城镇新增就业299人，城镇就业率达96.25%，继续保持高位；全力保供稳价，保障疫情期间“米袋子”“菜篮子”供应，做好粮食增产保供和价格监测；社会保障得到进一步加强，阶段性减免企业社会保险费864.65万元，发放失业保险金147.89万元、低保金1739.74万元，残疾人“两项补贴”167.77万元，临时救助困难群众40人次。

社会大局稳定和谐。在维稳安保、严打整治等工作领域，基础防控水平进一步提升。截止6月底，全市刑事立案266起，破获88起，办理行政案件1310起，行政处罚387人；深入开展扫黑除恶、“亚博网络赌博案”、“1217”专案等系列专项行动，始终保持对违法犯罪的严打高压态势，共打掉黑社会性质组织1个，恶势力集团2个，恶势力3个，侦办网络赌博案件4起，冻结扫黑除恶、网络赌博资金近1亿元。坚持人民至上、生命至上，统筹做好疫情防控和防汛救灾工作，未出现较大损失和人员伤亡。

经过全市上下的一致辛勤努力，我市经济社会发展取得了一些成绩，但我们也清醒认识到，我市经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是受疫情影响，我市部分经济指标增幅出现下滑，甚至是负增长，离“过半”差距较大，下半年经济形势不容乐观。从统计局反馈的数据显示，1-6月份，我市GDP完成65.4亿元，同比增长0.9%，完成年度计划的43.3%；财政总收入同比下降6.6%，主导旅游产业更是出现了较大幅度下滑，接待游客数同比下降55.5%，旅游总收入同比下降70.4%，仅完成年度计划的17.62%和10.5%，全面完成年度目标的任务艰巨。二是要素制约依然存在。我市地处三大自然保护区，面临多条生态红线限制，项目报批程序复杂，审批周期长，部分项目用地指标难以在短时间内解决。如庐山市环鄱阳湖滨湖旅游公路建设项目主要路段土地均未审批，难以全线大规模开工；庐山市华林镇板岩加工优化升级示范基地建设项目因100余亩用地指标未解决，影响项目二期建设。三是经济增长动能不足。我市经济总量偏小，新旧动能转化尚未完全到位，缺乏带动能力强的好项目、大产业支撑，保持经济快速增长后劲不足。四是财政保障能力有限。我市财政能力相对较为薄弱，保障能力有限，除上级预算内资金支持外，地方配套资金缺口仍然较大，政府投资项目推进相对比较缓慢。市中医院、市妇幼保健院连续两年列入庐山市重点推进项目，因资金难以配套，一直未能落地实施，开工时间一推再推。

二、下半年主要工作措施

下半年是冲刺脱贫攻坚，决胜全面小康的攻坚阶段，我们要创新思维，深化改革，努力化解各种矛盾和挑战，在常态化疫情防控中加大“六稳”工作力度，落实“六保”任务，以积极作为应对不确定性，扎实做好下半年工作，力争完成人代会确定的各项年度目标任务。

（一）围绕产业转型升级，推进三产融合；

农业方面。深入推进乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，加快壮大新型农业经营主体，推动特色产业发展，带动村集体经济增收。全力推进农业产业示范园建设。以实现国家级农业园区有突破为目标，重点打造沙湖山、海会等连片农业产业示范园区，加快实现农旅融合发展。大力推进秀美乡村建设，确保农村人居环境整治三年行动顺利收官。扛稳粮食安全责任，完成6310亩高标准农田建设任务和1000吨县级储备粮轮换工作。

工业方面。进一步夯实园区发展平台，坚持以“亩产论英雄”，加快实施节地增效行动，稳妥推进“僵尸企业”处置，盘活闲置和低效用地。深入开展“满园扩园”和“两型三化”管理提标提档行动，积极开展省级绿色园区创建；大力推进科创园，华林、横塘板岩加工示范基地，红星羽绒电商创业园三期建设，引导企业集聚转型发展。继续大力支持新型建材、汽车配件、纺织服装等传统制造业快速发展，推进恒升无纺布、铭铵机械、星庐家具等项目建设，力争中核环保、华砂二期，宋先制造、筑颐实业、斯特玛年底前投产。

服务业方面。以旅游业为引领，坚持规划先行，项目带动，推动服务业实现发展提速、比重提高和水平提升，助推服务业高质量发展；围绕“山上做明珠，山下串珍珠”，大力推进全域旅游发展，加快推进创建省级全域旅游示范区工作，完善全域旅游配套功能，推动“旅游+产业融合发展”，做好秀峰景区4A级景区创建工作，同时加快环湖资源开发利用和“智慧庐山”建设，全面提升景区品质口碑，扩大庐山知名度。加快发展电子商务，加大力度开展镇村服务网点建设，完善市乡村三级服务网络；推进红星羽绒电商创业园三期建设，加快培育一批双创示范基地，推动我市“双创”事业再上新台阶。

（二）围绕扩大有效投资，推进项目建设；

紧盯项目招引。围绕产业链链长制工作要求，大力推动我市“1+4”主导产业发展，聚力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，打造一批具有庐山特色优势的产业集群、产业基地、领航企业和拳头产品，科学包装、精心谋划引进一批市场前景好、产业链条长、辐射带动强的产业发展项目落户，为全市经济高质量跨越式发展提供强力支撑。

狠抓项目推进。深入开展“项目建设提速年”活动，严格落实“五个一”责任机制，推行容缺后补、调整办理时序等措施，依托高位推动、部门联动、政企互动，切实推进项目建设取得实效，力促南康古城、科创园等重大项目顺利开工，在保证质量的前提下加快工程进度，确保开工一批、竣工一批、投产一批。力争全市70个重点项目完成年度推进任务。

巩固项目入统。加大项目调度力度，严格落实项目“双向告知”制度，及时跟踪对接项目进展情况，定期对全市投资项目进行全面梳理和核查，确保项目开工后第一时间统计入库；对手续不齐，不能及时入库的项目，多方沟通协调完善手续，及时做好统计上报工作，确保符合条件项目应统尽统，切实提高入库申报通过率。

（三）围绕化解制约因素，推进改革创新；

深化放管服改革，加快优化营商环境，继续推动简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展；以“智能化”为切入点，以互联网+为载体，全面提升政务服务水平，推进数据共享，打通信息孤岛，让数据多跑路，让群众少跑腿，确保年底前完成各部门办事系统与一窗式服务平台对接，实现“智慧政务”试运行。

深化供给侧结构性改革。依托创新驱动和人才引领，加快传统产业转型升级，全力优化产业结构；加快化解土地供需矛盾，盘活供地存量，加省市重大项目申报，争取更多用地政策；深入开展“降成本优环境”专项行动，助力降低实体经济运行成本；努力弥补城乡道路交通、农田水利、人居环境等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务短板。

深化体制机制改革。推进庐山管理体制改革落地实施，充分化解融合发展难题；加快园区改革创新发展步伐，推进工业园区赋权改革；有序推进经营类事业单位改革；加快构建财权事权相匹配的乡镇财政制度，充分释放基层发展潜能；进一步深化投融资体制改革，推动政府融资平台向实体企业转化，加速资源整合，实行市场化运营；紧抓国家政策机遇，谋划推进一批政府专项债和抗疫特别国债重点项目，积极缓解地方财政压力，支援我市经济社会建设。

（四）围绕深化三城同创，推进统筹发展；

提升城市品质。巩固省级文明城市、卫生城市和园林城市创建成果，有序推进申报工作；加快完善城区功能配套，推进老旧小区、城中村和部分道路改造；加强城区沿湖被淹路段险情排查与处置，推进城区排水设施提升改造；稳步推进峰德新区和高铁新区规划设计，推动商业开发和停滞项目处置，推进环山公路和峰德新区路网工程及安置点建设。

统筹乡村振兴。深入推进秀美乡村建设，全面完成年度206个新农村示范点建设。大力支持海会国家级特色小镇、牯岭艺术小镇、温泉健康小镇等特色小镇建设，鼓励其他各乡镇因地制宜打造特色小镇，推动做大做强地方优势产业。全面推广垃圾分类，推进农村生活垃圾第三方治理。进一步完善农村交通基础设施，加快推进县乡道改造和农村四好公路建设。

改善环境质量。围绕三大保卫战，突出打好八大标志性战役，持续巩固中央、省、九江市环保督察反馈问题整改成效。紧盯“四尘三烟三气”，狠抓扬尘防治、秸秆禁烧和秋冬级大气攻坚行动，有效降低PM2.5浓度，提升空气质量。统筹城乡水域生态环境综合治理，推进生活污水及垃圾、工业污染、农业面源污染、船泊港口污染、水域采砂五个专项整治工作，不断提升水环境质量。继续开展土壤污染普查和防治，强化自然资源开发利用管控，全方位整顿“散乱污”企业。

（五）围绕增强民生福祉，推进社会事业。

决胜全面小康。全力冲刺脱贫攻坚，确保全面小康不落一人，有序推进全市剩余344户775名建档立卡贫困户实现高质量脱贫。建立健全防止返贫保障机制，做实做细“两不愁、三保障”，大力提升政策“保障”能力，持续狠抓“两业扶贫”，强化“四大保障”，切实巩固脱贫成果。

优化服务供给。加快人大建议政协提案办理进度，早日实现群众期盼；扎实推进13个人大票选实施的民生实事项目建设，确保项目按计划建成，发挥实事效应；加快教育、医疗卫生和文化等领域补短板步伐，有序推进二小、第二幼儿园、中医院、妇幼保健院和渊明综合馆等项目前期工作，并适时启动建设。

强化社会保障。全面评估“十三五”规划实施情况，高标准做好“十四五”规划编制工作；落实常态化疫情防控，巩固我市疫情防控持续向好态势；做好稳就业保供给各项工作，全面守住民生底线；健全应急管理体系，做好安全生产和防灾减灾救灾工作，保障人民群众生命健康安全。

主任、各位副主任，各位委员，下半年我市经济发展面临的任务艰巨而繁重，但我们有信心，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督支持下，团结一致，扎实抓好各项工作的落实，全面完成年度各项目标任务。