庐山市残疾人联合会

2019年工作总结及2020年工作打算

2019年，在市委、市政府的坚强领导下，在市残联的精心指导下，庐山市残联深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代守初心、担使命，找差距、抓落实事业高质量发展作为工作的出发点和落脚点，着眼促进残疾人服务托住底、补短板，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的问题，推动残疾人工作再上新台阶， 为 “大美庐山、同步小康”、 改善残疾人生活状况发挥了积极的作用。

一、2019年工作简要回顾

（一）坚持学践结合，提高政治站位重塑新形象。

1、主题教育深入开展。 “不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，我会把主题教育作为首要政治任务，全面把握和践行“守初心、担使命，找差距、抓落实“。将市委、市政府中心大局与残疾人脱贫攻坚、各类惠残服务紧密结合、与深化残联改革紧密结合、与认真履行全面从严治党主体责任、落实“一岗双责”结合起来。党组班子 带头示范，班子成员争当表率，全体党员积极参与， 牢固树立以残疾人为中心的理念， 将学习教育贯穿始终，确保了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走；围绕提升残疾人幸福指数，深入乡村组织和残疾人家庭，深入开展调查研究，找准了解决问题的办法措施；对照党章党规，聚焦“8+6+1+N+6”专项整治，深刻检视了存在的问题；按照 边查边改、立查立改、即知即改、真改实改要求，做好了 整改落实。整个活动贯彻了中央和省市县要求、体现了残疾人工作特色、增强了实际成效、赢得了群众认可。全体党员干部在主题教育过程中 思想认识得到真正提高，干事氛围明显增强， 服务能力明显提升 ，残疾朋友在主题 教育 中得到更多实惠。

2、作风整治持续推进。 扎实推进科级党员干部专题民主生活会、脱贫攻坚专项巡视整改专题民主生活会、年度组织生活会、扫黑除恶专项斗争等专项活动，整个机关树牢了“四个意识”，坚定了“四个自信”，坚决做到了“两个维护”， 政治站位明显提高，政治担当明显增强，机关作风整体明显改善，残疾人满意度和社会公众知晓率得到全面提升。

3、“五型”服务更加便民 惠民 。 一是理顺了原庐山残疾人管理机制。主动协调省市残联，将原庐山（牯岭镇）持证残疾人整体并入庐山市残疾人管理系统，实现了残疾人服务无缝对接，切实解决了“山上”人员二头跑的难题。二是加大惠残政策宣传。充分利用残疾人微信交流群、QQ工作群和社会公众媒体将残疾人办证流程、残疾人证管理和办证标准向社会公开，打通了办证事前告知“最后一公里”。三是畅通办证绿色通道。先后6次组织中医院评残医生深入残疾人家庭，为13名行动不便的肢体残疾人上门办证；邀请九江第五人民医院评定专家前来我市，为36名精神智力残疾人集中评定；开通双目失明、聋哑、无法出门肢体残疾等五类特定残疾对象十年期满审核换证审验快速通道，由乡村统一受理、直接审核、统一送达市残联直接换证，减少了重度残疾人及家人往来奔波。

（二）注重部门融合，加快脱贫攻坚取得新成效。

1、聚焦问题扎实整改。 全力聚焦中央、省委、市委脱贫攻坚专项巡视巡察反馈问题 ，对标对表，扎实开展“春季整改”、“夏季提升”、“秋冬巩固”、“清零行动”以及省、九江市、庐山市各级暗访整改工作， 解决了贫困残疾人在“两不愁三保障”等方面存在的突出问题。

2、 摸清底数优化服务。 一是 先后3次对扶贫办提供的贫困人口名单与持证残疾人数据对比，全面摸清建档立卡残疾人底数；二是下发《关于做好建档立卡贫困残疾人对象调查摸底工作的通知》，全面摸排了全市1442名建档立卡残疾对象享受“两不愁三保障”基本情况和各类需求，建立信息台账。 三是 整合各类惠残政策，合力助推残疾人脱贫攻坚。今年9月，先后为建档立卡听力残疾对象和建肢体缺失对象术前筛查，根据筛查结果， 15名建档立卡听力残疾人装上了助听器、3名建档立卡肢体缺失残疾人装配了假肢。

3、加强沟通互通信息。 印发了《关于协助做好残疾人证核发管理等工作的函》，动员乡村干部提醒、引导并协助符合办证条件且自愿办理残疾人证人员按规定流程办理残疾人证。在乡村干部的引导下，全年共有65名建档立卡贫困残疾人办理了残疾人证。加强扶贫、民政、住建、人社、医保等部门信息互通，每季末以函告的形式将残疾人信息变动情况报送到相关部门，确保建档立卡持证残疾人享受惠残政策。今年以来，共向各扶贫职能行业部门移送残疾人信息变动函告16次。

    （三）坚持民生为本，创优惠残服务实现新突破。

1、精准康复扩面增量。 一是儿童康复规范内容，应救尽救。 争取市政府出台了 《庐山市建立残疾儿童康复救助制度实施细则的通知》，为残疾儿童接受基本康复服务提供政策保障。在训儿童康复年龄由6周岁放宽到7周岁，补助标准由1.5万元增加到1.6万元， 到 2020年，实现0-7岁残疾儿童普遍享有基本康复服务。 加强在训儿童的监管，不定期 深入九江市范围内与本市残疾儿童康复训练有关的康复机构开展项目检查， 为 24名 康复服务 达标儿童 发放 2018年度下半年补助资金13.5万元；调查审核并转介2019年度 符合 申请条件的36名儿童转介至康复机构，为1名轻度听力残疾儿童安装助听器价值0.56万元；为3名重度以上听力残疾 儿童植入人工耳蜗手术发放补助21.3万元。二是 精准康复规范对象，高效救助。5月份举办全市家庭医生签约培训班，为全市4058 名残疾人开展了家庭医生签约；开展全市残疾人康复需求调查，为精准康复服务提供信息支撑，落实残疾人各类基本康复服务936名，康复服务率达98.18% ， 比省定目标超23.18个百分点。三是辅助器具规范流程，按需发放。依据前期康复需求调查数据，通过公共资源交易中心 进行 公开招投标，采购辅具资金达26万元，经历挂网、开标、公示等为期一个月规范程序，确保辅具采购高质量完成 。 辅具适配 实现“量身定制”、个性化适配服务、辅具发放名单公示等方式，增强 辅具发放公开化，透明化，主动接受群众和社会监督，做到公开透明、发放公正。全年共为残疾人共发放各类辅具522件，其中各类轮椅、助行器、助视器499件、成人助听器15台、假肢 9 条。

2、就业增收持续推进。 一是继续以民生工程政府购岗为平台，安排残疾人就业， 全年通过政府购岗安置残疾人 90 人就业（ 其中： 公益性岗位 20 人，农家书屋残疾人管理员 70 人），在公益性岗位的推进下，全市各类安置残疾人就业 827人 ，其中集中就业 18 人、按比例就业 52 人、 辅助就业 15人、个体就业268人、农村种养加就业16人、 灵活就业 458 人 。 二是举办了2019年残疾人农家书屋管理员实用技术培训班，对农家书屋残疾人管理员进行技能培训。三是 加大公益性岗位和农家书屋残疾人管理员常态化督导，对公益性岗位和农家书屋残疾人管理员公示、人员在岗、工资发放、政策落实等情况进行重点督导， 动态管理公益性岗位安排残疾人就业；四是在做好用人单位按比例安排残疾人就业年审工作的基础上，与税务部门及时进行业务衔接、密切配合，加大了残疾人就业保障金征缴力度。

3、动态更新数据准确。 精心组织全国残疾人基本服务状况和需求专项调查数据动态更新，在做好全市118名调查员培训的基础上，加大技能指导、实地督导和数据反复验核，确保数据真实有效；首次推广并普及了手机APP采集残疾人数据，当年手机APP采集1047人，占总采集量的近20%。10月26日 提 前高质量完成动态更新数据上报，全市共计完成调查6041人，其中入户调查5785人，电话调查185人，入户调查率为96.9％ ， 比省定目标高出近7个百分点 。

4、教育扶持力度加大。 一是 会同教体部门对义务教育阶段适龄残疾儿童入（未）学开展调查摸底，全市适龄儿童入学率达95.30%， 在残疾人就业保障金中安排4.6万元用于特教学校特殊教育事业发展， 保障适龄残疾儿童受教育权利；二是争取上级项目资金，对2名残疾大学新生一次性资助 。三是协助教体部门做好在校残疾学生助学补助审核工作，保障了义务教育阶段在校学生助学政策。

5、社会保障整体推进。 配合 民政部门做好残疾人“两项补贴” 动态管理 工作，积极宣传、细心审核，严把准入退出关。 11月中旬，联合民政部门将全市残疾人名册、低保对象名册和特困五保名册等相关数据进行全面对比，对残疾人 “两项补贴” 享受情况进行全面 梳理 核查，及时将核查数据反馈到相关乡镇，提醒并协助符合条件的残疾人申报，确保残疾人“两项补贴”政策全面落地生根 ，一个不漏 。全年 共有 1087 例 享受护理补贴、 2099 例享受生活补贴，惠及 2898 名残疾人 ， “两项补贴”资金总量达 245.366 万元。 为 40 名精神、智力和重度 肢体 残疾人提供了居家托养项目，落实补助资金 6 万元；为 101 名残疾人实施家庭无障碍改造，发放补助资金 17.17 万元；配合住建部门做好“四类人员”危房改造调查核实，全年共为 40 户农村贫困残疾人实施危房改造； 做好残疾人机动轮椅车主燃油补贴动态管理，受理 76 名残疾人机动轮椅车主申报燃油补贴补助。

（四）坚持引扶并举，开展智志双扶展示新举措。

1. 助残扶残蔚然成风。 一是春节前夕、残疾人重大节日期间，市四套班子领导贫困残疾人走访慰问，为残疾人送去慰问金和节日祝福。全年共走访慰问贫困残疾人近200人，发放慰问金近5万元。二是 第29次全国助残日前后， 围绕 “自强脱贫 助残共享”主题， 开展了 以惠残政策宣传暨2019年度残疾人家庭医生签约启动仪式、残疾人自强创业先进事迹专题采访、第二届阳光家园伴我行户外出行活动等五大系列助残活动 ，倡导了扶残助残美德，增添了残疾人自信 。三是以新时代文明实践活动为载体， 组织开展扶残助困暖春行动、关爱残疾儿童志愿服务、康复服务进家庭、上门办证系列活动，面对面服务残疾人200人次，把党和政府的温暖直接送到残疾人家庭。 四是 开展了以 “品味庐山文化底蕴，传承核心价值新风”为主题的 世界读书日活动， 第 24个“世界读书日”， 在中国残联、省市残联的共同指导下，组织牯岭镇部分残疾人走进庐山图书馆读书朗读，丰富了残疾人的精神文化生活，激发了他们的生活热情，增强了他们的理想信念。五是“六一儿童节” 前夕，引导九江市帝闾地板地暖商行等爱心企业，共同走进庐山市特殊学校，与庐山市特殊学校师生们共庆“六一”儿童节。活动当天，还为蓼南乡一名重度残疾人免费安装价值一万三千九百元地板地暖。

2.示范带动效果明显。 挖掘出蛟塘镇龙溪村建档立卡残疾对象胡孝金吊瓜种植、 星子镇肢体残疾人殷建平华悦台球皮具、温泉镇肢体残疾人熊扬峰康羽制衣、南康镇视力残疾邹春林金手指盲人按摩、白鹿镇大岭村肢体残疾人余小林逸夫木雕等 残疾人自强典型，将创业成果录制成自强创业专题片，在庐山市电视台新闻频道播放，示范带动、鼓励残疾人树立信心、广泛就业。

3.扩大宣传提升效应。 充分运用新型宣传媒体，多角度多层面宣传， 挖掘自强典型和助残事迹， 弘扬社会正能量 。全市残疾人事业在各级主流媒体和网络媒体刊登稿件56余篇条， 其中：《江西省残联网站》8篇、《江西残联微信公众号》2篇、《江西残联刊物》4篇、《九江日报》2篇、《庐山市人民政府》网站15篇、《江西手机报（庐山市）》9篇、《庐山市新闻》6次，《庐山发布》2篇、社会主流媒体发布8篇，发放惠残政策宣传册、社区康复服务等相关宣传资料1500余份、印制《残疾人家庭医生签约知识读书》500本。 系列宣传 推动，既展示了 提升 残疾人幸福感、获得感和安全感取得的成果，也为树立良好的助残风尚做出表率。

（五）注重服务中心大局，奋力忠诚干事展现新作为。

1、党风廉政持续执行。 认真开展党风廉政建设和反腐败斗争，按照 市纪委 工作部署，积极学习省、市、庐山市党风廉政和反腐败工作部署，绷紧党风廉政和反腐败斗争这根弦；认真落实民主集中制，严格执行“三重一大”、“一把手 六 个不直接分管”和“末位表态”制度；建立各类规章制度，以制定规范工作行为，确保各项工作在阳光下运行。

2、 招商引资大力推进。 激发机关干部招商热情，采取全体动员方式，走出家门广招外商。先后同上海庐山市商会、上海中金集团、安徽亳州坤源医药、陕西建源商贸、山东华锦集团、温泉返乡知名人士多次对接洽谈，目前已完成水泥制品仿古园林项目注册、签约，项目建设加紧推进中。

3、党建工作创新开展。 重视基层党组织建设，认真研究，扎实推进党建工作。全年共组织召开了5次党员大会、12次支委会，讲授了6堂主题党课；开展了 “关爱困难残疾人”、“缅怀革命先烈、牢记初心使命”主题教育、“扫黑除恶专题教育”、康复服务进家庭等主题党日活动，先后深入残疾人家庭、村建帮扶单位、脱贫攻坚帮扶对象、修水秋收起义纪念馆等地开展帮扶教育活动，丰富党员活动内容。

4、意识形态管控持续加强。 认真贯彻落实党中央、省、市、庐山市委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，紧抓干部职工、残疾人群体的政治思想教育和舆论引导，提高政治鉴别力。充分利用党组中心理论学习组、支部“三会一课”、主题党日、新时代文明实践所、《江西干部网络学院》、《学习强国》、《道德讲堂》等学习平台，培植社会主义核心价值观，积极引导广大干部职工和残疾人群体感党恩、听党话、跟党走，坚决维护党中央权威，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致。

5.扫黑除恶专项斗争高位推进。 自觉将扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务抓紧抓好，召开专题学习会议4次，专项考试10人次，制作宣传版面2个、悬挂宣传横幅8条、摆放易拉宝宣传2版，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，做好残疾人信访维权，全面摸排涉残黑恶行为。

计划生育、机关节能、安全生产、三城同城、提升改造、森林防火、防洪抢险、禁燃禁爆等市委、市政府各项中心工作任务均按时间节点圆满完成，为实现“大美庐山、同步小康”积极作为。

二、当前工作存在的困难和问题

（一）基层服务能力较弱，部门联动能力有待提升。 残疾人工作常被视为小事杂事，加上基层事多人少，残疾人工作在基层执行中时效性难以保证。残疾人工作涉及范围广、领域多，2020年实现全面脱贫任务更加艰巨，单纯依靠残联来做更显身单力薄，需要很多部门联动支持。

（二）个性化服务较弱，服务残疾人能力有待提升。 当前，我市残疾人在残疾人种养产业扶持、辅助性就业和托养服务等方面还存在短板；随着工作标准化程度不断提高，残联承担的任务种类日渐增加，日常业务涉及包括惠残民生工程、残疾人康复、就业、托养、教育、文化、体育、信访维权等众多方面，各类新增重点任务的还在不断涌现。

（三）残疾人服务体系不够完善，影响了工作效率。 残疾人事业发展基础设施薄弱，为全市残疾人直接提供综合服务的平台较少；在岗在编工作人员严重不足，在人力精力有限的情况下，按节点完成各项工作压力较大，影响为残疾人直接服务能力。

（四）扶残助残风气还不很健全，存在等、靠、要现象。 歧视、侵犯残疾人事件还时有发生;个别残疾人存在一定依赖思想，缺少自强、自立精神，

三、2020年工作打算

2020年是“十三五”收官之年，也是全面打赢脱贫攻坚战决胜之年，工作思路是认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以加快推进残疾人小康进程为主线，以全面落实兜底保障政策为根本，以提升残疾人福祉为出发点，坚持树立正确的价值理念，坚守弱有所扶的原则立场，坚决打赢残疾人脱贫攻坚战，团结带领全市广大残疾人脱贫致富奔小康，实现对美好生活的向往。为此，将重点做好以下几个方面的工作：

（一）全面从严治党，持续推进残疾人事业高质量发展。 持续深入学习宣传贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步提高政治站位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”。加强意识形态工作，牢牢把握残疾人“意识形态”领域的主动权。二是全面领会中国残联、省市残联精神，准确把握新时代残疾人工作的目标任务和要求， 积极谋划“十四五”残疾人事业发展规划， 进一步增强开创新时代残疾人事业新局面的责任感、使命感。

（二）进一步深化改革，全面提升残疾人组织整体服务能力。 贯彻落实党的十九届四中全会精神，以“健全残疾人帮扶制度”为主抓手，贯彻落实中央党的群团改革精神，全面强“三性”、去“四化”，进一步推进残疾人事业的治理体系和治理能力现代化，坚持重心下移、资源下沉，加强基层残联组织改革和服务创新，扩展组织的代表面、联系面和服务面，迈出残疾人事业的新步伐。

（三）进一步奋力作为，着力做好残疾人民生实事政策的落实。 认真组织实施省、市、庐山市关于加快推进残疾人小康进程的安排部署，全面推进残疾人政策兜底保障工作，结合残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作，全面掌握残疾人社会保障状况，协调相关部门全面落实低保、医保、养老保险、两项补贴等优惠政策。

（四）进一步加强部门联动，着力推进残疾人脱贫攻坚工作。 以建档立卡贫困残疾人为重点，准确掌握残疾人贫困户基本情况、脱贫需求和扶贫重点，加大对残疾人群体的政策倾斜和资金扶持力度，因人而异，分类指导，确保完成年度残疾人脱贫任务。

（五）进一步规范管理，加强残疾人康复服务工作。 深入推进残疾人精准康复工作，积极探索精准康复服务新模式，着力建立和落实残疾儿童康复救助制度。组织实施残疾人辅助器具适配项目以及其他康复救助项目。

（ 六）进一步多元推动，深化残疾人教育就业工作。 贯彻落实《残疾人教育条例》，落实各项残疾人教育救助政策。积极争取资金，加大对残疾人创业扶持和吸纳残疾人就业的机构政策投入。着力做好残疾人就业保障金审核，配合地税部门全面完成残疾人就业保障金征收工作，确保应收尽收。

（七）进一步项目推动，强化残疾人权益保障工作。 认真组织实施残疾人无障碍改造项目、阳光家园托养、机动轮椅车燃油补贴发放等工作。积极协调推进残疾人法律救助和法律援助工作，认真抓好残疾人信访维稳和矛盾纠纷排查调处，维护残疾人的合法权益。

（八）进一步自我提升，加强残联队伍作风建设。 严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。落实党风廉政建设主体责任，规范项目管理流程，加强项目资金监管，确保惠残政策和项目公开透明，规范操作。紧抓责任落实，坚持科学安排、严格督查，全面完成 市 委、 市 政府交办的各项工作和年度目标任务。启用多方力量，利用一切可用资源，掌握项目信息资源，主动对接，强化服务，积极招商，大力引资，全力服务市域经济发展。

2019年11月30日