庐山市城管局2020年度工作总结

今年以来，面对突如其来的新冠疫情和历史罕见的洪涝汛情，庐山市城管系统对标对表,严格落实市委市、政府的要求，突出问题导向，按照“打基础利长远、强弱项补短板”的工作思路，以“打造纪律城管，提升队伍执行力；打造规范城管，提升队伍约束力；打造活力城管，提升队伍凝聚力； 打造温暖城管，提升队伍亲和力”为目标，团结一致、攻坚克难，在改革创新、项目落地、民生诉求、精细管理、中心工作等方面主动谋事、担当做事，较好地完成了各项工作任务。 现将一年工作开展情况总结如下：

一、2020年工作总结

（一）力推改革，激发工作活力

1、环卫保洁模式实现初步转型。

2020年上半年，按照“管办分离”和“政府购买服务”原则，通过学习考察和反复酝酿，采取“自己管（武宁、瑞昌模式）+市场化（共青城市模式）模式”对中心城区环卫保洁一体化进行改革探索 ，实现“一把扫帚扫到底”。4月份城发集团组建了新的国有全资子公司——庐山市公共市政服务公司，5月份完成城区日常保洁接管，6-8月为过渡期，9月份完成了第一次业务考核，截止9月底城发集团累计投入近千万元，从公司目前运行的情况来看，主次干道的环卫保洁档次明显提升，背街小巷的管护也不断趋好。

2、生活垃圾处理费征收后的二次分配制度形成。

为确保城管系统“有人干事、事有人干”，按照“少找市长、多找市场”的思路，我局在应收尽收、多收多得的基础上确定年度垃圾处理费奖励返还机制，弥补市财政预算对城管环卫部门运转经费保障投入不足及改善城管执法装备和支持市润泉供水公司平台维护、软件开发更新等。

3、内部执法辅助人员的录入和管理实现理顺和突破。

一是明确“城管辅助执法人员逢进必考”公开录用机制，确定“党组会研究、分管市领导审核向人事部门申报 、网上公开招聘、集体面试现场打分、录用前公示等一系列操作流程。2020年前后两次成功录用5名大专以上文凭的执法辅助人员；二是在统一规范全系统临聘人员工资结构及标准基础上，率先在全市事业单位中试行绩效改革，实行工资绩效改革。为有效激励一线执法人员积极性，今年1月份我局对城管执法大队协管员全面实施绩效考核，工资等级按照A、B、C、D档进行划定，进一步确定了职务、工龄工资标准，很好地解决了“干与不干”、“干多干少”工资福利待遇一个样问题，目前协管员绩效改革已到位。

4、成立案件审理机构，树牢公正、透明 、规范的城管执法形象。

为全面加强对行政处罚案件的审理和监督，成立了案件审理委员会，案审委成员由分管局长、大队主要领导及案件主要负责人组成。每个行政处罚案件均组织案审会，认定违法事实和证据充分、适用法律法规条款。案审会制度的成立，提高了办案质量，确保依法行政，准确、及时、有效地实施行政处罚。

（二）抓实项目，心系民生诉求

1、抓好城市免费公厕项目。

今年是“厕所革命”三年行动的收官之年，2018年至2019年已完成18座公厕建设，2020年还有8座的建设任务，其中6座公厕列入市人大首次民生票决事项，目前这6座新公厕在高标准、高品质设计的基础上正快速推进建设，10月中旬基本完成主体建设，11月底前可全部交付使用，提前完成“三年行动”工作任务。

2、抓好城市管理功能配套终端处置项目的谋划和落地。

基于解决“城市‘脏乱差’”顽疾的基础是终端处置必须配套”的理念，市城管局积极谋划，经市政府常务会研究同意确定中心城区建筑垃圾处置项目落户综合工业园，并争取750万专项国债资金实施中心城区生活垃圾二级中转站综合建设项目，协同相关部门推动城区智慧停车市场化项目（目前正在对4家意向企业进行深入比选）。

3、抓好公共场所安全防护栏建设。

2020年按照省、市关于公共场所安全防护栏设施建设的相关要求，争取政府支持投入50万专项资金，快速高效在紫阳广场、渊明广场、东篱公园、七夕公园、休闲广场等公共休闲场所设置N型防撞杆127根，固定式大理石外套双层防撞立杆249根，防护距离近700米，为人民群众在公共场所筑起一道“安全保障线”。

（三）强化管理，突出提升品质

1.多措并举，开展人行道秩序综合整治。

一是持续开展人行道违停贴单。今年以来，在去年与交管部门建立的“警城联动”机制基础上，重点抓了白鹿大道、秀峰大道、休闲广场等严管路段违停管控，做到每日巡查贴单不少于3次，截至目前，共计贴单处理违停小汽车388起，其中移交交管部门处理388起；二是积极施划人行道停车泊位。结合实际，我局组织力量在城区主要街道人行道依法增加施划公益性临时停车泊位66个，拓展了停车空间，缓解停车难现象，满足部分经营户临时停车需要，同时在人行道施划非机动车停车位3000余米，引导市民车辆有序停放；三是源头切断人行道违停行为。投入20万元，在不适宜停车的城区南康大道、秀峰大道、白鹿大道等主干道人行道相关区域逐步加装阻车N形杆，截至目前，共计安装N型杆（立柱）500余根，下一步拟在湖滨路进行覆盖安装，通过一次性少量投入既有效解决了人行道乱停车问题，又减轻财政在市政维修上的资金压力，有力促进了城市创建。

2、创新模式，实现隔离栏栅一体化管护。

对城区主干道交通隔离栏栅管护进行市场化运作，结合交警的快速理赔，引入专业力量，实现城区主干道隔离栅栏管护一体化、全覆盖，解决多头管理且政府多花钱的问题。

3、精准治乱，街面市容秩序整治效果明显。

一是大力开展占道经营整治。城管执法严格执行“一劝告，二警告，三处罚”的工作程序，坚持高标准不放松，确保主干道临街商户不占用人行道、不设立遮阳帐篷、不在店外堆放杂物。一方面，对主干道、新老农贸市场“乱象”重点管控。持续对主干道、新老农贸市场周边市容秩序、环境卫生、乱张贴等开展集中整治，确保了主干道、新老农贸市场周边干净整洁。2020年以来，共计纠正游商小贩、门店占道经营行为3000余起，查处违规大型店招4起，清理乱张贴、“牛皮癣”10000余处。另一方面，着力在全城主干道推行“门前三包”，营造“共商、共管、共享”的街面市容管理氛围，目前与1700多家经营户签订责任状，张贴1000多块责任牌。 二是大力开展道路运输扬尘治理。严控在建工地源头污染，加强对建筑工地出入口的日常管控力度，督促工地完善冲洗池或冲洗平台和进出口道路硬化等措施，要求进出车辆必须除泥、冲洗干净，确保车容整洁后方可驶出工地，同时，严厉查处路面扬尘污染行为，采取日巡夜查固定蹲守和不定期错时执法相结合的方式，严厉打击渣土运输无覆盖、抛洒滴漏和车辆带泥上路等行为，期间联合相关职能部门共计开展车辆运输扬尘集中整治行动16次，查处运输未覆盖、遗撒、带泥上路案件45起，其中办结45起，结案率100%。三是大力开展餐饮油烟排放整治。按照“蓝天保卫战”攻坚工作部署，今年以来，在2019年餐饮油烟排查整治的基础上，我局把主城区露天烧烤纳入日常巡查重点，有效地管控了主城区露天烧烤行为，基本杜绝野外露天烧烤，尤其是和谐解决了困扰多年的新疆籍人员在休闲广场露天烧烤难治理问题，与此同时，对全城餐饮行业进行常态动态的全覆盖监管，今年联合相关部门对所有营业的餐饮场所进行了地毯式的排查，除13家新开张店铺正在整改安排外，其余330余家全部安装油烟净化器。四是大力构建城区违建协同执法机制。为厘清相关职能部门职责，形成分工不分家的执法合力，2020年出台了《庐山市人民政府办公室关于进一步明确庐山市中心城区违法（章）建设行为查处职责的通知》，对各职能部门、各乡镇两违管控职责进行了明确，部门协同执法机制初步形成。与此同时，我局在强化违建巡查基础上，着重抓了违建拆除工作，今年以来，向相关单位部门下发违建拆除通知函8份，拆除市区内违法违规建房26处，拆除面积约1300余平方米。结合峰德新区、流泗桥、弥陀庵等几处拆迁工作启动，出具了150余栋房屋《两违核实认定报告》，9月份，联合住建部门、南康镇大力开展包括龙震酒店违建积案、龙厦蓝湾名都业主装修违法违规占用消防通道、庐湖春天违建等一批群众反映强烈诉求问题的整治。

4、精心谋划，启动过渡期园林绿化管护新模式。

2020年8月暂停园林绿化管护外包招标工作后，我们立足精细和常态管理，在费用基本与往年持平的前提下，9月底草拟新的园林管护方案报市政府审批，落地后将改变以往“头痛医头、脚痛医脚”突击型、粗放型作业模式。

（四）融入中心，体现城管担当

1、抗疫防汛始终站在一线。

在年初和年中的两场战役面前，城管系统始终听指挥、站一线、走前列，充分展示了全系统“特别能吃苦、能战斗、能奉献”的精神面貌，无论是在防控最吃紧的时候管控城区公共场所，还是在防汛期间应急抢险突击和后续的湖滨群众观水、垂钓等秩序管控上，城管工作人员始终第一时间到位，最后一批收兵。

2、灾后恢复始终第一时间。

为确保8月10日汛后沿湖人行道通畅，城管局组织市政维修人员抢晴天、斗雨天，挑灯夜战，3天之内将破损路面基本恢复，一周之内恢复湖滨大道的正常照明；同时，针对湖滨中路、星湖公园、长虹港东路高压线路、设备严重损毁，我局不等不靠，多方想办法，积极联系厂家、供电及专业维修公司，克服各种困难，斥资30余万快速解决了相关问题，在9月下旬前，城区湖滨水毁照明设施全面完成修复，让湖滨的城区夜晚重现光明，还市民一个美丽的湖滨夜景。

二、存在的问题

在新形势下的城管系统尽管在工作中做了一定的努力，也取得了一定的成效，但城市管理还存在标准不够高、工作不够精细、队伍内部力量支撑不够充实、财力投入不够配套、城市功能不够完善等薄弱环节，对此，我们将始终坚持问题导向，始终坚持担当作为，始终秉持“踏石留印，抓铁有痕”的理念，按照习近平总书记的要求，以“绣花的功夫”持之以恒地争取多方面力量支持逐一加以破解，为庐山市的旅游城市创建作出城管系统应有的更大贡献。

三、2021年工作打算

2021年是充满希望的一年，有机遇也有挑战。机遇在于城管（下属事业单位）体制改革职能职责划转；挑战在于市委市政府领导和市民群众的要求越来越高。我局将以我市“三城同创”及城市道路改造提升等为契机，着重在制度化、精细化、常态化等方面下功夫，主要目标和工作措施是：

（1）继续创新环卫园林管理体制。推行中心城区全域环卫、园林由“花钱养人”向“花钱买管理”转型，促使环卫园林管理精细化、常态化，做到“裁判员”和“运动员”分离，进一步提升环卫园林管护水平。

（2）不断优化道路停车收费方式。汲取外地经验做法，在城区部分公共区域推广道路停车收费，并逐步建立科学合理的机动车辆停放收费机制和管理体制，进一步缓解我市城区停车难问题。

（3）逐步完善综合执法体系建设。加强与公安交管、市场监管、生态、环保、等执法部门协作联动，促推部门执法合力。

（4）加快数字城管平台建设。将数字城管逐步转换成智慧城管，包括功能上的拓展、管理上升级、覆盖上的扩面、资源上的共享、公众的参与率等等。

（5）加强中心城区扬尘治理。深入实施“八个100%”， 即施工现场100%围挡、路面100%硬化、驶出车辆100%冲洗、运输车辆100%密封、裸露物料100%覆盖、特殊作业及扬尘地块100%喷淋洒水、出入口路段100%清扫洒水、暂不开发土地100%绿化。加大源头管控力度，加强洒水拟尘降尘频率，有效控制扬尘污染。

（6）严格整治市容秩序。全力以赴抓好以“乱停乱放、夜市经营、占道经营、马路市场、违法广告招牌”等集中整治。

（7）对照市委“1·11”全会提出的“做担当型干部，为担当者担当”的总体要求，聚精会神、爱岗敬业、担当实干做好自己分内的事和领导交办的事，用情办好民生实事。把“只跑一次”改革推向深入，方便让群众。

（8）对照“不忘初心、牢记使命”主题教育的总要求和具体目标，以及“五型政府”的标准，以身作则，持之以恒抓好班子带好队伍。加强城管队伍建设、抓好教育培训、持续改进作风、树牢实绩导向，突出“四讲”即讲政治。讲团结、讲大局、讲激情。通过“四讲”，凝聚全局战斗力，激发全局上下能干事、会干事、干成事的浓厚氛围。

（9）维护全局和谐稳定。第一，狠抓安全生产，加强环卫、路灯重点部位和重点领域的安全监管，实现安全零事故。第二，狠抓信访维稳。积极化解答复信访（件），在全局系统积极开展“双提升”活动，确保满意度两个100%。第三，狠抓城市服务保障。落实落细做好各项重大接待活动城市服务保障工作，确保城市管理的每个区域、各个环节都达到文明城市和卫生城市标准，营造最佳的市容市貌。

庐山市城市管理局

       2020年11月1日