2019年，我局在市委市政府的坚强领导下，在全系统干职工的共同努力下，紧紧围绕建设“全省龙头、全国示范、世界知名”山水文化旅游名城和国际旅游度假胜地的目标定位，全面贯彻落实市委一届九次全会工作思路，不断改进工作作风，创新管理方式，推进城市功能与品质提升以及“三城同创”深入开展创建旅游城市等中心工作，以贯彻落实市委一届九次全委会会议精神为契机，以提升城市形象为目标，按照年初既定工作思路，抓重点、攻难点、出亮点，较好地完成了各项工作任务。现将一年工作开展情况总结如下：

一、2019年工作总结

（一）打好污染防治攻坚战

以打好“蓝天保卫战”为重点，稳步推进“四尘三烟三气”专项治理工作。一是强化了车辆运输扬尘的巡查管控。加强日常巡查结合专项集中整治，严厉打击在建工地车辆带泥上路、车辆运输扬尘行为。今年以来，大队开展车辆运输扬尘集中整治行动10余次，共计查处运输未覆盖、遗撒、带泥上路案件29起，其中办结29起，结案率100%。此外，今年5月份，我局在市政府的统筹安排下，在文华路、纬一路完成限高杆的设置，完善限高标识，限制该路段渣土车辆的通行，有效控制附近路段的渣土运输扬尘污染。二是抓好了中央环保督查反馈整改星光大道油烟污染问题。今年上半年，我局完成中央环境保护督查反馈星光大道餐饮业油烟问题的整改销号工作，星光大道存在油烟排放问题的31家餐饮店全部安装油烟净化设施，并采取高空排放。三是开展餐饮油烟以及露天烧烤整治工作。按照“蓝天保卫战”工作安排，大队把城区露天烧烤纳入日常巡查重点，有效地管控了城区露天烧烤行为，基本杜绝野外露天烧烤，实行烧烤店全部安装油烟净化设施，烧烤摊位全部进店经营。同时，今年3月份以来，在局机关的统筹安排下，大队联合市生态环境局，在2018年城区餐饮业油烟治理的基础上，拓展油烟管控范围，持续开展城区油烟整治行动。截至目前，共计排查城区餐饮油烟310家，其中商户241家，机关单位食堂69家。整改存在油烟排放问题商户189家，全部安装油烟净化设施，52家商户因油烟少或停业，退出整改台账；整改完成机关单位食堂66家，3家单位因办公用房调整等原因，暂时停止整改，较好地完成城区餐饮油烟治理阶段性工作。四是开展了城区露天焚烧垃圾管控工作。制定了工作方案，依据属地管理原则，协同南康镇分片巡查，全面开展城区禁烧工作。在日常巡查中，组织队员深入城中村的田间地头荒地菜园，密切监控秸秆焚烧，今年以来，共计劝阻露天焚烧火粪、杂草等20余起，有效控制城区露天焚烧行为。

（二）打好城市形象提升持久战

1、宣传先行，打好预防针。一是线上线下相结合，宣传引导齐上阵。通过进店入户宣传、微信公众号推送等多种形式，向市民、商铺宣传城市管理相关法律法规、工作动态 等，明确商铺经营秩序、车辆停放、户外广告设置等市容管理要求，提升了市民、商户的市容维护意识，助力打开市容管理共管共治新局面。二是实施台帐管理，强化占道管控。在城区范围内，统一执行“一劝告，二警告，三处罚”的工作程序，针对占道商户建立“商户市容维护情况登记表”，进一步规范临街店铺经营行为，累计建立“商户市容维护情况登记表”44家。三是开展市容宣传活动，强化市民市容维护意识。先后在白鹿大道、秀峰大道、南康大道等城区主干道开展“致广大市民、经营商户的一封信”、“干净清爽迎新春”、“携手‘三城同创’，共建大美庐山”等市容宣传活动，共计发放宣传单5500余份，明确商铺经营秩序、车辆停放、户外广告设置等市容管理要求，提升了市民、商户的市容维护意识，助力打开市容管理共管共治新局面。

2、因时施策，重大节假日重点治理。一是春节期间，开展了为期30天的“干净清爽迎新春”专项整治行动，加大农贸市场周边以及街面市容管控力度，劝离占道流贩，规范商户经营秩序，春节期间市容秩序良好。二是清明节期间以整治老菜市场周边、临街花店等占道经营为重点，治理节假日经营乱象,有效抑制了商户、流贩占道行为借节日反弹的趋势；三是国庆期间，结合“大干一个月，干干净净迎国庆”活动方案以及市创建办督查反馈问题，全面开展市容环境整治，以干净清爽的市容面貌迎接祖国母亲95周年华诞。活动期间，劝离占道流动商贩1025余人次，暂扣流贩占道物品12例；劝导教育商户店外经营955起，暂扣商户店外经营17例；清除乱张贴2718处，油漆办证号码200余处，拆除破旧门楣5处；清理乱拉乱扯横幅108条；违停贴单77起，联合交管开展菜市场北侧占道停放整治贴单98辆，处理擅自侵占人行道停车位纳为私用案例2起；开展菜市场占道经营整治，协助商务局开展菜市场内通道整治；车站内对接安排清理建筑垃圾1处；查处道路改造施工工地带泥上路案例2起；督促清运随意倾倒、堆放建筑垃圾3处；拆除秀峰大道碧竹村旁占地34平方米，违章建筑1处。

3、强化力度，重点区域常态化管理显成效。大队多次联合市监局、商务局、公安局交管大队、南康镇等部门在老农贸市场开展集中整治行动，极大改善了周边市容环境。此外，先后组织开展了汽车建材行业占道专项整治、外国语学校周边垃圾场平整修复、新农贸市场占道整治、街面“小广告”清理、道路运输扬尘整治、环山路沿线综合整治、校园周边环境整治等多项行动达20余次，每次出动执法队员30余人次，改善了城区重点区域市容秩序，取得良好效果，为常态化管理奠定了基础。

2019年，大队共计下发占道经营类限期责令整改通知书107份，立案查处占道经营案例22起，结案22起，结案率100%。另外，立案查处户外乱张贴案件2起，擅自破挖人行道案件3起。

4、劝罚并举，严格管理人行道车辆停放。针对城区车辆停放乱象，开展静态交通秩序整治，进一步缓解城区“停车难”问题。一是于老农贸市场北侧施划非机动车位50余米，残疾人车辆专用停车位6个，设立明显禁停标志标识，发放“温馨告知书”400余份，配合持续的联合整治行动，极大改善菜市场北侧非机动车乱停乱放问题；二是于人民大会堂门前广场设置路卡护栏，避免广场车辆驶入导致场地破损；三是整治南康大道沿街商户圈占私用依法施划的停车泊位。整改2家商户以设置地锁、路障等形式私自圈占店铺门前停车位，确保施划的停车位正常使用。四是持续开展城区人行道违停整治。加大巡查力度，对城区白鹿大道、秀峰大道、市民广场等3处区域进行日夜巡查，贴单查处机动车辆人行道违停行为。截至目前，共计贴单处理违停小汽车2220起，其中，移交交警部门处理1763起，行政服务中心城管窗口处理212起，因城区部分街道建设施工未竣工，标识标线未完善等原因未处理贴单245起，城区人行道车辆乱停乱放现象有所改善。

5、疏堵结合，人性化解决农贸市场占道。为解决老菜市场南面菜农占道问题，我局通过实地查看、反复讨论，在其附近整理出一块空闲场地划设“自贸区”，最终在保持道路整洁、减轻执法压力的同时也最大限度的保障了菜农的交易空间。

6、助力“最美岸线”，重点整治夜市占道经营。自5月份开始，我队加设晚班班次，全体队员实行三班倒的轮岗执勤，重点对湖滨市容秩序进行巡查整治。一是对夜市摊点占道经营进行整顿。劝导商户进店经营，对违反规定屡禁不止的，依法扣押占道物品、依法处罚。晚班开展以来，湖滨沿线商户出店经营现象得到控制，湖滨沿线商户经营秩序得到极大改善。二是对湖滨紫阳广场、渊明广场占道商贩进行劝离和查处。劝导并清离违规从事点唱歌曲、儿童娱乐、玩具经营等违规占道摊贩，查处违规占用公共广场从事大型充气城堡占道经营活动3起，清除了安全隐患，改善了湖滨岸线市容环境，得到广大市民的支持和赞扬。

7、加大户外广告管理力度，规范户外广告设置。采取下发限期责令整改的方式，要求广告经营主限期自主将到期的户外大型广告、LED屏进行拆除，开展建筑外立面整治，清理各类影响市容市貌的户外广告，逐步形成规划合理、外表美观、统一整洁的户外广告管理新格局，全面提升城市形象。拆除人民大会堂外立面大型广告3面、五岔路口大型LED屏1块、黄泥岭社区沿白鹿大道侧大型广告牌1面、车站周边立面广告6面、环山路沿线建筑外立面大型广告3面。

8、精心维护，城市亮化趋于稳定。一是严格落实夜间巡察制度。将路灯维修人员分成三班，每晚在主次干道进行巡查，同时有效整合人力资源，借助两违管控巡察工作“两违”执法人员协助巡查社区路灯情况，确保及时、有效摸清亮灯情况。二是及时修复故障路灯。根据夜间巡察情况，及时对故障路灯进行检查、修复。上半年维修路灯1000余盏，更换线缆近500米，确保亮灯率和设施完好率均在98%以上。

9、强化管护，园林绿化整体提升。一是常态化、精细化管护。为将绿化管养工作做好，我局从1月底开始至10月对绿化管养工作实施常态化、精细化管护，3月开始至今共请民工2000余人清除管辖地区内的杂草，5月对公园、广场的发虫树木和灌木进行了治理、对游步道的杂草进行清除，6月共组织40余人对管护范围内的苗木进行了施肥，同时定期组织人员对管养区域内的绿化带和公园内的苗木进行修剪，全年共修剪小苗面积达230余万平方米。通过以上措施，较好的维护了苗木的正常生长。二是清理枯枝死树。全年共请人工300余人对所辖区域内的死树和死枝进行了清理，清理死树达50余棵、清理死枝、挡头枝8000余株。三是及时扶正歪斜树木。对被车撞倒和因天气造成主次干道和公园的行道树及园内乔木倾斜，发现一起，及时处理一起，扶直树木达60余棵，保证冬季树木的防寒和防虫，除主干道和斜川公园承包方管理外，园林所对未发包路段和公园，共花费2.6万元请专业公司对乔木进行刷白。

10、主动作为，为民解忧。自我局余今年7月15日正式接管市政维修有关职能以来，对市政公用基础设施维护持续高度关注，同步建立了市政公用设施日常巡查机制和市政公用设施管护专项行动方案，并结合城管执法及“两违”巡查，对城市建成区的公用设施进行摸底排查，对破损的市政共用设施建档维修，想群众之所想，急群众之所急，为群众排忧解难，自维修工作开展以来，我局共修补星湖公园、东篱公园破损座椅109处；修复公园手扶栏杆500余米；修补秀峰大道两侧人行道20余处；修补花坛石肩200余米；更换破损雨污水井盖30余处；修补七夕公园花坛木质板6处；处理修复群众反映人行道塌方120㎡；修复市二中校园积水路段80㎡，确保我市市政公用设施功能较好发挥。

11、协助开展城区主次干道及老旧小区改造提升工作，进一步提升我市旅游城市形象。积极协助配合市委市政府城区主次干道及老旧小区改造提升工作，大队领导全员上阵，包挂协调配合城区各路段提升改造工作，及时安排人员对各主次干道沿线乱搭乱建、违规设置的防盗窗进行统计，并协助各路段责任单位开展违建拆除和坡屋顶、阳光房、防盗窗改造，目前，该项工作正在有序推进中。

12、强化信访投诉处置，群众满意度逐步提升。一是加强了投诉信访的快速处置。大队充分重视市民投诉案件，安排专门人员负责协调投诉案件，确保接到投诉信访问题第一时间作出反应。二是严格投诉处置的操作流程。对群众的投诉和信访，规范应诉-登记-处理-反馈流程机制，及时安排人员赶赴现场处理，一时不能处理的耐心解释，落实跟进与回复。2019年以来，累计处理群众投诉案件34起，办理信访投诉8起，办结率达100%，调查处理了一批油烟污染、噪声扰民、占道经营、建筑垃圾乱倒等市民投诉案件，群众满意度逐步上升。

（三）打好“垃圾围城”突围战

1、精细管理，清扫保洁质量进一步巩固。一是抓好道路边缘、绿化带、人行道及非机动车道的垃圾死角的清理保洁，各类杂物如乱石砖块、酒瓶、建筑垃圾、家装垃圾、破旧家具等清理工作，平均每天清理四车左右，同比2018年增长10%。二是加大城乡垃圾管理力度，做到垃圾日产日清，科学做好生活垃圾集中转运调度，确保运转处理及时，垃圾处理能力进一步提升。三是加强道路扬尘治理，自环卫设备雾炮车启用以来，因地制宜结合我市实际对城区展开不间断清扫降尘，使我市PM2.5指标系数明显下降。

2、积极探索建筑垃圾运输处置市场化运行工作，力求从根本上解决建筑垃圾偷运偷倒问题。一是联合市住建局、南康镇邀请社区代表、物业代表召开建筑垃圾处置对接会，确定城区零星建筑垃圾处置管控模式。明确了建筑垃圾、生活垃圾必须分类处置的原则，由南康镇、房管局负责加强下属社区、物业小区居民垃圾分类管理的宣传与督促；二是引进专业的建筑垃圾运输处置企业来规范化、市场化运输处置建筑垃圾。实行建筑垃圾谁产生，谁承担处置责任的原则，建筑垃圾运输处置企业自行与各物业、社区对接运输、处置建筑垃圾，按市场化原则实行有偿服务；三是持续加强建筑垃圾处置的巡查管控，加大对垃圾偷运偷倒、垃圾不分类等违法行为的打击力度。严禁任何单位和个人随意运输处置建筑垃圾，大队全力维护好城区建筑垃圾处置秩序，引导居民、物业公司按要求主动对接符合资质的运输企业，进行建筑垃圾的运输处置。同时，通过日巡夜查，加大对违法承揽建筑垃圾运输处置行为的管控力度，2019年4月以来共计查处个人建筑垃圾偷运偷倒案例7起，查处不按规定路线运输建筑垃圾（渣土）案例2起。

（四）打好队伍建设主动战

今年以来为了使城管队伍适应城市管理的新形势和高标准，城管系统以“五型政府”建设为抓手，结合自身实际，在全系统开展“四个打造、四个提升”活动：

(1)打造纪律城管，提升队伍执行力

一是对标对表，切实提高政治站位、思想境界及纪律约束，以上率下、上下联动促执行。定位高一档、做事下一级，以上一层级的组织目标为方向，用股（队）长的态度当队员、用分管领导的立场当股（队）长、用局长的胸怀当副手、以局长的态度来做事，在工作中做到有令必行，令行禁止，打造半军事化管理的纪律城管。二是严格落实“三重一大”会议决策及岗位风险防控制度。加强对人、财、物的监管，我局在讨论重大项目、大数额资金使用、重要物品使用，人员调配分工等系列重要工作提议、及决议时，实行各线分管领导分别提议，交班子会集体讨论决议制。尤其是对一些资金流量较大较多的部门和岗位，加大廉政风险的预警和管控。如实行统一的财会制度，对下属各级报账单位进行常态监管，对车辆用油及设备维修实行联审把关和常态公示制度，有效防范廉政风险。

（2）打造规范城管，提升队伍约束力

透明公开、依法行政。梳理公示城管权力清单，规范行政服务窗口的办事流程及行政审批程序，如城市道路开挖、建筑工地材料转运、户外广告设置、大型商业活动占道宣传等。同时对审批事项主动公开，接受监督，形成常态化模式。在城市管理日常工作，用规范化的流程形式加以明确，加强过程控制，以提高办事效率，提高约束力。  

（3）打造活力城管，提升队伍凝聚力

一是建好一个“群”，提高团队协同力。建立城管系统微信工作群，把城市管理日常工作内容及动态信息在内部及时传递，“一把手”及时关注总体工作、分管领导及时调度各线力量、执法队员及时认领处置各项日常工作内容，在全系统树立大局意识和“一盘棋”的思想，做到分工不分“家”，形成高城管系统工作联动机制。二是组织系列文体活动，提高团队凝聚力。固定每月一日为党员活动日，同时动员全系统干部职工组建城管志愿者。结合城管工作组织开展系列团队活动，如“清扫汛后垃圾，保卫鄱阳湖最美岸线”、“进社区、送光明”等，着力培养每一名城管人“我为人人、人人为我”的团队思维。

（4）打造温暖城管，提升队伍亲和力

建立“庐山城管发布”微信公众平台，传播城管声音、讲述城管故事、展示城管形象。对外，依托城管微信公众平台，倾听广大群众的心声，及时处理群众反映的各项工作。在日常的城市管理执法过程中，实行“人性化”管理，对相关违规行为原则上采取先建档警告、再依法处罚的模式。对内，树立“家”的思想，在全系统中，引导每个“城管人”树立以“城市管理为大家”的思想理念，树立“城市兴我荣、城市衰我耻”的意识。

（五）打好为民服务持久战

1、开通公众号，搭建政民互动新桥梁。呼应新媒体时代到来，今年我局紧跟形势，“庐山市城管发布”微信公众号随之上线，为更好的服务百姓、倾听民意、舆论宣传、践行政务公开搭建了政民互动的“连心桥”，解决了一大批诸如社区路灯不亮，公园广场商业侵占，城区内商业活动难落地等群众反映强烈的问题，使城市管理工作更加“接地气”， 最终让群众了解、理解并主动参与到城市管理当中。

2、落实“厕所革命”，着力补齐民生短板。公厕虽小，却是体现城市基础建设和群众宜居水平的“大文章”。在2018年8座扫尾基础上积极谋划和推进2019年新建10座公厕的落地工作，着力解决厕所数量不足、布局不合理等问题，改善我市人居环境，提升政府公共服务水平。

3、提升城市亮化，修复公园景观灯。更换庭院灯60盏；维修灯头42个；更换灯泡320个；辅导电线350米；新装文化灯6盏，维护球灯2基（换灯102）个；桶灯2基；排查主电缆线2天，更换主电缆线470米，现星湖公园、东篱公园、烈士纪念塔夜间照明灯、文化景观灯已基本全部修复亮灯。

4、围绕全市大局，全力推进和服务项目建设。按照创旅游名城和建大美庐山的相关要求，精心开展环卫市场化，园林市场化和数字城管、渣土运输改革等城市功能和品质提升相关项目的各项前期准备工作，与此同时，全力服务棚改扫尾工作，（在全部责任争位中实现两个率先，即率先突破和率先完成任务）和落户企业帮扶工作。

二、存在的问题

2019年，我们在做了大量工作，也取得了一些成绩，但与市委市政的要求差距还很大，主要表现在：一是城市管理还有不少疮疤。如乱停乱靠、绿化带裸露、围挡档次不高、流动摊贩等占道经营较普遍等问题还较为突出。二是行政执法力度还不够大。日常劝导、教育工作做得比较多，对违法违规行为严打严处还不够，导致在某些地段、某些区域、某些项目上老问题常反弹。三是环卫和园林市场化机制问题，但没有落实到位。四是工作状态与工作任务要求有些不相协调。少数负责干部和职工存在不想为、不愿为，缺少工作激情，破解难题的新思路和新举措不多，对事关行业前瞻性发展的问题研究不够深入。五是干部职工思想观念还有些落后。部分干部职工缺乏开拓创新精神，对市场化、精细化等深层次疑难问题顾虑比较多，不敢决断，相关工作推进不力。对于以上5个问题，我们要保持清醒，精准把握，有待于在今后的工作中切实加以解决。

三、2020年工作打算

2020年是充满希望的一年，有机遇也有挑战。机遇在于城管（下属事业单位）体制改革职能职责划转；挑战在于市委市政府领导和市民群众的要求越来越高。我局将以我市“三城同创”及城市道路改造提升等为契机，着重在制度化、精细化、常态化等方面下功夫，主要目标和工作措施是：

1、明确工作目标

对照市委“1·11”全会提出的把中心城区按照4A景区来打造的新方位，进一步提高政治站位，提升工作标准，常态化、精细化抓好城市的日常管理执法工作，以将城区按4A景区打造为目标，以城管体制改革为抓手，以标准化、精细化、市场化为带动，着力增强城市功能、提升城市品质、创新治理模式，将环卫、园林管理推向市场，全面提高城市管理、综合执法、行业服务工作水平，为广大市民群众创造优美的城市生态环境。

2、落实具体措施

（1）创新环卫园林管理体制。推行中心城区全域环卫、园林由“花钱养人”向“花钱买管理”转型，促使环卫园林管理精细化、常态化，做到“裁判员”和“运动员”分离，进一步提升环卫园林管护水平。

（2）探索道路停车收费方式。汲取外地经验做法，在城区部分公共区域推广道路停车收费，并逐步建立科学合理的机动车辆停放收费机制和管理体制，进一步缓解我市城区停车难问题。

（3）逐步完善综合执法体系建设。加强与公安交管、市场监管、环保、等执法部门协作联动，促推部门执法合力。

（4）加快数字城管平台建设。将数字城管逐步转换成智慧城管，包括功能上的拓展、管理上升级、覆盖上的扩面、资源上的共享、公众的参与率等等。

（5）加强中心城区扬尘治理。深入实施“六个100%”，加大源头管控力度，加强洒水拟尘降尘频率，有效控制扬尘污染。

（6）严格整治市容秩序。全力以赴抓好以“乱停乱放、夜市经营、占道经营、马路市场、违法广告招牌”等集中整治。

（7）强力推进“公厕革命”。完成新建8座公厕、3座临街或人流量大的公厕高标准提质改造。四是切实解决市民群众反映的热点、堵点问题。包括窨井盖、道路坑洼，路灯照明，垃圾车扰民，园林树木修剪等问题。

（8）对照李市长在市委“1·11”全会提出的“做担当型干部，为担当者担当”的总体要求，聚精会神、爱岗敬业、担当实干做好自己分内的事和领导交办的事，用情办好民生实事。把“只跑一次”改革推向深入，方便让群众。

（9）对照“不忘初心、牢记使命”主题教育的总要求和具体目标，以及“五型政府”的标准，以身作则，持之以恒抓好班子带好队伍。加强城管队伍建设、抓好教育培训、持续改进作风、树牢实绩导向，突出“四讲”即讲政治。讲团结、讲大局、讲激情。通过“四讲”，凝聚全局战斗力，激发全局上下能干事、会干事、干成事的浓厚氛围。

（10）兼顾其它，维护全局和谐稳定。第一，狠抓安全生产，加强环卫、路灯重点部位和重点领域的安全监管，实现安全零事故。第二，狠抓信访维稳。积极化解答复信访（件），在全局系统积极开展“双提升”活动，确保满意度两个100%。第三，狠抓城市服务保障。落实落细做好各项重大接待活动城市服务保障工作，确保城市管理的每个区域、各个环节都达到文明城市和卫生城市标准，营造最佳的市容市貌。