信息类别: 预警提示 公开方式: 主动公开 生成日期: 2020-10-22 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会 信息索取号: 000014349/2020-1500721

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庐山市人民政府办公室关于印发庐山市森林火灾应急预案的通知

发布日期: 2020-10-22 10:44
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各乡、镇人民政府,东牯山林场,沙湖山管理处,工业园区管委会,温泉旅游度假区管委会,市政府各部门,直属及驻市各单位:

《庐山市森林火灾应急预案》已经2019年12月24日市一届人民政府第40次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻执行。

                           2020年1月9日

庐山市森林火灾应急预案

一、 总则

(一)编制目的

为贯彻落实“预防为主、防灭结合、高效扑救”的森林防灭火工作方针,建立健全森林火灾应急处置工作机制,加强火情预警监测,规范火灾处置程序,确保我在处置森林火灾时反应及时、准备充分、指挥有方、扑救有力,最大限度地减少森林火灾及其造成的财产损失和人员伤亡,保护森林资源,维护生态安全,建设生态文明。

(二)编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《江西省森林防火条例》、《江西省森林火灾应急预案》、《九江市森林火灾应急预案》和《庐山市突发公共事件总体应急预案》等。

(三)适用范围

本预案适用于庐山市行政区域内发生的森林火灾的应对工作。

(四)工作原则

1.统一领导,分级负责。在市委、市政府的统一领导下,实行市、乡两级政府负责。各地及其有关部门按照“分级负责、属地管理”的原则,落实森林火灾应急处置措施。

2.协调配合,快速反应。市人民政府森林防灭火指挥部成员单位按照各自职责,依据本预案确定的任务,密切协作,快速反应,积极应对,形成合力。

3.科学扑救,以人为本。建立以专业扑火队伍为主、其他应急力量联合行动的扑火机制,把保障人的生命安全作为首要任务,加强重要设施和居民点的安全防范,努力避免人员伤亡,减少灾害损失。

(五)灾害分级

按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。森林火灾分级标准见附则。

二、组织指挥体系

(一)市森林防灭火指挥部

1. 组成人员

指挥长:市人民政府市长

常务副指挥长:市政府常务副市长

副指挥长:市政府副市长、公安局局长市人武部部长市政府办公室主任市应急管理局局长市林业局局长。

成员由市人民政府森林防灭火指挥部各成员单位主要领导及各乡(镇、场、处)行政主要领导组成。

2. 职责

市人民政府森林防灭火指挥部负责组织、协调和指导全市森林防灭火工作,指挥部办公室设在市应急局,承办指挥部日常工作。

(二) 扑火前线指挥部

森林火灾扑救工作由市人民政府森林防灭火指挥部负责指挥。跨县的森林火灾扑救工作,由各县人民政府森林防灭火指挥部分别指挥,九江市人民政府森林防灭火指挥部负责协调和指导。

火灾发生地人民政府根据火情态势和扑火工作需要,在森林火灾现场成立临时扑火前线指挥部,明确现场指挥人员,参加扑火的单位和个人必须服从扑火前线指挥部的统一指挥。

驻市部队执行森林火灾扑救任务,依照《军队参加抢险救灾条例》的有关规定执行。

(三)工作组

市森林防灭火指挥部根据需要设立相应工作组。各工作组组成及职责分工如下:

1.综合协调组。由市应急管理局牵头,市林业局等部门参加。

主要职责:进行全方位综合调度,全面掌握火情信息、火场天气和扑救情况。协调组织扑火力量、通信联系、火场监测及部门间的协调等各项具体应急处置措施落实工作。

2.医疗救治组。由市卫健委牵头,市应急管理局、市公安局、市交通运输局等单位参加。

主要职责:根据需要负责调集卫生技术力量和急需的医疗器械、药品,做好灾区卫生防疫和受伤人员的紧急救治等工作,承办市森林防灭火指挥部交办的其他事项。

3.应急保障组。由市应急管理局牵头,市公安局、市财政局、市交通运输局、电信公司、移动公司等单位参加。

主要职责:做好应急通信保障工作;协调运力保障扑火人员、装备和物资的运输需要;实行局部交通管制,及时疏导交通;指导火灾发生地政府为扑火工作提供后勤;承办市森林防灭火指挥部交办的其他事项。

4.信息发布组。由市委宣传部牵头,市公安局、市林业局、市广播电视台、电信公司、移动公司、等部门参加。

主要职责:统一发布森林火灾信息;收集分析舆情;协调指导森林防灭火宣传报道及舆论引导工作,承办市森林防灭火指挥部交办的其他事项。

4.技术咨询组。由市林业局牵头,市应急管理局、市气象局等单位参加。

主要职责:召集有关技术人员组成技术咨询组,对火场态势进行科学分析和评估,为扑救工作提供技术咨询。

三、预警和信息报告

(一)预警

1.预警分级

根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度,将森林火险预警级别划分为四个等级,由低到高依次用蓝色、黄色、橙色红色表示。

2.预警发布

市应急管理部门和林业、气象部门应加强会商,制作森林火险预警信息,通过预警信息发布平台和广播、电视、报刊、互联网、手机短信等多渠道向涉险区域相关部门和公众发布。

3.预警响应

(1)当发布蓝色预警信息后,应采取以下响应措施:加强值班调度和火情监测;未经批准不得在森林防火区内用火;加强森林防灭火宣传和野外用火管理;市、乡两级人民政府检查森林防灭火物资、装备完好情况,做好扑火应急准备。

(2)当发布黄色预警信息后,应采取以下响应措施:市、乡人民政府森林防灭火指挥部加强值班调度和检查督促,并有一名以上副指挥长在岗待命;护林员加强森林防灭火宣传和巡查,乡村干部深入包干责任片区督查,严格控制野外用火;市人民政府适时派出工作组深入基层检查督促,落实森林火灾防范和应急措施;专业森林消防队和乡镇半专业扑火队进入应急状态。

(3)当发布橙色预警信息后,应采取以下响应措施:预警信息发布平台和广播、电视、互联网、新媒体等公共媒体在发布橙色预警信号的同时,应加强森林防灭火宣传,播放森林防灭火公益广告;森林防灭火重点期内,市人民政府发布森林防火禁火令,停止炼山等野外特殊用火审批,全面禁止一切野外用火;市人民政府适时派出工作组深入林区开展森林防灭火督查。乡级人民政府应布置力量设岗加哨,加强森林防灭火检查;市专业森林消防队和乡镇半专业扑火队进入战备状态。

(4)当发布红色预警信息后,应采取以下响应措施:市人民政府森林防灭火指挥部应召集市气象局等有关部门,分析森林火险形势,研究应对措施;森林公安机关同有关部门及时组织开展专项行动,严查野外违规用火,加大森林火灾案件的查处力度,并及时向社会公布;市人民政府森林防灭火指挥部适时派出工作组深入各地开展森林防灭火督查和指导;乡人民政府应布置大量防灭火力量到重要区域,严防死守;市专业森林消防队、乡镇半专业扑火队进入一级战备状态。

(二)火情监测

利用国家林火卫星监测中心、省气象遥感中心提供的卫星热点监测图像及监测报告,通过远程监控、飞机巡查、高山瞭望、地面巡护等形式,构建立体林火监测网络,密切监视火情动态。

(三)气象服务

由气象部门对重点区域的天气形势变化进行重点监测、跟踪预报,及时提供气象信息服务,并依据天气趋势制订方案,适时实施人工影响天气作业,为降低森林火险等级和扑灭森林火灾创造条件。

(四)信息管理

1.归口管理

森林火灾信息由市、乡人民政府森林防灭火指挥部办公室归口管理,严格按规定的时限和程序上报。

2.信息报告

乡人民政府森林防灭火指挥部应按照“有火必报”的要求,及时、准确、规范报告森林火灾信息。对以下森林火灾信息,市人民政府森林防灭火指挥部核准后应立即向九江市人民政府和九江市森林防灭火指挥部报告,同时通报有关部门:县际交界处地区的森林火灾;造成人员死亡或重伤的森林火灾;过火森林面积超过30公顷的森林火灾;威胁村庄、居民区和重要单位、设施的森林火灾;发生在自然保护区、风景名胜区、森林公园及其他重点林区的森林火灾;超过8个小时尚未扑灭明火的森林火灾;需要上级森林防灭火指挥部协调扑救的森林火灾。

四、应急响应

(一)分级响应

根据森林火灾发展态势,按照“分级响应、属地为主”的原则,及时调整扑火组织指挥部和力量。森林火灾发生后,当地应第一时间采取措施,做到“打早、打小、打了”。一般情况,随着灾情的不断加重,扑火组织指挥机构的级别也相应提高,严格实行行政首长负责制。

(二)响应措施

森林火灾发生后,各有关地方和部门根据工作需要,组织采取以下措施:

1.扑救火灾

立即就近组织村级扑火应急队、乡镇半专业扑火队和市专业森林消防队赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初发阶段。必要时,组织协调其他驻市部队、民兵等救援力量。各扑火力量在扑火前线指挥部的统一调度指挥下,明确任务分工,落实扑救责任。扑火前线指挥员应认真分析地理环境和火场态势,时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火队伍在行进、扑火过程中的人身安全。不得动员残疾人、孕妇、学生和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑火工作。

2.转移安置人员

当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,及时采取有效阻火措施,开设防火隔离带,制定紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线,有组织、有秩序地疏散人民群众,确保人身安全。妥善做好转移群众安置工作,确保人民群众“衣、食、住”的基本保障和必要的医疗保障。

3.医疗救治

火灾发生地政府要积极开展医疗救治工作,迅速将受伤人员送医院治疗,重伤员实施异地救治。市卫健委视情况组织医疗专家协助进行救治,或派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医疗点,实施现场救治。

4.善后处置

做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

5.保护重要目标

当军事设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时,迅速调集专业队伍,通过开设防灭火隔离带等手段,全力消除威胁,确保目标安全。

6.后勤保障

森林火灾发生所在地人民政府负责扑火后勤保障。当地人民政府应当组织人员运送火灾现场所需的扑火机具、器材、设备、燃料、食品、饮用水等物资,优先保证一线扑火人员的食品和饮用水。扑火机具、器材、设备等物资火灾发生地不足时,由市人民政府森林防灭火指挥部统一调集,并确定专人负责,确保扑火物资安全、快速到达指定地点。必要时,在火灾发生地实行局部交通管制,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。

7.发布信息

通过市人民政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博等方式、途径,及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息,回应社会关切。发布内容包括起火时间、地点、过火面积、损失、扑救过程和火案查处、责任追究等情况。

8.火场清理

森林火灾扑灭后,当地人民政府应继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足人员看守火场。经检查验收达到无火、无烟并报现场指挥部批准后,火场看守人员方可撤离。

9.应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由启动应急响应的机构决定终止应急响应。

(三)市级层面应对工作

森林火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,市级层面应对工作设定Ⅴ级、Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级五个响应等级,其中Ⅴ级最低,Ⅰ级最高。

1.Ⅴ级响应

(1)启动条件:发生重伤1人以上、3人以下尚未扑灭明火的森林火灾;发生在重点地区3小时内尚未扑灭明火的森林火灾;发生在重点时段12小时或其它时段24小时内尚未扑灭明火的森林火灾;发生其它危险性较大或影响较大的森林火灾。符合上述条件之一的,市森林防灭火指挥部启动Ⅴ级响应。

(2)响应措施:市人民政府森林防灭火指挥部办公室进入应急状态,立即向市人民政府森林防灭火指挥部指挥长或副指挥长报告火情,加强扑火指导和火情调度,及时发布火灾相关信息;督促火灾发生地乡级人民政府森林防灭火指挥部领导亲赴一线指挥,调动辖区专业森林消防队、乡镇半专业扑火队参加扑救工作;根据火情实际情况,向九江市人民政府森林防灭火指挥部就近调集周边县专业森林消防队支援。根据需要督促卫健委做好医疗救助等工作。

2.Ⅳ级响应

(1)启动条件:发生死亡1人以上3人以下或者重伤3人以上10人以下,尚未扑灭明火的森林火灾;发生在重点地区6小时内未扑灭明火的森林火灾;发生在重点时段24小时或者其他时段36小时尚未扑灭明火的森林火灾;发生其他危险性较大的森林火灾。符合上述条件之一的,市人民政府森林防灭火指挥部启动Ⅳ级响应。

(2)响应措施:市人民政府森林防灭火指挥部及时组织火情会商,分析火险形势,研究火灾扑救措施,及时发布火灾相关信息;市人民政府森林防灭火指挥部派出工作组现场指导火灾扑救工作,及时按程序申请调集周边县专业森林消防队,必要时申请调动驻赣森林消防大队、省航空消防飞机支援。根据需要派出医疗工作组赶赴现场开展医疗救助;市气象局提供天气预报和火场天气实况服务,根据气象条件指导当地开展人工影响天气作业。

3.Ⅲ级响应

(1)启动条件:发生死亡3人以上10人以下或者重伤10人以上50人以下,尚未扑灭明火的较大森林火灾;发生在重点地区24小时尚未扑灭明火的森林火灾;发生在重点时段48小时尚未扑灭明火的森林火灾;发生在与外县交界地区或其它危险性较大的森林火灾。符合上述条件之一时,市人民政府森林防灭火指挥部启动Ⅲ级响应。

(2)响应措施:根据需要市人民政府森林防灭火指挥部成立市扑火前线指挥部,设立综合协调、火灾扑救、医疗救护、应急保障、信息发布、社会稳定等工作组指导火灾发生地乡、镇人民政府森林防灭火指挥部制定森林火灾扑救方案,及时调动全市有效扑火力量参加火灾扑救工作;申请九江市人民政府森林防灭火指挥部领导率有关工作组现场协调、指导火灾扑救工作。必要时,向省人民政府森林防灭火指挥部申请调动驻赣森林消防大队、省航空消防飞机、其它设区市专业森林消防队支援;根据需要协调做好扑火物资调拨运输、受威胁群众转移疏散、卫生应急队伍增援等工作;加强气象保障服务,积极组织人工影响天气作业;组织抢修通信、电力、交通等基础设施,实行局部交通管制,保障应急通信、电力和交通运输畅通;协调省、市级新闻媒体加强扑救火灾宣传报道,做好舆论导向。

4.Ⅱ级响应

(1)启动条件:森林火灾初判为重大森林火灾;发生在重点地区48小时、重点时段72小时,尚未扑灭明火的森林火灾;发生威胁到居民聚集区、军事设施、危险化学品生产储备设备,可能造成重大损失或重大影响的森林火灾。符合上述条件之一时,市人民政府森林防灭火指挥部启动Ⅱ级应急响应。

(2)响应措施:市人民政府森林防灭火指挥部应立即成立市扑火前线指挥部,设立综合协调、火灾扑救、医疗救治、应急保障、信息发布、社会稳定等工作组。

市人民政府森林防灭火指挥部领导率各工作组赶赴一线协调指挥,必要时市政府主要领导亲赴一线指挥;调动本市所有有效扑火力量参加火灾扑救工作,根据需要请求省人民政府森林防灭火总指挥部调派驻赣森林消防大队和航空护林飞机及其他设区市专业森林消防队等扑火力量予以支援;迅速转移受威胁群众,做好人员安置和伤员救治工作,维护社会稳定;组织抢修通信、电力、交通等基础设施,实行局部交通管制,保障应急通信、电力和交通运输畅通;加强重要目标物和重大危险源的保护,防止次生灾害;加强气象保障服务,积极组织人工影响天气作业;加强舆情分析,及时发布森林火灾信息,统一协调森林火灾扑救宣传报道及舆论引导工作。

5.Ⅰ级响应

(1)启动条件:森林火灾初判为特别重大森林火灾;严重威胁城镇、居民聚集区、军事设施、危险化学品生产储备设备,损失特别巨大,影响国土安全和社会稳定。符合上述条件之一时,市人民政府森林防灭火指挥部立即向九江市委、市政府主要领导报告,启动I级响应。

(2)响应措施:市人民政府应立即向九江市人民政府或九江市人民政府森林防灭火指挥部报告,请按九江市Ⅰ级响应成立市扑火现场总指挥部,按市扑火现场总指挥部要求迅速开展扑救工作;九江市人民政府调动本市所有有效扑火力量参加火灾扑救工作。申请调动省航空护林飞机、驻赣森林消防大队及其他设区市专业森林消防队支援,必要时申请调动驻浔、驻省部队支援;迅速转移受威胁的群众,做好人员安置和医疗救治工作和后勤保障,维护社会稳定;组织抢修通信、电力、交通等基础设施,实行周边交通管制,保障应急通信、电力和交通运输畅通;对重要目标物和重大危险源实行重点布防,防止次生灾害;做好气象保障服务,适时组织人工影响天气作业;认真分析舆情,及时发布森林火灾信息,统一协调森林扑救宣传报道及舆论引导工作;根据需要采取其他应急措施。

五、后期处置

(一)火灾调查评估

应急管理部门会同有关部门对森林火灾发生原因、肇事者、事故责任和损失情况等进行调查和评估,向市人民政府和九江市应急管理部门提交评估报告。较大森林火灾视情况由九江市应急管理局会同有关部门进行调查评估,向省应急管理厅提交评估报告。重大、特别重大森林火灾由省应急管理厅会同有关部门进行调查评估。

(二)工作总结

火灾发生地人民政府森林防灭火指挥部应及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施。较大、重大、特别重大森林火灾扑救工作结束后,火灾发生地乡人民政府应向市人民政府上报火灾事故调查报告,重大、特别重大的森林火灾事故调查报告抄报省、九江市人民政府森林防灭火指挥部。

(三)奖励与责任追究

根据《森林防火条例》《江西省森林防火条例》《江西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等国家、省相关规定,对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表扬和奖励,对在火灾事故中负有责任的人员依据有关法律法规进行责任追究。

六、综合保障

(一)队伍保障

扑救森林火灾以市专业森林消防队、乡镇半专业扑火队等受过专业训练的扑火力量为主,村级扑火应急队为辅,必要时可按程序请求调动周边县专业森林消防队,依程序申请驻赣森林消防大队、省航空消防飞机、其他设区市专业森林消防队、当地驻军、民兵预备役部队等力量协助扑救工作。各种扑火力量应接受当地森林防灭火扑火前线指挥部的统一指挥,互相支援、积极配合、协同作战。

(二)运输保障

增援扑火兵力及携带装备的运输以公路运输为主。森林防灭火专用车辆执行扑救森林火灾任务时,依法免收高速公路和收费公路通行费,在确保安全的前提下,不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制。

(三)航空消防飞机保障

市级人民政府森林防灭火指挥部根据火场态势和扑火工作需要,向九江市森林防灭火指挥部报告,由九江市森林防灭火指挥部向省人民政府森林防灭火总指挥部申请调动省航空消防飞机参与扑救森林火灾,省人民政府森林防护总指挥部根据扑火工作需要批准,具体实施由省航空护林站负责。

(四)通信与信息保障

应建立健全省、九江市、市、乡与火场森林防灭火应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段,把有线电话、移动手机及互联网等有机结合起来,发挥社会基础通信设施的作用,为扑火工作提供通信与信息保障。林业、气象等部门及时提供天气形势分析数据、卫星林火监测云图、火场实况图片图像、电子地图及火情调度等信息,为扑火指挥提供辅助决策支持。

(五)物资保障

加强市、乡森林防灭火物资储备库建设,储备扑火机具、防护装备和通信器材等物资,用于支援各地扑火需要。市、乡人民政府森林防灭火指挥部根据本地森林防灭火工作需要,建立本级森林防灭火物资储备库,按照省、九江市物资储备要求,配足扑火物资。

(六)资金保障

市、乡人民政府应将森林防灭火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划,森林防灭火经费要纳入同级财政预算,市级财政要留足森林防灭火“市长预备金”,以备扑救重大森林火灾以上等突发性事件支出需要。处置森林火灾所需资金,按《庐山市突发公共事件总体应急预案》有关财力保障规定执行。

(七)培训与演练

市人民政府森林防灭火指挥部负责乡人民政府森林防灭火指挥部办公室工作人员、专业森林消防队员、乡半专业扑火队员、村应急扑火队员、巡山护林员的培训。每年培训次数至少一次;市人民政府森林防灭火指挥部每2年组织一次专业森林消防队演练,乡人民政府森林防灭火指挥部每年组织一次本辖区半专业扑火队演练。通过演练,熟练掌握本应急预案的各个环节,提高协同作战能力,完善应急机制。

七、附则

(一)灾害分级标准

一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的;

较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的;

重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的;

特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

(二)以上、以下的含义

本预案所称以上包括本数,以下不包括本数。

(三)预案管理与更新

预案实施后,市人民政府森林防灭火指挥部会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况适时组织评估和修订。乡人民政府结合当地实际制定森林火灾应急预案。

(四)预案解释

本预案由市人民政府森林防灭火指挥部办公室负责解释。

(五)预案实施时间

本预案自印发之日起实施。


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