信息类别: 预警提示 公开方式: 主动公开 生成日期: 2018-08-15 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会 信息索取号: 000014349/2020-1005258

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庐山市人民政府关于印发庐山市突发公共事件总体应急预案的通知

发布日期: 2018-08-15 10:13
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庐府20187

 

 

庐山市人民政府

关于印发庐山市突发公共事件总体应急预案的通    

 

各乡、镇人民政府,东牯山林场,沙湖山管理处,工业园区管委会、温泉旅游度假区管委会,政府各部门,直属及驻各单位:

《庐山市突发公共事件总体应急预案》已经市一届人民政府第18次常务会议审定,现印发给你们,请认真贯彻执行。2011年9月19日原星子县人民政府印发的《星子县突发公共事件总体应急预案》(星府发〔2011〕6号)同时废止。

 

 

 

2018年8月3日

庐山市突发公共事件总体应急预案

 

   

1  总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3分类分级

1.4适用范围

1.5工作原则

1.6应急预案体系

2  组织体系

2.1领导机构

2.2办事机构

2.3工作机构

2.4专家组

3  运行机制

3.1预测与预警

3.2应急处置

3.3恢复与重建

3.4信息发布

4  应急保障

4.1人力资源

4.2财力保障

4.3物资保障

4.4基本生活保障

4.5医疗卫生保障

4.6交通运输保障

4.7治安维护

4.8人员防护

4.9通信保障

4.10气象保障

4.11公共设施

4.12科技支撑

5  监督管理

5.1预案演练

5.2宣传和培训

5.3责任与奖惩

6  附则

6.1预案管理

7  附件

7.1《庐山市突发公共事件分级标准

7.2庐山市突发公共事件应急处置流程图

7.3庐山市应急预案体系图

7.4各种规范化格式文本

 

1   总则

1.1  编制目的

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大关于新时代对公共安全与应急管理的要求,对本市的有关组织、资源和信息进行整合,建立健全不断完善突发事件应急指挥体系、保障体系、防范体系,使本市突发事件预防和处置做到领导一元化、指挥智能化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化,提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,促进我市经济社会全面、协调、可持续发展,为“大美庐山、同步小康”建设创造安全稳定的环境。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》(2007年第69号主席令)、《国家突发公共事件总体应急预案》(国发〔2005〕11号)、《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)、《江西省突发事件应对条例》(2013年江西省人民代表大会常务委员会公告第10号)、《江西省突发公共事件总体应急预案》(赣府发〔2005〕11号)、《江西省突发事件应急预案管理办法》(赣府厅发〔2013〕30号)、《江西省突发事件预警信息发布管理办法(试行)》(赣府厅发〔2014〕1号)及《九江市人民政府关于实施九江市突发公共事件总体应急预案的决定》(九府发[2005]36号)等有关法律、法规、规章、文件及本市实际情况,制定本预案。

1.3  分类分级

本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:

1)自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地质灾害,生物灾害和森林火灾,地震灾害等。

2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,核与辐射事故,环境污染和生态破坏事件等。

3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,民族宗教事件,经济安全事件,涉外突发事件和群体性事件等。

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。国家制定的《特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)》,国务院主管部门制定的较大和一般突发公共事件分级标准,是突发公共事件信息报送和分级处置的依据。结合我市市情,制定了庐山市突发公共事件分级标准(详见附件7.1)

1.4  适用范围

本预案适用于本行政区域内可能发生或者已经发生的,需要由人民政府负责处置的较大以上突发公共事件的应对工作。

本预案指导全的突发公共事件应对工作。

1.5  工作原则

  (1)以人为本,健全机制。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点,最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害,充分发挥人的主观能动性,建立健全组织和动员人民群众参与预防和应对突发事件的有效机制。

2)统一领导,分级管理。在市委、市政府的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制。在各级党委领导下,实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。较大、重大、特别重大突发事件的应急工作接受九江市政府、省政府的统一组织、指挥和协调。

3)条块结合,以块为主。由于突发事件的时效性、区域性,应急工作必须遵循条块结合,以块为主的原则,加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

  (4)依法规范,职责明确。严格依照法律、法规、规章的规定,强化政府行政管理部门应对突发事件职能,规范防范措施,实现应急处置工作的科学化、规范化。确立不同类型突发事件监测预警和应急处置的牵头部门,明确各有关部门和单位的职责和权限。

  (5)资源整合,信息共享。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求,充分利用现有资源,避免重复建设。通过整合现有突发事件应急指挥和组织网络,建立应对突发事件的统一、规范、科学、高效的指挥体系;通过整合现有突发事件应急处置资源,建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的应急保障体系;通过整合现有的突发事件应急信息系统,建立信息共享、机制优化、防患未然的应急防范体系。

  (6)反应及时,措施果断。建立预警和快速反应机制,强化人力、物力、财力储备,增强应急能力。应用信息技术开发预警、预测信息管理系统,科学辅助决策,保证预警、响应、处置等环节紧密衔接,一旦出现险情,快速反应,及时准确处置。

  (7)平战结合,军民结合。应对突发事件要树立常备不懈的观念,贯彻预防为主的原则,建立健全综合应急救援队伍和专业应急救援队伍,充分依靠和发挥人武部、武警部队和公安队伍在处置突发事件中的骨干作用和突击队作用,充分发挥民兵在处置突发事件中的重要作用;组织、引导和发挥企事业单位、基层自治组织、社会团体、志愿者队伍在先期处置、辅助救援、外围协助中的作用,逐步构建社会广泛参与的应急救援体系。

1.6  应急预案体系

突发公共事件应急预案体系包括:

1)突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是人民政府应对较大以上突发公共事件的规范性文件,由人民政府制定、公布实施,并报九江市政府备案。

2)突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是人民政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案,由政府有关部门牵头制定,报人民政府批准后以市政府办公室文件印发实施。

3)突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对突发公共事件制定的预案,由政府有关部门制定印发,报人民政府备案。

4)企事业单位根据有关法律、法规、规章制定应急预案。

5)举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位应当制定应急预案并报当地人民政府备案。

各类预案应当根据实际情况变化,及时制定、修订相应的应急预案,并报市政府应急管理办公室备案;专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。

2   组织体系

2.1  领导机构

2.1.1  成立庐山市人民政府突发公共事件应急委员会(以下简称应急委员会),作为全突发公共事件应急管理工作的领导机构,领导全突发公共事件应急管理工作。其主要职责是:

1)研究确定全突发公共事件应急工作重大决策和工作意见;

2)领导全突发公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作;

3)在较大以上突发公共事件发生时,根据其类型,决定启动相应的专项预案和应急指挥部;

4)决定应急状态的结束;

5)法律、法规、规章规定的其他职责。

2.1.2  应急委员会由长担任主任,有关领导、常务副长、人武部部长、分管副市长、政府办公室主任担任副主任,政府办公室分管副主任、应急工作的相关部门和单位、武警中队、消防大队、广播电视台等单位的主要领导为成员。

2.1.3  根据突发公共事件的不同类型,结合现行应急工作体制,应急委员会下设若干应急指挥部(以下简称应急指挥部),作为负责全相应类型较大以上突发公共事件应急工作的指挥机构。应急指挥部的数量,可根据突发公共事件应急工作的需要,适时增减。应急指挥部的主要职责是:根据相应的专项预案,统一组织、指挥相应类型的较大以上突发公共事件的应急处置,向应急委员会提出结束应急状态的建议等。

1)市防汛抗旱应急指挥部由市长任指挥长,人武部部长、市政府分管副市长、市政府办公室主任、市水务局局长、市气象局局长任副指挥长,市水旱灾害应急工作相关部门和单位负责人及各乡(镇、场、处)政府负责人为成员。办公室设在市水务局。

2)处置重大森林火灾应急指挥部长任指挥分管副市长、公安局局长、人武部部长林业局局长、任副指挥森林火灾应急工作相关部门单位负责人和各乡(镇、场、处)负责人为成员。办公室设在林业局。

3)气象灾害应急指挥部由分管副长任总指挥,气象局局长、政府办公室副主任任副总指挥,气象灾害应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在气象局。

4)突发地质灾害应急指挥部由分管副长任总指挥,政府办公室主任、市国土资源局局长任副总指挥,地质灾害应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在国土资源局。

5)地震应急指挥部由分管副长任总指挥,政府办公室主任、市人武部副部长、市防震减灾局局长、市发改委主任民政局局长公安局副局长任副总指挥,市抗震救灾指挥部成员单位负责人为成员。办公室设在市防震减灾局

6)安全生产事故灾难应急指挥部由分管副市长任总指挥,市政府办公室主任、市安全生产监督管理局局长、市工信委、市公安局、市交通运输局、市卫计委、市总工会负责人任副总指挥,市安全生产事故灾难应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市安全生产监督管理局。

7)处置重大道路交通事故应急指挥部由分管副长任总指挥,公安局交管大队大队长政府办公室副主任和安全生产监督管理局、交通运输局负责人任副总指挥,道路交通事故应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在公安局交管大队

8)处置重大水上交通事故应急指挥部由分管副长任总指挥,交通运输局局长、政府办公室副主任和公安局、安全生产监督管理局、市地方海事处负责人任副总指挥,水上交通事故应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市地方海事处。

9)处置重大火灾事故应急指挥部由分管副长任总指挥,公安局副局长政府办公室副主任和安全生产监督管理局、消防大队负责人任副总指挥,火灾事故应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市公安消防大队。

10)处置电网大面积停电事件应急指挥部由分管副长任总指挥,市发改委主任、政府办公室副主任和供电公司、安全生产监督管理局负责人任副总指挥,电网大面积停电事件应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市发改委

11)突发环境事件应急指挥部由分管副市长任总指挥、市政府办公室主任、市环保局局长、市安全生产监督管理局局长副总指挥,市突发环境事件应急工作相关部门和单位负责人为成员,办公室设在市环保局。

12)通信保障应急指挥部由分管副长任总指挥、政府办公室副主任和电信公司、移动公司、联通公司信息中心公安局、安全生产监督管理局负责人任副总指挥,通信保障应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在电信公司。

13)突发公共卫生事件应急指挥部由分管副长任总指挥,必要时由长任总指挥,计委主任政府办公室副主任及相关部门负责人任副总指挥,突发公共卫生事件应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市卫计委

14)重大食品安全事故应急指挥部由分管副长任总指挥,市市场和质量监督管理局局长、政府办公室副主任和市卫计委负责人、事发地乡级政府主要负责人任副总指挥,食品安全事故应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市市场和质量监督管理局

15)突发重大动物疫情应急指挥部由分管副长任总指挥,农业局局长、政府办公室副主任任副总指挥,突发重大动物疫情应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在农业局。

16)涉外突发事件应急指挥部由分管副长任总指挥,外侨办主任、政府办公室副主任、公安局负责人任副总指挥,涉外突发事件应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在外侨办。

17)大规模群体性事件应急指挥部有关领导任总指挥,分管副长和人武部、武警中队、公安局负责人、政府办公室副主任任副总指挥,处置大规模群体性事件应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在公安局。

18)处置大规模恐怖袭击事件应急指挥部有关领导任总指挥,分管副长、人武部、武警中队、公安局负责人任副总指挥,处置大规模恐怖袭击事件应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在公安局。

19)粮食应急指挥部由分管副长任总指挥,粮食局局长、政府办公室副主任任副总指挥,粮食应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在粮食局。

各应急指挥部的具体人员构成、成员单位职责等,由各专项预案作出规定。

各应急指挥部除现已有的非常设机构外,其他一般与有关专项预案同时启动,其日常工作由办公室所在部门承担。

较大以上突发公共事件发生后,负责应急指挥工作的应急指挥部可以根据需要,在事发地设立现场指挥部,总指挥由应急指挥部指定,有关部门和单位负责人为指挥部成员。现场指挥部的主要职责是:在应急指挥部的领导下,具体负责指挥事发现场的应急处置工作;全面掌握事件发展态势,及时向应急指挥部报告有关情况,为上级决策提出建议等。

2.2  办事机构

应急委员会下设办公室(以下称应急管理办公室,设在政府办公室),作为其办事机构,主任由政府办公室主任兼任。政府办公室设立庐山市突发公共事件应急联动中心(以下简称应急联动中心),与应急管理办公室合署办公,其主要职责是:

1)执行应急委员会的决定和指示;

2)负责全突发公共事件应急工作的综合协调及相关组织管理工作;

3)建立全突发公共事件应急信息综合管理系统,接收、汇总、分析有关突发公共事件的各种重要信息,向应急委员会提出处理建议;

4)联系应急委员会各成员单位,对其履行应急预案中的职责情况进行指导、督促和检查;

5)组织编制、评估、修订《庐山市突发公共事件总体应急预案》,组织审核专项应急预案;

6)指导突发公共事件部门应急预案的编制工作;

7)应急委员会交办的其他工作。

2.3  工作机构

政府有关部门依据有关法律、法规、规章和各自的职责,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施,贯彻落实应急委员会有关决定事项;承担相关应急指挥机构办公室的工作;及时向应急委员会报告重要情况和建议,指导和协助各经济组织做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。

2.4  专家组

应急委员会和各应急管理机构建立各类专业人才库,可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组,为应急管理提供决策建议,必要时参加突发公共事件的应急处置工作。

3   运行机制

各地要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制,提高应急处置能力和指挥水平。

各地会同有关部门,整合各有关方面资源,建立健全快速反应系统;加强城市应急中心建设,建立统一接报、分级分类处置的应急平台;加强农村应对突发公共事件能力建设。、场、处)村(社区要充分发挥在应急救援工作中的骨干作用,协助周边地区开展应急救援工作。

3.1  预测与预警

各地政府有关部门要针对各种可能发生的突发公共事件,完善预测预警机制,开展风险分析,做到早发现、早报告、早处置。

3.1.1  预测与预警系统

各地政府有关部门要综合分析可能引发特别重大、重大突发公共事件的预测预警信息并及时上报。政府办公室会同各地政府有关部门,整合监测信息资源,依托全省政府系统办公业务资源网及相关网络,依托气象部门建立突发事件预警信息发布平台,不断健全突发公共事件预测预警系统。

应急联动中心设立统一的突发公共事件信息接收平台,接收应急委员会各成员单位、各地及各部门以及各类监测机构报送的突发公共事件信息。

应急联动中心接到突发公共事件信息后,应当立即进行分析、判断或者组织有关部门和专家进行分析、评估和预测,对达到一般预警级别的,及时向事件可能发生地通报;对达到较重预警级别的,按照“统一接警、分项处置”的原则,向应急委员会提出建议,应急委员会作出预警的相关决定,并及时向九江市政府报告;对达到严重、特别严重预警级别的,及时上报九江政府

3.1.2  预警级别和发布

根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,一般划分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。具体的级别由不同类别的突发事件应急预案进行细分。

应急委员会要及时、准确地向九江市政府报告特别重大、重大、较大突发公共事件的有关情况,并根据突发公共事件的危害性和紧急程度,发布、调整和解除预警信息。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。涉及到跨县的特别严重或严重预警信息的发布和解除,须经九江市政府或者九江市政府授权的部门批准;应急委员会负责较重突发公共事件预警信息的发布、调整和解除。法律、法规另有规定的,从其规定。

警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、微博、微信、公众号、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

应急委员会发布、调整和解除预警信息,市政府应急管理办公室应当及时向九江市应急管理办公室报告。

3.2  应急处置

3.2.1  信息报告

突发公共事件发生后,事发地乡(镇)人民政府、政府有关部门要按照《分级标准》立即如实向应急委员会报告,最迟不得超过1小时,不得迟报、谎报、瞒报和漏报,同时通报有关地区和部门。较大以上突发公共事件信息,应急委员会要按照《分级标准》立即如实向九江市政府报告,最迟不得超过2小时。在特殊情况下,特别重大或者重大突发公共事件信息,事发地政府及有关部门值班人员可直接向九江市应急委员会直至国务院报告,并同时报告人民政府。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中,要及时续报有关情况。

应急联动中心要及时汇总上报突发公共事件的重要信息和情况,同时将应急委员会领导同志做出的处置突发公共事件的批示或指示传达给有关地区和部门,并跟踪反馈落实情况。

应急委要及时掌握各类突发公共事件信息,各乡(镇、场、处)政府有关部门要及时掌握各类突发公共事件信息,对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大突发公共事件信息的报送,不受《分级标准》限制。

突发公共事件涉及港澳台侨、外籍人员,或者影响到境外,需要向有关国家、地区、国际机构通报的,按照相关规定办理。

3.2.2  先期处置

突发公共事件发生后,事发地人民政府和有关单位要立即采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作,并及时向上级政府报告。

应急委员会在报告较大以上突发公共事件信息的同时,要根据职责和规定的权限,启动相关的专项预案和应急指挥部。应急指挥部根据专项预案,迅速下达应急处置指令,组织、协调、指挥各有部门、单位、专业应急队伍及现场指挥部,及时有效地进行处置,控制事态。一般突发公共事件由应急委员会启动相关专项预案,由相应的应急指挥部统一指挥调度,进行应急处置,控制事态。

在境外发生涉及本公民和机构的突发事件,应急委员会要配合我国驻外使领馆、上级有关部门采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作,同时按程序将有关情况报告上级政府。

3.2.3  应急响应

当事态难以控制或者有扩大、发展趋势时,应急指挥部应当迅速报告应急委员会,请求支援。应急委员会接报后,应当根据事态发展情况,协调、调用增援力量、后备力量给予支援;必要时,政府可以向兄弟县、区)请求支援。对需要九江市政府协调处置的较大突发公共事件,应急委员会要按规定程序向九江市政府提出请求。

对于先期处置未能有效控制事态,或者需要应急委员会协调处置的一般突发公共事件,根据应急委员会领导同志指示或者实际需要提出,或者应事发地人民政府请求或政府有关部门的建议,市政府应急管理办公室提出处置建议向应急委员会领导报告,经应急委员会领导同志批准后启动相关预案,必要时提请委员会会议审议决定。

3.2.4  指挥与协调

需要应急委员会处置的突发公共事件,由相关应急指挥部统一指挥有关地区、部门开展处置工作。主要包括:

1)组织协调有关地区和部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援;

2)制定并组织实施抢险救援方案,防止引发次生、衍生事件;

3)协调有关地区和部门提供应急保障,包括协调单位之间的关系和调度各方应急资源等;

4)部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作;

5)及时向应急委员会报告应急处置工作进展情况;

6)研究处理其他重大事项。

事发地人民政府或经济组织负责成立现场应急指挥机构,在相关应急指挥部或应急委员会派出的工作组的指挥或指导下,负责现场的应急处置工作。

需要多个政府相关部门共同参与处置的突发公共事件,由该类突发公共事件的业务主管部门牵头,其他部门予以协助

3.2.5  应急结束

突发公共事件应急处置工作结束,或者相关危险因素消除后,现场应急指挥机构予以撤销。

应急指挥部负责处置的较大以上突发公共事件的应急状态解除,根据应急委员会领导同志指示或者实际需要提出,或者由事发地人民政府或政府有关部门提出,经应急管理办公室审核后,由应急委员会批准后实施。

应急状态解除后,相关部门和单位应当按照专项预案的要求,及时补充应急救援物资和设备,重新回到应急准备状态。

3.3  恢复与重建

3.3.1  善后处置

事发地人民政府或政府有关部门要积极稳妥、深入细致地做好以下善后处置工作:

1)民政等有关部门迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站,依法做好灾民安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作,保障灾民的基本生活,并做好灾民的安抚工作。

2)卫生部门应当做好突发公共事件现场消毒与疫病防治的组织、指导工作。环保、环境卫生部门应当根据各自职责,做好突发公共事件现场污染物的收集、清理与处理工作。环保部门应当加强对现场环境质量的监测工作。

3)及时归还紧急调集、征用的物资或者占用的房屋、土地;不能及时归还或者造成损坏的,应当依照国家规定予以补偿。

4)机关、企业事业单位人员在参加突发公共事件应急处置工作期间,工资、奖金和福利待遇不变;没有单位的人员由当地人民政府给予适当的补助。

5)对突发公共事件中的伤亡人员,按照国家有关规定给予抚恤。

6)政府有关主管部门按照规定及时调拨救助资金和物资。

7)保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

红十字会、慈善机构等公益性社会团体和组织应当广泛开展互助互济和救灾捐赠活动,加强与国际红十字会等国际有关组织的交流与合作。

3.3.2  调查与评估

政府有关主管部门要对较大以上突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并向应急委员会作出报告。

政府办公室(应急办)组织有关部门于每年对上年度发生的突发公共事件进行全面评估,向九江市政府汇报。

3.3.3  恢复重建

恢复重建工作由事发地人民政府负责。

需要市政府援助的,由事发地人民政府提出请求,政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划,提出解决建议或意见,按有关规定报经批准后组织实施。

需要九江市、江西省、国家援助的,按有关规定提出请求。

3.4   信息发布

3.4.1  突发事件的新闻报道与发布,严格遵循“归口管理、政府发布,区别情况、分层报道,讲究方式、注重效果”的原则,按照国家政务公开相关规定,健全完善突发事件信息公开和发布制度,及时、准确、客观、全面发布突发事件信息,充分尊重公民的知情权,正确引导舆论导向,避免不实消息的传播。突发事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

3.4.2  政府负责处置的较大突发公共事件的信息发布,由政府办公室会同新闻宣传主管部门、牵头处置的政府主管部门负责。法律、法规另有规定的,从其规定。

3.4.3  信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等,通过庐山市主要新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府网站、政务微博等发布信息。

4  应急保障

人民政府及其有关部门,应当按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作,同时根据本预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。

4.1  人力资源

4.1.1  按照平战结合、军地结合、专兼结合、社会参与、规模适度、协调配合、指挥灵便、反应快速、应急有效的原则,构建突发公共事件应急救援队伍体系。

4.1.2  公安(消防)、医疗卫生、地震救援、矿山救护、海事救援、森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救援、铁路事故、民航事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置,以及水、电、气等工程抢险救援队伍是突发公共事件应急救援的专业队伍和骨干力量,应当随着经济社会的发展不断加强;在充实现有的矿山、海事、化学危险品等专业应急救援队伍的基础上,努力创造条件,建立级应急救援基地。

4.1.3 依托公安消防队伍,不断健全综合应急救援队伍,接受市应急委员会统一指挥,承担综合性应急救援任务,并协助有关专业应急救援队伍做好各类突发事件的应急救援工作;公安(消防)、医疗卫生等突发公共事件的基本应急救援队伍按照有关指挥机构的指令,承担各类突发公共事件的抢险救援任务;各专业应急救援队伍除承担本专业抢险救援任务外,应当根据需要和有关指挥机构的指令,支援其他抢险救援工作。

4.1.4  各地、各有关部门、单位,应当加强应急救援队伍的业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高其装备水平。

4.1.5  人民政府和有关部门应当加强以乡(镇、场、处)和社区为单位的公众应急能力建设,建立各类群众性的应急救援队伍,发挥其在应对突发公共事件中的重要作用;有关机关、团体、企业事业单位特别是大中型企业和高危行业企业,应当根据有关法律、法规、规章的规定和政府的要求,以及本单位发生突发公共事件的可能性,建立应急救援队伍,对发生在本地、本单位的突发公共事件进行先期处置,必要时,为其他突发公共事件的应急救援提供支援。

4.1.6  各应急救援队伍应当加强协调配合,互联互动,以形成合力。充分依靠和发挥军队、武警部队在处置突发公共事件中的骨干和突击队作用;充分发挥预备役部队、民兵和机关、团体、企业事业单位以及志愿者队伍等社会力量的重要作用。

4.1.7  各专业应急救援队伍的总体情况、编成要素、装备状况、执行抢险救援任务能力等,每年年初向应急管理办公室和相关应急指挥部办公所在部门作出报告,重大变更应当及时报告。

各类应急救援队伍应当合理部署和配置,加强协调配合,互联互动,形成合力;配备先进、高效、适应性强的救援装备、器材和通信、交通工具,制订有关应急处置专业技术方案,并积极开展专业技能培训和演练,确保能随时完成抢险救援任务。

4.2  财力保障

4.2.1  人民政府所需突发公共事件应急准备和救援工作资金由政府有关部门提出,经财政局审核后,按规定程序列入年度财政预算。处置突发公共事件所需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。对受突发公共事件影响较大和财政困难的地区,根据事发地实际情况和当地人民政府的请求,财政适当给予支持。对受突发公共事件影响较大的行业、企业事业单位和个人,按国家有关政策规定给予补偿或者救助。

4.2.2  突发公共事件财政应急保障资金的支出渠道以及拨付和使用的管理等,按现行有关规定执行;在紧急情况下,财政部门应当急事急办,特事特办,确保应急资金及时到位。

4.2.3  财政和审计部门要加强对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估,确保专款专用。

4.2.4鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

4.3  物资保障

4.3.1  发改委具体负责突发公共事件应急物资储备的综合管理工作,并拟订应急物资保障计划;商管办及人民政府有关部门按照职责分工,负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作;市卫计委负责应急药品、医疗器械的储备、供应工作;其他有关部门按照各自的职责分工和有关应急预案的要求,做好相关物资保障工作。

4.3.2  市发改委会民政、气象、商管等市政府有关部门建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、调拨及紧急配送体系,完善应急工作程序,确保应急所需物资和生活用品的及时供应。

4.3.3  人民政府根据有关法律、法规和应急预案的规定,建立突发公共事件应急物资储备制度,保障应对突发公共事件的物资供应。可以根据本行政区域的实际情况与需要,建立相应的物资储备制度。

4.3.4  人民政府可以根据实际情况与需要,与本地有关企业签订协议,指定有关生产、服务企业作为预备转产、扩产和提供应急所需服务的企业。

4.3.5  应急管理办公室和政府有关部门应当建立有关数据库,并根据情况变化及时更新,其内容包括突发公共事件应急所需物资的种类、数量、存放地点、更新年限以及被指定作为预备转产、扩产的关有企业的名单、生产能力等。

应急管理办公室一般每5年组织一次突发公共事件应急物资生产潜力调查。

4.3.6  加强对突发公共事件应急储备物资的管理,防止储备物资被盗用、挪用、流散;一旦出现上述情况,应当依法查处并及时予以补充;对过期失效的及时予以更新。

4.3.7  对突发公共事件应急工作需要而本紧缺且缺乏生产能力的物资,应当在保证一定数量储备的基础上,与有关地区建立畅通的物资调剂供应的渠道,以便需要时,能够迅速从其他地区调入所需物资。

4.4  基本生活保障

民政局等有关部门按照人民政府的安排,具体负责与上级民政等相关部门的联系,并会同事发地人民政府做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

4.5  医疗卫生保障

4.5.1  市卫计委负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作;会同有关部门建立动态数据库,明确医疗救治单位和疾病预防控制机构的数量、分布、救治能力和专业特长等,并拟订医疗救护保障计划,明确各类突发公共事件的应急准备措施,医疗救护队伍和医疗卫生设备、物资等的调度方案。

4.5.2  政府有关部门应当根据实际情况和事发地人民政府的请求,及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时,组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

4.5.3  加强公共卫生体系建设,尽快形成疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、卫生监督体系,全面提高公共卫生管理和应急处置能力。

4.5.4  突发公共事件的应急医疗救治工作必须坚持以人为本、救死扶伤的原则,尽最大可能减少人员伤亡,并按照现场抢救、院前急救、专科救治的不同环节和实际需要组织实施应急救护。医疗急救机构负责院前急救工作;各级医院负责后续专科救治工作;红十字会等群众性救援组织和队伍应当积极配合专业医疗救护队伍,开展群众性卫生救护工作。

4.6  交通运输保障

4.6.1  交通运输会同公路分局、港航分局、地方海事处等部门负责公路、水路运输设施、车辆、船舶以及水路运输秩序的保障工作;并依照有关法律、法规的规定,拟订紧急情况社会交通运输工具的征用程序,报市人民政府批准后执行;公安局交管大队负责道路运输秩序的保障工作;其他有关部门应当按照各自的职责,做好交通运输保障工作,保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。

4.6.2  应急管理办公室和各应急指挥部应当建立动态数据库,明确用于突发公共事件应急处置的各类交通运输工具的数量、分布、功能、使用状态等。

4.6.3  根据应急处置需要,有关部门对事发现场及相关通道实施交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作的顺利开展;道路设施受损时,有关部门应当迅速组织专业队伍进行抢修,尽快恢复,确保道路畅通;根据应急处置工作的需要,及时开通水上和空中紧急运输;加强交通战备建设,确保能够及时组织和调集应急交通运输工具,紧急输送疏散人员和物资;必要时,可紧急动员和征用社会交通设施、装备。

4.6.4  公路运输、水路运输等经营单位必须全力以赴,确保应急指挥、救援人员和物资、器材、装备的优先输送,满足应急务置工作的需要。

4.7  治安维护

公安、武警部队按照有关规定,参与应急处置和治安维护工作,要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会秩序。

公安局应当会同武警中队拟订治安保障计划,明确应急状态下维持社会治安秩序的各项行动方案。

突发公共事件发生地的乡镇政府和社区组织应当积极发动和组织群众,开展群防联防,协助公安部门实施治安保卫工作。

4.8  人员防护

4.8.1  和乡(镇、场、处)要按照平战结合的原则,根据本地经济社会发展以及不同突发公共事件的特点、现状及其发展趋势等实际情况,指定或者建立与本地人口密度、城市规模相适应的急避难场所;应急避难场所的建设,可与人防工程、公园、广场、文化体育场馆等公共设施的建设或者改造相结合。必要时,可以征用机关、团体、学校的场所以及宾馆、招待所、酒店、文化娱乐场所作为临时避险场所。

4.8.2 各地制定人员紧急疏散预案,完善紧急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或者疏散至安全场所;对因突发公共事件紧急疏散的人员应当妥善安置,并确保疏散人员的生活必需品。

4.8.3  政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施。严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。

4.9  通信保障

4.9.1  信公司、移动公司、联通公司网络公司、信息中心文广新局等有关部门按照各自职责,负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,完善公用通信网,建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保通信畅通,由通信保障应急指挥部对本承担应急通信、广播电视保障任务的相关电信企业、广播电台、电视台及其他有关单位进行业务协调,优先配置资源,并负责实施应急通信的组织指挥,确保通信畅通。突发公共事件所在地的人民政府负责协助现场应急处置的通信保障。

4.9.2  已建或者拟建专用通信网的单位,应当与电信主管部门及时沟通、协商,明确应急通信保障工作中各自的职责,确保紧急情况下的协同运作。

4.9.3市各应急指挥部办公室所在部门的工作平台应当与市应急管理办公室相联通,并确定与各参与部门和单位的通讯方式。

4.9.4  参与突发公共事件应急工作的直部门、单位、应急保障专业队伍以及应急指挥机构,应当确保1部专用固定电话24小时有人值守,并明确带班领导。

4.9.5  应急救援现场与应急指挥部之间应当确保通信畅通;必要时,可紧急调用或者征用其他部门和社会通信设施。

4.10  气象保障

  市气象局负责建立突发事件预警信息发布平台,深化与广播电视、网络等媒体及各通讯运营公司的合作,根据需要及时发布气象突发事件预警信息;提供天气预报并加强对灾害性天气的监测和预报,制作发布气象灾害预警信息,负责气象灾害的分析评估和影响评价工作,根据天气条件,组织实施增雨、防雹等人工影响天气应急作业;及时开展突发事件发生地的气象监测和预报工作,将突发事件相关气象信息及时向市委、市政府及有关部门通报。

4.11  公共设施

4.11.1  政府有关部门要按照职责分工,分别负责煤、电、油、气、水的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

4.11.2  交通、通信、水利、人防、电力、管道等基础设施建设,应当充分考虑各类突发公共事件应急的需要并与之相适应。

4.12   科技支撑

加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术投入,不断改进技术装备,建立健全公共安全应急技术平台,提高我公共安全科技水平。

注意发挥企业在公共安全领域的作用,市科技局及有关部门要鼓励、扶持科研机构和企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、处置与救援的新技术、新设备、新工艺。

5  监督管理

5.1  预案演练

5.1.1  应急管理办公室协同相关应急指挥机构或政府有关部门制定应急演练计划,并定期组织演练。各地、各部门要结合本地实际,有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。专项、部门应急预案演练前的计划安排和演练后的总结报告,要报应急管理办公室

5.1.2  专项应急预案应当每年至少举行一次演练,并根据演练情况、实际需要和情势变化按照有关规定适时修订完善。应急演练的科目设置应当科学、合理,目的在于明确各相关部门和单位的职责、促进紧急情况下相关部门的密切合作、检验救援队伍的快速反应和现场处置能力、发现应急管理及应急预案的不足,增强应急管理工作的针对性、时效性。

5.1.3  应急演练结束后应当对演练进行全面总结和评价。总结报告应当包括演练地点、时间、气象条件等背景信息;演练方案和演练情景;参与演练的应急组织;演练目标和演练的范围;演练过程等基本内容。演练的评价包括对存在缺陷的评述和应急预案的完善、应急设施维护与更新等方面的意见和建议。市政府应急管理办公室要加强督促检查。

5.2  宣传和培训

5.2.1  各地和各有关部门,要充分利用各类新闻媒体和信息发布平台,深入普及应急法律法规,增强公众的防范意识、危机意识、责任意识和参与意识,增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。

5.2.2  市教体局应当会同有关部门制定学校应对突发公共事件的教育规划,在中小学生中普遍开展预防、避险、自救、互救、减灾等有关常识教育,重点开展溺水、地震、火灾、交通事故、触电、中毒、气象灾害、地质灾害、传染性疾病等知识宣传教育;进行必要的突发公共事件应急知识教育。市减灾委要督促和依托相关职能部门开展防灾减灾知识宣传教育,提升居民应对灾害的能力和水平。

5.2.3  各地、各部门要建立健全突发公共事件应急法律法规和应急管理知识培训制度,并有计划地组织担负应急工作的领导和救援人员开展应急管理、应急救援等培训,确保熟悉和掌握应急管理和应急救援的基本知识、工作方法等,提高预防和应对突发事件的能力和水平。

5.3  责任与奖惩

突发公共事件应急处置工作实行行政领导责任制和责任追究制。政府办公室会同政府有关部门(单位)定期组织对《庐山市突发公共事件总体应急预案》和各专项应急预案执行情况进行检查,督促有关地方和单位对应急管理工作中存在的问题进行整改。

人民政府及其部门对突发公共事件应急管理工作中作出突出责献的先进集体和个人,应当给予表彰和奖励。对迟报谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

对认真贯彻落实本预案的地方和部门,人民政府将予以表彰。对落实本预案不力的地方和部门,将予以通报批评,并限期整改;情节严重的,将追究有关领导的责任。

6  附则

6.1  预案管理

本预案由人民政府制定,由政府办公室负责解释与组织实施。政府有关部门和各地按照本预案的规定认真履行职责,并制定相应的应急预案。

应急管理办公室要建立健全定期评审与更新制度,适时组织对本预案的评审,并视情作出相应的修订,报人民政府批准。评审人员由有关专家和部门组成。

单位应当按照国务院和省有关部门应急预案,做好对接承办工作。

本预案自发布之日起实施。

7  附件

7.1  庐山市突发公共事件分级标准

7.2  庐山市突发公共事件应急处置流程图

7.3  庐山市应急预案体系图

7.4  各种规范化格式文本

 

 

 

 

 

抄送:市委,市人大,市政协,市纪委,市人武部,市法院,市检察院,群众团体,新闻单位

庐山市人民政府办公室                   2018年8月3日印发

 

7.1

庐山市突发公共事件分级标准

 

根据有关法律、法规并结合炉石市实际,特制定本标准,作为各地区、各部门报送特别重大、重大突发公共事件信息的标准和按照突发公共事件总体应急预案、专项应急预案规定进行分级处置的依据。

一、自然灾害类

(一)水旱灾害

1.一般汛情

1)当日降雨量达到100毫米。特殊情况下,可作较大汛情处理;

2)当鄱阳湖星子站水位19.00-20.50米(吴淞高程);       (3)当小(一)型水库和万亩圩堤出现险情;

4)当小(一)型及中型水库水位达到汛期限制水位时。

凡符合上述4 条中1条或1条以上的定为一般汛情。

2.较大汛情

1)当日降雨量达到150-200毫米,或过程降雨量达300毫米(特殊情况作重大汛情处理);

2)当鄱阳湖星子站水位20.50-21.50米(吴淞高程);

3)当小(一)型及中型水库水位超过汛期限制水位1米时;

4)当小(一)型水库和万亩圩是出现较大险情时;

5)当中型水库工程出现险情时。

凡符合上述5 条中1条或1条以上的定为较大汛情。

3.重大汛情

1)当日降雨量300毫米以上,或过程降雨量400毫米以上;

2)当鄱阳湖星子站水位21.50米(吴淞高程)以上;

3)当小型水库超过汛限水位2米并造成较大损失时;

4)当小(一)型水库和万亩圩堤出现重大险情时;

5)当中型水库出现较大险情时。

凡符合上述5 条中1条或1条以上的定为重大汛情。

4.特别重大汛情

1)当日降雨量400毫米以上,或过程降雨量500毫米以上;

2)当鄱阳星子站水位22米(吴淞高程)以上;

3)当小型水库水位超过汛限水位3米并造成较大损失时;

4)当小(一)型水库和万亩圩堤出现特别重大险情时;

5)当中型水库出现特大险情时。

凡符合上述5 条中1条或1条以上的定为特别重大汛情。

(二)气象灾害

1.一般气象灾害:

1)台风:预计未来24小时将有热带风暴影响我市,并可能对我市造成较大影响。

2)暴雨:预计未来24小时全市有5个及以上乡(镇、场、处)将出现暴雨天气,造成较大影响;或者已经出现并可能持续。

3)暴雪:预计未来24小时全市有3个及以上乡(镇、场、处)将出现10毫米以上降雪,且积雪深度5厘米以上。

4)寒潮:预计未来48小时全市有8个及以上乡(镇、场、处)平均气温或最低气温下降10℃以上,并伴有5级及以上大风,最低气温降至6℃以下。

5)高温:预计未来72小时全市有5个及以上乡(镇、场、处)连续三天出现37℃及以上高温天气;或者已经出现并可能持续。

6)大雾:预计未来24小时全市有7个及以上乡(镇、场、处)将出现能见度小于1000米的雾,其中有3个及以上乡(镇、场、处)将出现能见度小于500米的雾;或者已经出现并可能持续。

7)霜冻:预计未来24小时全市有7个及以上乡(镇、场、处)将出现霜冻天气。

2.较大气象灾害:

1)台风:预计未来24小时将有强热带风暴影响我市,并可能对我市造成很大影响。

2)暴雨:过去24小时内全市有6个及以上乡(镇、场、处)出现暴雨天气,造成较大影响并且暴雨天气可能持续。

3)暴雪:过去24小时内全市有3个及以上乡(镇、场、处)出现10毫米以上降雪,且积雪深度10厘米以上,并预计未来24小时上述地区降雪天气仍将持续。

4)冰冻:预计未来24小时全市有5个及以上乡(镇、场、处)将持续出现冰冻天气。

5)寒潮:预计未来48小时全市有8个及以上乡(镇、场、处)平均气温或最低气温下降13℃以上,并伴有5级及以上大风,最低气温降至4℃以下。

6)高温:过去48小时内全市有5个及以上乡(镇、场、处)连续两天出现38℃及以上高温天气,且预计未来48小时上述地区高温天气仍将持续。

7)干旱:全市有7个及以上乡(镇、场、处)达到气象干旱等级中度干旱以上,并造成较大影响,且预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

8)大雾:预计未来24小时全市有7个及以上乡(镇、场、处)将出现能见度小于500米的雾,其中有4个及以上乡(镇、场、处)将出现能见度小于200米的雾;或者已经出现并可能持续。

9)大风:预计未来24小时全市有3个及以上乡(镇、场、处)可能受大风影响,平均风力可达7级以上,或者阵风9级以上。

10)低温连阴雨:过去72小时内全市有4个及以上乡(镇、场、处)连续三天出现低温连阴雨天气,预计未来48小时上述地区低温连阴雨天气仍将持续。

11)各种灾害性天气已对群众生产生活造成较大损失和影响,以及上述灾害已经启动Ⅳ级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。

3.重大气象灾害:

1)台风:预计未来24小时将有台风影响我市,并可能对我市造成重大影响。

2)暴雨:过去24小时内全市有7个及以上乡(镇、场、处)出现暴雨天气,并造成严重影响,且预计未来24小时上述地区仍将出现暴雨天气。

3)暴雪:过去24小时内全市有3个及以上乡(镇、场、处)出现15毫米以上降雪,且积雪深度15厘米以上,并预计未来24小时上述地区仍将出现5毫米以上降雪。

4)冰冻:过去24小时内全市有7个及乡(镇、场、处)已持续出现冰冻天气,且预计未来24小时上述地区仍将出现冰冻天气。

5)寒潮:预计未来48小时全市有8个及以上乡(镇、场、处)平均气温或最低气温下降15℃以上,并伴有6级及以上大风,最低气温降至2℃以下。

6)高温:过去48小时内全市有5个及以上乡(镇、场、处)连续两天出现39℃及以上高温天气,且预计未来48小时上述地区高温天气仍将持续。

7)干旱:全市有8个及以上乡(镇、场、处)达到气象干旱等级中度干旱以上,并造成重大影响,且预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

8)大风:预计未来24小时全市有3个及以上乡(镇、场、处)可能受大风影响,平均风力可达8级以上,或者阵风10级以上。

9)灾害性天气已对群众生产生活造成重大损失和影响,以及上述灾害已经启动Ⅲ级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。

4.特大气象灾害:

1)台风:预计未来24小时将有强台风、超强台风影响我市,并可能对我市造成巨大影响。

2)暴雨:过去24小时内全市有8个及以上乡(镇、场、处)出现暴雨天气,并造成严重影响,且预计未来24小时上述地区仍将出现暴雨天气。

3)暴雪:过去24小时内全市有4个及以上乡(镇、场、处)出现20毫米以上降雪,且积雪深度20厘米以上,并预计未来24小时上述地区仍将出现10毫米以上降雪。

4)干旱:全市有9个乡(镇、场、处)达到气象干旱等级中度干旱以上,并造成严重影响,且预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

5)各种灾害性天气已对群众生产生活造成特别重大损失和影响,超出我市处置能力,需要由上级政府处置的,以及上述灾害已经启动Ⅱ级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。

(三)地震灾害

1.一般地震灾害:

1)造成10人以下死亡(含失踪),或者造成一定经济损失的地震灾害。

2)4.0级以上、4.5级以下地震

2.较大地震灾害:

1)造成10人以上、50人以下死亡(含失踪),或者造成较重经济损失的地震灾害。

2)4.5级以上、5.0级以下地震

3.重大地震灾害:

1)造成50人以上、300人以下死亡(含失踪),或者造成严重经济损失的地震灾害。

2)5.0级以上、7.0级以下地震。

4.特别重大地震灾害:

1)造成300人以上死亡(含失踪),或者直接经济损失占全省上年国内生产总值1%以上的地震灾害

2)人口较密集地区发生7.0级以上地震

(四)地质灾害

1.一般地质灾害:

1)受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或可能造成的经济损失在500万元以下的地质灾害险情;

2)因地质灾害死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害。

2.较大地质灾害:

1)受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或者可能造成的经济损失在500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情;

2)因地质灾害死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害。

3.重大地质灾害:

1因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡,或因灾害造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害;

2受地质灾害威胁,需转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的灾害险情;

3造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道中断,或严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。

4.特别重大地质灾害包括:

1因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡,或直接经济损失1000万元以上的地质灾害;

2受地质灾害威胁,需转移人数在1000人以上,或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的灾害险情;

3因地质灾害造成大江大河支流被阻断,严重影响群众生命财产安全的灾害险情。

)森林火灾

1.一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的;

2.较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的;

3.重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的;

4.特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

二、事故灾难类

(一)安全事故

1.较大安全事故

1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者30人以上、50人以下中毒(重伤),或者直接经济损失500万元以上的安全生产事故。

2)超出县级人民政府应急处置能力的安全生产事故。

3)发生跨县级行政区安全生产事故。

4)设区市人民政府认为有必要响应的安全生产事故。

2.重大安全事故

1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上,30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤),或者直接经济损失5000万元以上、1亿以下的安全生产事故。

3)超出设区市人民政府应急处置能力的安全生产事故。

4)跨设区市行政区的安全生产事故。

5)省人民政府认为有必要响应的安全生产事故。

3.特别重大安全事故

1)造成30人以上(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故。

2)需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故。

3)超出省(区、市)人民政府应急处置能力的安全生产事故。

4)跨省级行政区的安全生产事故。

5)国务院领导同志认为需要国务院安委会响应的安全生产事故。

 发生或者可能发生一般事故时启动Ⅳ级响应。有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

(二)环境污染和生态破坏事故

1.一般环境事件

1)发生3人以下死亡;

2)因环境污染造成跨市级行政区域纠纷,引起一般群体性影响的;

3、4、5类放射源丢失、被盗或者失控。

2.较大环境事件

1)发生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重伤)50人以下;

2)因环境污染造成跨设区市级行政区域纠纷,使当地正常的经济、社会活动受到影响;

3)对地方自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故,或资源开发造成严重环境污染和生态破坏,可能导致主要保护对象或其栖息地遭受破坏,或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故;

4、3类放射源丢失、被盗或者失控。

3.重大环境事件

1)发生10人以上、30人以下死亡或中毒(重伤)50人以上、100人以下,或区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染,或因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到较大影响,疏散、转移群众1万人以上5万人以下的,或1、2类放射源丢失、被盗或者失控的;

2)因环境污染造成重要河流、湖泊及水库大面积污染,或市级以上城镇水源地取水中断的污染事故;

3)对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故,或资源开发造成严重环境污染和生态破坏,可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏,或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故;

4)核设施和铀矿冶炼设施发生的达到进入场区应急状态标准的事故;

5)进口再生原料有毒有害物质严重超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的事件;

6)非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。

4.特别重大环境事件

1)发生30人以上死亡或中毒(重伤)100人以上,或因环境事件需疏散、转移群众5万人以上,或直接经济损失1000万元以上,或区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染,或因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响,或发生1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的;

2)因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故;

3)因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事故;

4)周边邻省和地区核设施中发生的按照“国际核事件分级(INES)”标准4级以上的核事故;

三、公共卫生事件类

(一)公共卫生事件

 1.一般突发公共卫生事件

  1)腺鼠疫在一个县(市、区)行政区域内发生,一个平均潜伏期内病例数未超过10例。

  2)霍乱在一个县(市、区)行政区域内发生,1周内发病9例以下。

3)一次食物中毒人数30-99人,无死亡病例报告。

  4)一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例。

  5)县级以上人民政府卫生行政主管部门认定的其它一般突发公共卫生事件。

2.较大突发公共卫生事件

  1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,一个平均潜伏期内病例数未超过5例,流行范围在一个县(市、区)行政区域以内。

  2)腺鼠疫发生流行,在一个县(市、区)行政区域内,一个平均潜伏期内连续发病10例以上,或波及2个以上县(市、区)。

  3)霍乱在一个县(市、区)行政区域内发生,1周内发病10-29例,或疫情波及2个以上县(市、区),或设区市以上城市的市区首次发生。

  4)一周内一个县(市、区)行政区域内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

  5)在一个县(市、区)行政区域内发现群体性不明原因疾病。

  6)一次食物中毒人数超过100人,或出现死亡病例。

  7)预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。

  8)一次发生急性职业中毒10-49人,或死亡4人以下。

  9)设区市级以上人民政府卫生行政主管部门认定的其它较大突发公共卫生事件。

3.重大公共卫生事件:

11个县(市、区行政区域内,1个平均潜伏期内6天发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或相关联的疫情涉2个以上的县(市);

2腺鼠疫发生流行,在1个市(地)行政区域内,1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,或流行范围波及2个以上市(地);

3发生传染性非典肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;

4霍乱在1个市(地)行政域内流行,1周内发病30例以上;或疫情波及2个以上市(地),有扩散趋势;

5乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县(市、区),1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上;

6我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散;

7发生群体性不明原因疾病,扩散到县(市)以外的地区;

8发生重大医源性感染事件;

9预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件;

10一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例;

11一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上;

12境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的;

13省级以上人民政府卫生行政主管部门认定的其它重大突发公共卫生事件。

4.特别重大公共卫生事件:

1肺鼠疫、肺炭疽疫在大、中城市发生,疫情有扩散趋势;或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份,并有进一步扩散趋势;

2发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,有扩散趋势;

3涉及多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势;

4发生新传染病,或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势;或发现我国已消灭传染病重新流行;

5发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件;

6周边以及我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我国公共卫生安全的事件;

7国务院卫生行政主管部门认定的其它特别重大突发公共卫生事件。

(二)动物疫情

 1.一般突发动物疫情:
   1)高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、新城疫疫情在1个乡(镇、处)行政区域内发生。
   2)二、三类动物疫病在1个乡(镇、处)行政区域内呈暴发流行。
   3)县(市、区)以上人民政府兽医行政主管部门认为需要启动突发重大动物疫情应急预案的其他情形。

2.较大突发动物疫情:

1)高致病性禽流感在21日内,在全市有2个乡(镇、处)发生疫情,或疫点数达到时3个以上。
   2)口蹄疫在14日内,有2个乡(镇、处)发生疫情;或疫点数达到5个以上。
   3)在1个平均潜伏期内,3个以上乡(镇、处)发生猪瘟、高致病性猪蓝耳病、新城疫疫情,或疫点数达到10个以上。
   4)在1个平均潜伏期内,有3个以上乡(镇、处)发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行。
   5)设区市以上人民政府兽医行政主管部门认为需要启动突发重大动物疫情应急预案的其他情形。

3.重大突发动物疫情:

1)高致病性禽流感在21日内,在全市有3个以上相邻乡(镇、处)发生疫情;或有10个以上疫点。
    2)口蹄疫在14日内,有3个以上乡(镇、处)发生疫情;或者新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。
    3)在1个平均潜伏期内,5个以上乡(镇、处)发生猪瘟、新城疫疫情,或疫点数达到20个以上;高致病性猪蓝耳病呈暴发流行波及3个以上的乡(镇、处)。
    4)在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等又有发生,或我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入或发生。
    5)在一个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行,波及5个以上乡(镇、场、处),或其中人畜共患病发生感染人的病例,并有继续扩散趋势。
    6)农业部、省农业厅或九江市农业局认为需要启动突发重大动物疫情应急预案的其他情形。
    4.特别重大突发动物疫情:

1)高致病性禽流感在21日内,在全市有5个乡(镇、处)发生或者3个以上乡(镇、处)连片发生疫情。
    2)口蹄疫在14日内,在全市有5个以上的乡(镇、处)连片发生严重疫情或疫点数达10个以上。
    3)动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人,并继续大面积扩散蔓延。
    4)农业部、省农业厅或九江市农业局认定需要启动突发重大动物疫情应急预案的其他情形。

四、社会安全事件类

(一)群性事件

1.较大群体性事件:
    1)参与人数在200人以上、1000人以下,影响社会稳定的;
    2)在国家重要场所、重点地区聚集人数在10人以上,100人以下,参与人员有明显过激行为;
    3)已引发跨地区、跨行业的影响社会稳定的连锁反应;
    4)造成人员伤亡,但死亡人数在3人以下、受伤人数在10人以下的群体性事件;
    5)其他视情需要作为较大群体性事件对待的事件。

2.重大群体性事件

1)参与人数在1000人以上、5000人以下,影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等,或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事件;
    2)造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、30人以下受伤群体性事件;
    3)学校校园内网上出现大范围串联、煽动或蛊惑信息,校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势,学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪,或因高校统一招生试题泄密引发的群体性事件;
    4)参与人数200人以上、500人以下,或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;
    5)涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动,或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件;
    6)因土地、矿产、水资源、森林、水域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的,造成严重后果的群体性事件;
    7)已出现跨省(区、市)或行业的影响社会稳定的连锁反应,或造成了较严重的危害和损失,事态仍可能进一步扩大和升级;
    8)其他视情需要作为重大群体性事件对待的事件。

3.特别重大群体性事件:

1)一次参与人数5000人以上,严重影响社会稳定的事件;

2)冲击、围攻市级以上党政军机关和要害部门,打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关的事件;

3)参与人员对抗性特征突出,已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为;

4)阻断国道和重要交通枢纽、城市交通8小时以上停运,或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工,造成24小时以上停工事件;

5)造成10人以上死亡或30人以上受伤,严重危害社会稳定的事件;

6)参与人数500人以上,或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;

7)参与人数在10人以上的暴狱事件;

8)出现全国范围或跨省(区、市),或跨行业的严重影响社会稳定的互动性连锁反应;

9)其他视需要作为特别重大群体性事件对待的事件。
   7.2


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 7.3


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 7.4 

各种规范化格式文本

 

格式文本(一)

 

(行政机关名称)

  关于                     (突发事件)预警公告

           字〔          

 

根据 (机关、部门、单位)预测(报告),                     日时,我市                 镇、场、处)将有可能发生                         (应急委员会、应急指挥部)决定进入预警状态。各有关部门和单位务必按照

(预案)确定的分工,认真履行职责,全力做好应急准备工作。                           (提示、指引有关单位、社会公众需注意、防范的问题和予以配合行动的内容)。

特此公告

 

 

                                       (盖章)

                                         

格式文本(二)

 

(行政机关名称)

     关于启动                     (突发事件)

应急预案的通知

           字〔          

 

                 

                               时,在我市     

镇、场、处),发生了                 (突发事件)。到目前,已造成                      (人员伤亡数量、财产损失等),事件原因是           (或原因正在调查)。

鉴于                     (事件的严重、紧急程度等),根据有关法律法规和《庐山市突发公共事件总体应急预案》及《庐山                         应急预案》规定,经研究,决定启动                    应急预                        (对有关部门和单位的工作提出要求)。

 

                                      (盖章)

                                         

 

 

格式文本(三)

 

(行政机关名称)

     关于              (突发事件)的情况报告

           字〔          

 

                 

                            ,在我市     镇、场、处),发生了                 (突发事件)。到目前,已造成                      (人员伤亡数量、财产损失等),事件原因是

        (或原因正在调查)。

事件的进展情况将续报。

    专此报告

                                   

 

 

 (盖章)

                                         

 

 

 

格式文本(四)

 

(行政机关名称)

     关于               (突发事件)的情况续报

           字〔          

 

                 

    现将                    时,在我市    镇、场、处),发生的                 (突发事件)的有关情况续报如下:

截止               时,        (突发事件)已造成             (人员伤亡数量、财产损失等),事件的原因是                    (或原因正在调查)。

事件发生后                 (应急委员会)启动了

   (应急预案),                       (采取的应急处置、救援措施等基本情况)。目前,              得到控制情况或者发展、蔓延趋势以及是否需要请求支援等)。

专此报告

 

 

                                      (盖章)

                                         

格式文本(五)

 

(行政机关名称)

     关于               (突发事件)的情况通报

           字〔          

 

                 

                              时,我市   镇、场、处),发生了                 (突发事件)。到目前,已造成                      (人员伤亡数量、财产损失等),事件原因是                               

        (或原因正在调查)。

根据                 (部门、单位)预测,该事件可能向贵市(县、区)        )蔓延,请注意防范。

    特此通报

                                   

 

 

    (盖章)

                                         

 

 

格式文本(六)

 

(行政机关名称)

     关于结束                       (突发事件)

应急状态的公告

       字〔          

 

                 

                              时,我市   镇、场、处),发生了                 (突发事件)。到目前,已造成                      (人员伤亡数量、财产损失等),事件原因是               (或原因正在调查)。

事件发生后                 (应急委员会)启动了

     (应急预案),                       (政府和有关部门对事件采取的应急处置、救援措施等基本情况)。

鉴于事件已得到有效控制(或者基本消除),根据《庐山市突发公共事件总体应急预案》和《庐山         应急预案》的有关规定,经研究,决定结束应急状态,请有关部门、单位抓紧做好善后工作。

特此公告

 

                                       (盖章)

                                         

格式文本(七)

 

(行政机关名称)

    关于                          (突发事件)

的新闻发布稿(一)

           字〔          

           

                               时,我市    镇、场、处),发生了                 (突发事件)。到目前,已造成                      (人员伤亡数量、财产损失等),事件原因是

        (或原因正在调查)。

事件发生后                 (应急委员会)启动了

    (应急预案),                       (政府和有关部门对事件采取的应急处置、救援措施以及下一步还将采取的行动等基本情况)。                   (提示、指引有关单位、社会公众需注意、防范的问题和予以配合行动的内容)。

 

 

                                     (盖章)

                                        

(适用于突发事件刚发生)

格式文本(八)

 

(行政机关名称)

     关于                          (突发事件)

的新闻发布稿(二)

           字〔          

           

                              时,我市    乡(镇、场、处),发生了                 (突发事件)。到目前,已造成                      (人员伤亡数量、财产损失等),事件原因是

        (或原因正在调查)。

事件发生后                 (应急委员会)启动了

            (应急预案),           (政府和有关部门对事件采取的应急处置、救援措施等基本情况)。鉴于事件已经得到有效控制(或者已基本消除),            

(应急委员会)已宣布应急结束,               (机关、部门)正抓紧进行善后(后期处置工作)。

 

                                      (盖章)

                                         

(适用于突发事件应急结束后)









庐府发〔2018〕7号



庐山市人民政府

关于印发庐山市突发公共事件总体应急预案的通    知


各乡、镇人民政府,东牯山林场,沙湖山管理处,工业园区管委会、温泉旅游度假区管委会,市政府各部门,直属及驻市各单位:

《庐山市突发公共事件总体应急预案》已经市一届人民政府第18次常务会议审定,现印发给你们,请认真贯彻执行。2011年9月19日原星子县人民政府印发的《星子县突发公共事件总体应急预案》(星府发〔2011〕6号)同时废止。




2018年8月3日

庐山市突发公共事件总体应急预案


目   录

1  总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3分类分级

1.4适用范围

1.5工作原则

1.6应急预案体系

2  组织体系

2.1领导机构

2.2办事机构

2.3工作机构

2.4专家组

3  运行机制

3.1预测与预警

3.2应急处置

3.3恢复与重建

3.4信息发布

4  应急保障

4.1人力资源

4.2财力保障

4.3物资保障

4.4基本生活保障

4.5医疗卫生保障

4.6交通运输保障

4.7治安维护

4.8人员防护

4.9通信保障

4.10气象保障

4.11公共设施

4.12科技支撑

5  监督管理

5.1预案演练

5.2宣传和培训

5.3责任与奖惩

6  附则

6.1预案管理

7  附件

7.1《庐山市突发公共事件分级标准》

7.2庐山市突发公共事件应急处置流程图

7.3庐山市应急预案体系图

7.4各种规范化格式文本


1   总则

1.1  编制目的

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大关于新时代对公共安全与应急管理的要求,对本市的有关组织、资源和信息进行整合,建立健全和不断完善突发事件应急指挥体系、保障体系、防范体系,使本市突发事件预防和处置做到领导一元化、指挥智能化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化,提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,促进我市经济社会全面、协调、可持续发展,为“大美庐山、同步小康”建设创造安全稳定的环境。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》(2007年第69号主席令)、《国家突发公共事件总体应急预案》(国发〔2005〕11号)、《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)、《江西省突发事件应对条例》(2013年江西省人民代表大会常务委员会公告第10号)、《江西省突发公共事件总体应急预案》(赣府发〔2005〕11号)、《江西省突发事件应急预案管理办法》(赣府厅发〔2013〕30号)、《江西省突发事件预警信息发布管理办法(试行)》(赣府厅发〔2014〕1号)及《九江市人民政府关于实施九江市突发公共事件总体应急预案的决定》(九府发[2005]36号)等有关法律、法规、规章、文件及本市实际情况,制定本预案。

1.3  分类分级

本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:

(1)自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地质灾害,生物灾害和森林火灾,地震灾害等。

(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,核与辐射事故,环境污染和生态破坏事件等。

(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,民族宗教事件,经济安全事件,涉外突发事件和群体性事件等。

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。国家制定的《特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)》,国务院主管部门制定的较大和一般突发公共事件分级标准,是突发公共事件信息报送和分级处置的依据。结合我市市情,制定了庐山市突发公共事件分级标准(详见附件7.1)

1.4  适用范围

本预案适用于本市行政区域内可能发生或者已经发生的,需要由市人民政府负责处置的较大以上突发公共事件的应对工作。

本预案指导全市的突发公共事件应对工作。

1.5  工作原则

  (1)以人为本,健全机制。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点,最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害,充分发挥人的主观能动性,建立健全组织和动员人民群众参与预防和应对突发事件的有效机制。

(2)统一领导,分级管理。在市委、市政府的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制。在各级党委领导下,实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。较大、重大、特别重大突发事件的应急工作接受九江市政府、省政府的统一组织、指挥和协调。

(3)条块结合,以块为主。由于突发事件的时效性、区域性,应急工作必须遵循条块结合,以块为主的原则,加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

  (4)依法规范,职责明确。严格依照法律、法规、规章的规定,强化政府行政管理部门应对突发事件职能,规范防范措施,实现应急处置工作的科学化、规范化。确立不同类型突发事件监测预警和应急处置的牵头部门,明确各有关部门和单位的职责和权限。

  (5)资源整合,信息共享。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求,充分利用现有资源,避免重复建设。通过整合现有突发事件应急指挥和组织网络,建立应对突发事件的统一、规范、科学、高效的指挥体系;通过整合现有突发事件应急处置资源,建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的应急保障体系;通过整合现有的突发事件应急信息系统,建立信息共享、机制优化、防患未然的应急防范体系。

  (6)反应及时,措施果断。建立预警和快速反应机制,强化人力、物力、财力储备,增强应急能力。应用信息技术开发预警、预测信息管理系统,科学辅助决策,保证预警、响应、处置等环节紧密衔接,一旦出现险情,快速反应,及时准确处置。

  (7)平战结合,军民结合。应对突发事件要树立常备不懈的观念,贯彻预防为主的原则,建立健全综合应急救援队伍和专业应急救援队伍,充分依靠和发挥人武部、武警部队和公安队伍在处置突发事件中的骨干作用和突击队作用,充分发挥民兵在处置突发事件中的重要作用;组织、引导和发挥企事业单位、基层自治组织、社会团体、志愿者队伍在先期处置、辅助救援、外围协助中的作用,逐步构建社会广泛参与的应急救援体系。

1.6  应急预案体系

全市突发公共事件应急预案体系包括:

(1)突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是市人民政府应对较大以上突发公共事件的规范性文件,由市人民政府制定、公布实施,并报九江市政府备案。

(2)突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是市人民政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案,由市政府有关部门牵头制定,报市人民政府批准后以市政府办公室文件印发实施。

(3)突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是市政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对突发公共事件制定的预案,由市政府有关部门制定印发,报市人民政府备案。

(4)企事业单位根据有关法律、法规、规章制定应急预案。

(5)举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位应当制定应急预案并报当地人民政府备案。

各类预案应当根据实际情况变化,及时制定、修订相应的应急预案,并报市政府应急管理办公室备案;专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。

2   组织体系

2.1  领导机构

2.1.1  成立庐山市人民政府突发公共事件应急委员会(以下简称市应急委员会),作为全市突发公共事件应急管理工作的领导机构,领导全市突发公共事件应急管理工作。其主要职责是:

(1)研究确定全市突发公共事件应急工作重大决策和工作意见;

(2)领导全市突发公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作;

(3)在较大以上突发公共事件发生时,根据其类型,决定启动相应的专项预案和应急指挥部;

(4)决定应急状态的结束;

(5)法律、法规、规章规定的其他职责。

2.1.2  市应急委员会由市长担任主任,市有关领导、常务副市长、人武部部长、分管副市长、市政府办公室主任担任副主任,市政府办公室分管副主任、市应急工作的相关部门和单位、武警中队、消防大队、广播电视台等单位的主要领导为成员。

2.1.3  根据突发公共事件的不同类型,结合现行应急工作体制,市应急委员会下设若干应急指挥部(以下简称市应急指挥部),作为负责全市相应类型较大以上突发公共事件应急工作的指挥机构。市应急指挥部的数量,可根据突发公共事件应急工作的需要,适时增减。市应急指挥部的主要职责是:根据相应的专项预案,统一组织、指挥相应类型的较大以上突发公共事件的应急处置,向市应急委员会提出结束应急状态的建议等。

(1)市防汛抗旱应急指挥部由市长任指挥长,人武部部长、市政府分管副市长、市政府办公室主任、市水务局局长、市气象局局长任副指挥长,市水旱灾害应急工作相关部门和单位负责人及各乡(镇、场、处)政府负责人为成员。办公室设在市水务局。

(2)市处置重大森林火灾应急指挥部由市长任指挥长,分管副市长、公安局局长、人武部部长、市林业局局长、任副指挥长,市森林火灾应急工作相关部门单位负责人和各乡(镇、场、处)负责人为成员。办公室设在市林业局。

(3)市气象灾害应急指挥部由分管副市长任总指挥,市气象局局长、市政府办公室副主任任副总指挥,市气象灾害应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市气象局。

(4)市突发地质灾害应急指挥部由分管副市长任总指挥,市政府办公室主任、市国土资源局局长任副总指挥,市地质灾害应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市国土资源局。

(5)市地震应急指挥部由分管副市长任总指挥,市政府办公室主任、市人武部副部长、市防震减灾局局长、市发改委主任、市民政局局长、市公安局副局长任副总指挥,市抗震救灾指挥部成员单位负责人为成员。办公室设在市防震减灾局。

(6)市安全生产事故灾难应急指挥部由分管副市长任总指挥,市政府办公室主任、市安全生产监督管理局局长、市工信委、市公安局、市交通运输局、市卫计委、市总工会负责人任副总指挥,市安全生产事故灾难应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市安全生产监督管理局。

(7)市处置重大道路交通事故应急指挥部由分管副市长任总指挥,市公安局交管大队大队长、市政府办公室副主任和市安全生产监督管理局、市交通运输局负责人任副总指挥,市道路交通事故应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市公安局交管大队。

(8)市处置重大水上交通事故应急指挥部由分管副市长任总指挥,市交通运输局局长、市政府办公室副主任和市公安局、市安全生产监督管理局、市地方海事处负责人任副总指挥,市水上交通事故应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市地方海事处。

(9)市处置重大火灾事故应急指挥部由分管副市长任总指挥,市公安局副局长、市政府办公室副主任和市安全生产监督管理局、消防大队负责人任副总指挥,市火灾事故应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市公安消防大队。

(10)市处置电网大面积停电事件应急指挥部由分管副市长任总指挥,市发改委主任、市政府办公室副主任和供电公司、市安全生产监督管理局负责人任副总指挥,市电网大面积停电事件应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市发改委。

(11)市突发环境事件应急指挥部由分管副市长任总指挥、市政府办公室主任、市环保局局长、市安全生产监督管理局局长副总指挥,市突发环境事件应急工作相关部门和单位负责人为成员,办公室设在市环保局。

(12)市通信保障应急指挥部由分管副市长任总指挥、市政府办公室副主任和电信公司、移动公司、联通公司、信息中心、市公安局、市安全生产监督管理局负责人任副总指挥,市通信保障应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在电信公司。

(13)市突发公共卫生事件应急指挥部由分管副市长任总指挥,必要时由市长任总指挥,市卫计委主任、市政府办公室副主任及相关部门负责人任副总指挥,市突发公共卫生事件应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市卫计委。

(14)市重大食品安全事故应急指挥部由分管副市长任总指挥,市市场和质量监督管理局局长、市政府办公室副主任和市卫计委负责人、事发地乡级政府主要负责人任副总指挥,市食品安全事故应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市市场和质量监督管理局。

(15)市突发重大动物疫情应急指挥部由分管副市长任总指挥,市农业局局长、市政府办公室副主任任副总指挥,市突发重大动物疫情应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市农业局。

(16)市涉外突发事件应急指挥部由分管副市长任总指挥,市外侨办主任、市政府办公室副主任、市公安局负责人任副总指挥,市涉外突发事件应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市外侨办。

(17)市大规模群体性事件应急指挥部由市有关领导任总指挥,分管副市长和人武部、武警中队、市公安局负责人、市政府办公室副主任任副总指挥,市处置大规模群体性事件应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市公安局。

(18)市处置大规模恐怖袭击事件应急指挥部由市有关领导任总指挥,分管副市长、人武部、武警中队、市公安局负责人任副总指挥,市处置大规模恐怖袭击事件应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市公安局。

(19)市粮食应急指挥部由分管副市长任总指挥,市粮食局局长、市政府办公室副主任任副总指挥,市粮食应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市粮食局。

市各应急指挥部的具体人员构成、成员单位职责等,由各专项预案作出规定。

市各应急指挥部除现已有的非常设机构外,其他一般与有关专项预案同时启动,其日常工作由办公室所在部门承担。

较大以上突发公共事件发生后,负责应急指挥工作的市应急指挥部可以根据需要,在事发地设立现场指挥部,总指挥由市应急指挥部指定,有关部门和单位负责人为指挥部成员。现场指挥部的主要职责是:在市应急指挥部的领导下,具体负责指挥事发现场的应急处置工作;全面掌握事件发展态势,及时向市应急指挥部报告有关情况,为上级决策提出建议等。

2.2  办事机构

市应急委员会下设办公室(以下称市应急管理办公室,设在市政府办公室),作为其办事机构,主任由市政府办公室主任兼任。在市政府办公室设立庐山市突发公共事件应急联动中心(以下简称市应急联动中心),与市应急管理办公室合署办公,其主要职责是:

(1)执行市应急委员会的决定和指示;

(2)负责全市突发公共事件应急工作的综合协调及相关组织管理工作;

(3)建立全市突发公共事件应急信息综合管理系统,接收、汇总、分析有关突发公共事件的各种重要信息,向市应急委员会提出处理建议;

(4)联系市应急委员会各成员单位,对其履行应急预案中的职责情况进行指导、督促和检查;

(5)组织编制、评估、修订《庐山市突发公共事件总体应急预案》,组织审核专项应急预案;

(6)指导市突发公共事件部门应急预案的编制工作;

(7)市应急委员会交办的其他工作。

2.3  工作机构

市政府有关部门依据有关法律、法规、规章和各自的职责,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施,贯彻落实市应急委员会有关决定事项;承担相关应急指挥机构办公室的工作;及时向市应急委员会报告重要情况和建议,指导和协助各经济组织做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。

2.4  专家组

市应急委员会和各应急管理机构建立各类专业人才库,可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组,为应急管理提供决策建议,必要时参加突发公共事件的应急处置工作。

3   运行机制

各地要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制,提高应急处置能力和指挥水平。

各地会同有关部门,整合各有关方面资源,建立健全快速反应系统;加强城市应急中心建设,建立统一接报、分级分类处置的应急平台;加强农村应对突发公共事件能力建设。各乡(镇、场、处)、村(社区)要充分发挥在应急救援工作中的骨干作用,协助周边地区开展应急救援工作。

3.1  预测与预警

各地、市政府有关部门要针对各种可能发生的突发公共事件,完善预测预警机制,开展风险分析,做到早发现、早报告、早处置。

3.1.1  预测与预警系统

各地、市政府有关部门要综合分析可能引发特别重大、重大突发公共事件的预测预警信息并及时上报。市政府办公室会同各地、市政府有关部门,整合监测信息资源,依托全省政府系统办公业务资源网及相关网络,依托气象部门建立突发事件预警信息发布平台,不断健全突发公共事件预测预警系统。

市应急联动中心设立统一的突发公共事件信息接收平台,接收市应急委员会各成员单位、各地及各部门以及各类监测机构报送的突发公共事件信息。

市应急联动中心接到突发公共事件信息后,应当立即进行分析、判断或者组织有关部门和专家进行分析、评估和预测,对达到一般预警级别的,及时向事件可能发生地通报;对达到较重预警级别的,按照“统一接警、分项处置”的原则,向市应急委员会提出建议,由市应急委员会作出预警的相关决定,并及时向九江市政府报告;对达到严重、特别严重预警级别的,及时上报九江市政府。

3.1.2  预警级别和发布

根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,一般划分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。具体的级别由不同类别的突发事件应急预案进行细分。

市应急委员会要及时、准确地向九江市政府报告特别重大、重大、较大突发公共事件的有关情况,并根据突发公共事件的危害性和紧急程度,发布、调整和解除预警信息。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。涉及到跨县的特别严重或严重预警信息的发布和解除,须经九江市政府或者九江市政府授权的部门批准;市应急委员会负责较重突发公共事件预警信息的发布、调整和解除。法律、法规另有规定的,从其规定。

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、微博、微信、公众号、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

市应急委员会发布、调整和解除预警信息,市政府应急管理办公室应当及时向九江市应急管理办公室报告。

3.2  应急处置

3.2.1  信息报告

突发公共事件发生后,事发地乡(镇)人民政府、市政府有关部门要按照《分级标准》立即如实向市应急委员会报告,最迟不得超过1小时,不得迟报、谎报、瞒报和漏报,同时通报有关地区和部门。较大以上突发公共事件信息,市应急委员会要按照《分级标准》立即如实向九江市政府报告,最迟不得超过2小时。在特殊情况下,特别重大或者重大突发公共事件信息,事发地政府及有关部门值班人员可直接向九江市应急委员会直至国务院报告,并同时报告市人民政府。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中,要及时续报有关情况。

市应急联动中心要及时汇总上报突发公共事件的重要信息和情况,同时将市应急委员会领导同志做出的处置突发公共事件的批示或指示传达给有关地区和部门,并跟踪反馈落实情况。

市应急委要及时掌握各类突发公共事件信息,各乡(镇、场、处)和市政府有关部门要及时掌握各类突发公共事件信息,对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大突发公共事件信息的报送,不受《分级标准》限制。

突发公共事件涉及港澳台侨、外籍人员,或者影响到境外,需要向有关国家、地区、国际机构通报的,按照相关规定办理。

3.2.2  先期处置

突发公共事件发生后,事发地人民政府和有关单位要立即采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作,并及时向上级政府报告。

市应急委员会在报告较大以上突发公共事件信息的同时,要根据职责和规定的权限,启动相关的专项预案和市应急指挥部。市应急指挥部根据专项预案,迅速下达应急处置指令,组织、协调、指挥各有部门、单位、专业应急队伍及现场指挥部,及时有效地进行处置,控制事态。一般突发公共事件由市应急委员会启动相关专项预案,由相应的应急指挥部统一指挥调度,进行应急处置,控制事态。

在境外发生涉及本市公民和机构的突发事件,市应急委员会要配合我国驻外使领馆、上级有关部门采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作,同时按程序将有关情况报告上级政府。

3.2.3  应急响应

当事态难以控制或者有扩大、发展趋势时,市应急指挥部应当迅速报告市应急委员会,请求支援。市应急委员会接报后,应当根据事态发展情况,协调、调用增援力量、后备力量给予支援;必要时,市政府可以向兄弟县(市、区)请求支援。对需要九江市政府协调处置的较大突发公共事件,市应急委员会要按规定程序向九江市政府提出请求。

对于先期处置未能有效控制事态,或者需要市应急委员会协调处置的一般突发公共事件,根据市应急委员会领导同志指示或者实际需要提出,或者应事发地人民政府请求或市政府有关部门的建议,市政府应急管理办公室提出处置建议向市应急委员会领导报告,经市应急委员会领导同志批准后启动相关预案,必要时提请委员会会议审议决定。

3.2.4  指挥与协调

需要市应急委员会处置的突发公共事件,由市相关应急指挥部统一指挥有关地区、部门开展处置工作。主要包括:

(1)组织协调有关地区和部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援;

(2)制定并组织实施抢险救援方案,防止引发次生、衍生事件;

(3)协调有关地区和部门提供应急保障,包括协调单位之间的关系和调度各方应急资源等;

(4)部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作;

(5)及时向市应急委员会报告应急处置工作进展情况;

(6)研究处理其他重大事项。

事发地人民政府或经济组织负责成立现场应急指挥机构,在市相关应急指挥部或市应急委员会派出的工作组的指挥或指导下,负责现场的应急处置工作。

需要多个市政府相关部门共同参与处置的突发公共事件,由该类突发公共事件的业务主管部门牵头,其他部门予以协助。

3.2.5  应急结束

突发公共事件应急处置工作结束,或者相关危险因素消除后,现场应急指挥机构予以撤销。

由市应急指挥部负责处置的较大以上突发公共事件的应急状态解除,根据市应急委员会领导同志指示或者实际需要提出,或者由事发地人民政府或市政府有关部门提出,经市应急管理办公室审核后,由市应急委员会批准后实施。

应急状态解除后,相关部门和单位应当按照专项预案的要求,及时补充应急救援物资和设备,重新回到应急准备状态。

3.3  恢复与重建

3.3.1  善后处置

事发地人民政府或市政府有关部门要积极稳妥、深入细致地做好以下善后处置工作:

(1)民政等有关部门迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站,依法做好灾民安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作,保障灾民的基本生活,并做好灾民的安抚工作。

(2)卫生部门应当做好突发公共事件现场消毒与疫病防治的组织、指导工作。环保、环境卫生部门应当根据各自职责,做好突发公共事件现场污染物的收集、清理与处理工作。环保部门应当加强对现场环境质量的监测工作。

(3)及时归还紧急调集、征用的物资或者占用的房屋、土地;不能及时归还或者造成损坏的,应当依照国家规定予以补偿。

(4)机关、企业事业单位人员在参加突发公共事件应急处置工作期间,工资、奖金和福利待遇不变;没有单位的人员由当地人民政府给予适当的补助。

(5)对突发公共事件中的伤亡人员,按照国家有关规定给予抚恤。

(6)市政府有关主管部门按照规定及时调拨救助资金和物资。

(7)保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

红十字会、慈善机构等公益性社会团体和组织应当广泛开展互助互济和救灾捐赠活动,加强与国际红十字会等国际有关组织的交流与合作。

3.3.2  调查与评估

市政府有关主管部门要对较大以上突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并向市应急委员会作出报告。

市政府办公室(应急办)组织有关部门于每年对上年度发生的突发公共事件进行全面评估,向九江市政府汇报。

3.3.3  恢复重建

恢复重建工作由事发地人民政府负责。

需要市政府援助的,由事发地人民政府提出请求,市政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划,提出解决建议或意见,按有关规定报经批准后组织实施。

需要九江市、江西省、国家援助的,按有关规定提出请求。

3.4   信息发布

3.4.1  突发事件的新闻报道与发布,严格遵循“归口管理、政府发布,区别情况、分层报道,讲究方式、注重效果”的原则,按照国家政务公开相关规定,健全完善突发事件信息公开和发布制度,及时、准确、客观、全面发布突发事件信息,充分尊重公民的知情权,正确引导舆论导向,避免不实消息的传播。突发事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

3.4.2  由市政府负责处置的较大突发公共事件的信息发布,由市政府办公室会同新闻宣传主管部门、牵头处置的市政府主管部门负责。法律、法规另有规定的,从其规定。

3.4.3  信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等,通过庐山市主要新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府网站、政务微博等发布信息。

4  应急保障

市人民政府及其有关部门,应当按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作,同时根据本预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。

4.1  人力资源

4.1.1  按照平战结合、军地结合、专兼结合、社会参与、规模适度、协调配合、指挥灵便、反应快速、应急有效的原则,构建突发公共事件应急救援队伍体系。

4.1.2  公安(消防)、医疗卫生、地震救援、矿山救护、海事救援、森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救援、铁路事故、民航事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置,以及水、电、气等工程抢险救援队伍是突发公共事件应急救援的专业队伍和骨干力量,应当随着经济社会的发展不断加强;在充实现有的矿山、海事、化学危险品等专业应急救援队伍的基础上,努力创造条件,建立市级应急救援基地。

4.1.3 依托公安消防队伍,不断健全综合应急救援队伍,接受市应急委员会统一指挥,承担综合性应急救援任务,并协助有关专业应急救援队伍做好各类突发事件的应急救援工作;公安(消防)、医疗卫生等突发公共事件的基本应急救援队伍按照有关指挥机构的指令,承担各类突发公共事件的抢险救援任务;各专业应急救援队伍除承担本专业抢险救援任务外,应当根据需要和有关指挥机构的指令,支援其他抢险救援工作。

4.1.4  各地、各有关部门、单位,应当加强应急救援队伍的业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高其装备水平。

4.1.5  市人民政府和有关部门应当加强以乡(镇、场、处)和社区为单位的公众应急能力建设,建立各类群众性的应急救援队伍,发挥其在应对突发公共事件中的重要作用;有关机关、团体、企业事业单位特别是大中型企业和高危行业企业,应当根据有关法律、法规、规章的规定和政府的要求,以及本单位发生突发公共事件的可能性,建立应急救援队伍,对发生在本地、本单位的突发公共事件进行先期处置,必要时,为其他突发公共事件的应急救援提供支援。

4.1.6  各应急救援队伍应当加强协调配合,互联互动,以形成合力。充分依靠和发挥军队、武警部队在处置突发公共事件中的骨干和突击队作用;充分发挥预备役部队、民兵和机关、团体、企业事业单位以及志愿者队伍等社会力量的重要作用。

4.1.7  各专业应急救援队伍的总体情况、编成要素、装备状况、执行抢险救援任务能力等,每年年初向市应急管理办公室和市相关应急指挥部办公所在部门作出报告,重大变更应当及时报告。

各类应急救援队伍应当合理部署和配置,加强协调配合,互联互动,形成合力;配备先进、高效、适应性强的救援装备、器材和通信、交通工具,制订有关应急处置专业技术方案,并积极开展专业技能培训和演练,确保能随时完成抢险救援任务。

4.2  财力保障

4.2.1  市人民政府所需突发公共事件应急准备和救援工作资金由市政府有关部门提出,经市财政局审核后,按规定程序列入年度市财政预算。处置突发公共事件所需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。对受突发公共事件影响较大和财政困难的地区,根据事发地实际情况和当地人民政府的请求,市财政适当给予支持。对受突发公共事件影响较大的行业、企业事业单位和个人,按国家有关政策规定给予补偿或者救助。

4.2.2  突发公共事件财政应急保障资金的支出渠道以及拨付和使用的管理等,按现行有关规定执行;在紧急情况下,财政部门应当急事急办,特事特办,确保应急资金及时到位。

4.2.3  财政和审计部门要加强对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估,确保专款专用。

4.2.4鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

4.3  物资保障

4.3.1  市发改委具体负责突发公共事件应急物资储备的综合管理工作,并拟订应急物资保障计划;市商管办及市人民政府有关部门按照职责分工,负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作;市卫计委负责应急药品、医疗器械的储备、供应工作;其他有关部门按照各自的职责分工和有关应急预案的要求,做好相关物资保障工作。

4.3.2  市发改委会同民政、气象、商管等市政府有关部门建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、调拨及紧急配送体系,完善应急工作程序,确保应急所需物资和生活用品的及时供应。

4.3.3  市人民政府根据有关法律、法规和应急预案的规定,建立突发公共事件应急物资储备制度,保障应对突发公共事件的物资供应。可以根据本行政区域的实际情况与需要,建立相应的物资储备制度。

4.3.4  市人民政府可以根据实际情况与需要,与本地有关企业签订协议,指定有关生产、服务企业作为预备转产、扩产和提供应急所需服务的企业。

4.3.5  市应急管理办公室和市政府有关部门应当建立有关数据库,并根据情况变化及时更新,其内容包括突发公共事件应急所需物资的种类、数量、存放地点、更新年限以及被指定作为预备转产、扩产的关有企业的名单、生产能力等。

市应急管理办公室一般每5年组织一次突发公共事件应急物资生产潜力调查。

4.3.6  加强对突发公共事件应急储备物资的管理,防止储备物资被盗用、挪用、流散;一旦出现上述情况,应当依法查处并及时予以补充;对过期失效的及时予以更新。

4.3.7  对突发公共事件应急工作需要而本市紧缺且缺乏生产能力的物资,应当在保证一定数量储备的基础上,与有关地区建立畅通的物资调剂供应的渠道,以便需要时,能够迅速从其他地区调入所需物资。

4.4  基本生活保障

市民政局等有关部门按照市人民政府的安排,具体负责与上级民政等相关部门的联系,并会同事发地人民政府做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

4.5  医疗卫生保障

4.5.1  市卫计委负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作;会同有关部门建立动态数据库,明确医疗救治单位和疾病预防控制机构的数量、分布、救治能力和专业特长等,并拟订医疗救护保障计划,明确各类突发公共事件的应急准备措施,医疗救护队伍和医疗卫生设备、物资等的调度方案。

4.5.2  市政府有关部门应当根据实际情况和事发地人民政府的请求,及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时,组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

4.5.3  加强公共卫生体系建设,尽快形成疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、卫生监督体系,全面提高公共卫生管理和应急处置能力。

4.5.4  突发公共事件的应急医疗救治工作必须坚持以人为本、救死扶伤的原则,尽最大可能减少人员伤亡,并按照现场抢救、院前急救、专科救治的不同环节和实际需要组织实施应急救护。医疗急救机构负责院前急救工作;各级医院负责后续专科救治工作;红十字会等群众性救援组织和队伍应当积极配合专业医疗救护队伍,开展群众性卫生救护工作。

4.6  交通运输保障

4.6.1  市交通运输局会同公路分局、港航分局、地方海事处等部门负责公路、水路运输设施、车辆、船舶以及水路运输秩序的保障工作;并依照有关法律、法规的规定,拟订紧急情况社会交通运输工具的征用程序,报市人民政府批准后执行;市公安局交管大队负责道路运输秩序的保障工作;其他有关部门应当按照各自的职责,做好交通运输保障工作,保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。

4.6.2  市应急管理办公室和市各应急指挥部应当建立动态数据库,明确用于突发公共事件应急处置的各类交通运输工具的数量、分布、功能、使用状态等。

4.6.3  根据应急处置需要,有关部门对事发现场及相关通道实施交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作的顺利开展;道路设施受损时,有关部门应当迅速组织专业队伍进行抢修,尽快恢复,确保道路畅通;根据应急处置工作的需要,及时开通水上和空中紧急运输;加强交通战备建设,确保能够及时组织和调集应急交通运输工具,紧急输送疏散人员和物资;必要时,可紧急动员和征用社会交通设施、装备。

4.6.4  公路运输、水路运输等经营单位必须全力以赴,确保应急指挥、救援人员和物资、器材、装备的优先输送,满足应急务置工作的需要。

4.7  治安维护

公安、武警部队按照有关规定,参与应急处置和治安维护工作,要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会秩序。

市公安局应当会同市武警中队拟订治安保障计划,明确应急状态下维持社会治安秩序的各项行动方案。

突发公共事件发生地的乡镇政府和社区组织应当积极发动和组织群众,开展群防联防,协助公安部门实施治安保卫工作。

4.8  人员防护

4.8.1  市和乡(镇、场、处)要按照平战结合的原则,根据本地经济社会发展以及不同突发公共事件的特点、现状及其发展趋势等实际情况,指定或者建立与本地人口密度、城市规模相适应的应急避难场所;应急避难场所的建设,可与人防工程、公园、广场、文化体育场馆等公共设施的建设或者改造相结合。必要时,可以征用机关、团体、学校的场所以及宾馆、招待所、酒店、文化娱乐场所作为临时避险场所。

4.8.2 各地制定人员紧急疏散预案,完善紧急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或者疏散至安全场所;对因突发公共事件紧急疏散的人员应当妥善安置,并确保疏散人员的生活必需品。

4.8.3  市政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施。严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。

4.9  通信保障

4.9.1  电信公司、移动公司、联通公司、网络公司、信息中心、文广新局等有关部门按照各自职责,负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,完善公用通信网,建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保通信畅通,由市通信保障应急指挥部对本市承担应急通信、广播电视保障任务的相关电信企业、广播电台、电视台及其他有关单位进行业务协调,优先配置资源,并负责实施应急通信的组织指挥,确保通信畅通。突发公共事件所在地的人民政府负责协助现场应急处置的通信保障。

4.9.2  已建或者拟建专用通信网的单位,应当与电信主管部门及时沟通、协商,明确应急通信保障工作中各自的职责,确保紧急情况下的协同运作。

4.9.3市各应急指挥部办公室所在部门的工作平台应当与市应急管理办公室相联通,并确定与各参与部门和单位的通讯方式。

4.9.4  参与突发公共事件应急工作的市直部门、单位、应急保障专业队伍以及应急指挥机构,应当确保1部专用固定电话24小时有人值守,并明确带班领导。

4.9.5  应急救援现场与市应急指挥部之间应当确保通信畅通;必要时,可紧急调用或者征用其他部门和社会通信设施。

4.10  气象保障

  市气象局负责建立突发事件预警信息发布平台,深化与广播电视、网络等媒体及各通讯运营公司的合作,根据需要及时发布气象突发事件预警信息;提供天气预报并加强对灾害性天气的监测和预报,制作发布气象灾害预警信息,负责气象灾害的分析评估和影响评价工作,根据天气条件,组织实施增雨、防雹等人工影响天气应急作业;及时开展突发事件发生地的气象监测和预报工作,将突发事件相关气象信息及时向市委、市政府及有关部门通报。

4.11  公共设施

4.11.1  市政府有关部门要按照职责分工,分别负责煤、电、油、气、水的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

4.11.2  交通、通信、水利、人防、电力、管道等基础设施建设,应当充分考虑各类突发公共事件应急的需要并与之相适应。

4.12   科技支撑

加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术投入,不断改进技术装备,建立健全公共安全应急技术平台,提高我市公共安全科技水平。

注意发挥企业在公共安全领域的作用,市科技局及有关部门要鼓励、扶持科研机构和企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、处置与救援的新技术、新设备、新工艺。

5  监督管理

5.1  预案演练

5.1.1  市应急管理办公室协同相关应急指挥机构或市政府有关部门制定应急演练计划,并定期组织演练。各地、各部门要结合本地实际,有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。专项、部门应急预案演练前的计划安排和演练后的总结报告,要报市应急管理办公室。

5.1.2  专项应急预案应当每年至少举行一次演练,并根据演练情况、实际需要和情势变化按照有关规定适时修订完善。应急演练的科目设置应当科学、合理,目的在于明确各相关部门和单位的职责、促进紧急情况下相关部门的密切合作、检验救援队伍的快速反应和现场处置能力、发现应急管理及应急预案的不足,增强应急管理工作的针对性、时效性。

5.1.3  应急演练结束后应当对演练进行全面总结和评价。总结报告应当包括演练地点、时间、气象条件等背景信息;演练方案和演练情景;参与演练的应急组织;演练目标和演练的范围;演练过程等基本内容。演练的评价包括对存在缺陷的评述和应急预案的完善、应急设施维护与更新等方面的意见和建议。市政府应急管理办公室要加强督促检查。

5.2  宣传和培训

5.2.1  各地和各有关部门,要充分利用各类新闻媒体和信息发布平台,深入普及应急法律法规,增强公众的防范意识、危机意识、责任意识和参与意识,增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。

5.2.2  市教体局应当会同有关部门制定学校应对突发公共事件的教育规划,在中小学生中普遍开展预防、避险、自救、互救、减灾等有关常识教育,重点开展溺水、地震、火灾、交通事故、触电、中毒、气象灾害、地质灾害、传染性疾病等知识宣传教育;进行必要的突发公共事件应急知识教育。市减灾委要督促和依托相关职能部门开展防灾减灾知识宣传教育,提升居民应对灾害的能力和水平。

5.2.3  各地、各部门要建立健全突发公共事件应急法律法规和应急管理知识培训制度,并有计划地组织担负应急工作的领导和救援人员开展应急管理、应急救援等培训,确保熟悉和掌握应急管理和应急救援的基本知识、工作方法等,提高预防和应对突发事件的能力和水平。

5.3  责任与奖惩

突发公共事件应急处置工作实行行政领导责任制和责任追究制。市政府办公室会同市政府有关部门(单位)定期组织对《庐山市突发公共事件总体应急预案》和各专项应急预案执行情况进行检查,督促有关地方和单位对应急管理工作中存在的问题进行整改。

市人民政府及其部门对突发公共事件应急管理工作中作出突出责献的先进集体和个人,应当给予表彰和奖励。对迟报谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

对认真贯彻落实本预案的地方和部门,市人民政府将予以表彰。对落实本预案不力的地方和部门,将予以通报批评,并限期整改;情节严重的,将追究有关领导的责任。

6  附则

6.1  预案管理

本预案由市人民政府制定,由市政府办公室负责解释与组织实施。市政府有关部门和各地按照本预案的规定认真履行职责,并制定相应的应急预案。

市应急管理办公室要建立健全定期评审与更新制度,适时组织对本预案的评审,并视情作出相应的修订,报市人民政府批准。评审人员由有关专家和部门组成。

驻市单位应当按照国务院和省有关部门应急预案,做好对接承办工作。

本预案自发布之日起实施。

7  附件

7.1  庐山市突发公共事件分级标准

7.2  庐山市突发公共事件应急处置流程图

7.3  庐山市应急预案体系图

7.4  各种规范化格式文本






抄送:市委,市人大,市政协,市纪委,市人武部,市法院,市检察院,群众团体,新闻单位

庐山市人民政府办公室                   2018年8月3日印发

7.1

庐山市突发公共事件分级标准


根据有关法律、法规并结合炉石市实际,特制定本标准,作为各地区、各部门报送特别重大、重大突发公共事件信息的标准和按照突发公共事件总体应急预案、专项应急预案规定进行分级处置的依据。

一、自然灾害类

(一)水旱灾害

1.一般汛情:

(1)当日降雨量达到100毫米。特殊情况下,可作较大汛情处理;

(2)当鄱阳湖星子站水位19.00-20.50米(吴淞高程);       (3)当小(一)型水库和万亩圩堤出现险情;

(4)当小(一)型及中型水库水位达到汛期限制水位时。

凡符合上述4 条中1条或1条以上的定为一般汛情。

2.较大汛情:

(1)当日降雨量达到150-200毫米,或过程降雨量达300毫米(特殊情况作重大汛情处理);

(2)当鄱阳湖星子站水位20.50-21.50米(吴淞高程);

(3)当小(一)型及中型水库水位超过汛期限制水位1米时;

(4)当小(一)型水库和万亩圩是出现较大险情时;

(5)当中型水库工程出现险情时。

凡符合上述5 条中1条或1条以上的定为较大汛情。

3.重大汛情:

(1)当日降雨量300毫米以上,或过程降雨量400毫米以上;

(2)当鄱阳湖星子站水位21.50米(吴淞高程)以上;

(3)当小型水库超过汛限水位2米并造成较大损失时;

(4)当小(一)型水库和万亩圩堤出现重大险情时;

(5)当中型水库出现较大险情时。

凡符合上述5 条中1条或1条以上的定为重大汛情。

4.特别重大汛情:

(1)当日降雨量400毫米以上,或过程降雨量500毫米以上;

(2)当鄱阳星子站水位22米(吴淞高程)以上;

(3)当小型水库水位超过汛限水位3米并造成较大损失时;

(4)当小(一)型水库和万亩圩堤出现特别重大险情时;

(5)当中型水库出现特大险情时。

凡符合上述5 条中1条或1条以上的定为特别重大汛情。

(二)气象灾害

1.一般气象灾害:

(1)台风:预计未来24小时将有热带风暴影响我市,并可能对我市造成较大影响。

(2)暴雨:预计未来24小时全市有5个及以上乡(镇、场、处)将出现暴雨天气,造成较大影响;或者已经出现并可能持续。

(3)暴雪:预计未来24小时全市有3个及以上乡(镇、场、处)将出现10毫米以上降雪,且积雪深度5厘米以上。

(4)寒潮:预计未来48小时全市有8个及以上乡(镇、场、处)平均气温或最低气温下降10℃以上,并伴有5级及以上大风,最低气温降至6℃以下。

(5)高温:预计未来72小时全市有5个及以上乡(镇、场、处)连续三天出现37℃及以上高温天气;或者已经出现并可能持续。

(6)大雾:预计未来24小时全市有7个及以上乡(镇、场、处)将出现能见度小于1000米的雾,其中有3个及以上乡(镇、场、处)将出现能见度小于500米的雾;或者已经出现并可能持续。

(7)霜冻:预计未来24小时全市有7个及以上乡(镇、场、处)将出现霜冻天气。

2.较大气象灾害:

(1)台风:预计未来24小时将有强热带风暴影响我市,并可能对我市造成很大影响。

(2)暴雨:过去24小时内全市有6个及以上乡(镇、场、处)出现暴雨天气,造成较大影响并且暴雨天气可能持续。

(3)暴雪:过去24小时内全市有3个及以上乡(镇、场、处)出现10毫米以上降雪,且积雪深度10厘米以上,并预计未来24小时上述地区降雪天气仍将持续。

(4)冰冻:预计未来24小时全市有5个及以上乡(镇、场、处)将持续出现冰冻天气。

(5)寒潮:预计未来48小时全市有8个及以上乡(镇、场、处)平均气温或最低气温下降13℃以上,并伴有5级及以上大风,最低气温降至4℃以下。

(6)高温:过去48小时内全市有5个及以上乡(镇、场、处)连续两天出现38℃及以上高温天气,且预计未来48小时上述地区高温天气仍将持续。

(7)干旱:全市有7个及以上乡(镇、场、处)达到气象干旱等级中度干旱以上,并造成较大影响,且预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

(8)大雾:预计未来24小时全市有7个及以上乡(镇、场、处)将出现能见度小于500米的雾,其中有4个及以上乡(镇、场、处)将出现能见度小于200米的雾;或者已经出现并可能持续。

(9)大风:预计未来24小时全市有3个及以上乡(镇、场、处)可能受大风影响,平均风力可达7级以上,或者阵风9级以上。

(10)低温连阴雨:过去72小时内全市有4个及以上乡(镇、场、处)连续三天出现低温连阴雨天气,预计未来48小时上述地区低温连阴雨天气仍将持续。

(11)各种灾害性天气已对群众生产生活造成较大损失和影响,以及上述灾害已经启动Ⅳ级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。

3.重大气象灾害:

(1)台风:预计未来24小时将有台风影响我市,并可能对我市造成重大影响。

(2)暴雨:过去24小时内全市有7个及以上乡(镇、场、处)出现暴雨天气,并造成严重影响,且预计未来24小时上述地区仍将出现暴雨天气。

(3)暴雪:过去24小时内全市有3个及以上乡(镇、场、处)出现15毫米以上降雪,且积雪深度15厘米以上,并预计未来24小时上述地区仍将出现5毫米以上降雪。

(4)冰冻:过去24小时内全市有7个及乡(镇、场、处)已持续出现冰冻天气,且预计未来24小时上述地区仍将出现冰冻天气。

(5)寒潮:预计未来48小时全市有8个及以上乡(镇、场、处)平均气温或最低气温下降15℃以上,并伴有6级及以上大风,最低气温降至2℃以下。

(6)高温:过去48小时内全市有5个及以上乡(镇、场、处)连续两天出现39℃及以上高温天气,且预计未来48小时上述地区高温天气仍将持续。

(7)干旱:全市有8个及以上乡(镇、场、处)达到气象干旱等级中度干旱以上,并造成重大影响,且预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

(8)大风:预计未来24小时全市有3个及以上乡(镇、场、处)可能受大风影响,平均风力可达8级以上,或者阵风10级以上。

(9)灾害性天气已对群众生产生活造成重大损失和影响,以及上述灾害已经启动Ⅲ级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。

4.特大气象灾害:

(1)台风:预计未来24小时将有强台风、超强台风影响我市,并可能对我市造成巨大影响。

(2)暴雨:过去24小时内全市有8个及以上乡(镇、场、处)出现暴雨天气,并造成严重影响,且预计未来24小时上述地区仍将出现暴雨天气。

(3)暴雪:过去24小时内全市有4个及以上乡(镇、场、处)出现20毫米以上降雪,且积雪深度20厘米以上,并预计未来24小时上述地区仍将出现10毫米以上降雪。

(4)干旱:全市有9个乡(镇、场、处)达到气象干旱等级中度干旱以上,并造成严重影响,且预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

(5)各种灾害性天气已对群众生产生活造成特别重大损失和影响,超出我市处置能力,需要由上级政府处置的,以及上述灾害已经启动Ⅱ级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。

(三)地震灾害

1.一般地震灾害:

(1)造成10人以下死亡(含失踪),或者造成一定经济损失的地震灾害。

(2)市内4.0级以上、4.5级以下地震。

2.较大地震灾害:

(1)造成10人以上、50人以下死亡(含失踪),或者造成较重经济损失的地震灾害。

(2)市内4.5级以上、5.0级以下地震。

3.重大地震灾害:

(1)造成50人以上、300人以下死亡(含失踪),或者造成严重经济损失的地震灾害。

(2)市内5.0级以上、7.0级以下地震。

4.特别重大地震灾害:

(1)造成300人以上死亡(含失踪),或者直接经济损失占全省上年国内生产总值1%以上的地震灾害;

(2)人口较密集地区发生7.0级以上地震。

(四)地质灾害

1.一般地质灾害:

(1)受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或可能造成的经济损失在500万元以下的地质灾害险情;

(2)因地质灾害死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害。

2.较大地质灾害:

(1)受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或者可能造成的经济损失在500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情;

(2)因地质灾害死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害。

3.重大地质灾害:

(1)因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡,或因灾害造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害;

(2)受地质灾害威胁,需转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的灾害险情;

(3)造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道中断,或严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。

4.特别重大地质灾害包括:

(1)因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡,或直接经济损失1000万元以上的地质灾害;

(2)受地质灾害威胁,需转移人数在1000人以上,或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的灾害险情;

(3)因地质灾害造成大江大河支流被阻断,严重影响群众生命财产安全的灾害险情。

(五)森林火灾

1.一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的;

2.较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的;

3.重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的;

4.特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

二、事故灾难类

(一)安全事故

1.较大安全事故:

(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者30人以上、50人以下中毒(重伤),或者直接经济损失500万元以上的安全生产事故。

(2)超出县级人民政府应急处置能力的安全生产事故。

(3)发生跨县级行政区安全生产事故。

(4)设区市人民政府认为有必要响应的安全生产事故。

2.重大安全事故:

(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上,30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤),或者直接经济损失5000万元以上、1亿以下的安全生产事故。

(3)超出设区市人民政府应急处置能力的安全生产事故。

(4)跨设区市行政区的安全生产事故。

(5)省人民政府认为有必要响应的安全生产事故。

3.特别重大安全事故:

(1)造成30人以上(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故。

(2)需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故。

(3)超出省(区、市)人民政府应急处置能力的安全生产事故。

(4)跨省级行政区的安全生产事故。

(5)国务院领导同志认为需要国务院安委会响应的安全生产事故。

发生或者可能发生一般事故时启动Ⅳ级响应。有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

(二)环境污染和生态破坏事故

1.一般环境事件:

(1)发生3人以下死亡;

(2)因环境污染造成跨市级行政区域纠纷,引起一般群体性影响的;

3、4、5类放射源丢失、被盗或者失控。

2.较大环境事件:

(1)发生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重伤)50人以下;

(2)因环境污染造成跨设区市级行政区域纠纷,使当地正常的经济、社会活动受到影响;

(3)对地方自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故,或资源开发造成严重环境污染和生态破坏,可能导致主要保护对象或其栖息地遭受破坏,或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故;

4、3类放射源丢失、被盗或者失控。

3.重大环境事件:

(1)发生10人以上、30人以下死亡或中毒(重伤)50人以上、100人以下,或区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染,或因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到较大影响,疏散、转移群众1万人以上5万人以下的,或1、2类放射源丢失、被盗或者失控的;

(2)因环境污染造成重要河流、湖泊及水库大面积污染,或市级以上城镇水源地取水中断的污染事故;

(3)对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故,或资源开发造成严重环境污染和生态破坏,可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏,或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故;

(4)核设施和铀矿冶炼设施发生的达到进入场区应急状态标准的事故;

(5)进口再生原料有毒有害物质严重超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的事件;

(6)非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。

4.特别重大环境事件

(1)发生30人以上死亡或中毒(重伤)100人以上,或因环境事件需疏散、转移群众5万人以上,或直接经济损失1000万元以上,或区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染,或因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响,或发生1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的;

(2)因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故;

(3)因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事故;

(4)周边邻省和地区核设施中发生的按照“国际核事件分级(INES)”标准4级以上的核事故;

三、公共卫生事件类

(一)公共卫生事件

 1.一般突发公共卫生事件:

  (1)腺鼠疫在一个县(市、区)行政区域内发生,一个平均潜伏期内病例数未超过10例。

  (2)霍乱在一个县(市、区)行政区域内发生,1周内发病9例以下。

(3)一次食物中毒人数30-99人,无死亡病例报告。

  (4)一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例。

  (5)县级以上人民政府卫生行政主管部门认定的其它一般突发公共卫生事件。

2.较大突发公共卫生事件:

  (1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,一个平均潜伏期内病例数未超过5例,流行范围在一个县(市、区)行政区域以内。

  (2)腺鼠疫发生流行,在一个县(市、区)行政区域内,一个平均潜伏期内连续发病10例以上,或波及2个以上县(市、区)。

  (3)霍乱在一个县(市、区)行政区域内发生,1周内发病10-29例,或疫情波及2个以上县(市、区),或设区市以上城市的市区首次发生。

  (4)一周内一个县(市、区)行政区域内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

  (5)在一个县(市、区)行政区域内发现群体性不明原因疾病。

  (6)一次食物中毒人数超过100人,或出现死亡病例。

  (7)预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。

  (8)一次发生急性职业中毒10-49人,或死亡4人以下。

  (9)设区市级以上人民政府卫生行政主管部门认定的其它较大突发公共卫生事件。

3.重大公共卫生事件:

(1)在1个县(市、区)行政区域内,1个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或相关联的疫情涉波及2个以上的县(市);

(2)腺鼠疫发生流行,在1个市(地)行政区域内,1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,或流行范围波及2个以上市(地);

(3)发生传染性非典肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;

(4)霍乱在1个市(地)行政域内流行,1周内发病30例以上;或疫情波及2个以上市(地),有扩散趋势;

(5)乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县(市、区),1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上;

(6)我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散;

(7)发生群体性不明原因疾病,扩散到县(市)以外的地区;

(8)发生重大医源性感染事件;

(9)预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件;

(10)一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例;

(11)一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上;

(12)境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的;

(13)省级以上人民政府卫生行政主管部门认定的其它重大突发公共卫生事件。

4.特别重大公共卫生事件:

(1)肺鼠疫、肺炭疽疫在大、中城市发生,疫情有扩散趋势;或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份,并有进一步扩散趋势;

(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩散趋势;

(3)涉及多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势;

(4)发生新传染病,或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势;或发现我国已消灭传染病重新流行;

(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件;

(6)周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我国公共卫生安全的事件;

(7)国务院卫生行政主管部门认定的其它特别重大突发公共卫生事件。

(二)动物疫情

1.一般突发动物疫情:

  (1)高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、新城疫疫情在1个乡(镇、处)行政区域内发生。

  (2)二、三类动物疫病在1个乡(镇、处)行政区域内呈暴发流行。

  (3)县(市、区)以上人民政府兽医行政主管部门认为需要启动突发重大动物疫情应急预案的其他情形。

2.较大突发动物疫情:

(1)高致病性禽流感在21日内,在全市有2个乡(镇、处)发生疫情,或疫点数达到时3个以上。

  (2)口蹄疫在14日内,有2个乡(镇、处)发生疫情;或疫点数达到5个以上。

  (3)在1个平均潜伏期内,3个以上乡(镇、处)发生猪瘟、高致病性猪蓝耳病、新城疫疫情,或疫点数达到10个以上。

  (4)在1个平均潜伏期内,有3个以上乡(镇、处)发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行。

  (5)设区市以上人民政府兽医行政主管部门认为需要启动突发重大动物疫情应急预案的其他情形。

3.重大突发动物疫情:

(1)高致病性禽流感在21日内,在全市有3个以上相邻乡(镇、处)发生疫情;或有10个以上疫点。

   (2)口蹄疫在14日内,有3个以上乡(镇、处)发生疫情;或者新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。

   (3)在1个平均潜伏期内,5个以上乡(镇、处)发生猪瘟、新城疫疫情,或疫点数达到20个以上;高致病性猪蓝耳病呈暴发流行波及3个以上的乡(镇、处)。

   (4)在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等又有发生,或我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入或发生。

   (5)在一个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行,波及5个以上乡(镇、场、处),或其中人畜共患病发生感染人的病例,并有继续扩散趋势。

   (6)农业部、省农业厅或九江市农业局认为需要启动突发重大动物疫情应急预案的其他情形。

   4.特别重大突发动物疫情:

(1)高致病性禽流感在21日内,在全市有5个乡(镇、处)发生或者3个以上乡(镇、处)连片发生疫情。

   (2)口蹄疫在14日内,在全市有5个以上的乡(镇、处)连片发生严重疫情或疫点数达10个以上。

   (3)动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人,并继续大面积扩散蔓延。

   (4)农业部、省农业厅或九江市农业局认定需要启动突发重大动物疫情应急预案的其他情形。

四、社会安全事件类

(一)群体性事件

1.较大群体性事件:

   (1)参与人数在200人以上、1000人以下,影响社会稳定的;

   (2)在国家重要场所、重点地区聚集人数在10人以上,100人以下,参与人员有明显过激行为;

   (3)已引发跨地区、跨行业的影响社会稳定的连锁反应;

   (4)造成人员伤亡,但死亡人数在3人以下、受伤人数在10人以下的群体性事件;

   (5)其他视情需要作为较大群体性事件对待的事件。

2.重大群体性事件:

(1)参与人数在1000人以上、5000人以下,影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等,或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事件;

   (2)造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、30人以下受伤群体性事件;

   (3)学校校园内网上出现大范围串联、煽动或蛊惑信息,校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势,学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪,或因高校统一招生试题泄密引发的群体性事件;

   (4)参与人数200人以上、500人以下,或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;

   (5)涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动,或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件;

   (6)因土地、矿产、水资源、森林、水域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的,造成严重后果的群体性事件;

   (7)已出现跨省(区、市)或行业的影响社会稳定的连锁反应,或造成了较严重的危害和损失,事态仍可能进一步扩大和升级;

   (8)其他视情需要作为重大群体性事件对待的事件。

3.特别重大群体性事件:

(1)一次参与人数5000人以上,严重影响社会稳定的事件;

(2)冲击、围攻市级以上党政军机关和要害部门,打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关的事件;

(3)参与人员对抗性特征突出,已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为;

(4)阻断国道和重要交通枢纽、城市交通8小时以上停运,或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工,造成24小时以上停工事件;

(5)造成10人以上死亡或30人以上受伤,严重危害社会稳定的事件;

(6)参与人数500人以上,或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;

(7)参与人数在10人以上的暴狱事件;

(8)出现全国范围或跨省(区、市),或跨行业的严重影响社会稳定的互动性连锁反应;

(9)其他视需要作为特别重大群体性事件对待的事件。

 








7.2

庐山市突发公共事件应急处置流程图































7.3

庐山市应急预案体系图




















7.4

各种规范化格式文本


格式文本(一)


(行政机关名称)

 关于                    (突发事件)预警公告

          字〔    〕     号


根据 (机关、部门、单位)预测(报告),         年       月     日时,我市                 乡(镇、场、处)将有可能发生         。                (应急委员会、应急指挥部)决定进入预警状态。各有关部门和单位务必按照

(预案)确定的分工,认真履行职责,全力做好应急准备工作。                           (提示、指引有关单位、社会公众需注意、防范的问题和予以配合行动的内容)。

特此公告



                                      (盖章)

                                 年    月   日

格式文本(二)


(行政机关名称)

    关于启动                    (突发事件)

应急预案的通知

          字〔    〕     号


                :

           年        月     日      时,在我市    

乡(镇、场、处),发生了                 (突发事件)。到目前,已造成                      (人员伤亡数量、财产损失等),事件原因是           (或原因正在调查)。

鉴于                     (事件的严重、紧急程度等),根据有关法律法规和《庐山市突发公共事件总体应急预案》及《庐山市                         应急预案》规定,经研究,决定启动                    应急预案,                       (对有关部门和单位的工作提出要求)。


                                     (盖章)

                                 年    月   日



格式文本(三)


(行政机关名称)

    关于             (突发事件)的情况报告

          字〔    〕     号


                :

         年        月     日     时,在我市     乡(镇、场、处),发生了                 (突发事件)。到目前,已造成                      (人员伤亡数量、财产损失等),事件原因是

       (或原因正在调查)。

事件的进展情况将续报。

   专此报告

                                 



(盖章)

                                 年    月   日




格式文本(四)


(行政机关名称)

    关于              (突发事件)的情况续报

          字〔    〕     号


                :

   现将      年    月     日     时,在我市    乡(镇、场、处),发生的                 (突发事件)的有关情况续报如下:

截止     年   月   日    时,        (突发事件)已造成             (人员伤亡数量、财产损失等),事件的原因是                    (或原因正在调查)。

事件发生后                 (应急委员会)启动了

  (应急预案),                       (采取的应急处置、救援措施等基本情况)。目前,             得到控制情况或者发展、蔓延趋势以及是否需要请求支援等)。

专此报告



                                     (盖章)

                                 年    月   日

格式文本(五)


(行政机关名称)

    关于               (突发事件)的情况通报

          字〔    〕     号


                :

           年        月     日     时,我市   乡(镇、场、处),发生了                 (突发事件)。到目前,已造成                      (人员伤亡数量、财产损失等),事件原因是                              

       (或原因正在调查)。

根据                 (部门、单位)预测,该事件可能向贵市(县、区)        乡(镇)蔓延,请注意防范。

   特此通报

                                 



   (盖章)

                                 年    月   日



格式文本(六)


(行政机关名称)

    关于结束                       (突发事件)

应急状态的公告

      字〔    〕     号


                :

           年        月     日     时,我市   乡(镇、场、处),发生了                 (突发事件)。到目前,已造成                      (人员伤亡数量、财产损失等),事件原因是               (或原因正在调查)。

事件发生后                 (应急委员会)启动了

    (应急预案),                       (政府和有关部门对事件采取的应急处置、救援措施等基本情况)。

鉴于事件已得到有效控制(或者基本消除),根据《庐山市突发公共事件总体应急预案》和《庐山市         应急预案》的有关规定,经研究,决定结束应急状态,请有关部门、单位抓紧做好善后工作。

特此公告


                                      (盖章)

                                 年    月   日

格式文本(七)


(行政机关名称)

   关于                          (突发事件)

的新闻发布稿(一)

          字〔    〕     号

         

           年        月      日     时,我市    乡(镇、场、处),发生了                 (突发事件)。到目前,已造成                      (人员伤亡数量、财产损失等),事件原因是

       (或原因正在调查)。

事件发生后                 (应急委员会)启动了

   (应急预案),                       (政府和有关部门对事件采取的应急处置、救援措施以及下一步还将采取的行动等基本情况)。                   (提示、指引有关单位、社会公众需注意、防范的问题和予以配合行动的内容)。



                                    (盖章)

                                年    月   日

(适用于突发事件刚发生)

格式文本(八)


(行政机关名称)

    关于                          (突发事件)

的新闻发布稿(二)

          字〔    〕     号

         

           年        月     日     时,我市    乡(镇、场、处),发生了                 (突发事件)。到目前,已造成                      (人员伤亡数量、财产损失等),事件原因是

       (或原因正在调查)。

事件发生后                 (应急委员会)启动了

           (应急预案),           (政府和有关部门对事件采取的应急处置、救援措施等基本情况)。鉴于事件已经得到有效控制(或者已基本消除),            

(应急委员会)已宣布应急结束,               (机关、部门)正抓紧进行善后(后期处置工作)。


                                     (盖章)

                                 年    月   日

(适用于突发事件应急结束后)


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