信息类别: 政府工作报告 公开方式: 主动公开 生成日期: 2018-05-09 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会 信息索取号: 000014349/2020-1007204

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2018年庐山市政府工作报告

发布日期: 2018-05-09 19:44
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政 府 工 作 报 告

(2018年1月15日在庐山市第一届人民代表大会第三次会议上)

庐山市人民政府市长   严盛平

各位代表:

    现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年,在九江市委、市政府和庐山市委的坚强领导下,全市上下以迎接党的十九大胜利召开为强大动力,紧紧围绕“大美庐山,同步小康”目标,攻坚克难,真抓实干,经济社会实现平稳较快发展。预计全年完成生产总值116.2亿元,增长9.7 %;财政总收入20.29亿元,增长8.8%,一般公共预算收入17.17亿元,增长9.5%;全社会固定资产投资96.8亿元,增长15.1%;接待游客5012.24万人次,旅游总收入342.7亿元,分别增长18.4%和19.6%;社会消费品零售总额28.1亿元,增长15.1%;金融机构贷款余额64.9亿元,增长12.48%。

——旅游产业提档升级亚洲第一条3S索道——庐山交通索道项目投入运营;整合资金1.2亿元,完成33.4公里环庐山公路沿线环境整治和绿化提升;成功协办全省旅游产业发展大会。

——工业质效明显增强。深入推进“新工业十年行动”,新上大唐风电、新恒机械、筑颐实业等19家规模以上企业,为历年之最;实现工业主营业务收入209.5亿元,增长11.55%,增加值49.46亿元,增长8.4%;完成工业固投74亿元,增长16.2%。

——民生幸福指数显著攀升。民生投入与经济发展保持同步增长,全年民生支出占财政总支出的75.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为30484元和14378元,增长9.5%和10.7%;社会公众安全感和满意度位列九江市第1、全省第13。

——生态环境日益优化。坚持“绿水青山就是金山银山”生态发展理念,生态环境持续改善。城区空气质量优良天数达314天,优良率居九江市前三;依法关停非法开采矿点34个,造林绿化6000余亩,治理水土流失面积近10平方公里。

——作风建设持续改善。扎实开展“不作为、慢作为、假作为”专项治理;深化“放管服”改革,行政许可事项进驻、审批窗口授权、行政许可人员基本到位;办理行政审批、公共服务事项28617件(次),审批办结时限缩减35%。

一年来,主要做好以下工作:

(一)抓转型促升级,产业发展更加协调。

全域旅游提质。《大庐山旅游发展规划》通过专家评审,编制了《庐山醉石—简寂观景区详细规划》。核心景区实现旅游交通大换乘。庐山南门综合提升、南北山公路改造、女儿城环境综合整治提升、小天池至隧道口精致化提升、智慧庐山等工程全面完成,石刻博物馆建成开放。景区景点经营权清理有序推进。温泉转型升级步伐加快,引进北京禾中集团庐山桃花源养老疗养中心、北京中复康醉石汤泉酒店等6个合作项目,签约资金18亿元。海会山水忆恋农庄、光阳生态园被评为3A乡村旅游示范点。开展旅游市场整治,市场行为进一步规范。统一宣传营销,启动了“庐、景、婺”三地营销合作,风光片《庐山天下悠》在中央、省、市媒体展播,旅游品牌和形象持续提升。

新型工业提速。环保石材产业园120.9万平方米厂房建成,入园石材加工企业全面投产。东林雨露、康庐建材等项目试生产。博康特、海升商贸等项目扎实推进,斯特玛测试仪、思特达科技等9个项目开工建设。思麦博、乐胜运动器材等文体用品产业持续发展,主营业务收入达41亿元。金盛汽配、荣腾汽配、众鑫机械等汽车零配件产业发展壮大,主营业务收入达10亿元。红星羽绒电商创业园148家入园企业建成投产,仅双十一销售额就达3亿元,年产值达52亿元。

特色农业提效。“庐山云雾茶”核心区获国家地理标志产品认定;“圆通”牌云雾茶获2017年中国(南昌)茶叶博览会绿茶特金奖,江西唯一。“滨湖黑”生猪商标获评九江市著名商标十强。温泉弘莲等休闲观光特色农业发展壮大。建成黄桃、太空莲等7个500亩以上特色产业基地。星子镇招星种养殖业专业合作社与华南农业大学签订战略合作协议,设立首个粮食种植博士后工作站。新增7000亩高标准农田,粮食总产量6.82万吨,农业总产值14.06亿元。新增2家市级龙头企业和4个“三品一标”认证产品。

(二)抓城乡促统筹,城乡面貌持续改善。

宜居城市品味提升。启动了《庐山市城市总体规划(2017-2035)》编制。开展了旅游城市创建,安装秀峰大道中央隔离护栏2公里;实施了白鹿大道污水管网、老农贸市场改造、西湖公园水毁修复和城区消防栓建设;完成了城区污水处理厂提标改造,启动了老城区供水管网改造,建设雨污管网6.88公里。纠正和取缔占道经营、店外经营、流动经营7000余处,规范治理机动车乱停乱放13832辆,清理“三乱”牛皮癣5万余处。

乡村建设特色彰显。挖掘产业特色、生态禀赋和人文底蕴,实施牯岭艺术小镇、海会云雾小镇、温泉健康小镇、横塘电商小镇等特色小镇建设,海会镇入选全国第二批特色小镇,横塘镇获评第七批全国“一村一品”示范镇,均为九江市唯一入选乡镇。投入5160万元,建设172个新农村村点。海会、星子、蛟塘、温泉污水处理厂建成试运营。白鹿、星子、华林、蛟塘等集镇完成沿街整治。开展农民建房“百日大清查”行动,拆除违建122栋1.26万平方米。深入推进农村垃圾治理,清除村庄卫生死角、干道沿线、河港沿岸垃圾。

生态文明建设不断加强。完成207平方公里生态保护红线、13.26万亩永久基本农田、23.1平方公里城市开发边界、畜禽养殖“三区”划定。投入1300万元,完成256处水毁工程修复、沙湖山万亩圩堤填塘压浸工程。启动鄱阳湖长江江豚保护、鄱阳湖水质水量监测站建设。组建采砂统一管理综合执法队,查扣非法作业船30余艘,刑拘17人。开展湖区非法码头专项整治,取缔非法码头11座。平毁非法圩堤2座,还湖500余亩。启动西牯岭矿山开发,花岗石开采加工整治卓有成效,青石开采整治有序推进。加强森林和湿地保护,查处涉林违法案件78起,拆除自然保护区违建项目1个。

(三)抓改革促开放,发展活力持续激发。

各项改革纵深推进。庐山管理体制改革平稳有序,部门职能整合到位。行政机关公务用车改革圆满完成。国地税改革成效明显,在九江市率先推行“一人一窗一机双系统”。 供销社综合改革稳步推进。中国银行正式开业。深化职称制度和人事制度改革。扎实推进小型水利工程管理体制改革,全国首批河湖体制机制创新试点工作通过国家验收。农村土地确权登记颁证通过省级验收。县级公立医院综合改革通过省级考核评估。医保结算改革在全省率先实现一站式结算。

开放水平明显提升。组建了11个招商组团,签约投资50亿元的东方雨虹特种砂浆、投资5亿元的牯岭艺术小镇等项目。积极引导企业走出去,组织庐蠡贸易、锐胜台球等企业参加广交会、拉斯维加斯博览会等境内外展会,参加央企入赣、赣港、赣台经贸会、中国500强高峰论坛等招商推介活动11场次。全年新引进2000万以上项目42个,其中亿元以上项目24个。引进市外资金105亿元,增长13.4%,实际利用外资1.06亿美元,外贸出口2.08亿美元。

创新创业卓有成效。扎实推进科技创新,专利申请33件、授权数33件。金鹰科技、宝烀高岭土获评国家高新技术企业,嘉陶无机、捷豹药械、劲能科技获评江西省科技型中小微企业,乐胜运动器材与九江学院建立校企战略合作关系。星欣建材、卓众石材等36家企业累计投入12亿元技改扩能,增长33.3%。中盛陶瓷、星朗冬暖服饰等11家企业入选九江市两化融合试点项目库。红星羽绒电商创业园获评“江西省创业孵化基地”。引进阿里巴巴建成农村天猫优品、淘帮手服务站点61个。深入开展“降成本、优环境”专项行动,通过“财园信贷通”、区分担保额度和“三户一联”互保模式,为企业融资2.04亿元、减负2.02亿元,发放创业担保贷款8375万元,支持762人创业,带动和吸纳1.5万人次就业

(四)抓民生促和谐,人民福祉持续增进。

脱贫攻坚全面推进。对标“两不愁、三保障”,深入开展脱贫攻坚“百日行动”,实施十大脱贫攻坚工程,投入扶贫资金3.52亿元,完成减贫324户1310人,贫困发生率下降到1.3%以下。对8个贫困村实施了136个新农村建设,水、电、路、信息化等基础设施得到有效改善。探索建立9个扶贫“健康灶”服务点。建成15座50千瓦光伏扶贫电站。建设扶贫车间5个。开发就业扶贫专岗192个,1083名贫困人口实现就业。为2079名建档立卡贫困学生发放补助398.45万元。为12574名贫困人口代缴基本医疗保费、购买重大疾病商业保险。为4039名贫困人口发放兜底保障资金1079.97万元。

社会保障更加有力。购买公益岗位756个,新增城镇就业2617人。实现城乡居民医保“八统一”。发放养老金3.16亿元,支付医疗保险费用1.53亿元;征缴各类保险基金2.66亿元。发放城乡困难群众医疗救助金757.4万元。为困难职工送温暖,发放困难救助金136万元。为1611名农民工追回工资640余万元。投入350万元,推进全市乡镇敬老院规范化建设。完成1400套棚户区征迁、100户危房改造,分配廉租房164套,发放住房补贴38万元。发放燃油和农机补贴528.57万元。2832名困难残疾人享受生活、护理补贴225.84万元,在九江市率先举办县级残疾人运动会。

社会事业蓬勃发展。投入6000万元,建设一小新校区;新改建农村学校义务教育薄弱学校6所、周转房46套,补充教师120名、医技人员9名。建立市、乡、村三级公共文化服务网络;获评中华诗词之乡;成功举办“传承文化与生态文明”论坛;投入250多万元,对图书馆、博物馆进行维修;启动编纂首部《西河戏志》《庐山市茶志》;《湖光山色》金星砚获中国(深圳)国际文化产业博览交易会铜奖。有效防控H7N9禽流感;免费救治尿毒症、两癌等8个病种患者1051例,查处“两非”案件6例,人口自然增长率11.61‰。投入2879.4万元,完成道路建设、维修、改造102.4公里;投入870万元,实施神灵湖大桥等6座桥梁维修;治限治超工作通过省政府第三方评估检测。投入3411万元,扩容变电站2座、改造电网165公里。投入260万元,实施“光网庐山”工程,实现市域光纤网络全覆盖。完成第三次全国农业普查和行政区域边界线交会点勘定。获评全省2016-2017年度鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护工作先进县。成功创建省级地质灾害群测群防“十有县”。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”,安全生产态势总体平稳。加强社会治安防控体系建设,扎实开展“黄赌毒”专项整治,社会大局和谐稳定。

民兵预备役、征兵和“双拥”工作深入开展,退伍士兵安置政策落实率100%。妇女、儿童权益得到进一步保障。共青团、工商联、老龄、邮电通讯、水文、港航、海事、人防、烟草、石油、保险、保密、档案、防震减灾、外事侨务等各项工作有新进步。

(五)抓作风促效能,政府自身建设持续加强。

全市上下掀起学习贯彻党的十九大精神热潮,“两学一做”学习教育实现常态化、制度化,严守政治纪律和政治规矩,增强“四个意识”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。规范人大代表建议、政协委员提案办理程序,共办理人大代表建议、政协委员提案112件,办结率100%。加强审计监督,审减节约政府工程资金2.14亿元。强化投资评审,核减评审项目资金4302.06万元。公共资源交易额5.11亿元,节减财政资金879.15万元。“三公”经费支出下降14%。严格落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”要求和全面从严治党“主体责任”。严惩“四风”和腐败问题,查处各类违纪案件71起。

各位代表,这些成绩的取得,离不开省市和庐山市委的坚强领导,离不开市人大、市政协和社会各界的大力关心支持,离不开全市人民的共同努力。在此,我代表庐山市人民政府,向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员,向全市人民、向离退休老同志,向驻市部队和武警官兵,向所有关注、参与庐山建设与发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们更清醒地看到,当前我市发展还存在不少困难和问题,社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。主要表现在:经济总量小,财政收支矛盾突出,民生保障能力与广大群众的期盼仍有差距;产业发展层次不高,支撑性大项目少,传统产业转型升级任务繁重,企业生产经营困难较多;少数工作人员观念落后,思想保守,机关效能还有待提升,发展环境还有待优化等等。对此,我们将高度重视,采取更加有力措施,努力加以解决。

二、2018年工作安排

2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放四十周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是庐山市实施“大美庐山,同步小康”发展战略推落实、求突破、展新貌的一年。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大论断,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想,明确了建设社会主义现代化强国战略安排,为未来发展指明了方向,提供了遵循;纵观国际国内发展大势,世界经济缓慢复苏,全国经济保持稳中向好,江西发展速度领跑中部,九江发展稳居全省第一方阵,为我们发展提供了良好的外部环境;长江经济带、国家生态文明试验区、昌九一体化、旅游强省等重大战略汇集叠加,政策红利不断释放,为我们发展提供了更多的机遇;随着庐山管理体制改革的纵深推进,一批阻碍发展的体制机制束缚得以破解,“重大项目落实年”的深入实施,一批打基础、补短板、利长远的重大项目加快建设,为我们发展提供了更足的动力。庐山已经站在新的历史起点,正处于大有作为的“黄金期”和跨越发展的“窗口期”,正迈进加速发展的新时代。全市上下必须抢抓机遇,坚定信心,顺势而为,乘势而上。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、省委十四届五次全会和九江市委十一届五次全会精神,按照高质量发展要求,坚持稳中求进工作总基调,围绕打造“山水文化旅游名城和国际旅游度假胜地”目标定位,立足构建“一核一圈一带"全域全季全业旅游格局,扎实开展重大项目服务年活动,以旅游为龙头,育新型工业、创品质城市、建美丽乡村、攻精准脱贫,奋力迈出新时代建设大美庐山实现同步小康的坚实步伐,谱写富裕美丽幸福现代化江西庐山篇章。

全市经济社会发展主要预期目标是:各项经济指标增幅保持在九江市中上游水平。生产总值增长9%左右,财政总收入增长8 %左右,全社会固定资产投资增长13%左右,接待游客、旅游综合收入均增长15%左右,社会消费品零售总额增长13%左右,实际利用外资增长10%左右,城镇居民人均可支配收入增长8%左右,农村居民人均可支配收入增长9%左右,完成节能减排任务。

    为实现上述目标,重点抓好以下七个方面的工作:

(一)坚持全域旅游理念,着力做强主导产业。

围绕构建“环庐山、大庐山、泛庐山”旅游经济圈,以更高的标准,更活的机制,更优的政策,着力开创“全域、全季、全业”旅游发展新局面。

建设全域景区。以《大庐山旅游发展规划》为引领,编制产业和区域发展规划,完善各景区景点的控制性详规。加速山上山下、山南山北、景区城区一体化发展。做好环庐山观光轻轨、山南登山索道项目规划选址论证、申报等前期工作。推进庐山隧道至南山公路黑白交汇点道路改造、花径景区品质提升、交通索道上下站台之间通道景观提升、交通索道下站台停车场和轻轨站建设深入推进以旅游为重点的全域“厕所革命”,持续优化旅游市场环境。策应乡村振兴战略,鼓励各乡镇结合实际、突出特色,打造乡村旅游新亮点。

丰富旅游业态。按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求,加快推进牯岭艺术小镇、老别墅改造提升、海会“云雾小镇”、温泉“健康小镇”、中航归宗景区、龙湾温泉改造及天恒中科体检等项目建设。建设庐山地质博物馆、宗教博物馆和诗词博物馆,确保2018年世界地质公园评估顺利通过。积极推进与央企、上市公司等实力型集团的战略合作,重点在沿山布设一批投资大、带动力强的旅游新业态项目,在沿鄱阳湖谋划一批生态观光、参与娱乐、互动体验等项目,推进精品民宿建设。积极谋划世外桃源保护与开发支持企业研发旅游工艺品、纪念品,提升“云雾茶”、金星砚、庐皇菊等特色旅游商品附加值。

大力宣传营销。按照5A景区标准,制订统一规范的管理标准,实现山上山下统一管理、统一规划、统一提升、统一营销。继续在央视等主流媒体播放宣传片,在重点旅游集散地投放广告,积极参与省市大型宣传推介活动,加强与有实力的旅游创意公司的对接,做好宣传创意,全力唱响“庐山天下悠”品牌。积极探索在客源市场实行旅行社招标代理合作方式,提高营销成效。加快互联网+智慧旅游建设,打造旅游智慧系统。强力开展旅游市场秩序整治,严厉打击违法违规扰乱市场行为,全力维护游客合法权益。

(二)坚持项目为王理念,着力增强发展动力。

牢固树立“零项目就是零业绩、大项目就是大业绩”的发展理念,着力实施“重大项目服务年”活动,以大项目带动大投资,以大投资推动大发展。
    主动作为争资争项。认真研究国家、省、市产业政策,牢牢把握上级投资导向和重点,立足我市资源、区位、产业发展等优势,重点谋划、包装一批保发展、惠民生、利长远的重大项目。加大项目申报力度,争取更多项目进入省市重点调度项目笼子。积极做好与上级部门的沟通衔接,及时捕捉各种投资信息,争取资金和项目实现“双丰收”。鼓励民间投资,引导社会资本参与基础设施和民生项目建设。

创新举措招大引强。把招商引资作为经济工作的“头号”工程,实施“招大引强行动计划”,创新招商引资方式,坚持组团招商、委托招商、以商招商等多种形式,不断增强招商实效。结合当前产业布局,实施精准招商,瞄准央企、上市公司、国内外行业龙头企业,重点推介一批文化旅游、健康养生、电子商务、体育用品、羽绒服装、车船配件及资源型加工龙头带动项目,力争全年引进市外资金120亿元。充分发挥驻外商会捕捉信息、搭建平台的作用,鼓励在外优秀人才回乡创业,做到招商引资与招才引智相结合。
    大干快上推进项目。继续推进“五环链接”抓落实机制和重大项目“督查长”制,做好项目落地、建设、竣工、运营等全过程保姆式服务,着力破解“项目等规划、项目等审批、项目等落地”问题,力争全年实施重大项目80个。利用好城乡建设用地增减挂、废弃工矿复垦项目置换用地指标,着力解决建设用地和林地指标紧缺问题。
最大限度缩短项目前期工作时间,工期倒排、进度倒逼、挂图作战,实时督查项目推进、任务落实、问题销号等问题,确保项目建设按时序进度推进。

(三)坚持工旅互融理念,着力发展新型工业。

深入推进“新工业十年行动”,按照“引环保企业、建生态园区、促绿色发展”要求,促进工业与旅游相结合,推动新型工业发展。力争工业增加值增长9%以上,工业主营业务收入、工业固投均增长10%以上。
    夯实生态园区基础。以“园区生态化、厂区园林化”为目标,推动园区“环保化、安全化、生态化、智能化、景观化”五化协同发展。开展园区环境净化、绿化、美化行动,打造绿色生态园区;加快工业园区扩区调区,进一步拓展发展空间;启动鄱湖高新项目区污水处理厂及配套管网和220KV输变电站建设。巩固综合工业园区闲置土地清理成果,稳妥推进“僵尸”企业分类处理,切实提高土地综合利用效率,促进园区“二次开发”;完成综合园区中心大道改造、横十一路延伸段、五波支三路、清泉西路等路网建设;启动污水管网三期建设。加快西牯岭开发,促进环保石材产业可持续发展。
    促进企业规模发展。坚持入园必入规的理念,严格执行入园企业“一次规划、一次建成和亩均5万元税收”的供地标准。紧盯新竣工投产企业,加强与企业点对点服务,加大达标企业的培育力度。加快传统产业发展,引导石材产业、羽绒产业加快整合提升,实现“个转企、小升规”,提高产品竞争力和附加值。强化骨干企业支撑,鼓励思麦博、乐胜运动器材等企业开拓市场,延长产业链,扩大产能。支持汽配产业做大做强,实现规模化发展。力争新增规模以上工业企业10家。

加大企业帮扶力度。持续实施“降成本、优环境”专项行动,开展银企、政银企茶叙会,鼓励金融机构加大对企业贷款支持力度,扩大发放规模、简化办理流程、提高发放效率。依托“财园信贷通”等政策,有效缓解企业融资难题。帮助解决项目推进过程中土地、规划、环保、审批等难题,切实帮助企业降本增效。扶持新能源、新材料产业发展,加快神州通油茶、东方雨虹特种砂浆、宏升新型环保优质骨料等一批带动力强的科技型龙头企业建设步伐。

(四)坚持旅游城市理念,着力打造魅力名城。

以建设旅游名城为目标,在重点上求突破,个性上做文章,优布局、强功能、聚人气,持续提升城市品质,不断彰显历史文化名城魅力。

再拓新空间。完成新一轮城市总体规划编制报批,加快城市控制性详规和专项规划编制,谋划一批管长远、布功能、拓框架的基础设施项目。合理规划东牯岭片区用地,为城市发展提供空间。加快推进峰德新区建设,确保公安技术大楼、法院审判大楼投入使用。启动东牯岭石雕公园建设。完善城区交通路网,重点建设桃源大道北延等项目,打通城市内部道路断点堵点。启动滨湖旅游大道规划设计,推进沿湖乡镇互联互通。

再塑新形象。突出“景城一体、市域全景”,彰显庐山城市特质和魅力。分步推进城市建成区主次干道“白改黑”。大力推进城市“双修”工程,抓好山体、水系、湿地的系统化修复,彰显山水风貌。推进城市修补,加强消防、救护、避灾等通道和地下管廊及公共空间建设,推进小游园、公共停车场等项目建设,完善市政管网系统,逐步改造人行道。启动南康古城规划设计、西宁老街改造提升。加大老城区供水管网改造力度。推进风雨门球场、行政广场等公共配套服务设施建设。

再施新管理。以创建旅游城市为契机,启动数字化城市管理建设,进一步提升城市管理水平和文明程度。实施中心城区环卫设施布局规划,积极探索环境卫生和园林绿化由“花钱养人”向“花钱买服务”转型,实现精细化、常态化、制度化管理。规范洗车、建材等特种行业治理,划行归市;集中整治1-2条餐饮街区,全面取缔城市主干道、居民小区露天烧烤。

(五)坚持乡村振兴理念,着力夯实三农基础。

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,以农业增效、农村增绿、农民增收为目标,加快推进农业农村现代化。

夯实农业发展基础。大力实施农田水利基本建设,启动流泗港、钱湖港、长垅港和新池港综合整治,加快推进华林港、横塘港综合整治、沙湖山圩堤除险加固、温泉观音塘水库、白鹿姜家垅水库、横塘光岭凹水库、蛟塘南下堰等一批引水工程建设,完成3座病险水库、17座山塘除险加固,完成长虹港整治、三八圩、里湖填塘压浸工程。力争建成沿山高标准农田1万亩,新建1万吨现代化粮库。实施县乡村道通达通畅工程,完成5座危桥改造。

推进美丽乡村建设。围绕“全域旅游”,深入开展“美丽乡村”建设。加快环山公路美丽示范带建设,重点推进环庐山村庄环境提升、环庐山示范路改造提升、境内九江绕城高速沿线环境整治,完成126个新农村村点建设。持续开展“清河行动”,建设“水美乡村”。巩固城乡环境综合整治成果,启动农村“三清”工程建设,实现村庄保洁、村容整洁常态化。扎实推进农村房地一体确权登记发证工作。进一步强化农民建房管控,实现违建“零增长”。加强农村精神文明建设,培育文明乡风。

加快农业产业化发展。深化农村供给侧结构性改革,推动农业结构调整,加快构建规模化生产、园区化建设、信息化运营、品牌化发展的现代农业体系。推进海会、温泉现代农业示范园建设,打造环庐山观光农业示范带。大力推进绿色生态十大农业行动,进一步整合庐山云雾茶资源,做大云雾茶品牌。加快推进新型农业经营体系建设,提升农业经营效益,培育壮大一批省市龙头企业,打造一批省级品牌,力争新增省市龙头企业3家,创建“三品一标”品牌4个。推进农村信息化建设,发展农村电子商务。

(六)坚持绿色发展理念,着力厚植生态优势。

坚持生态优先,推动绿色发展,守住生态底线,深入推进生态文明示范区建设,坚持在保护中开发,在开发中保护,切实把生态优势转化为发展优势。

提升生态环境优势。大力实施“划线、净空、净水、净土、护山、增绿”六大行动,严格落实生态保护红线管制。抓好重点排污、建筑扬尘、秸秆燃烧等大气污染防控,打赢蓝天保卫战。巩固并深化河湖管护体制改革成果,全方位控制工业污染源、城镇生活污水、船舶污染等水污染排放,确保流域内水质基本达到Ш类标准。实行最严厉的耕地保护制度,推进“山水林田湖草”生态系统修复。加强山体保护和水土流失综合治理,推进矿山“缩点、减量、限期、复绿”。保护森林湿地,造林绿化7000亩,全力做好松材线虫病等重大有害生物防治工作。深入推进公共机构节能工作,倡导绿色低碳生活方式。积极创建生态示范镇(村)、绿色学校(幼儿园)、绿色社区。

强化生态环境整治。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责、一票否决”责任制。开展“美丽庐山”行动,持续推进环境综合整治,强化源头严防、过程严管、后果严惩,让违法者付出沉重代价。严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为,引导全社会共同参与生态保护,形成齐抓共管的良好局面。严格落实自然资源资产离任审计制度,完成自然资源确权登记试点。建立健全山林、湖泊等自然资源开发使用补偿机制,做好环境保护税征缴工作,保护自然资源的可持续供给能力。

共谋生态产业发展。严格执行《庐山市重点生态功能区产业准入负面清单》,对现有限制类项目限期退出或转产。抓好污染源普查工作,对综合园区现有企业进行排查摸底,大力引导企业开展资源节约、循环利用生产;推进环保石材产业园景观提升,打造生态产业样板园区。坚持企业入园审核制,杜绝“三高一低”项目。支持、鼓励节能环保、清洁生产、新能源产业发展,不断降低能源消耗,加快构建“资源—产品—再生资源—新产品”的循环利用体系。推动生态工业升级发展、旅游产业转型发展、现代化农业集约发展。

(七)坚持以人民为中心理念,着力增进民生福祉。

不断加大民生投入,着力补齐民生短板,解决民生需求,回应社会关切,让群众有更多获得感和幸福感。

全力推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫,注重扶贫与扶志、扶智相结合,确保贫困群众“两不愁、三保障”,力争全年1155人脱贫、4个贫困村退出。积极推进“一乡一业、一村一品”,激发贫困地区和贫困群众主动脱贫的内生动力,加快由“输血”向“造血”转变。全面推行贫困人口住院“先诊疗、后付费”制度,为贫困人口免费办理基本医疗保险和商业补充保险。实现光伏扶贫受益876户1667人、危房改造扶贫受益104户,确保教育扶贫全覆盖。

做实社会公共服务。办好人民满意教育,增加教育资源供给,逐步化解大班额现象。加快推进海会中心幼儿园建设和温泉中心小学、隘口中学迁建,确保一小新校区投入使用,改扩建二中教学楼。推进新高考制度改革,扩建一中教室校舍。推进健康庐山建设,深化公立医院改革,推进分级诊疗制度建设,免费婚前医学检查,促进公共卫生服务均等化。完善公共文化服务体系,开展具有庐山市域特色的群众文化活动,成功创建国家公共文化服务体系示范区。加强天然气行业管理。深入推进供销体制改革。着力推进G532国道连接线和城区段改线、疏港公路等重大交通基础设施建设。

完善社会保障体系。加强社会保险基金监管,扩大社会保险覆盖面,抓好各类社会保险扩面征缴,推进全民参保登记。创新养老金发放认证等便民措施,鼓励社会资本参与健康养老产业,不断提升养老保障水平。健全社会救助、灾害应急救助体系,逐步提高特困人群供养水平,保障困难群众基本生活。大力开展电商、企业定向、就业扶贫等培训,重点帮助大学生及返乡农民工创业就业。改造棚户区1000户左右。

维护社会和谐稳定。严格落实安全生产“党政同责,一岗双责”责任制和省委省政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,坚决遏制重特大事故发生。大力开展食品药品、交通、旅游安全专项整治。织牢织密消防安全网,杜绝重特大火灾事故发生。强化火源管理,确保森林防火安全。推进“平安庐山”建设,构建社会治安防控体系,不断完善天网平台,严厉打击各类违法犯罪行为。加强和改进信访工作,畅通群众诉求渠道,强化矛盾纠纷排查调处,及时处理民声直通车、市长信箱等群众诉求,进一步规范人民调解工作。推进突发公共事件预警信息发布平台建设,提升应急管理规范化水平。

继续做好国防动员工作,加强民兵预备役建设。支持工商联、工会、共青团、妇联、老年体协、科协、文联、红十字会等人民团体开展工作。认真做好机构编制管理、老龄、残疾人、慈善、外事侨务、民族宗教、地方志、人防、对台等工作。

三、加强政府自身建设

为政之要,重在力行,贵在担当。我们将深入学习贯彻党的十九大精神,改进作风、提升效能,以实际行动建设廉洁高效、人民满意的服务型政府。

践行宗旨,胸怀为民之心。坚持把执政为民作为政府工作的第一追求。牢牢把握民生工作的新情况、新特点,使做出的决策更加符合民主法治,出台的政策更加体现公平公正,发展的过程更加注重环保安全。扎实推进民生工程,既尽力而为又量力而行,努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,不断满足人民群众日益增长的新需求。

注重规范,履行法治之责。坚持把依法行政作为政府工作的第一准则。牢固树立法治理念,全面运用法治思维、法治方式,严格遵守议事规则,确保行政决策、执行依法高效。主动接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督、司法监督、审计监督和公众监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案,高度重视人大、政协调研成果的转化运用。转变政府职能,深化简政放权,推进行政许可“一次办”。强化政务公开和政府信息公开,进一步畅通社会监督和媒体监督渠道。继续做好“七五”普法、法律援助和行政复议工作。

奋发有为,弘扬实干之风。坚持把担当尽责作为政府工作的第一要求。驰而不息反“四风”,坚决克服不想为的思想惰性,坚决补齐不能为的能力短板,坚决消除不敢为的畏难情绪,撸起袖子加油干。以实绩检验实干,对安排部署的任务、工作和事项,用结果、效果和成果说话,让出实绩的人得实惠。严厉整治懒政怠政,严肃问责不担当、不作为、乱作为的干部。建立健全容错纠错机制,激励广大干部用心谋事、放心干事。

严守底线,恪守廉政之要。坚持把廉洁建设作为政府工作的第一保障。严格落实“一岗双责”,自觉履行主体责任,严守廉洁自律各项规定。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全面抓好中央八项规定实施细则落实。强化工程建设、政府采购、资金使用等重点领域监管,扎实推进涉农资金监管平台建设,大力整治损害群众利益的不正之风。严格控制“三公”经费和一般性开支。以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。

各位代表,市委一次党代会为我们描绘了庐山加速发展的美好蓝图,让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,始终同党中央保持高度一致,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,锐意进取,埋头苦干,奋力谱写富裕美丽幸福现代化江西庐山篇章!

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