信息类别: 政府工作报告 公开方式: 主动公开 生成日期: 2016-08-18 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会 信息索取号: 000014349/2020-1007207

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2016年星子县政府工作报告

发布日期: 2016-08-18 00:00
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星子县第十五届人民代表

大会第六次会议文件(19)

星子县人民政府工作报告

——在星子县第十五届人民代表大会第六次会议上

星子县人民政府常务副县长 李春滚

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。

一、“十二五”时期及2015年经济社会发展主要情况

“十二五”时期,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,围绕打造“全国旅游百强县、鄱阳湖新型工业示范区、九江中心城区卫星城”,凝心聚力,攻坚克难,圆满完成了各项任务。与“十一五”末相比,生产总值由33.44亿元增加到68.45亿元,年均增长11.9 %;财政总收入由4.17亿元增加到14.46亿元,年均增长28.1%;全社会固定资产投资由44.24亿元增加到76.25亿元,年均增长11.5%;社会消费品零售总额由8.89亿元增加到18.7亿元,年均增长16%;全县金融机构存款和贷款余额分别由32.99亿元、16.67亿元增加到76.69亿元、49.27亿元;三次产业比例由12.2:38.9:48.9调整为7.6:47.4:45。

——过去的五年,是综合实力大提高的五年。工业经济强劲增长。五年来,全县工业企业从“十一五”末的260家增加到“十二五”末的560家,实现规模以上工业主营业务收入791亿元、工业增加值177.8亿元、利税103.9亿元,分别是“十一五”的10.5倍、14.8倍、13倍,年均分别增长33.2%、32.9%、49.4%。累计投入园区基础设施建设资金超24亿元,综合园区面积由2.8平方公里拓展到3.64平方公里,三纵三横路网成形;工业园区调区扩区获省政府批准,鄱湖高新科技项目区顺利启动建设,完成基础设施投资15亿元,已具备企业入园建设条件。红星羽绒电商创业园建设快速推进,昌九返乡创业园已有10家企业入园。“一园三区”格局基本形成。旅游产业由大趋强。五年来,接待游客6600万人次,旅游直接收入266.2亿元,分别是“十一五”的4.5倍和5倍。成功创建全国旅游标准化示范县。先后获得了中国生态旅游大县、美丽中国·十佳旅游县(区)等十余项桂冠。被确定为全省重点旅游产业集群。温泉旅游度假区被评为省级旅游度假区示范点。成功收回了观音桥景区经营权。县财政累计投入3000余万元用于宣传营销,持续在中央电视台等主流媒体投放广告,星子旅游影响力明显提升。现代农业稳步发展。粮食实现“十二连丰”,农业总产值达12.4亿元,年均增长6.2%。完成造林3万亩。全面完成全国第二批小农水重点县建设,改造灌区61座,改善灌溉面积13.83万亩,治理水土流失面积147.3平方公里。茶叶、草莓、葡萄、杨梅等优势产业提质增效,建成千亩特色示范产业基地8个、百亩基地20个。创建省级以上农产品品牌15个,新增省、市级农业龙头企业13家。组建农民专业合作社337家、家庭农场33家。成功创建全省休闲农业示范县。

   ——过去的五年,是城乡面貌大变化的五年。城市建设力度大。五年来,投入城建资金135.8亿元。完成《县城总体规划》修编。城市建设由南康古城向峰德新区推进,中心城区规划面积由10.8平方公里拓展到20.5平方公里,建成区面积由6.5平方公里拓展到10.8平方公里,城镇化率达到50%。绿地面积从273.7公顷上升到421.2公顷,年均增长10.78%;新建公园、广场9个,公园绿地面积从42.45公顷上升到98.5公顷,年均增长26.41%;人均公园绿地面积从8.2平方米上升到14.83平方米,年均增长16.17%。成功创建省级生态县、园林城、生态宜居城、森林城、卫生城。道路交通投入大。完成公路建设总投资36.84亿元,建成县乡道180公里、通组公路220公里,乡镇、行政村通油(水泥)路达100%。九江绕城高速正式通车。完成了105国道改造。蓼温公路、南华公路、苏共连接线、大蓼公路、神灵湖大桥等建成通车。取消了环山公路隘口收费站。开通了县城至东林佛教文化游览区公交。村环境改变大。荣获全省镇村联动建设干道改造提升先进县,温泉镇入选全国重点镇和全省百强中心镇。完成102个自然村新农村建设;环山公路、九江绕城高速沿线村庄得到美化提升。深入开展了农村清洁工程,建成垃圾中转站3个,9个乡镇集镇、农村主干道、102个新农村建设点实现了垃圾无害化处理,沿山乡镇生活垃圾实现了城乡一体化管理,农村生活环境明显改善。

——过去的五年,是改革开放大推进的五年。各项改革深入推进。完成县农资公司、石粉厂等6家国有企业和东牯山林场改制工作。政府机构改革和事业单位人事制度改革稳步推进。公共资源全部实行网上交易。农村信用社成功组建农商银行。基层医疗卫生服务网络实现全覆盖。全面实行注册资本认缴登记制,市场活力进一步激发。取消行政事业性收费30项、经营性收费19项。全力推进“营改增”试点工作,企业负担有效缓解。招大引强成果丰硕。五年来,共引进项目378个,合同资金853亿元,其中10亿元以上项目19个、世界500强企业2家、国内500强企业2家;引进县外资金175.8亿元,年均增长20%,实际利用外资3.23亿美元,年均增长10.6%,逐步形成了传统产业转型升级、新型工业蓬勃兴起、文化旅游靠大联强、农业产业稳步发展的局面。实现外贸出口9.65亿美元,年均增长17.8%。被列为全省第二批加工贸易梯度转移重点承接地。争资争项成效显著。建立了争资争项考评奖惩机制。五年来,共争取到商贸服务、标准厂房建设、基础设施、保障性住房、科教文卫、工业节能技改、湿地和生态保护等各类项目资金28.2亿元,是“十一五”时期的12倍。中盛陶瓷、神灵湖货运码头、神州通油茶产业园等11个项目先后列入省重点调度,争取项目用地指标12289亩。充分利用低丘缓坡、增减挂等政策,解决项目用地指标4038亩。完成林地变更审批1370亩。

——过去的五年,是人民福祉大提升的五年社会保障不断健全。发放小额担保贷款1.45亿元,带动10680人就业。购买公益性岗位1990个。启动了城乡居民养老保险和生育保险,社会保险实现了全覆盖。发放各类养老金6.16亿元;支付医疗保险金2.12亿元。有3.24万人次享受大病医疗救助。依法为7826名劳动者追讨拖欠工资5164万元。县社会福利中心一期投入使用;对11所农村敬老院进行了改(扩)建。扶贫移民搬迁1494人。完成2635户农村危房改造,建成各类保障性住房10176套,发放住房租赁补贴666万元。公共服务不断夯实。投资1.23亿元,新建、改建校舍面积9.06万平米,为96所学校添置现代教育技术装备。补充435名教师和128名医技人员。新建、改建医疗用房2.12万平方米。建成开放农村书屋92个,送文艺下乡367场,送电影下乡5730场次。紫阳堤被国务院列为全国重点文物保护单位,西河戏列入国家第三批非物质文化遗产保护名录。金星宝砚斋荣获2015东盟博览会工艺美术金奖。新增省级著名商标5个、市级知名商标6个。社会大局保持稳定。安全生产事故总起数和事故总死亡率实现双下降。夏季消防安全大检查代表全省接受国家检查,连续10年实现无亡人火灾事故。综合应急救援平台投入使用。成功创建全国首批餐饮服务食品安全示范县、全国食品药品安全示范县和全国渔业平安示范县。开展“破案会战”“治安整治”“百城禁毒”等专项行动,刑事案件破案率年均上升7%。信访秩序明显好转。公众安全感指数显著提升。

2015年,是实施“十二五”规划的最后一年,围绕全面完成既定的目标任务,主要抓了以下五方面工作:

(一)立足长远强支撑,决战工业不断发力。

坚持将新型工业化作为赶超发展的长远之计,富民强县的支撑所在,掀起了决战工业的热潮。

平台快速夯实。全年完成园区基础设施建设投入超10亿元。综合园区完成道路硬化4.8公里、绿化5000平方米,新增污水管网2.3公里,园区保障性住房一期建成交付使用,完成了110kv星北变电站主体工程和污水处理厂“三通一平”,神灵湖货运码头主体工程启动建设。鄱湖高新科技项目区平整土地2300亩,开工建设厂房130万平米,建成鄱阳湖南大道及园区内7条道路。完成红星羽绒电商创业园一期第一批厂房建设和二期300亩征地工作。完成昌九返乡创业园控制性详细规划、修建性详细规划编制和一期200亩征地。

后劲日趋增强。新引进工业项目84个,合同资金102亿元。新开工3000万元以上工业项目70个,新竣工项目32个,完成工业固定资产投资50亿元,同比增长28.2%。投资 5.2亿元的全省首个风光互补发电项目沙岭风电项目实现当年签约、当年开工建设。石材环保产业园首期31家企业启动建设。红星羽绒电商创业园被列入全省电子商务示范基地,在全省率先组建了以羽绒产业为主题的星子县羽创农民电子商务专业合作社。宝烀高岭土、谭石匠石材等项目建成投产,捷豹药械在上海股权交易中心Q板上市。思麦博蝉联九江工业企业30强。新增规模以上工业企业21家。预计全年实现工业主营业务收入320亿,同比增长22.1%;工业增加值65亿,同比增长21.3%; 利税总额35亿,同比增长17.4%。

服务不断优化。出台了《关于全力决战工业500亿的实施意见》《关于星子县工业企业帮扶工作的实施意见》《关于鼓励返乡创业的实施意见》等政策文件。制定了《关于金融支持电子商务发展的指导意见》;充分利用“财园信贷通”“助保贷”等融资平台,向160余家工业企业发放贷款5亿元;全县金融机构新增贷款余额10.22亿元,增幅全市第一。通过金蓝领工程等项目,培训企业用工2640人;帮助企业招工2810人。加大对非公经济扶助力度,荣获全省促进非公有制经济发展先进县。

(二)立足市场抓转型,提升旅游不断深入。

坚持以市场为导向,努力适应旅游产业发展新常态,积极打造旅游要素新业态,不断拓展旅游客源新市场。

转型步伐明显加快。观音桥、桃花源成功创建国家3A级景区。太乙村经营权收回工作稳步推进。温泉旅游度假区按照国家级旅游度假区标准进行整体提升,开展了环境秩序大整治。引导温泉企业以市场为导向进行转型,醉石温泉、华侨度假村向高端养老业发展,庐山东林庄向国际化、高端化发展,铭佳温泉向中医药诊疗温泉转型。

旅游业态日渐丰富。出台了《关于推进旅游强县建设的实施意见》,全面引导旅游产业做大做强。投入900余万元,建设、改造旅游公厕42座。中航归宗旅游度假综合体项目建设扎实推进,绿地集团庐岳山水文化旅游项目签约落地。东林寺净土苑中轴线主体工程全部完工。东林古镇完成6万平米古建筑建设,部分商户正式营业。时珍牌中药枕荣获全省旅游商品二等奖。50余家农家乐、乡村旅游点进行了标准化改造提升。

对外形象显著提升。荣获中国最佳文化生态旅游名县、中国最佳生态宜居旅游目的地、江西五星级旅游强县等殊荣。在央视一套等主流媒体和昌北机场、沪昆高铁等重点场所投放广告,赴南京等地参加各类旅游推介会11次,举办百万市民进星子游小江西等各类活动21场次。全年接待游客突破2000万人次,同比增长59.3%,旅游总收入突破百亿大关,同比增长60.3%。

(三)立足协调抓统筹,城乡面貌不断改善。

坚持统筹城乡发展,不断做美城镇、扮靓乡村、夯实三农,城乡面貌发生了明显变化。

城乡建设稳步推进。完成了综合交通规划、城市地下管线综合管理规划等10个专项规划编制和县城规划区90平方公里航拍测绘,启动了庐山山南片区详细规划、中心村布点规划、电网设施专项规划和老城区控制性详细规划修编。完成城建投入14.5亿元,老城改造逐步推进,启动了旅游公路、城东保障房二期建设,完成了冰玉路北段、桃源大道北延、城东保障房一期、神灵湖家园保障房建设;新区功能日趋完善,启动了新客运站、公安技术大楼、法院审判大楼等建设,完成了庐山外国语学校、德诚汽车城等建设。横塘、蛟塘、蓼花等集镇提升改造成效明显。49个新农村建设点全面完成了“三清八改五普及”工作。

城乡管理有序推进。开展了“百日攻坚”城市环境大整治活动,城市脏乱差等突出问题得到有效治理,环境卫生、交通秩序、市容市貌明显改观。新增环卫车2台、垃圾桶900个;拆除破旧广告80余块,清理乱张贴8000余处。坚持以违建零增量为目标不动摇,做到有违必拆、有乱必治,拆除违章建筑1566起,拆除面积1.6万余平方米。农村垃圾无害化处理按照“四个一”机制扎实推进,通过购岗,实现自然村保洁员全覆盖;投入1000余万元,清理陈年垃圾3500吨,新建焚烧炉14座、垃圾中转站2个,购置自卸式垃圾清运车10辆,在集镇、主干道沿线新增垃圾桶1132个,农村环境得到明显改善。

现代农业扎实推进。完成了现代旅游休闲观光农业“一带三园”概念性规划和现代农业科技示范园总体规划编制。“龙头企业+合作社+农户”经营模式深入推广,新注册农民合作社39家、家庭农场1家。七尖云雾茶获得百年世博(意大利·米兰)中国名茶金骆驼奖。建立了林业产权转让机制,完成林权流转1100余亩。基本完成农村集体土地确权登记颁证工作,新流转农村土地2000亩,新增千亩以上特色产业基地3个、规模茶园2000亩、果园800亩。投入3.68亿元,重点推进了中小河流综合治理、农村安全饮水等农田水利基础设施建设。农业综合机械化水平达到46%。被列为全国第一批河湖管护体制机制创新试点县,建立了河湖管护三级“河长制”体系。

(四)立足民生促和谐,社会事业不断进步。

坚持做实民生,切实办好人民群众密切关注的惠民实事,让人民群众享受到更多的发展成果。

民生保障持续加强。县财政安排民生工程配套资金1.3亿元,顺利完成各项民生工程任务。农村和城镇居民人均可支配收入分别达10875元、22736元,同比分别增长11.68%、11.03%。机关事业单位养老保险制度和工资制度改革顺利推进,机关事业单位工作人员人均增资分别达383元/月和454元/月,离退休人员人均增加370元/月。各类保障标准按政策落实到位,企业退休养老金人均增加282元/月,农村和城市低保人均保障标准分别提高到240元/月和450元/月,集中供养五保对象保障标准提高到305元/月。建成保障性住房1887套。新农合参合率达98%,累计补偿6670.64万元。新增城镇就业2470人,转移农村劳动力3215人,城镇就业率达99.6%;购买公益性岗位550个,零就业家庭安置率100%。为2665名农民工追讨工资1796.7万元。免费为48633户农民住房、14.34万亩商品林购买保险。发放救灾资金345万元。17个贫困村整村推进有序开展,惠及11748人。

公共服务不断强化。筹资4695万元,新建、改建各类学校用房3万余平方米;新增公办幼儿园7所;为6.95万名学生发放各类教育资助金764.4万元。投资584万元,新建、改建基层医疗用房4550平米;启动了县级公立医院综合改革,国家基本药物制度实现县乡村全覆盖;救治儿童先心病、儿童白血病、尿毒症、晚血病等44例。申报专利44件,增长41.9%;授权专利52件,增长624.9%。送电影下乡1080场、送戏54场、自办文体活动36场。都九高速二期(星子段)、昌九发展大道(星子段)建设稳步推进;30公里通组公路全面完成;沙湖山危桥改造有序推进,许园公路升级改造开工建设。完成中晚稻托市收购8400吨。成功创建省级现代气象服务示范县,建成国家级标准化气象灾害防御乡镇3个、省级标准化气象灾害防御乡镇7个、气象服务站17个。大力推进“森林城乡、绿色通道”建设,完成造林绿化1.08万亩。荣获鄱阳湖湿地与候鸟保护全省先进县。被国家列为湿地生态补偿试点县。

社会大局和谐稳定。着力畅通信访诉求渠道,接待群众来访162批,办理来信、来电、网上信访60件,实现信访“三无县”目标。率先打响全省“猎狐2015”行动第一枪,成功抓捕全市唯一一名境外逃犯;开展“利剑(春雷)”“反盗窃”等专项行动,治安环境进一步优化;启动了户籍制度改革和第四期天网工程;公众安全感位列全省第2位,全市第1位。安全生产保持平稳态势,共排查各类安全隐患800余处,关闭、取缔、停产整改企业30余家。完成了上级下达的节能减排任务。验收环保“三同时”建设项目 35个。深入贯彻落实十八届四中全会精神,出台了《关于全面推进法治星子建设的实施意见》。“六五”普法工作全面完成。积极开展法律援助工作,办理法律援助案件174件。荣获了全省森林防火先进县和森林防火平安县称号。松材线虫病得到有效防治。开展了食品药品安全专项整治系列行动,查处假药和有毒有害食品等案件55件。基层应急管理规范化建设基本完成,全年开展各类应急演练60余次。

(五)立足服务转作风,实干兴县不断推进。

坚持实干兴县,不断强化发展保障,提升行政效能,优化发展环境,全力服务“做大总量、做美星子”。

项目建设更加有力。重新制作了《星子县投资指南》和《投资星子》专题宣传片,成功举办了星子·上海金山区产业对接洽谈会,赴北京、昆山等地参加、举办各类招商活动26场次,全年新引进项目92个,合同资金212.17亿元;组织企业赴境内外参展9次,帮助外贸企业争取扶持资金147.3亿元。争取上级项目资金6.5亿元。中航归宗旅游度假综合体、石材环保产业园、红星羽绒电商创业园、大唐沙岭风电等4个项目列入2015年第一批省重点调度项目。收回工业和城市用地1939亩;顺利通过国家土地例行督查;争取建设用地指标3793亩、规划指标2000亩,争得了更大的发展空间。成立了工业、旅游、城建、“三农”等四个项目推进领导小组,明确项目签约谈判、建设推进、投产服务各阶段责任,实行无缝式分段对接,全县76个重点项目顺利推进。

行政效能更加高效。深入开展“三严三实”教育和创建“一二三四五”工作体系,党风政风得到大提升。不断提高审批效率,推行联审联批制,改串联为并联,审批时间缩短30%左右。全面推行项目代办制,免费为46个项目代办审批事项。机构改革扎实推进,县旅游局更名为县旅游发展委员会,组建了市场监督管理局和卫计委,成立了不动产登记局。商事制度改革顺利推进,实现了“三证合一” “一照一码”。

政务环境更加透明。大力推进“三单一网”建设,全面完成了权力清单、责任清单和统一事项的清理审核工作,并在县政府网站上公布;在县政府网、县行政服务中心网、县行政审批网等网络平台上开设了行政审批结果公示及办理情况查询服务,共受理网上审批事项8761件,办结率100%。清理规范性文件18件。公共资源交易中心完成各类交易371项,交易金额7.4亿元。加大政府投资项目审计监督力度,审计建设工程项目187个,核减金额4276万元。加大“三重一大”和“三公经费”事项动态监管力度,“三公经费”支出同比减少10%以上。开展了领导干部违规插手干预工程、干部作风大提升等专项治理活动,严惩群众身边的“四风”和腐败问题,查处各类违纪案件46起。 

同时,民兵预备役、征兵和“双拥”工作深入开展。老年人活动取得了新成绩。妇女、儿童、残疾人权益得到进一步保障。工会、共青团、邮电通讯、水文、港航、海事、人防、采砂、野生动植物保护、烟草、石油、保险、保密、档案、对台、地方志、防震减灾、外事侨务、民族宗教、机关事务等各项工作有新的进步。

各位代表,回首过去五年的工作,我们深感成绩来之不易,这些成绩的取得,得益于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策,得益于各位人大代表和政协委员的监督支持,得益于全县上下的奋力拼搏,凝聚着社会各界的智慧、心血和汗水。在此,我代表县人民政府,向辛勤耕耘在各条战线上的各界人士,向驻县部队和武警官兵,向所有关注、参与星子建设与发展的同志们和县内外朋友,向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们更清醒地认识到,星子赶超发展的矛盾没有根本性的解决,经济总量不大、可用财力不足、项目支撑不强、产业升级不快、生态建设压力较大、发展环境不够优等问题依然存在。对此,我们一定认真审视,积极面对,全力解决。

二、“十三五”时期经济社会发展总体安排

“十三五”时期,我国发展步入新常态,深化改革、依法治国等将释放巨大红利、产生深远影响;我省经济仍将领跑中部地区增长速度;我市仍然处于战略叠加、大有作为的机遇期。我县经济社会发展更是面临历史难得发展机遇,鄱阳湖生态经济区、长江经济带、生态文明先行示范区、昌九一体化、旅游强省等一系列战略和政策都辐射星子,我县的发展优势将更加凸显。面对难得的历史机遇,我们将以高度的责任感和使命感,适应新常态,把握新机遇,创造新成绩,努力谱写“做大总量、做美星子,提前翻番、同步小康”新篇章。

“十三五”全县经济社会发展主要目标是:生产总值年均增长11 %以上;财政总收入年均增长12 %以上;固定资产投资年均增长25 %以上;社会消费品零售总额年均增长15 %以上;城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长11 %以上;完成上级下达的节能减排任务。

为实现上述目标,我们将着力抓好以下五个方面工作:

一是围绕创新发展,提升经济质效。坚持创新驱动,着力提高发展质量和效益,打造更多增长点。推进新型工业化。围绕现有非金属矿产资源,做大做强新型建材产业,整治提升青石、瓷土开采加工,延伸陶瓷制品产业链,着重推动非金属矿产资源产品向高附加值、精细加工、外贸出口等方向发展;加快石材环保产业园建设,招引石材交易市场、物流、码头等配套设施和业态,实现“整合百家企业、建厂百万平米、打造百亿产业”,将星子建成江南最大的石材集散地。大力发展高新科技产业,引进一批新型工业项目。大力发展新能源产业,推动沿湖风能和光能的综合深度开发利用。发挥品牌效应,吸引更多的关联企业落户,着力打造全国球类生产基地。力争到2020年,全县规模以上工业主营业务收入过千亿,利税总额过百亿。推进农业现代化。整合各类涉农资金,抓好中小河流治理、灌区节水改造、病险水库除险加固等工程,逐步改善农业生产条件。按照“南油北茶”“南水北游”产业布局,扩大湖区水稻、水产种养规模和湖滨低丘缓坡油茶产业规模,做特做强庐山云雾茶产业和休闲观光农业,打造一批省级休闲农业示范点,完成省级现代农业示范园建设,开启旅游农业新里程。推进创新创业。鼓励企业技改升级,提高产品质量和竞争力,努力降低企业成本。围绕石材、羽绒服装、文化体育用品等产业,搭建校企合作平台,建立产学研基地,提高企业创新能力。加快昌九返乡创业园建设,完善扶持政策,鼓励外出务工能人返乡创业。做大红星羽绒电商创业园,打造成昌九一体化电商产业示范点。依托“互联网+”等新技术、新模式,构建低成本、便利化、开放式的众创平台,形成大众参与、各方协同的创新格局。

二是围绕协调发展,推进城乡统筹。注重促进城乡区域协调发展,不断增强发展协同性。着力打造山水名城。围绕打造“山水文化国际旅游城”“九江中心城区后花园”,以迎宾大道、鄱阳湖大道为发展轴,优化城市空间布局,提升城市文化内涵。加快推进峰德新区建设,完善新区功能,提升城市公共服务水平。加快老城改造步伐,逐步推进边街小巷提升改造,合理布局建设小游园;打造沿冰玉涧古城商业带。推动新老城区联动,建设神灵湖二桥,完成旅游大道、都九高速连接线建设,打造新老城区沿湖景观通道。提升城市绿化景观、人文景观、文明景观,把县城建设成“有绿色、有文化、有品位”的山水文化国际旅游城。着力打造美丽乡村。以中心镇、中心村建设为抓手,推进镇村联动、城乡一体,促进新农村建设转型升级,打造1-2个“国家级美丽乡村”乡镇。加强农村规划和管理,按照旅游景点景区标准规划、建设新农村,加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度。利用乡镇的地域、资源等优势,培育特色产业集群,做到“一镇一品”。进一步抓好村庄环境整治和垃圾无害化处理,推进城乡环卫一体化,加快建设新型农村社区。着力打造综合交通网络。积极做好都九高速、昌九发展大道等工程建设服务工作。完善县域交通路网,完成G532国道(星子段)联络线、昌九发展大道沙湖山连接线等公路建设。完善客运枢纽功能,完成县城新客运站和6座乡镇客运站建设。充分挖掘鄱阳湖岸线资源,规划建设旅游码头,加快建设鄱湖高新科技项目区公用码头,建成神灵湖货运码头,打造鄱阳湖水上运输黄金通道。

三是围绕绿色发展,建设秀美星子。充分放大星子生态资源优势,坚持绿色强县、绿色惠民,争创省级生态文明先行示范县。打造旅游强县。围绕建设全国旅游百强县,努力将星子打造成为天下湖光山色绝胜处、中华经典文化朝圣地、山南度假疗养康乐城、全国旅游商品集散地。建设环庐山旅游公路。推进庐岳山水文化旅游项目建设,实现庐山与鄱阳湖串联互通。加快温泉旅游转型升级步伐,利用市场化机制,推进温泉企业兼并重组,着力打造庐山温泉城,努力建成国家级旅游度假区。完成东林寺净土苑及其配套设施建设。力促中航归宗旅游度假综合体等项目全面建成。完善旅游咨询中心等配套设施,建成人性化、智慧型、一站式旅游公共服务体系。加强生态建设。坚持“既要金山银山,又要绿水青山”的发展理念,扎实做好全省非金属矿山整治试点工作,完成东牯岭生态修复,规划建设庐山国际石雕公园。全力做好全国首批河湖管护体制机制创新试点县工作,确保试点工作取得实效、获得成功。加大水土流失治理和生态修复力度,综合治理水土流失90平方公里。利用湖湾资源,规划建设国家湿地公园。新增造林面积3.1万亩,改造低产低效林3.67万亩;全力做好松材线虫病防治工作,建设环庐山生物防火林带。强化环境保护。落实领导干部任期生态文明建设责任制度、自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制度。以湿地生态功能修复和生态保护为重点,加强庐山山体、鄱阳湖星子水域等重要区域生态功能区保护力度,严守“生态红线”,控制生态开发强度。深入实施“净空、净水、净土”行动,保护好星子的蓝天、绿水、青山。坚持源头防控,严格落实环保“三同时”制度,加大环保执法力度,坚决打击非法占林等破坏生态行为。

四是围绕开放发展,增强发展动力。积极适应深度融合、高度合作的经济发展新常态,不断深化改革、扩大开放,激活发展动力。进一步深化改革。深入推进行政管理体制改革。完成“三单一网”建设;认真做好上级取消、下放的行政审批项目的落实和衔接工作。清理和规范涉企行政事业性收费,完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。深化投资体制改革,改进财政资金投资模式,通过政府和社会资本合作、PPP等模式,带动更多社会资本参与重点领域投资。鼓励和吸引各类金融机构在星子设立分支机构,引导金融机构发起成立村镇银行,组建政策性融资信用担保公司。积极推进税制改革。开展集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革。进一步招大引强。通过招引新技术、新设备,嫁接传统工艺,实现传统产业转型升级。转变招商思路,创新招商方式,加强与各行业商会、协会的联系,实现从点对点招商到商会招商、从专业招商到综合招商转变。明确招商方向,突出产业招商,围绕非金属矿产资源、羽绒服装、文化体育用品、船舶制造等产业,加大项目谋划和推介力度,瞄准大企业、大财团,着力提升产业集聚度。加强与国家和省、市“十三五”规划衔接,吃透上情,摸清县情,申报一批事关我县长远发展的重大项目,争取更多项目列入上级规划“盘子”。进一步夯实平台。加大筑巢引凤力度,加快各种资源要素向工业园区集聚,提升园区承载力。完善综合园区功能,提升园区形象,切实解决综合园区企业生产生活功能配套问题,把园区建设成为宜业、宜居的示范区。全力推进鄱湖高新科技项目区建设,打造成一个功能齐全、设施配套、交通便利的新型生态工业园区。将红星羽绒电商创业园打造成为集生产加工、营销展示、仓储物流、电子商务、质检研发为一体的昌九一体化电商产业示范点。推进昌九返乡创业园建设,发展成为以电动车、机电、服装等工业产业和商贸功能为主导的产业园区。

五是围绕共享发展,实现同步小康。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果让人民共享,不断增加民生福祉,确保星子人民与全国人民同步实现小康。强化托底保障。构建多层次社会保障体系,努力扩大社会保障覆盖面。完善城乡最低生活保障制度。健全城乡医疗救助工作机制。引导和鼓励民间资本发展福利事业。完善创业和就业服务体系,创造更多的就业岗位,以创业带动就业。创新保障房建设管理运营模式,做好公租房、廉租房、棚户区改造及农村危房改造等工作。实施脱贫攻坚工程,通过产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫、教育扶贫等措施,确保提前两年基本消除绝对贫困。完善公共服务。加快县城及周边学校布局调整,加大公办学前教育建设力度,全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,统筹分配城乡教育资源,确保2018年前通过义务教育发展基本均衡县国家验收。提升科技创新水平。大力开展群众文化活动,加大对西河戏、金星砚制作技艺等非物质文化遗产的传承和保护。积极发展体育事业,基本建成覆盖城乡、功能完善的公共体育设施。扎实推进医药卫生体制改革,全面完成县级公立医院综合改革各项任务;优化医疗卫生机构布局,鼓励社会资本兴办医疗机构。保障和谐稳定。加强社会治安综合治理和联防联治,切实保障人民生命财产安全,提高公众安全感。深入推进法治星子建设,完善法治建设制度体系。深化平安星子建设,健全立体化治安防控体系。健全信访工作机制,引导群众合理表达合法诉求,积极化解各类矛盾。进一步加大消费者合法权益保护力度。提高餐饮食品和药品安全监管水平,保障全县群众舌尖上的安全。强化雷电灾害防御能力。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度,坚决杜绝重特大事故发生。提升灾害防范和应急救援能力。

三、2016年工作安排

2016年,是“十三五”的开局之年,做好今年的工作意义重大。我们将紧紧围绕“做大总量、做美星子”的总体目标,保持定力,凝神聚力,精准发力,全面完成全年各项目标任务。

全县经济社会发展的指导思想是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会及省市全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,适应经济发展新常态,策应省市发展新布局,紧扣“做大总量、做美星子”两大目标,深入实施“决战工业、提升旅游、统筹城乡、做实民生、实干兴县”五大战略,扎实推进“项目大建设、环境大整治、作风大提升”三大工程,在改革中创新,在转型中发展,在提速中赶超,着力推进转型升级,着力建设生态文明,着力保障改善民生,整体提升全县各项工作水平,加速建设宜居宜业宜游和谐秀美新星子,为“十三五”开好头、起好步,为实现“决战五年同步小康”目标打下坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长11%以上;财政总收入增长12%以上;固定资产投资增长25%以上;社会消费品零售总额增长15%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%以上;物价保持基本稳定;全面完成节能减排任务。

为实现上述目标,我们将重点做好以下六个方面工作:

(一)抓项目,强后劲,在赶超发展上迈出更大步伐。围绕项目建设这一发展主引擎,进一步加大项目争引和推进力度,不断培育发展新动力。立足优势引项目。突出产业招商,依托我县非金属矿产资源、羽绒服装、文化体育用品等现有产业优势和产业基础,实行精准招商,积极引进上下游配套企业,逐步扩大产业集群。侧重组团上门招商、大型活动招商、网上招商等招商方式,不断拓宽招商引资渠道。提高招商质量,实现从招商引资向招商选资、从抓小项目向抓大项目、从注重项目数量向注重项目质量转变实现全年引进县外资金74亿元、利用外资9200万美元、外贸出口2.5亿美元。主动谋划争项目。围绕“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、昌九一体化、旅游强省等重大发展战略,结合国家和省、市“十三五”规划,立足我县资源优势、区位特点,争取落实一批重点基础设施项目、重大产业项目、重大民生项目、重大生态项目,力争全年向上争资7亿元以上。加大项目申报力度,创新方法,力争3个以上项目进入全省重点调度项目笼子。争取上级政策支持,探索建立沙山陆采水运市县合作机制。不遗余力推项目。严格落实项目联审联批和代办机制。继续实行工业、旅游、城建、“三农”四个项目推进领导小组定期调度和重点项目“六个一”服务机制,及时协调解决项目建设过程中的困难和问题。加大闲置土地和低效利用土地的处置力度,引导企业制定科学合理的项目规划,提高土地利用效率。充分用好低丘缓坡、“增减挂”等政策,通过高效运作,争取项目用地指标2000亩以上。鼓励金融机构加大对小微企业贷款支持力度,加大政策担保贷款力度,依托担保公司、“转贷基金”“财园信贷通”“助保贷”等融资平台,为小微企业融资提供帮助,有效缓解企业融资难题,实现全年新增贷款10亿元以上。

(二)抓平台,扩总量,在决战工业上创造更大业绩。围绕园区平台、传统产业、新型工业三条主线,做大做强工业经济,力争完成工业固定资产投资58亿元,新增规模以上企业20家以上,实现工业主营业务收入380亿元、工业增加值75亿元、利税总额45亿元。提升园区承载功能。完成园区基础设施投入6亿元、土地征收2000亩以上,进一步拓展发展新空间。推进综合园区基础设施建设,平整预备用地400亩,完成湿地公园南路、四联北路等6条道路和污水处理厂建设,提升金鹿大道、神灵湖大道等主干道形象;进一步完善鄱湖高新科技项目区功能,平整项目用地1000亩,完成都九高速互通连接线和园区内道路建设。依托绕城高速和都九高速运输优势,充分利用鄱阳湖岸线资源,大力引进一批大型物流企业,规划建设物流产业园和工业码头,全面完成神灵湖货运码头建设,打造物流枢纽港口。加快推进昌九返乡创业园建设,完成200亩土地平整。推动传统产业转型。按照打造江南最大石材产业集散地目标,引导石材加工实现规范化、规模化发展,确保石材环保产业园一期建成投产;推进西牯岭花岗石开发。加快推进红星羽绒电商创业园建设,完成园区内两纵两横主干道硬化工作,引导金融机构、物流企业、通信行业入驻园区,积极培养电商人才,为羽绒电商产业发展提供服务。着力扶持勤德实业、银星公司、中盛陶瓷等项目扩能改造,推动产业升级发展。依托思麦博和乐胜运动器材,招引配套企业,延伸体育运动器材产业链。加快新型工业发展。依托星子生态资源优势和产业基础,大力发展新型工业,努力构建产业新体系。加快推进大唐沙岭风电等项目建设,加大新能源产业引进力度,加速形成产业集群。加快高立威电子、捷豹药械、成龙医药等项目建设进度,确保年底前竣工投产;加大对板桥电子、新恒机械、常友实业等具有发展潜力的新兴企业扶持力度,帮助企业做大做强。

(三)抓转型,促升级,在提升旅游上取得更大成效。加快转型升级步伐,不断提升综合服务水平,扩大精品特色旅游品牌影响力,力争全年接待游客2600万人次,旅游综合收入达130亿元。全面打造活力景区。依法收回太乙村景区经营权。启动观音桥景区4A申报。加大桃花源等旅游资源的招商力度。积极争取环庐山旅游公路立项并启动建设。加快温泉企业兼并重组、转型升级步伐,打造集康体、理疗、娱乐、养生等功能于一体的休闲康养中心。着力打造精品旅游项目,启动庐岳山水文化旅游项目等项目建设,加快推进庐山佛具城、中航归宗文化旅游综合体等项目建设,力争东林寺净土苑项目中轴线开放。全面完善旅游要素。大力扶持乡村旅游发展壮大,引导环山公路和105国道沿线发展采摘休闲旅游项目。支持三石农副产品、七尖云雾茶等旅游商品开发。加大旅游景区、景点配套公共设施建设力度,启动朱家湾搬迁和二期安置地基础设施建设,力争旅游集散中心、温泉污水处理厂投入使用。巩固旅游标准化成果,加强旅游厕所、标志标识、导览系统等公共服务设施建设和管理标准化。进一步规范旅游行业管理,加强旅游专业技能培训,有效提升旅游行业服务水平。全面加大营销力度。继续在央视、主流网站等主流媒体投放宣传广告,不断提高星子知名度,提升“世外桃源”品牌影响力。注重落地营销,积极组织旅游企业参加省、市旅游推介会,在端午、中秋等重大节假日举办大型宣传活动;加强与旅行社和民间团体合作,大力推销星子特色精品旅游线路。加大“互联网+”运用,充分利用微博、微信等媒介,宣传推介星子旅游资源、线路、产品;运营好星子县旅游电子商务网站,大力建设集宣传促销、招商商务于一体的旅游电商网络体系。

(四)抓建管,夯基础,在统筹城乡上实现更大进步。紧紧围绕做美星子,大力推进新型城镇化、农业现代化,促进城乡协调发展。优化功能抓建设。加快老城区改造,完成老城区控制性详细规划修编,启动冰玉涧综合整治、县一小分部等项目建设,完成城东保障房二期。完善新区功能,启动长虹港北段、西涧路等项目建设,推进法院审判大楼、公安技术大楼等项目加快建设,启动农商银行大楼建设,确保新客运站建成运营。推进环庐山公路绿化提升工程,高规格打造景观通道。进一步做好白鹿、温泉、蓼花、横塘、蛟塘等重点镇建设,继续推进秀峰、万杉、钱家墩等中心村建设,抓好50个新农村点建设,创建森林乡镇2个、森林村庄10个。精雕细琢抓管理。持续推进城市环境综合整治工作,加大路面保洁和垃圾清运力度,做到垃圾日产日清。加大对流动摊贩、乱停乱放、出店经营等影响市容市貌行为的整治力度。加强市政公共设施建设和管护,做好绿化养护工作,严厉打击毁绿、破绿行为。建立“两违”建房多部门巡查管控机制,严防突击违建行为。加大农村环境治理力度,完善“四个一”处理模式,引导农村垃圾分类处理。加强森林资源保护,完成绿化造林1万亩。治理水土流失10平方公里,推进水生态文明建设。固本强基抓三农。加快推进长虹港北段、秀峰港等2条中小河流治理,完成农村水电增效扩容改造工程、3个抗旱应急水源建设、9座病险水库除险加固;抓好全国第六批小农水重点县建设,建成高标准农田2.46万亩;扎实做好气象现代化及灾害防御工作。启动环山公路、绕城高速及105国道等主干道沿线的休闲观光农业示范带建设,加快泽泉省级现代农业示范园建设。加大农业企业扶持力度,力争新增省市级龙头企业2户、农民专业合作社30个。进一步规范农村土地流转,新增土地流转面积2000亩以上,推进农业生产规模化。确保粮食种植面积稳定在20万亩以上、总产8万吨以上。

(五)抓民生,增福祉,在做实民生上提供更大保障。坚持把保障改善民生作为工作的出发点和落脚点,加大社会事业和民生投入,让广大人民群众共享更多发展成果。有序推进民生工程。县财政足额安排民生工程配套资金,确保各项民生工程任务全面完成。深入推进精准扶贫,全力抓好17个贫困村整村推进工作,扶持贫困村、贫困户发展致富产业、就地创业,减少贫困人口8000人以上。严格执行全市统一的城镇职工医保政策,确保“多险合一”信息系统如期上线。加强社会保险基金管理,积极防范基金风险,及时足额发放各项社会保险资金。健全扶老、救孤、助残、济困等社会救助体系。扎实推进机关事业单位工作人员养老制度改革。建设保障性住房1292套,完成600户农村危旧房屋改造。确保10万吨自来水厂投入使用。启动邬家港至码头古镇公路建设,完成15公里县乡道升级改造和30公里通组公路建设,继续做好都九高速(二期)服务工作,完成许园公路和沙湖山危桥改造。增加公共服务供给。加大科技宣传力度,开展科技进园区工作。推进温泉、华林中心小学整体搬迁,完成蛟塘、蓼花中心幼儿园、职业高中实训大楼等项目建设加强城乡医疗卫生基础设施建设,健全县乡村三级医疗卫生服务网络;扎实推进县级公立医院综合改革。抓好“全面二孩”政策衔接,促进人口均衡发展。招聘一批医务、教育等人才充实基层。加大文物保护力度,力争《秀峰摩崖石刻群保护规划》通过国家文物局审批,做好第一次全国可移动文物普查。继续推进放心粮油工程,力争实现乡镇全覆盖。稳步推进社会管理。继续推进基层应急管理规范化建设,提升突发事件应急处置能力。创新信访维稳工作机制,抓好网上信访、诉访分离、逐级走访工作。启动“七五”普法工作。强化视频监控、地面防控、网络管控,构建立体多维社会治安大防控体系,严密防范和惩治各类违法犯罪行为。深入推进“打非治违”工作,加强重点领域和重点行业安全隐患排查治理,坚决杜绝重特大事故发生。深入开展食品药品安全专项整治工作,保障全县群众食品药品安全。

(六)抓效能、转作风,在服务发展上展现更大作为。主动适应新常态、新要求,创新执政理念,转变施政方式,增强政府公信力、执行力,提高服务经济社会发展能力。以法治规范行为。大力推进法治星子建设,牢固树立权力法定意识,严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督,虚心接受社会舆论、新闻媒体和群众监督。推进部门、乡镇依法履职、依规办事,不断提高依法行政水平,让政府工作在法治轨道上前进。以担当高效施政。坚持以“铁肩担责任”的勇气全力推进各项工作。稳妥推进政府机构、行政审批制度、投融资体制、公务用车等各项改革,不断增强发展活力和动力。进一步推进“三单一网”建设和行政审批“两集中、两到位”工作,不断提高行政效能和为民服务水平。以廉洁树立形象。认真落实中央八项规定精神,切实纠正“四风”问题。牢固树立纪律意识和规矩意识,坚持“把纪律挺在前面”,深入推进党风廉政和惩防体系建设,树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。加强审计监督力度。坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各类违法违纪案件,以廉洁从政的实际成效取信于民。

各位代表,星子已踏上新一轮跨越发展的历史征程!面对进位赶超的历史使命,面对改革发展的艰巨任务,面对全县人民的深切期盼,我们深感责任重大、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全县人民,开拓创新,求真务实,扎实工作,为建设宜居宜业宜游和谐秀美新星子而努力奋斗!

名词解释:

财园信贷通:由省财政、县工业园区管委会按1:1比例筹集资金存入合作银行,作为园区内企业贷款风险保证金。银行按不低于保证金的8倍放大贷款额度,向园区内企业提供500万元以下的一年期内流动资金贷款。

助保贷:指建设银行向“小微企业池”中的企业发放,在企业提供一定担保的基础上,由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。

三清八改五普及:清垃圾、清淤泥、清路障;改水、改厕、改沟、改路、改房、改栏、改线、改环境;普及有线电视、电话、互联网、庭院经济、新型农村能源。

农村垃圾无害化处理“四个一”机制:一个炉子、一把锁、一名保洁员、一套机制。

一带三园:“一带”:休闲观光农业示范带,即在环庐山公路沿线按照农业观光型、度假休闲型、乡村民俗型、依托景区型等模式,发展休闲观光农业;“三园”:一是打造以泽泉乡中堂山庄、金牛山庄、三米田山庄为主的现代农业科技示范园,二是打造以神州通油茶加工、草莓、葡萄、大棚西瓜为主的温泉农业展示园,三是打造以长虹港万亩荷花、七尖幽兰及凌霄茶叶等为主的农业观光园。

环保“三同时”:建设项目中防治污染的设施,必须与主体工程同时设计,同时施工,同时投入使用。

“六五”普法:2011年-2015年第六个普法规划。

创建“一二三四五”工作体系:指一大测评、两大走访、三大工程、四大阵地、五大保障工作体系。一大测评:对全县各地各单位进行“党风政风行风群众满意度测评”,并分类进行排位;两大走访:走访服务对象(企业和群众)、走访“两代表一委员”;三大工程:民生诉求化解工程、环境规范整治工程、干部作风提升工程;四大阵地:乡村亲民阵地、服务便民阵地、执法护民阵地、民生惠民阵地;五大保障:责任到人、督查到点、查处到案、约谈到岗、处理到位。

“三证合一”“一照一码”:指企业登记时依次申请,分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。

三单一网:政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和政务服务网。

三重一大:重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

三公经费:指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

PPP模式:是指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

“一带一路”:指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

“六个一”服务机制:一个重点项目、一名县级领导、一个责任单位、一套工作班子、一套工作方案、一抓到底的工作机制。

“多险合一”信息系统:多险合一是指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五大险种的统一登记、变更、缴费申报、核定个人缴费基数、征集基金。“多险合一”信息系统是按照省级大集中模式推进的第一个核心系统,该系统做到了统一数据、统一管理、统一征收、统一监管,并与社保卡系统及银行系统对接,实现了社保领域的信息共享与业务协同。

“七五”普法:2016 -2020年第七个普法规划。

打非治违:打击非法违法生产经营建设行为,治理违规违章行为。

两集中、两到位:指将一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中,保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

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