庐山市人民政府办公室关于印发深化“放管服”改革巩固提升“庐易办”政务服务质效的若干措施的通知

庐府办字〔2023〕32号

庐山市人民政府办公室

关于印发深化“放管服”改革巩固提升“庐易办”政务服务质效的若干措施的通知

各乡（镇）人民政府，沙湖山管理处，市政府各部门，市（局）直各单位，驻市（山）各单位：

《庐山市纵深推进“放管服”改革打造“庐易办”政务服务品牌工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2023年7月6日

（此件主动公开）

深化“放管服”改革巩固提升“庐易办”政务服务质效的若干措施

为贯彻落实国家关于加快政务服务标准化规范化智能化便利化专业化的指导意见，按照江西省、九江市持续推进“放管服”改革巩固提升一体化政务服务能力的工作部署，聚焦企业、群众和游客办事需求，推进政府职能转变，促进政务服务提质增效，实现庐山线下办事“像做客一样舒适”，线上办事“像网购一样方便”，为重塑庐山旅游新辉煌、谱写赶超发展新篇章提供有力的政务服务保障。现结合我市实际制定以下措施。

一、提升平台服务功能

1.旅游服务“应统尽统”。大力提升景区政务服务能力，建设庐山景区政务服务中心，打造政务服务、便民服务、党群服务“三合一”场所，推动更多依申请类政务服务事项和公共服务事项“只进一扇门”。聚焦游客、商户、居民高频办事需求，组织市直相关职能部门每周开展一次“集中办理日”。全面推行“一窗通办”，落实“帮代办”“容缺办”“邮寄办”，实现“一次不跑”“只跑一次”。〔牵头单位：市（局）旅发委、市政务服务管理办公室、牯岭镇人民政府；责任单位：市直各相关单位〕

2.办事终端“应接尽接”。持续优化“庐易办”线上平台技术架构和功能，完善基础数据规范和服务接入规范。升级政务服务应用管理系统，向管理机构、职能部门、入驻商家提供服务应用注册、审核、发布、监测等功能和统一服务渠道。加强线上平台安全防护，增强个人隐私和商业秘密保护能力。（牵头单位：市数字经济发展中心；责任单位：市直各相关单位）

3.审批流程“应减尽减”。扎实推进相对集中行政许可权”改革，围绕便民利企，进一步优化划转事项办理流程。进一步深化行政权责清单管理，开展依申请类政务服务事项标准化、颗粒化、精益化梳理工作，建立健全动态管理调整机制，实现全市政务服务事项要素同标、统一管理、同源发布。持续开展“四减一优化”专项行动，做到减环节、减材料、减时限、减费用，不断提升审批服务质效。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直各相关单位）

4.电子证照“应用尽用”。加强与省统一电子印章系统深度对接，建立存量、增量电子化证照常态化归集机制，推动统一在线身份认证、电子证照、电子签章在公积金、不动产、项目申报、招投标、政府采购等业务领域的应用。2023年底前，电子证照签发率达85%以上、用证率达60%以上，纳税企业电子印章使用率达60%以上。启动“无证明城市”建设，全面开展证明材料梳理工作，通过部门核验、告知承诺、直接取消、在线开具等方式实现证明免提交或在线开具。（牵头单位：市政务服务管理办公室、市数字经济发展中心、市税务局、市市场监督管理局、市司法局；责任单位：市直各相关单位）

5.数据智能“应上尽上”。优化“庐易办”平台搜索服务功能，实现政务服务事项和应用统一检索，提升搜索服务的精准度、便捷度和智能化水平。建立政务服务数字地图，集中推出政务服务导航、咨询、预约等服务。完善“庐易办”平台智能客服功能，集智能搜索、智能问答、智能导航于一体，方便企业群众获取相关服务信息。（牵头单位：市数字经济发展中心；责任单位：市直各相关单位）

6.惠企政策“应兑尽兑”。进一步规范惠企政策和惠企事项梳理更新发布工作，完善“惠企通”平台庐山分厅功能，推动各项优惠政策精准直达。除涉密外惠企资金一律通过“惠企通”平台“一网兑付”。完善“线上一网、线下一窗”惠企政策简便快捷兑现服务流程，强化各地各部门协同推进，提高惠企政策知晓率和“惠企通”平台注册率。（牵头单位：市发改委、市政务服务管理办公室、市财政局；责任单位：市直各相关单位）

二、拓展线上服务领域

7.旅游休闲领域。围绕游客“吃、住、行、游、购、娱”六要素，引导商家入驻“庐易游”服务平台，建立“政务+商务”服务新模式。完善信息一键查询、服务掌上预约、特产点单购买、消费星级评价四大功能，充分满足游客需求和助力旅游经济。围绕游客需求和旅游产业需求，持续优化“旅游十件事”服务，提升游客办理政务服务事项便利度。〔牵头单位：市（局）旅发委、市行政审批局；责任单位：市直各相关单位、各乡（镇）人民政府〕

8.医疗卫健领域。加快推进社会保障卡、出生医学证明、医疗机构死亡证明、生育服务证电子化应用。推动定点医疗机构、定点零售药店医保电子凭证应用，探索推进各类公立医院、社区卫生服务中心医疗收费电子票据应用。优化疫苗接种在线预约登记服务。〔牵头单位：市卫健委、市医保局；责任单位：市直各相关单位、各乡（镇）人民政府〕

9.交通出行领域。推进电子证照在乘坐公交车和进出图书馆、博物馆、体育场（馆）等公共场所的应用。探索通过“庐易办”平台在医院、商场等区域停车场实现预约停车服务。开通货车通行证电子化应用，实现网上办理、在线查验。拓展出租车候客站线下“一键叫车”服务，解决老年人群体打车难题。热门线路进一步丰富，增加游客关注的网红线路，并标注区分各线路特色，提升旅游便利度。（牵头单位：市交通局；责任单位：市直各相关单位）

10.产权登记领域。推行办理不动产登记涉及的政务信息共享和在线核验，探索开展不动产登记信息可视化查询。优化房屋交易“一件事”主题套餐服务，实现房产交易与不动产登记一体化办理。（牵头单位：市自然资源局；责任单位：市直各相关单位）

11.工程建设领域。加快“多规合一”项目策划生成，扩大集成区域评估成果运用，进一步优化简化联合验收方式。探索工程建设项目审批电子材料归档，加强审批监管和企业信用信息联动。优化市政公用基础设施智能化申报水平，深化全流程电子证照运用，实现工程建设项目“不见面”审批、全流程网上办理。（牵头单位：市行政审批局、市住建局、市自然资源局；责任单位：市直各相关单位）

12.涉企经营领域。优化营业执照登记、公章刻制、银行开户、税务登记、社保登记、公积金登记、医保登记等事项联办流程，编制企业开办流程规范。搭建企业服务专区，根据企业办事需求，为企业提供主动靠前服务，定制企业审批服务流程，打造个性化服务指南，整合金融、法律、税务等涉企服务业务综合进驻。（牵头单位：市市场监督管理局、市行政审批局；责任单位：市直各相关单位）

13.就业创业领域。推进就业失业登记、创业补贴申领等事项在线办理。推出出生一件事、大学生创业一件事、失业救助一件事、职工退休一件事等主题套餐服务。推进就业创业证、职称证书在“庐易办”平台实现“亮证”核验。统筹企业招录用、参保、落户等全流程服务供给，用人单位一键办理用工备案登记、参保登记等。（牵头单位：市人社局；责任单位：市直各相关单位）

14.中介服务领域。完善中介服务监管体系，及时规范和公布中介服务事项，大力推动中介服务机构进驻网上中介服务超市。开展行政审批中介服务规范治理，构建行业部门与审批部门对中介服务双监管体系，强化行业监管，健全信用评价、激励、惩戒机制，逐步形成统一规范、开放竞争、健康有序的中介服务市场。（牵头单位：市发改委、市政务服务管理办公室、市市场监督管理局；责任单位：市直各相关单位）

15.税务金融领域。深化税费缴纳综合申报改革，进一步扩大税费缴纳综合申报范围，实现多税种“一次申报、一表提交、一次缴款”，降低企业税费缴纳成本。拓展“非接触式”办税缴费范围。推进政府公共数据赋能信贷、供应链金融、政策性担保基金等业务，依法合规开放更多公共数据，实现金融机构运用公共数据为企业提供精准服务，加大对中小微企业信贷投放力度。（牵头单位：市税务局、市金融办、人民银行星子支行；责任单位：市直各相关单位）

16.公安业务领域。推进“互联网+公安政务服务”，集成涉及户政、交管、出入境、禁毒、网安、技防等业务线上预约、预填报、办事指南、办事查询功能和网办渠道，进一步拓宽群众通过指尖办理公安政务服务事项渠道。推动户政审批相关事项“一件事一次办”体系，大力提升公安政务服务事项网上办理比例。（牵头单位：市公安局；责任单位：市直各相关单位）

三、健全集成服务机制

17.预约办理机制。线上打造实时在线服务大厅，线下打造通用综合窗口，落实“智能化问答”和“一次性告知”，切实减少办事跑动次数。围绕民政、医保、社保等群众密切相关高频事项，推动综合自助服务终端向社区、商场、银行等人流密集场所延伸，打造24小时“不打烊”自助服务和“15分钟政务服务圈”。〔牵头单位：市政务服务管理办公室；责任单位：市民政局、市人社局、市医保局等市直各相关单位、各乡（镇）人民政府〕

18.帮办代办机制。围绕个人、企业、项目全生命周期，推行全流程帮代办，打响“庐山小赣事”帮办代办品牌。按照咨询、申请、办理、评价4个环节依次进行，做到“受理及时、登记清楚、程序规范、办理迅速、群众满意”，申请人通过帮代办窗口、帮代办员、线上渠道或电话等多种方式提出申请，帮代办专员根据委托书和申报材料开展帮代办服务，并由申报人对帮代办服务及时作出评议评价，确保帮办代办全过程高效便捷。〔牵头单位：市政务服务管理办公室；责任单位：市直各相关单位、各乡（镇）人民政府〕

19.一次办结机制。大力拓展企业全生命周期服务，在员工保障、财产登记、人才引进、金融支持、物流服务等方面构建“集成化”服务系统。围绕个人出生、上学、就业、婚育、置业、就医、救助、退休养老、身后等重要阶段，推行个人更多“一件事一次办”服务事项。2023年底前，在完成国家和省、市层面部署的22项“一件事”基础上，推出60个企业和个人“一件事”线上办理。〔牵头单位：市政务服务管理办公室；责任单位：市直各相关单位、各乡（镇）人民政府〕

20.异地通办机制。对照国家、省级事项清单进一步梳理落实“跨省通办”“省内通办”事项。依托一体化政务服务平台，强化跨区域间数据共享互认和应用，推动更多“异地通办”事项实现“网上办”“掌上办”，持续提升“异地通办”服务效能。加强线上线下平台融合，强化“异地通办”专窗功能，重点推进更多政务服务事项实现“全市通办”“跨江通办”。2023年底前，国家和省级层面部署的“跨省通办”“省内通办”政务服务事项全部实现“异地通办”，高频政务服务事项实现“全市通办”。〔牵头单位：市政务服务管理办公室、市数字经济发展中心；责任单位：市直各相关单位、各乡（镇）人民政府〕

21.审管互动机制。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，健全行政审批部门与行业监管部门协同联动工作机制，形成多层次审管联动。健全审批监管互动信息系统，形成审批监管线上线下双向信息交流互动。对涉及人身安全、公共安全、生产安全等审批事项，建立行业主管部门提前介入机制，形成事前事中事后全链条科学精准监管机制。（牵头单位：市行政审批局、各行业主管部门；责任单位：市直各相关单位）

22.诉求闭环机制。优化升级“庐易办”线上服务能力，增加线上留言诉求功能，受理企业、游客、群众投诉。按照分类转办、限时办结、严格督办、跟踪回访的办理模式，全流程闭环处置各类诉求。游客投诉类由庐山旅游投诉办负责承办，企业诉求类由市营商办负责督办，其他诉求类由市政务服务管理办公室负责转办。稳步推进庐山旅游投诉处置智慧化平台、“12345”政务服务便民热线、“12315”消费者投诉举报专线、非公企业维权热线等接诉渠道融合办理，全力打造“一站式”诉求处置平台。〔牵头单位：市（局）旅发委、市工商联、市营商办、市政务服务管理办公室；责任单位：市直各相关单位、各乡（镇）人民政府〕

23.实时监管机制。及时承接国家、省级监管事项目录清单，落实监管事项目录清单和检查实施清单动态管理机制，推动实现“照单监管”。积极推行在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域运用信息技术实施非现场监管，避免对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。推进“庐易办”商家在线监管，落实对评价差、投诉多商家进行清退和黑名单机制，切实加强评价结果运用，大力改进商家服务质量和提升旅游服务体验。2023年底前，监管行为覆盖率达100%。〔牵头单位：市（局）旅发委、市政务服务管理办公室、市市场监督管理局；责任单位：市直各相关单位、各乡（镇）人民政府〕

四、打造过硬服务队伍

24.窗口服务专业化。统一配备市政务服务中心通用综合窗口人员，推行窗口工作人员持证（行政办事员）上岗，健全常态化培训考核机制，按照职业技能标准开展等级认定等工作，打造一支专业窗口服务队伍。探索推进乡镇便民服务中心综合窗口人员由政务服务管理办公室统一管理。〔牵头单位：市政务服务管理办公室；责任单位：市直各相关单位、各乡（镇）人民政府〕

25.企业服务制度化。结合领导挂点帮扶企业工作机制和“首席服务官”制度，组建项目服务队伍，进行“一对一”“一对多”挂点帮扶企业，在企业开办、项目审批、用水用电用气等环节落实好全程上门帮代办服务。园区企业帮代办由市工业园区管委会负责。〔牵头单位：市商务局、市营商办、市工业园区管委会、市政务服务管理办公室；责任单位：市直各相关单位、各乡（镇）人民政府〕

26.游客服务常态化。以网格化管理员、景区志愿服务队伍为主要力量，在各大景区景点组建游客服务队伍，为游客提供特色讲解、维持秩序、旅游咨询、投诉反馈、政务服务事项代办等常态化服务，帮助游客解决急难问题，打造“15分钟旅游公共服务圈”。〔牵头单位：市（局）旅发委；责任单位：市直各相关单位、各乡（镇）人民政府〕

庐山市人民政府办公室　　　　　　                      　　　2023年7月6日印发