庐山市招商攻坚三年行动实施方案
庐办字〔2021〕33号
市委办公室 市政府办公室
关于印发《庐山市招商攻坚三年行动实施方案》的
通 知
市（局）旅发委，各乡（镇）党委、人民政府，沙湖山管理处，市委各部门，市直（驻市）各单位：
《庐山市招商攻坚三年行动实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
中共庐山市委办公室 庐山市人民政府办公室
2021年11月27日
庐山市招商攻坚三年行动实施方案
为进一步提升全市产业招商工作水平，强力推动工业崛起三年行动，加快构建现代产业体系，助推全市经济高质量跨越式发展，决定开展招商攻坚三年行动，现结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照九江市第十二次党代会、庐山市第二次党代会工作部署，紧抓国家实施新基建、碳达峰、碳中和、节能环保等发展战略新机遇，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持绿色发展，聚焦打好“项目大会战”，深入实施“产业链链长制”，瞄准重点区域、紧盯关键企业、搭建有效平台、实施精准招引，促进产业招商工作提质提速，为新时代庐山全面进位赶超提供有力支撑。
二、目标任务
重点围绕文化旅游、绿色建材首位产业，羽绒服装、绿色食品、文体用品等主导产业，主攻新兴产业、数字产业等新业态新经济新模式产业，持续做好育链、强链、延链、补链、壮链文章，提升产业发展质量，确保三年实现“一倍增、两突破、三提升”的总体目标。
“一倍增”：实现总量倍增，力争全市新引进市外资金达600亿元以上。
“两突破”：力争引进世界500强、中国500强、行业100强等企业实现突破；引进“5020”项目实现突破。
“三提升”：产业质量提升，推动产业迈向中高端，科技含量高、市场潜力大、发展前景好、环境友好型的现代制造业、服务业和新兴产业等成为发展主体，其中新兴产业项目占比大幅提升；产业结构提升，引进一批“高大上+链群配”（高质量、大投资、上档次、产业链上下游、集群化、配套化）项目，形成差异化、特色化和高端化产业集群；产业数量提升，实际利用外资达4.5亿美元以上，外贸出口达8亿美元以上，社会消费品零售总额达85亿元以上，开放型经济高质量发展考评在九江市各县市区中位次明显前移。
三、主攻方向
（一）围绕资源优势聚力招大引强。一是转变资源开发利用方式。深入践行生态优先、绿色发展理念，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，积极探索“绿水青山”和“金山银山”转化通道。坚决杜绝资源的低效开发，充分发挥砂石、青石、瓷土、茶、菊、泉等本土资源的比较优势，推进资源高效集约开发利用。二是推动传统企业转型升级。引导横塘、华林板岩加工优化升级示范基地和鄱阳湖高新科技项目区内发展势头良好的企业转型升级，鼓励企业强化技术创新，发挥“大师工作室”名人效应，打造产品品牌、优化产品工艺、注重产品设计、提升产品价值，不断提高自动化、智能化水平，逐步引导落后产能退出，提升产品的知名度和影响力，促使产品向高端化、工艺化、精致化、定制化方向升级，促进资源再整合、产业链再打造。三是打造本土特色产业品牌。结合乡村振兴和“一乡一园”建设，引入行业龙头企业，对庐山天下第一泉、云雾茶、渊明菊等特色资源和产业进行高端化开发，推动开采、加工、销售一体化发展，实现由原材料向中间产品和终端产品生产销售延伸。
（二）紧盯产业优势延链补链壮链。以初具规模的产业集群作为强攻重点，着眼于龙头环节、特色环节、高端环节、载体环节，推动既有产业的“点”加快串成“链”、连成“片”，做优做强优势产业集群。做强文体用品产业。发挥庐山独有的地标和品牌优势，依托现有文体用品产业基础，挖掘非物质文化遗产内涵，细分文体用品产业领域产品，引进体育用品、户外用品、旅游用品、文创产品等生产型龙头企业，做大产业规模。积极举办高水平体育运动赛事，激发市场活力，点燃发展引擎，推动文、体、旅产业融合发展。做强羽绒服装产业。强化顶层设计，科学制定产业规划，开展零散加工点“退城进园”“退村进园”行动，推动羽绒服装加工向园区集聚，推进红星羽绒电商创业园和城区羽绒电商小微创业园建设。引进行业知名品牌企业、创业设计机构和跨境电子商务企业，完善上下游辅助行业，搭建展示展销平台，培育龙头企业，构筑产业高地，形成现代化羽绒服装集群，高标准打造“国际羽绒童装之都”。
（三）瞄准后发优势招引新兴产业。以提质提效为目标，以高新高端为引领，以集群集约为手段，大力培育新兴产业，提升创新发展动力。紧盯国家政策导向，把握军工产业发展新机遇，深度推进军民融合，围绕精密制造、电子信息、节能环保、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，选定1-2个市场前景好、带动能力强、发展潜力大的细分领域，通过整合资源实现“无中生有”。开展数字产业园“满园行动”，突出科技赋能，集中力量攻坚，招引实体经济，推动优质资源、高端人才和高新技术产业集聚，力争通过三年努力，实现数字产业园集群式项目满园目标。以技术创新为核心，加快推进现代化技术改造运用，全面提升产业现代化水平和行业竞争力，推进新旧动能转换，打造新动能聚集区。
四、工作举措
（一）落实招商责任。一是开展组团+产业链招商。组建由市四套班子和市（局）旅发委领导牵头，各乡（镇、处）、市（局）直部门、驻市单位、市（局）属国有企业为成员的招商组团，各成员单位要明确责任分工，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务骨干深入抓。各产业链要重点做到“一链一策”，建立健全工作推进、支撑服务、决策咨询和议事协调的工作机制，明确路径、目标和举措。二是组建小分队招商。各招商组团分别组建1支招商小分队，选派一批有开拓精神、事业心强、懂业务、有能力的干部充实到招商队伍中。小分队实行专职招商，定期外出搜集招商信息、加紧信息跟踪、联系招商企业、做好项目服务。各责任单位要完善招商工作运行保障机制，确保有充足的时间和精力开展招商。各责任单位主要负责人为招商引资工作第一责任人，要确保三分之一的时间和精力抓招商，每月至少外出招商1次，分管招商工作的领导同志要不定期组织开展招商活动。市商务局要牵头组织专业培训、专家讲座、经验分享等活动，招商干部要主动学习研究国际国内政治经济形势、产业政策动态、产业发展现状等方面知识，打造高素质专业化招商队伍。
（二）完善落户机制。一是项目会商。各招商组团（小分队）每旬要对本组团对接的招商项目的产业适合度、可行性和发展前景进行会商，并梳理出基本情况、对接进度和存在问题等报送市商务局。二是项目评估。由市政府分管副市长牵头，市发改委、市商务局、市自然资源局、市生态环境局、市工信局、市税务局、工业园区管委会等单位和相关专家组成的项目评估专班，不定期集中对拟签约项目在准入政策、投资强度、科技含量、环保、安全、能耗、税收、就业等方面进行深入评估论证，对可能存在和出现的各种风险进行预判，及时提出意见建议。三是项目签约。项目评估专班提出意见后，提交由市委书记、市长、市委副书记、常务副市长、市分管领导组成的“项目推进五人小组”讨论决策。原则上项目推进五人小组会议每月召开一次，也可根据实际需要不定期召开。
（三）强化调度奖惩。一是“每月通报”。由市商务局每月对全市开放型经济工作情况进行梳理汇总，对各招商组团（小分队）工作情况进行排位，并形成通报报市四套班子领导。对连续两次综合排位末位的，由市政府主要领导进行约谈；连续三次综合排位末位的，由市委主要领导进行约谈。二是“每季调度”。由市委、市政府主要领导每季度主持召开一次调度会，听取全市开放型经济工作情况汇报。会上，综合排位第一的作典型发言，综合排位末位的作表态发言，并设黄牌席。三是“不定期督查”。市商务局会同市委办、市政府办不定期对各招商组团（小分队）工作进展情况进行督查，形成督查专报报市四套班子领导，并同步报送至市纪委监委和市委组织部。四是“年底考核”。由市商务局制定全市开放型经济工作考评办法，对各招商组团（小分队）、责任单位实行百分制考评，考评结果与全市（局）高质量发展综合绩效考评挂钩。坚持招商引资工作成效与干部使用挂钩，对引进重大项目、在招商工作中表现突出的干部优先提拔重用；对当年引进落户我市的重大项目信息提供人，根据项目固投规模（开工建设后实际到位的固定资产投资）给予一定金额的奖励；对符合奖励条件的单位和个人按照全市开放型经济工作考评办法，由市商务局拟定初步意见后报市委、市政府审定后实施。
（四）优化招商方式。一是突出链主招商。充分放大链主企业在招商引资、技术创新和市场营销中的骨干引领作用，紧盯“三强两高”企业（世界500强、中国500强、行业100强、高成长企业、高新技术企业），根据自身产业发展规划和比较优势，筛选重点攻关企业，通过登门拜访总部、增加高层对话等多种方式开展“敲门招商”。瞄准链主企业上游的配套企业、下游的供应客户进行重点招引，力争引进一批龙头型、潜力型、绩优型项目。二是加强以商招商。发挥在庐山投资企业家的作用，借助企业家的信息渠道、商务渠道、人脉资源，引进一批产业链条企业。建立与异地商会、外埠商会、行业协会、产业联盟招商信息互动机制，搭建“庐商”交流平台。三是吸引乡贤招商。继续开展“三企入庐”“三请三回”系列活动，挖掘庐山在外乡友、校友、战友资源，推动“资智回庐”投资兴业。吸引高层次人才、优秀团队来庐创业，开展院校合作，创建各类专家工作站和研究院，为高层次专业人才提供最优的工作条件和生活环境。四是开展委托招商。通过购买服务方式在长三角、粤港澳大湾区、北京、武汉等重点地区和城市选取具有良好信誉、较强组织招商工作能力较高社会知名度拥有丰富的企业和人脉资源，且经国家和当地政府核准正式注册登记的行业协会、产业联盟、商会、专业招商公司、项目研究设计院等中介组织机构实施委托招商。五是借力会展招商。借力进博会、中博会、赣商大会等重要招商推介活动，全力推介我市投资环境、发展优势。推进与会展企业务实合作，主动与会展企业“牵手”走出去，共同上门拜访行业龙头企业、科技园区、研发机构等，采取“盯人、盯商、盯项目”等方式，挖掘一批项目线索，力争招商取得实效。六是利用资本招商。设立产业引导基金，吸引支持科技型初创项目落户；支持企业上市，利用境内外资本市场做大做强；鼓励我市企业利用外地投融资平台或通过资本市场融资获得资金投资项目；鼓励企业间提供优质的资源和资产进行合资合作，利用现有的国有企业、民营企业资产，通过收购、兼并等方式，转让部分或全部股权，引入战略投资者，盘活存量、做大增量。
（五）加强要素保障。按照“要素跟着项目走”原则，加强项目要素保障，夯实项目建设基础。建立健全土地、林地和能耗等要素指标统筹机制，在招商项目包装策划、考察选址、招商条件谈判、投资合同签署、注册审批等过程中，市直相关单位要全力支持产业招商工作，及时提供国土规划、土地指标、环保能耗等方面的信息支撑，全方位保障好产业招商工作。市发改委、市自然资源局、市生态环境局等相关部门要一企一梳理，对拟签约的项目要及时向相关招商组团（小分队）和企业提供国家、省和九江市相关政策要求等信息，提出准确的意见建议。积极推动相关要素的集约节约利用，重大项目要优先保障，大力支持重大招商项目列入全省重大项目库清单，争取省和九江市相关政策支持。经“项目推进五人小组”通过的项目，相关部门要加强与上级部门沟通，优先争取政策支持。
（六）优化营商环境。深入推进“五型”政府建设，着力打造暖心爽心的“四最”营商环境。持续深化“放管服”改革，全面推进行政审批和行政务服务标准化，深化“一次不跑、只跑一次”改革，强化“互联网+监管”效能，深入开展政务服务“好差评”。充分应用“赣政通”“赣服通”等平台，深入推进政务服务事项“一网通办”和证照“一窗受理”，不断优化流程、精简材料、压缩时间，让数据多跑路、客商少走路。进一步畅通企业诉求通道，全面推行“双随机、一公开”监管模式。依法依规维护企业的合法权益，营造各类市场主体公平竞争的法治环境。大力开展“纾困惠企”行动，落实“四到”要求，推动各项惠企政策落地见效，用心用情用力支持企业发展。
五、组织领导
（一）加强组织领导。坚持“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”工作模式，做到责任全面认领、协调全面到位、督查全面严格。成立庐山市招商攻坚三年行动工作领导小组，由市主要领导任组长，市分管领导任副组长，领导小组办公室设在市商务局，负责统筹实施招商攻坚三年行动各项工作。各招商组团领导要率先垂范，加强统筹调度，健全工作机制，明确责任要求，坚持重要信息亲自跟踪，重点客商亲自上门，重大项目亲自推动，重点问题亲自破解，当好招商引资的组织谋划者、调度管理者、指挥员兼排头兵。
（二）优化招商服务。坚持产业招商与产业服务两手都要抓、两手都要硬，针对项目建设过程中的阶段性需求开展精准服务，及时协调解决项目推进过程中的各项难题，为项目建设“铺路搭桥”。严格落实“五个一”项目推进机制，重大项目主要领导要靠前站、分管领导要紧密跟，确保产业项目落得下、留得住、做得大，切实提高“四率”（项目合同履约率、资金到位率、开工率和投产率）。
（三）强化支持保障。加强招商引资项目政策配套，根据项目质量，采取“一事一议”的方式给予优惠政策。加大对招商引资工作经费的保障力度，市财政对各招商组团（含小分队）每年安排10万元基础工作经费拨付到办公室所在单位，工作经费列入财政预算，重大项目引进视实际情况“一事一议”增加工作经费。各招商组团（小分队）要规范招商经费使用，确保专项用于产业招商。
（四）强化舆论宣传。更新庐山投资指南，充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒介，特别是利用好投资庐山网站和外埠商会等微信公众号平台，多角度、多形式宣传报道对外招商活动，展示庐山经济社会发展新面貌，营造招商攻坚行动的浓厚氛围。
